人力资源管理中的激励机制

浅谈加强公共部门人力资源管理中的激励机制摘要：激励机制是公共部门人力资源管理中重要的内容之一，通过正确的激励机制，可以调动公职人员的积极性，增强组织的凝聚力，它直接关系到组织目标的实现。然而在实际操作中，却存在着诸多问题，例如缺乏有效的物质激励、精神激励、个体激励等，造成公共部门整体效率低下。本文针对激励机制中所存在的问题，展开论述，提出解决问题的有效方法，树立以人为本的思想，采用多元化的激励机制，吸引人才并留住人才，从而保证组织目标的实现。

关键词：公共部门；人力资源管理；激励机制

激励是公共部门人力资源管理的核心问题，它对于充分调动公职人员的积极性、创造性，最大限度地挖掘其内在的潜力，吸引和留住人才以及提高个人和公共部门的整体效能具有决定性的意义。在现实中，公共部门人力资源的实际管理表现为创造满足公职人员需要的条件，建立公平、合理、有效的激励机制，从而推动组织目标的最终实现。所以，有必要进一步探讨和研究公共部门人力资源管理的激励问题。

一、激励机制概述

（一）激励和激励机制的涵义

激励，顾名思义就是激发和奖励，是心理学上的术语，是指运用各种因素和手段激发人的动机系统，诱发人的热情和行为的内在驱动力，使人达到一种兴奋状态，从而使外部刺激内化为个人的自觉行动。①外部适当的、合理的刺激可以使个人完成目标的行为总是处于高度的激活状态，从而最大限度地发挥人的潜力，调动其积极性、主动性、创造性，去实现组织的目标。那么所谓激励机制，就是在公共部门管理活动中根据人的心理变化，激发人的动机来启动人的内在动力，以一定的行为规范措施，促使每一个人员有效地去追求目标而建立的一系列有机结合的管理方式。

公共部门人力资源管理中激励机制利用的好，就可以团结人员、凝聚人员，组织的生存和发展就有希望。相反，如果没有激励机制，公职人员干得好，得不到组织的奖励、晋升；干得不好，得不到惩戒、辞退，那么，组织所追求的目标

①李和中，常荔编著：《公共部门人力资源开发与管理》，武汉：武汉大学出版社，2007年版，第195页。

就无从谈起。因此，激励机制有必要建立一套合理有效的激励办法，使其达到激发鼓励的效果。激励的方法，主要包括物质、精神、舆论、民主和监督五个方面的激励。建立和健全公共部门的激励机制，既是公共部门加强对人员管理的一项重要内容，也是有效组织公共管理、公共服务的基本手段，十分必要。

（二）激励机制的作用

1．激励机制有助于激发人的内在潜力，开发人的潜在能力，调动人的积极性和创造性。公共部门中实行有效的激励机制并使之得以有效的运行，公职人员的潜在能力就能得到较好的发挥，其工作绩效也会达到最佳。相反，其工作潜力就有可能被淹没，工作热情也会被压抑。因此，激励机制的出发点和落脚点就在于充分调动下属的主动性、积极性和创造性，作为公共部门的领导者一刻也不可忽视激励的重要作用。

2．激励机制有助于提高人的素质。激励机制作为对人的一种评价，也是一种领导方法，对提高人的素质，使人全面发展具有重要作用。公共部门表彰先进，批评后进，处罚错误，公职人员凭感观很快形成感性认识，引起深刻的情绪体验。而实行奖惩，树立高度的责任心，可以激发人员的广泛兴趣，而广泛的兴趣是人们努力探求新知识、新技术的重要条件。对于今天面临新技术革命的挑战，显得尤为重要。在探求新知识、新技术这样的氛围中会使公职人员的整体素质不断得到提高。

3．激励机制有助于吸引人才、留住人才。众所周知，21世纪的竞争就是人才的竞争，因而公共部门有必要重视人的因素，积极研究人的心理、行为等，通过有效的激励机制，如各种优惠政策、丰富的福利待遇、快捷的晋升途径等方法来吸引公共部门所需要的各类型的人才。德鲁克认为，每一个组织都需要三个方面的绩效：直接的成果、价值的实现和未来的人力发展，组织的领导者必须在这方面均有贡献。其中，对“未来的人力发展”的贡献就来自于激励。通过有效的激励，再配合其它措施可以留住人才，减少人才流失。

4．激励机制有助于增强公共部门的凝聚力。正确的激励机制，能够树立一个部门的正气，压住邪气，增强其成员的集体荣誉感；并且还能够增强下级对上级的信任感和亲和力，有利于疏通和密切上下级关系，协调和谐的同事关系，化解矛盾和纠纷，团结一切可以团结的力量，在人员之间形成心往一处想、劲往一

处使得良好环境，从而增强公共部门的向心力、凝聚力。凝聚力的存在，能够协调群体之间的关系，保护群体中个体利益，维护正常的运行程序和环境，从而有利于组织目标的实现。

二、激励机制中存在的问题

对于如何建立和健全公共部门人力资源管理中的激励机制问题，已经引起社会的广泛关注，公共部门也采取了不少方法和手段，并取得了一定的效果，但还存在不少问题。这些存在的问题具体如下：

1．公共部门选拔制度中缺乏激励机制。在公共部门选拔制度中，普遍存在着缺乏公平、竞争、择优的弊端，并且缺乏科学的具体的规范，从而造成在选拔制度中缺少激励、缺乏活力，进一步导致了行政效率的低下。行政效率低、缺少活力关键是因为应用的激励机制在实践过程中逐渐丧失。公共部门选拔制度上论资排辈、任人唯亲、求全责备、封闭化、神秘化的僵化制度的长期存在，弱化了激励机制的作用。由于缺少激励，必然导致利益分配激励功能的减弱，公职人员为了获得平衡感而寻求增加自己收益和减少自己投入的行为，出现非正向激励变型，最终导致公共部门人才的流失。

2．激励机制中物质激励手段比较单一。从目前情况来看，我国在执行物质激励的时候，缺乏更多的有效手段选择，更多的时候加薪似乎成为唯一选择。在住房等原有福利货币化、市场化的同时，没有形成科学完善的薪酬制度。公共部门实行的是职级工资制，大部分公共部门的工资都有一个统一的标准，相同级别不同部门的工资基本是一样的；不同级别的人员工资相差幅度不大，没有很好地体现责酬相符的原则。现行的工资制度不能很好地反映人员的工作业绩与实际才能，难以通过工资来体现激励机制，没有完全体现出奖勤罚懒，进而不能充分调动公职人员的积极性。

3．激励机制中精神激励不到位。精神激励主要是通过公共部门授予各种荣誉称号和在公共部门体系树立榜样，使本部门人员在心理上和精神上有一种满足感和不断自我发展的需求。但是在实际操作中，表面化、形式化的精神激励在一定程度上扭曲了人员对精神激励的认识，产生了负面影响，造成整个团队的精神面貌难以有较大改观。另一方面，公共部门有时只注重集体教育和批评帮助，而忽视了经常性、有针对性地开展谈心活动，对人员思想动态掌握得少，不善于及

时发现苗头性和倾向性问题，暖人心、聚人心的工作做得不够，导致在团队中缺乏一定的凝聚力和战斗力。

4．激励机制中缺乏有效的个体激励机制。公共部门中往往只重视人员整体的生存权利的需要，而忽视其个体不同的需要。举个简单例子，如果要想让一匹驴子跑得快，在它的前面挂一筐青草绝对比挂两斤猪肉管用；相反，如果要想让一只狮子跑得快，猪肉绝对比一筐青草管用；因为驴子和狮子的需求不同。并且公共部门还存在对于没有能力的人员，给予高度的激励，士气很高昂，却不能表现出预期的绩效；对于有能力的人员，又没有给予适当的激励，士气会低落，能力也不愿意表现出来。这就造成人员内动力不足，积极性不高。

三、激励机制的建立和加强

针对上述公共部门人力资源管理中的激励机制存在的问题，笔者认为应从以下几方面建立和加强有效的激励机制。

1．树立以人为本的思想，重视人力资源开发。树立以人为本的激励机制，就是在对人员进行激励的过程中，真正做到以人为核心，从人的实际需要出发，来激励人的潜能，即重视人力资源开发，满足组织发展需要。它要求将理解人、尊重人，充分发挥人的主动性和积极性作为人力资源管理工作的出发点和落脚点，置于管理活动的核心。在具体到实际工作中，要全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，重视人力资源开发与管理，积极推行“人尽其才、才尽其用”的政策，最大限度的满足人的潜在需求，发挥人的潜能，促进人的全面发展。

2．建立和健全薪酬制度和社会保障制度，为公共部门的人员激励奠定物质基础。物质基础是人赖以生存和发展的根本，如果缺乏以物质基础为后盾而大谈如何进行有效激励都是不现实的，其所实施的激励措施所产生的效果也不具有长远的现实意义。具体到公共部门人力资源管理这个现实问题也不例外。要对公共部门的人力资源管理进行有效激励，首先就要健全薪酬制度和社会保障制度，只有这样才能使公共部门的工作人员在物质条件得到基本满足的情况下进行有效工作，进而提高工作效率。目前，我国公职人员薪酬提高的趋势使得公共部门在与企业及其他行业争夺人才的竞争中逐渐增加了优势。

3．建立和健全有效的精神激励手段。重视物质激励，并不意味着忽视精神激励的作用。根据马斯洛的五种需求层次理论，人们在满足了基本的物质需求以后，精神上的需求就变得更为迫切，此时在精神方面的激励往往会取得意想不到的效果。精神激励手段主要包括两方面：个人激励和组织激励。在古代历史上的激励实践中，如周文王渭水请姜尚、刘备三顾茅庐等等的个人激励方式都值得公共部门中的管理者借鉴。而组织激励更注重的是组织制度体系对人产生的影响，因此公共部门更有必要对当前的制度体系进行改革和创新，在公共部门人力资源管理中探求更为有效的精神激励手段。

4．建立和加强因人而异的激励机制。不同的人有不同的需要，即使是同样的一个人，在不同的时间和环境下，也会有不同的需要，因此公共部门的管理者在对公职人员进行激励时，要因人而异有针对性地进行激励。另外，还要意识到同样的激励机制应用在不同的人和不同的环境下，所起到的激励效果也不尽相同。只有当满足人的最迫切的需要时，激励机制所起到的效果才大。所以，在制定和实施激励机制时，首先要弄清楚每个人的真正需要，并正确引导，合理支持，才能有效调动人的积极性，然后将人的需要进行整理、归类，最后制定出因人而异的激励机制。

5．采用多元化的激励机制，增强吸引力。公共部门采取的任何激励都是建立在公职人员需求基础之上的，需求不同，激励的方式、手段自然也就不同。随着社会经济的发展，教育的普及，人员队伍的文化层次迅速提高，人们除了希望满足物质需求外，更追求在社会群体中的归属感、认同感、自尊感和成就感，希望实现自我价值。可见，人的需求层次逐步提高并趋向多元化的方向发展。对于那些已经解决了温饱问题、需求层次越来越高的人员，满足其生理需要和安全需要的单一物质激励已越来越乏力。因此，人力资源的激励从薪酬独木桥走向薪酬与文化并行、由单一走向多元，满足人员的多样化需求，已成为现代人力资源管理的当务之急。通过建立有效的多元化激励机制来增强人的求胜欲和进取心，让其为组织不断贡献。

综上所述，在公共部门人力资源管理过程中，要克服激励机制中所存在的各种各样的问题，运用最科学的手段、更灵活的激励机制调动人员的主动性、积极

性和创造性，通过有效激励，优化人员品质，进而提高人员自我完善的能力，最终使组织的目标得以预期实现。

参考文献：

[1] 萧鸣政主编：《人力资源开发与管理——在公共组织中的应用》，北京：北京大学出版社，2005．

[2] 谭融编著：《公共部门人力资源管理》，天津：天津大学出版社，2003．

[3] 齐经民、刘恩峰编著：《人力资源管理》，北京：经济科学出版社，2007．

[4] 孙立樵编著：《现代领导学教程》，北京：中共中央党校出版社，2006．