形势与政策依法治国

依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行，逐步实现社

会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法制不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。

在一些人眼里，存在以党代法的思想，不能很好地处理党的政策和法律的关系。一提法治，就认为是否定党的领导，一提党的领导，就认为是否定法治。他们没有认识到，法律与党的路线方针政策是不矛盾的，加强党的领导和依法治国是统一的。正如江泽民同志在《社会主义法制建设基本知识》序言中所指出的：“坚持党的政治领导，一个基本的方面就是坚持使党的主张经过法定程序变成国家意志，通过党组织的活动和党的模范作用，带动人民群众实现党的路线、方针、政策。国家的宪法和法律是人民群众意志的体现，也是党的主张的体现。执行宪法和法律，是按广大人民群众的意志为事，也是贯彻党的路线、方针、政策的重要保障。”应当指出，加强党的领导和依法治国，这二者是完全一致的。

其一，我们党的主张是代表和体现人民的意志与利益的。实现党的主张、国家法律与人民意志的统一，这样就把党对国家事务的领导同依法治国统一起来了。

其二，党的各级组织和广大党员带头自觉遵守并维护宪法和法律，在宪法和法律范围内活动，严格依法办事，为广大人民群众做出表率，有利于在全社会形成崇尚法治的良好风气，从而使上升为法律的党的各项主张得到更好的贯彻执行。其三，各级党组织可以通过法定程序，向各级权力机关、行政机关和司法机关推荐合格干部，从而在组织上保障党的领导、依法治国方针的实施。依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，有利于从制度和法律上保证党的基本路线和基本纲领的贯彻执行，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。对此，我们要进一步加深理解，切实克服存在的把党的领导和依法治国对立起来的现象。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，“把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。”十八届四中全会在部署全面推进依法治国时，以“坚持中国共产党的领导”为基本原则，提出“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”，回答了党的领导和依法治国关系这个法治建设的核心问题，为建设社会主义法治国家明确了基本方向、提供了根本遵循。

应当从三个层面来正确认识党的领导和依法治国关系。

第一个层面，必须认识到依法治国与党的领导不是割裂、对立的，而是辩证统一的。

一方面，坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。只有在党的领导下，依法治国才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。另一方面，只有依法治国，才能体现党的宗旨，加强和完善党的领导，实现党的执政目标。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义

法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，是我国法治与西方所谓“宪政”的根本区别，也是中国特色社会主义法治的优越性之所在。

认识不到依法治国与党的领导的辩证统一关系，把二者机械的割裂开来对立起来，要么是思想上犯了形而上学的错误，要么就是别有用心的挑拨。至于一些人宣扬“党、法不能两立”，诘问“党大还是法大”？其目的更是企图从“法治”问题上打开缺口，蛊惑群众、搞乱人心，进而否定党的领导和社会主义制度，把中国引向邪路。

第二个层面，必须认识到依法治国与党的领导辩证统一的基石与连接点是人民利益、人民意志。

一方面，法是国家意志的体现，是统治阶级实现其利益的工具。在社会主义中国，法体现的就是人民政权的意志，维护和保障的就是广大人民群众的根本利益。另一方面，中国共产党代表的就是最广大人民群众的最根本利益，党的宗旨就是全心全意为人民服务，党带领全国各族人民进行革命、建设和改革的目的，就是为了让国家政权和国家法制充分体现人民的意志。所以说，依法治国和党的领导都是为了一个共同的目的——维护人民利益，体现人民意志。人民的利益与意志是依法治国与党的领导能够实现辩证统一的基石与连接点。

离开了这一基石和连接点，依法治国和党的领导也就不能实现辩证统一。如果我们的立法、司法和执法不能够满足广大人民的意愿，不能维护广大人民的根本利益，不能保障广大人民的各项权利，就必然不能符合代表广大人民根本利益的中国共产党的要求，这时，党作为执政党必然要对法治进行修正；如果我们党的领导违背了自己的宗旨，党的执政必然也和社会主义法制产生矛盾。始终坚持在广大人民根本利益上的辩证统一，是依法治国和党的领导相互协调、相互促进的关键所在。

第三个层面，必须认识到依法治国与党的领导辩证统一于全面深化改革的伟大实践之中。

依法治国与党的领导的辩证统一，不仅是理论命题，而且是实践命题。党的十八大提出全面深化改革的总目标，就是全面完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。当前，党面临的一项重大历史任务，

就是通过全面深化改革，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这一体系基本的原则，就是法治，通过各领域、各系统实现法治，形成完备的以法治为基础的国家治理体系和治理能力。在这一过程中，党的建设也会得到不断加强，党的领导也会得到不断完善。

在全面深化改革的过程中，把依法治国和党的领导有机统一起来，探索出符合中国历史传承、文化传统、经济社会发展水平的，符合广大人民群众需求、能够切实维护最广大人民最根本利益的，具有鲜明中国特色的国家治理体系，充分体现中国特色社会主义的优越性，是研究和学习依法治国和党的领导关系的实践意义之所在。

十八届四中全会一改我们党历次四中全会专注党建的传统，以依法治国作为会议主题，开我们党工作理念与工作思路之先河。四中全会作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，在我们党的历史上将具有里程碑式的意义。四中全会的召开适逢我国推进全面深化改革的关键时期，全面深化改革需要顶层设计，更离不开法治思维；我国倡导并力主“一路一带”战略构想，中国走出去的战略更离不开法治方式。

一、正确理解《决定》精神必须建立在对党的领导和依法治国关系的科学认知基础上。

《决定》的核心思想是推进依法治国的战略部署，以立法体制的完善、执法体制和司法体制的改革、守法体制的完备，将依法治国的基本方略切切实实地嵌入国家和社会生活的方方面面。各级党员和领导干部必须牢固树立法治理念，以法治思维思索改革创新，以法治方式开展相关工作。但本人以为如果没有从思想上理清党的领导和依法治国的关系，就无法真正确立法治权威，依法治国的方略就难以真正实施。当下就部分干部思想实际而言，仍纠结在“党大”还是“法大”

的荒唐命题上，以这样的认识现状是不能保证四中全会精神贯彻落实的。即便是照章办事般地实施了相关的法律法规和政策，也可能要使《决定》精神走样。

二、依法治国是我国实现社会主义现代化的必然选择。

法治是现代文明国家基本的治国方式，是否实行法治早已成为现代文明国家的基本标识。《决定》指出实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须全面推进依法治国。若不能建成法治中国，即便我国gdp总量跃居世界第一，也难以成就大国梦想，更不可能成为真正的世界强国。因为法治不仅是现代文明国家的标签，更是国家治理体系和治理能力现代化的基准。《决定》明晰展示了党中央清醒、理智的认识，“改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。”不能把法治看做资本主义的专利。虽然真正的法治确实确立于资本主义时期，但法本身是阶级社会的产物，法作为一种阶级统治或社会治理的工具通行于整个阶级社会。资本主义社会与前资本主义社会的区别在于是否将法奉为社会最高权威，但法终归是统治阶级意志的体现。将法视为最高权威标志着人类对社会治理方式认识水准的跃升。毕竟法是理智的产物，克服了人性中情绪化、情感化因素的消极影响，更有利于社会的有序化治理，也正是法治之优于人治所在。

三、党的领导和依法治国是一致的。

《中国人民共和国宪法》第一条界定了我国的国体，“中国人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”《中国共产党章程》明确了党的性质，“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中

国人民和中华民族的先锋队”。我国是人民民主专政国家，中国共产党作为工人阶级和中国人民的先锋队，领导人民制定宪法和法律，体现工人阶级和人民的意志。所以党的领导和依法治国是完全统一和一致的，不存在“党大”还是“法大”的问题。既然我们在党的领导下制定宪法和法律，也就同样应该在党的领导下严格遵循宪法、执行法律，这既是对法的权威的推崇，更是对法所反映的党领导下的工人阶级和广大人民意志的遵从。党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一，既是我国社会主义政治的中国特色，同时也是我国社会主义法治道路的中国特色。

只有在认识上明确了党的领导和依法治国的一致性，才能在实践中妥善处理党的领导和依法治国的关系，把党的领导贯彻到依法治国的全过程和各方面，有序推进国家和社会生活的法治化。(作者系中共兰州市委党校法学教研部主任、副教授)