事故应急救援综合预案

事故应急救援综合预案 Prepared on 22 November 2020

事故应急救援综合预案1总则

为保障本公司的安全生产和职工人身安全，防止生产作业现场出现生产安全事故。根据《中华人民共和国安全生产法》等其他有关法律条规制定本预案。在公司范围内从事新建、扩建、改建有关作业活动所发生的一切生产安全事故时，必须遵守本预案进行抢险救灾。

施工项目部在编制《施工组织设计》时，必须编制相应生产作业场所存在危险源的控制风险计划和针对重大危险源的《事故应急救援预案》。

编制预案依据

编制预案的目的

通过危险源的辨识、风险评价，制定控制风险计划，进一步增强应对和防范企业安全生产事故的风险和抵御事故灾难的能力，最大限度地控制危险源的失控，以达到安全生产“预防为主、救援为辅”，变控制事故向控制隐患（危险源）转变，确实达到企业的安全生产。一旦在发生事故时能够快速、及时、有序、有效地开展应急救援工作，减少人员的伤亡和财产的损失。

编制预案的目标

在整合、利用现有各种人力、物资、设施、装备的基础上，不断补充、完善，建立起一个统一指挥、职责明确、结构完整、功能全面、反应灵敏、运作协调的重大事故应急救援体系，使应急救援工作有章可循，起到应急指导作用。总目标：主要控制意外、突发的危险源失控后事态发

展，保障企业财产安全，保障职工生命安全，恢复正常生产状况，提高企业各级人员对防范风险的领导与指挥意识。

编制预案的原则

事故灾难应急救援工作要始终把保障救援人员和人民群众的生命安全和身体健康放在首位，特别是加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的伤亡和危害。

应急救援体系的特点是“紧急”，是在突发状态下的紧急处置（处理）；目的是“救”，减少安全生产事故和人员伤亡以及财产损失。应急救援体系的建设必须达到启动迅速、措施得力。

遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技手段，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援管理工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。

贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合，按照长期准备、重点建设的要求，做好应对重大事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备，加强培训演练，做到常抓不懈。

2适用范围

本预案适用于公司所有在施工程及机关所在地行政区域内发生的重特大事故。

本预案适用于公司一级预警、二级现场应急、三级全体应急突发的各类生产安全事故。

预案启动顺序与衔接

施工班组－施工作业层－项目工地－分公司－区域分公司、项目部应急指挥部－公司职能部门－公司应急救援指挥部

应急救援领导职责衔接

“三员两长”——安全员、质量员、施工员、带班班长、跟班队长－项目经理－分公司经理－区域分公司、项目部应急指挥部－区域分公司、项目部负责人－公司职能部门负责人－公司应急救援指挥部总指挥3应急救援体系

应急救援组织结构指挥形成

公司建立应急救援总指挥部，应急救援总指挥部设在公司工程管理部。各分公司、项目部也建立相应的应急救援指挥部，当发生事故后，事发单位的救援指挥部在公司总指挥部的直接指挥下进行抢险救援工作。（见图1、图2）

事故应急救援工作在公司统一下，各有关职能部门分工合作，各司其职，密切配合，快速、高效、有序开展工作。

应急救援领导机构

总指挥由总经理担任，副总指挥由分管安全的副总经理担任，并根据事故情况需要，由总指挥根据事故类别指定增加一名分管副总经理担任；成员由各职能部门、分公司、直属项目等负责人组成。

项目部的应急救援指挥部设在施工项目现场，要成立相应的组织机构，由项目经理担任指挥。

应急救援队伍、车辆物资、器材明细表（见表1）

物资部采购调配，各项目部在开工前按照公司有关规定要求成立应急机构，配备应急物资器材。

公司应急救援办公室：设在工程管理部

办公室主任：工程管理部部长

办公室联系电话：

公司应急救援指挥部领导职责分工（见图3）

负责公司所属各单位在应急救援预案启动后的全面指挥与协调工作，整个应急反应行动中全面指挥与协调工作；负责公司应急救援预案启动后各保障系统的全面指挥与调遣工作；负责各副总指挥之间的组织指挥协调工作、在应急救援行动中的直接领导工作。

负责公司在应急救援行动中的现场救援指挥工作并负责工程管理部，在应急救援行动中的直接领导工作。

负责公司所属各单位在应急救援行动中所需资金的保证、保障，使用监管，审批审查，政策、法律咨询等组织指挥工作，并负责财务管理部在应急救援行动中的直接领导工作。

负责公司所属各单位在应急救援行动中的安全生产技术指导、监督等工作，并负责技术质量部在应急救援行动中的直接领导工作。

负责限公司在应急救援行动中的新闻报道、灾情发布、职工、家属稳定情绪、伤残安抚、信访接待、困难救济等工作，并负责工会、企管部在应急救援行动中的直接领导工作。

应急救援各保障机构职责分工

负责公司应急救援综合预案和有关专业预案启动后，提供一切技术保障；负责公司应急救援综合预案和有关专业预案启动后，应急救援抢险救灾进展实施的新技术、新手段。

负责公司应急救援综合预案和有关专业预案启动后，抢险救灾现场所需大型特种车辆（吊车、铲车等）的提供与保障工作。

在应急处置行动中的指挥分工

分析紧急状态和确定应急报警级别，负责现场各副总指挥的全面协调，发布应急抢险命令，上报上级有关领导；

指挥、协调全部应急反应、应急救援、应急处置行动；

授予应急救援指挥部与公司外部应急反应人员、部门组织和机构进行联络；

直接监督监察事发单位应急救援总指挥的反应；

保证参与应急救援行动现场人员和公司周边人员的安全。

区域或专业现场应急反应组织的全面启动工作；

现场应急行动报警级别的确定；

决定灾情是否对外通报；

决定受灾区域是否撤离人员；

决定事发单位启动相应级别应急救援预案；

总指挥不在时代行总指挥职责。

负责应急救援行动中人员安全防护的监督检查；

保证保障现场应急救援行动中，全程执行有关的行业《安全技术标准、规范、规程等》；

负责监督应急救援抢险队伍的安全行动程序；

负责组织公司应急救援有关专业人员对现场应急救援反应中提供安全技术咨询；负责监督受灾现场恢复重建中安全技术补救措施、防护措施、环境监测措施的制定与执行；

事后负责组织追查事故发生的原因、责任，监督有关单位制定防范措施，坚持做到事故“五不放过”。

根据事发现场事故性质发展的动态，确定应急反应行动战术；

所有事故现场应急反应行动中的指挥和协调；

事发现场事故等级的评估；

保证事发现场应急反应实施救援的执行；

控制现场紧急情况；

执行应急行动与上级应急救援指挥中心的请求汇报；

对事发现场应急反应操作负责直接指挥；

按照上级分管副总指挥的命令，对本单位所有应急救援预案的启动与执行；

向上级总指挥提出应急救援采取减缓事故后果行动的对策和建议；

进行直接参与现场应急救援的操作并保持与公司分管副总指挥的直接联络；

协调、组织和获取应急所需的其它资源、设备以支援现场的应急操作。

4危险源控制情况

危险源危险性分析

地下、露天及高处作业多。受到施工环境以及季节和气候等自然条件的影响，容易造成一定的隐患。

手工操作及繁重劳动多。建筑机械化施工的比重虽逐渐增大，但个别施工工艺还相当落后，手工操作仍占相当大的比例，而且劳动强度大。

生产工艺和方法多样，规律性差。在建筑施工中，每道工序有着不同不安全因素，即使同一道工序，由于工艺和施工方法不同，生产过程也不相同，随着工程进度的发展，施工状况和不安全因素也随着变化。

鉴于这些风险特点的分析，作业现场可能发生如下安全事故。

可能导致发生倒塔、大臂、平衡臂跌落、倾覆灾害，吊运及安拆大型设备时人机伤害。

火灾或爆炸

密闭空间作业、电焊动火作业时，危险化学品、压力气密试验发生火灾或爆炸。

临电架设、电焊、带电作业、雷击等造成触电。

脚手架坍塌、作业平台坍塌、汽车吊金属格构式桅杆起重机坍塌。

高处临边洞口登高作业、交叉作业等。

密闭空间作业人员、管道焊缝酸洗、容器管线清冼、绝热防腐作业时中毒或窒息。

不当饮食或人为造成引起的食物中毒。

野外露天高温作业人员中暑。

传播迅速、后果严重的传染病。

X射线杀伤辐射、中毒、尘肺、电青光眼、耳聋等

危险源辨识、风险评价

公司所属各分公司、项目部的生活区、办公区、生产区（工程项目施工、竣工交付、回访服务及相关活动）、在危险物质储存、运输、使用过程中。

依据中华人民共和国国家标准《重大危险源辨识》（GB18218－2011）的辨识办法，公司组织各副总、工程管理部、技术质量部、合同预算部、企业管理部、财审部、风险控制部、物资部、各分公司、项目部等负责人对所属单位进行了全方位的调查摸底，对存在高危险性的场所、要害场地进行了分析讨论，各在施项目也组织相关专业人员对本项目各施工工序，进行了危险源的辨识，公司合计共辨识出重大危险源89个。

见附件：1、重大危险源辨识、风险评价明细表

2、公司重大危险源统计汇总表

见表一：公司应急救援队伍、车辆安排明细表

表一

危险源危险性分析、风险评价

公司所属各单位属于建筑业高危行业，各生产单位施工现场由于所处地理位置、建筑物的结构类型及所施工的部位的不同，存在的危险因素物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、火药爆炸、物理性爆炸、中毒和窒息危险。以上各项危险源的失控，均会造成所在环境的毁坏，作业人员的伤亡和财产的损失，影响正常的生产和生活，给公司带来不利的社会影响。

危险源控制风险计划

基坑支护与降水、土方开挖、模板工程、起重吊装、脚手架、拆除及爆破、其他危险性较大的工程（建筑幕墙的安装施工、预应力结构张拉施工、特种设备施工、网架和索膜结构施工、6M以上的边坡施工、采用新技术新工艺新材料）等必须单独编制专项施工方案。

“三违”现象发生。

5预防与预警

公司及所属各单位和各项目部应从制度建立、技术支持、业务管理等方面建立建全各项生产活动的安全预防和预警机制。加强对安全防护工作和应急处置准备工作的监督检查，做到早发现、早报告、早处置。

预警分级

——预警

这种应急行动级别是可以控制的异常事故（件）或容易被控制的一般事故（件）。凡机关或各区域分公司、项目部出现的下列突发性事故（件）：变压器遭受雷击、火灾导致停电、建筑物坍塌、物体打击、人员

触电、山洪暴发、起重设备挤压、坠落砸人、高温场所灼伤人员、交通事故、数人食物中毒；高空坠落以及机械伤害等事故造成1人以下死亡或3人以下重伤、1000万元以下直接经济损失的可定为此级。这一级别的事故只启动各区域分公司、项目部的应急救援预案，但必须向公司应急救援指挥部上报，在本区域分公司、项目部进行通报。

——现场预警

凡公司所属各单位发生各类突发性事故、事件导致1人死亡或者5人以上5人以下重伤，相邻单位未受到事故的直接威胁，但事件性质和事故后果的严重度可造成1000万元以上5000万元以下的经济损失，这种级别定为现场应急。事发单位要立即上报公司应急救援指挥部并同时进行就地抢险救灾实行紧急行动。公司根据事故危急情况，要立即指派公司分管副总指挥赶赴事发现场，协助事发单位进行抢险救灾。

——全体预警

这是最严重的紧急情况。凡公司所属各单位发生爆炸、火灾、六级以上地震、群体性严重食物中毒或多人突发性流行性传染疾病等恶性事故事件，导致3人以上5人以下死亡，直接经济损失达到5000万元以上1亿元以下，须立即进行抢险救灾。公司要立即启动应急救援综合预案，并命令事发单位立即启动相应的应急救援专业预案去控制事故扩大蔓延。总指挥可根据不同事故类型和邻里单位人群受到的影响程度，立即作出相应的应急反应，并宣布全公司应急救援处于紧急状态，立即召集应急救援指挥部全体指挥、副总指挥、成员到公司应急救援办公室集结待命，对受事故威胁的人员进行安全疏散或解救。同时启动公司各种应急救援保障机构和专

业抢险队伍对受灾单位进行支持和增援，立即上报上级主管部门请求支援，配合增援单位做好相关的其它工作，这是公司实行的最高应急状态级别。

报警接警召集通报

当事发现场人员、目击者、有关值班人员发现突发灾害事故时，立即向同级应急救援指挥部汇报，当事故得不到有效控制、情况非常紧急时，可向公司应急办公室汇报请求支援。

总指挥到达指挥部后，果断判断应急级别，凡接警情况在预警一至三级范围内时，立即发出一号应急救援令：

通知事发单位采取一切特殊措施解救被困人员、撤出事故（事件）现场所有受威胁的作业人员；

召集各副总指挥、全体成员到总指挥部集中待命；

各应急救援保障机构各就各位；

抢险救援专业队伍立即赶赴事发现场。

公司应急救援信息管理机构负责收集事故救援进展的信息，由总指挥指定专职发言人，在总指挥的授权下，向公众公布实情情况，并对外进行通报。内容尽可能简明概括，使公众及时了解事故（事件）。

上报

总指挥发布二号命令：值班员须在1小时内按照国务院第493号令向上级主管部门（公司工程管理部）、当地政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

6应急响应

响应分级

按照事故的严重程度和影响范围，结合公司实际，将事故应急响应分为二级响应。

公司所属各分公司、项目部发生死亡和重伤安全生产事故、火灾爆炸事故，定为一级响应。

公司所属各区域分公司、项目部如发生死亡和重伤安全生产事故时，事故单位应及时启动本单位的应急救援预案，并立即向公司主管领导电话报告事故情况，同时通报公司应急救援办公室和当政府主管部门，并尽快提出书面报告，说明事故及应急救援预案启动运行情况。公司应急救援办公室接到事故报告后立即向上级主管部门报告事故情况。

公司所属各单位发生轻伤和未遂安全生产事故、定为二级响应。

公司所属各区域分公司、项目部如发生轻伤和未遂安全生产事故时，事故单位应立即向公司应急救援办公室报告事故情况，在24小时内书面报告事故简要以及应急救援启动情况。

应急反应

应急处置

7应急保障系统

通讯保障

公司应急办公室电话：

火警电话：119 道路交通事故报警电话122

公安报警电话：110 急救中心电话：120

医疗卫生保障

公司设有卫生所，其担负着公司范围内公共卫生、疾病预防、传染病的控制等工作，在紧急状态下作为应急救援的卫生保障机构，履行本单位职责。

公司应急救援中队要日常开展各种灾害预防和应急救援基本知识的培训学习，队员体能的锻炼，保持旺盛的战斗力，做到常备不懈，当本队能力不能满足事故救援要求时，可请求让级部门启用当地或附近其它救护队支援。

治安保障

公司设有协警联防中队，日常负责公司安全保卫和交通协调工作，在紧急状态时，作为公司应急救援的治安保卫机构。负责事故发生地人员疏导，维持现场秩序，保证事故现场的治安工作。

物资保障

公司物资部是公司生产物资的采购供应单位，在紧急状态时作为应急救援的物资供应保障机构。日常依照防洪、防震等预案的要求，储备一定数量的救援物资。在应急救援过程中应根据救援需要随时调拨紧急物资、设备保证应急救援的要求。

后勤保障

公司企业管理部负责职工生活用水、用气、社区管理等后勤工作，在紧急状态下作为应急救援的后勤保障机构，发生重大事故时为事故发生地人员提供临时避难场所和基本生活用品，及时恢复被损坏的生活设施设备，保证事故发生地人员生活安定。

8应急结束

事故得已控制，事故现场不会导致次生、衍生事故的再次发生，现场环境符合正常的生产和工作条件。

确认事故发生地无伤亡人员，受伤人员均得到妥善救护或安置时，经事故现场应急救援总指挥、抢险队领导共同确认应急救援行动可以转入恢复阶段，经总指挥同意后，应急救援办公室发布应急救援结束，下一步工作转入恢复和后期处置。

在应急救援结束工作中，必须把事故现场的第一手相关证据妥善保管，严禁破坏事故现场，毁灭相关资料证据。因抢救人员、疏通交通等原因需移动的，应当做出标志，并绘简图做好记录，待有关事故调查人员取证后，方可消除现场痕迹。

9后期处置（恢复）

总指挥根据应急救援工作结束情况，发布号令：进入恢复生产阶段。主要工作如下：

现场继续警戒，防止无关人员进入。

清理现场杂物，抢修被损坏的设备和恢复生产所需的水、电、气、通信、交通、监测监控等各项设施。

恢复事故现场的安全设施。

恢复事故现场的生产工作秩序。

对事故损失状况进行评估，进行事故调查和保险索赔，对伤亡家属进行安抚等善后工作。

10培训、演练、奖惩、存档

培训

演练

奖惩

存档

11附则

应急救援综合预案术语定义

应急预案报备审查规定

维护和更新

制定与解释：公司事故应急救援综合预案的解释权归公司工程管理部。专业预案的解释权归有关编制部门。

综合预案和专业预案实施：《公司事故应急救援综合预案》《建筑施工现场坍塌、火灾、物体打击、高空坠落、触电、倾覆、安拆、中毒及传染疾病、压力容器爆炸、暴雨及洪水事故应急救援预案》。

12危险源辨识与风险评价表

13有限公司应急救援组织体系图1

14有限公司应急救援指挥领导体系图2

15有限公司应急救援指挥领导职责分工图3

16有限公司应急救援预警与响应程序图4

17有限公司应急组织指挥系统图5

图1

有限公司应急救援组织体系

有限公司应急救援指挥领导体系图2

图5

有限公司应急组织指挥系统图

重大风险清单