可持续发展的原则

3.1 公平性原则

公平性原则是指机会选择的公平性。这里说的公平性有两层含义，一是指世代之间的纵向公平性—“代际公平”；二是指同代人之间的横向公平性—“代内公平”。实现“代际公平”与“代内公平”是可持续发展的重要原则，没有公平性，就不可能持续发展。

“代际公平”是指当代人与后代人拥有平等的发展机会。传统的发展模式主要是为了当代人的需求而生产，很少考虑到未来各代人的利益，可持续发展要求当代人在考虑自己需求的同时，也要对未来各代人的需求负起历史的责任。因为与后代人相比，当代人在资源开发利用方面处于一种无竞争的主宰地位，而资源与环境又是一切发展的基础，所以实现“代际公平”的关键在于当代人在寻求自身发展的同时，要保持生态系统的完整性和自然资源拥有量的相对稳定。如，在使用再生资源时，应依靠其自然的收入，而不耗竭其“资本”，即在进行资源开发时，必须在后续时段中使资源的数量和质量至少达到目前的水平。而在利用不可再生的资源时，要尽量节约使用，提高其利用率，而且在逐渐耗尽现有资源之前，必须找到能够替代它们的新资源，保证后代人利用自然资源的选择空间不被缩小。另外保持生态系统完整无损也尤为重要，因为有些环境污染与破坏一经造成，需很长时间才能恢复，因此要有效地控制污染，维护生态平衡，不能为满足当代人的需求而引发对后代人的不良后果。总之，在发展中要努力实现对资源的耗竭速率不能超过资源的再生和增长速率，对环境的损害速率，不能超过环境的恢复速率。只有这样才能世世代代的发展下去。

“代内公平”，即当代人享有平等的发展机会，这种平等主要表现在国与国之间或地区与地区之间。当今世界上，国家之间以及地区之间，在资源占有及消耗水平上存在很大差异，而且有的发达国家还把一些消耗资源大、污染重、科技含量低的企业建在贫穷国家，这样既消耗了那里的资源，又污染了那里的环境，进一步加大了贫富差异。为了减少这种差异，创造代内公平。在实施可持续发展战略时，对于经济发达的国家，其首要任务是抑制对自然资源的消耗，减少污染物的排放，并主动从技术和资金方面帮助发展中国家，提高环境保护能力，以维护“地球村”的整体利益。而对于发展中国家，特别是贫穷国家，要把消除贫困当作是实现可持续发展的一个首要条件，因为只有发展才能为解决生态危机提供必要的物质基础，也只有发展才能最终摆脱贫困、愚昧和肮脏。但是，发展中国家在加快发展的过程中，不能再延用大量消耗资源和能源，以牺牲环境为代价的传统发展模式，要走尽量节约资源和能源，保护生态环境的新路子，努力实现发展与环境相协调。

可持续发展的主要制约因素

可持续发展是一个庞大的系统工程，它的实施过程与很多因素有关，其中任一因素的变化都将影响它的进程。因此，协调好各因素与可持续发展的关系，是实现全人类可持续发展的重要任务。

4.1 人口与可持续发展

人口增长对经济发展的进程起着双重彼此矛盾的作用，在资源相对于人口显得丰富时，人口增加有利于经济发展；而对于资源相对贫乏的国家，人口增长过快，会造成对资源需求的过度，引起生态环境恶化，因而，人口增加和劳动力过剩又会严重影响经济的发展。大多数发展经济学家认为，人口增长过快是发展中国家经济发展的重要障碍。因此，一个可持续发展的社会，必须是一个人口适度

的社会。为了获得一个“适度”人口，必须实施人口控制。

当人口发展与国土资源和国民经济发展相适应，使人均收入或人均产出达到最大，这时的人口数量为“适度”人口。而一个区域的人口容量是指在不降低地区未来发展能力的情况下可以承载的最大人口总量。我国是一个人口大国，不但人口基数大，而且人口增长速度快，人口问题是影响我国经济发展和生态环境诸因素中特别突出的因素。为摆脱贫困，使国家走向富强，中央政府把计划生育作为一项基本国策，二十多年来取得了可喜的成绩。为实施可持续发展还将继续控制人口。大多数学者的研究表明，中国的“适度”人口均在十亿以下，而最大人口容量约为16亿，若超过18亿以上，将会对可持续发展产生破坏性的影响。因此，要在中国获得“适度”人口是一项艰巨的任务，但也是中华民族长远利益之所在。

4.2 自然资源与可持续发展

自然资源、人力资源、技术资源和资金资源是当今社会与经济发展的四种主要资源，它们都是经济发展的基本要素，特别是自然资源的有限性制约已成为人类可持续发展的关注点。自然资源包括土地、水、海洋、矿产、能源、森林、草地、物种、气候和旅游等十类，可将它们分为可耗竭资源和可再生资源两大类。假定在任何对人类有意义的时间范围内，资源质量保持不变，资源蕴藏量不再增加的资源称为可耗竭资源，如矿产资源。能够通过自然力以某一增长率保持或增加蕴藏量的自然资源是可更新资源，如森林和农作物等。在现今的经济发展中，自然资源的过度耗损及其导致的环境污染与生态破坏，已给人类的生存与发展造成严重的威胁。

我国既是一个“地大物博”的国家，但同时又是一个“人多物薄”的国家，人均资源占有量低，主要资源量明显不足，构成了人口与资源的巨大压力。为实施可持续发展，必须重视可耗竭资源的合理开发、节约利用与可再生资源的增殖补充，并适当利用国际市场适时进口一些稀缺资源，尽量维持我国自然资源的总量水平。在经济建设中，一定要克服以高昂的资源代价去换取经济增长而不利于可持续发展的错误做法，加快由粗放型的资源配置模式向集约型的资源配置模式转化，为可持续发展奠定良好的物质资源基础。

4.3 科学技术进步与可持续发展

人类发展史表明，经济发展离不开技术进步。科学技术进步在改变人类命运过程中具有伟大而神奇的力量。技术进步可使劳动力和资本的“效率”提高，而且，拥有高技术产业的国家，往往会拥有较强的环境保护能力。因此，为实现环境和经济的协调发展，解决环境问题，就必须大力促进科学技术进步。

与可持续发展相关的技术进步涉及到各个领域，那些既可使环境保护受益，又具有直接促进经济发展的科技成果对可持续发展具有重要的意义，而其中最为密切的是新的清洁生产技术，因为实施清洁生产，不仅可以解决以城市工业为主的环境污染，而且也可缓解广大农村地区的生态恶化趋势。

联合国环境规划署1989年首次给清洁生产下的定义是：“清洁生产是指将综合预防的环境策略持续地应用于生产过程和产品中，以便减少对人类和环境的风险性。对生产过程而言，清洁生产包括节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，并在生产过程中减少排放物和废物的数量和毒性。对产品而言，清洁生产策略旨在减少产品在整个生产周期（包括从原料提炼到产品的最终处置）中对人类和环

境的影响。”可以说，清洁生产的观念主要强调了三个重点：清洁能源。包括常规能源的合理利用；尽量利用可再生能源；促进新能源和各种节能技术的开发等。清洁生产过程。在生产过程中，尽量少用或不用有毒有害原料和中间产品；减少生产过程中高风险性因素的采用，如高温、高压、易燃、易爆和噪音等；采用高效率设备；采用先进的工艺和改进操作步骤；回收利用原物料和中间产品；改善工厂管理等。清洁产品，节约原材料和能源；少用贵重的或稀有的原料；产品制造过程中以及使用以后，以不损害人体健康和生态环境为首要考虑因素，产品应易于回收再利用；减少不必要的功能，延长使用寿命等。

由上可知清洁生产兼顾了经济效益和环境效益，它的实质是一种物料和能源消费最少的人类活动的规划和管理，它致力于将废物减量化、资源化和无害化，或消灭于生产过程之中。它体现了可持续发展的战略，保障了环境与经济协调发展，因此，推行清洁生产已成为世界各国的共识。我国工业发展和资源与环境的特点决定了清洁生产也是我国势在必行的战略措施。

清洁生产是一个相对概念，它是相对于现有的工艺过程和产品而言，因此，推行清洁生产本身是一个不断完善和创新的过程。它要通过不断更新产品设计、优化原料选择、进行工艺改革、完善技术管理、促进生产过程内部循环利用等环节来实现。

4.4 环境保护与可持续发展

联合国环境规划署1989年5月通过的《关于可持续发展的声明》中指出：“可持续发展意味着维护、合理使用并且提高自然资源基础，意味着在发展计划和政策中纳入对环境的关注和考虑”。这就明确提出了可持续发展和环境保护的关系。可持续发展源于环境保护，而且，搞好环境保护又是实施可持续发展的关键，两者是密不可分的。因为，要实现可持续发展必须维护和改善人类赖以生存和发展的自然环境。同时，环境保护也离不开可持续发展，因为环境问题产生于经济发展过程之中，而要解决环境问题需要经济发展提供足够的资金和技术保证。

中国政府高度重视可持续发展和环境保护问题，但我国工业总体技术水平低，物料消耗高，流失大，加上经济的高速增长，给环境造成越来越大的压力，而工业布局不合理又加剧了环境污染的危害，结构性污染问题的突出，加剧了环境保护的难度。而且我国又不具备发达国家所拥有的技术和经济优势，环境投入有限，治理技术也比较落后。为解决这些难题，唯一的出路就是实施可持续发展战略，在经济发展中抓好环境保护。如，合理配置资源，提高资源利用率，改变过去高投入、高消耗的传统作法，要依靠科技管理和科技贡献率，提高投入产出比例；建立以源头控制为主的全过程污染控制的机制，并不断增加环保投入，以有效控制环境污染和生态破坏的趋势，逐步实现环境与经济协调发展。