第14讲_行政强制的种类、行政强制的基本原则、行政强制的设定、行政强制措施实

3.税务行政强制

税务机关收缴或者停止发售发票、税收保全、税收强制执行、申请人民法院强制执行等，都是税收特别法规定的具体执法措施，属于税务行政强制范畴。

【2017·多选题】根据《行政强制法》规定，行政强制措施包括（）。

A.代履行

B.税务机关强制执行税款

C.查封、扣押

D.税务机关申请法院强制执行罚款

E.冻结存款账户

【答案】CE

【解析】（1）选项AB：属于行政强制执行。（2）选项D：属于申请人民法院强制执行。

【2013·单选题】根据行政法理论和《行政强制法》的规定，下列行政行为中，性质上属于行政强制措施的是（）。

A.有权行政机关依法强制拆除当事人违法的建筑物、构筑物

行政强制适当原则（合理性原则）

行政强制的设定和实施应当适当、合理，应当符合比例原则。

（1）对于违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的情况，行政机关“可以不”采取行政强制措施。

（2）查封、扣押、冻结的财物价值应当适当。

（3）行政机关依法强制执行时所选择的强制手段应当适当：

①当事人不依法履行行政决定时，应当优先使用非强制手段。

②行政机关应当优先使用间接强制手段（代履行、执行罚），在代履行和执行罚无法实现行政目的时，才适用直接强制执行。

③多种强制手段都可以实现行政目的，应当选择对当事人损害最小的方式，即符合“比例原则”的要求。

2.行政强制执行的设定

（1）由法律设定。

（2）法律没有规定行政机关强制执行权的，作出行政决定的行政机关应申请人民法院强制执行。

【2017·单选题】根据《行政强制法》规定，下列关于行政强制设定的说法中，正确的是（）。

A.法律可以设定行政强制措施

B.行政法规可以设定冻结存款、汇款的行政强制措施

C.行政强制执行由行政法规设定

D.行政法规可以设定划拔存款的行政强制执行

【答案】A

【总结】

第二单元行政强制措施

2.实施行政强制措施的一般程序（10项）

（1）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；

【提示】情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在24小时内（限制人身自由：返回行政机关后立即）向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。

（2）由2名以上行政执法人员实施；

（3）出示执法身份证件；

（4）通知当事人到场；

（5）“当场”告知当事人采取行政强制措施的“理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径”；

（6）听取当事人的陈述和申辩；

（7）制作现场笔录；

（8）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；

（9）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；

（10）法律、法规规定的其他程序。

3.限制公民人身自由的行政强制措施实施程序（10+3项）

除应当履行一般程序外，还应当遵守下列规定：

（1）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属“实施行政强制措施的行政机关、地点和期限”；

（2）在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，“立即”（而非24小时内）向行政机关负责人报告并补办批准手续；

（3）法律规定的其他程序。

2.查封、扣押的范围

6.解除

（1）有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：

①当事人没有违法行为；

②查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；

③行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；

④查封、扣押期限已经届满；

⑤其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

（2）解除程序

①应当立即退还财物；

②已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项；

③变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。

【2013·单选题】根据《行政强制法》的规定，下列关于查封扣押权及其实施程序和人员的说法中，正确的是（）。

A.若当事人的违法行为情节轻微或者社会危害性小，则行政机关不得行使查封扣押权

B.事先向行政机关负责人报告并经批准是查封扣押的法定必经程序

C.行政机关可以委托其他行政机关或者社会组织行使查封扣押权

D.查封扣押不得由行政机关以外的人员实施，但是行政机关工作人员均可实施

【答案】B

【解析】（1）选项A：对于违法行为情节“显著”轻微或者没有“明显”社会危害的情况，行政机关“可以”不采取行政强制措施。（2）选项B：原则上应当事先报请批准；情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在24小时内向行政机关负责人报告，并“补办”批准手续（不能省略）。（3）选项C：行政强制措施权不得委托。（4）选项D：行政强制措施应当由行政机关具备资格（如取得《行政执法资格证》）的行政执法人员实施，其他人员不得实施。

【2013·多选题】根据《行政强制法》的规定，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定的法定情形包括（）。

A.当事人违法行为情节显著轻微

B.查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关

C.查封、扣押期限已经届满

D.作为当事人的法人解散

E.当事人没有违法行为

【答案】BCE

【解析】有下列情况之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：（1）当事人没有违法行为（选项E）；（2）查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关（选项B）；（3）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；（4）查封、扣押期限已经届满（选项C）；（5）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

三、冻结（存款、汇款）（★★★）

1.实施主体

由“法律”规定的“行政机关”实施，包括税务机关，但不得委托。

2.范围

（1）冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当；

（2）已被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结。

3.实施程序

（1）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；

（2）由2名以上行政执法人员实施；

（3）出示执法身份证件；

（4）制作现场笔录；

（5）向金融机构交付“冻结通知书”。

4.金融机构的配合

（1）金融机构接到行政机关依法作出的冻结通知书后，应当立即予以冻结，不得拖延，不得在冻结前向当事人泄露信息。

（2）法律规定以外的行政机关或者组织要求冻结当事人存款、汇款的，金融机构“应当”拒绝。

5.交付冻结决定书

（1）依照法律规定冻结存款、汇款的，作出决定的行政机关应当在3日内向当事人交付“冻结决定书”。

（2）冻结决定书应当载明下列事项：

①当事人的姓名或者名称、地址；

②冻结的理由、依据和期限；

③冻结的账号和数额；

④申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

7.解除冻结

（1）有下列情形之一，行政机关应当及时作出解除冻结的决定：

①当事人没有违法行为；

②冻结的存款、汇款与违法行为无关；

③行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要冻结；

④冻结期限已经届满；

⑤其他不再需要采取冻结措施的情形。

（2）行政机关作出解除冻结决定的，应当及时通知金融机构和当事人。金融机构接到通知后，应当立即解除冻结。

（3）行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的，金融机构“应当”自冻结期满之日起解除冻结。

【2017·单选题】根据《行政强制法》规定，下列关于实施冻结存款、汇款强制措施的说法中，错误的是（）。

A.已被其他国家机关依法冻结的，可以重复冻结

B.冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当

C.依照法律规定冻结存款、汇款的，作出决定的行政机关应当向当事人交付冻结决定书

D.冻结存款、汇款应当由法律规定的行政机关实施，不得委托其他行政机关或组织实施

【答案】A

【解析】选项A：已被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结。

【2012·多选题】《行政强制法》的规定，行政机关作出的冻结决定书应当载明的事项有（）。

A.提出陈述和申辩意见的权利、途径和期限

B.冻结决定书交付的期限

C.冻结的账号和数额

D.冻结的理由和依据

E.冻结的期限

【答案】CDE

【解析】冻结决定书应当载明下列事项：（1）当事人的姓名或者名称、地址；（2）冻结的理由、依据和期限；（3）冻结的账号和数额；（4）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（5）行政机关的名称、印章和日期。