工程勘察设计招标的特征和需求分析

工程勘察设计招标的特征和需求分析

工程项目的建设可以分为规划建议、立项决策、勘察设计、施工、竣工验收等阶段。其中，勘察设计阶段是承前启后、决定项目建设成效的关键阶段。

工程建设项目勘察是指对工程建设项目场地的地形、地质及水文等要素进行测量、测绘、测试、观察、调查、勘探、试验、鉴定、研究和综合评价，形成勘察成果技术资料，为工程建设项目的可行性评价、选址、规划、设计和施工提供科学可靠的依据。工程地质条件复杂或具有特殊要求的大型复杂工程建设项目勘察一般分为四个阶段：为建设项目选址及可行性研究做准备的可研勘察；为初步设计提供依据的初设勘察；为施工图设计做准备的详细勘察；为项目地基工程施工做准备的施工勘察。一般工程建设项目只需要进行可研勘察和初设勘察。由于工程勘察大多用常规方法、手段实施，与工程设计相比技术创造成分相对较少，招标文件、评标、投标文件相对简单，为此本书主要介绍工程建设项目设计招标。

工程建设项目实施阶段的设计是以工程可行性研究报告为依据，运用工程技术理论及技术经济方法，解决工程建设项目实施的具体技术和经济问题，为工程建设项目功能布局、组合、造型、结构、构造、生产工艺流程、材料设备选型、周围环境的相互联

系等进行深入细致的分析研究，制定一个完整的建设方案，编制系统的设计图纸和技术标准。

1）工程建设项目设计分阶段控制的特征。工程建设项目设计涉及不同的行业与专业，如建筑、交通、铁路、水利、航空等行业，以及建筑、结构、装修、暖通、给排水、照明、计算机网络、电气、热能动力、公路、道桥、河道、港口等专业。

工程建设项目设计分阶段实施，各阶段的工作特征和需求控制目标是有区别的。工业、交通、电力、市政等工程建设项目设计一般划分为初步设计、施工图设计两个阶段，其中方案设计包括在工程可行性研究中。大型复杂工业项目，或有复杂技术问题的主体工程，往往在初步设计和施工图设计之间又增加技术设计阶段，或将工程初步设计与技术设计两阶段合并成为扩大初步设计。

水电工程建设项目设计一般划分为预可行性研究、可行性研究、招标设计和施工图设计四个阶段，其中可行性研究相当于其他行业的初步设计，招标设计相当于扩大初步设计。水利工程建设项目设计一般划分为预可行性研究、可行性研究、初步设计和施工图设计四个阶段。

民用建筑工程设计一般划分为方案设计（指实施性方案设计，而概念性方案设计属于工程可行性研究）、初步设计和施工图设计三个阶段。技术要求简单的民用建筑工程经有关建设主管部门同意，设计委托合同可以约定，方案设计审批后直接进入施工图设计，即简化成两阶段设计。

国际工程界往往将初步设计与施工图设计两个阶段的工作合称为“工程设计”，这与国内的工程建设项目设计阶段划分有所区别。本书以国内民用建筑工程设计为范例介绍工程建设项目设计招标。

①工程方案设计。根据设计条件和设计深度的不同，方案设计可以分为工程建设项目可研报告阶段的概念性规划方案设计及项目可研报告后的实施性方案设计。其中概念性方案设计是项目可行性研究的组成部分，为研究确定工程建设项目功能布局、规模、标准、建筑艺术造型、交通、环境、总体规划、投资估算指标等技术方案和满足城市规划要求所必需的设计程序；实施性方案设计是依据项目可行性研究报告确定的技术方案框架范围，为确定和细化工程建设项目功能布局、规划、结构造型、材料设备、制作建筑模型、技术经济指标等主要功能特征和实施技术特征的设计程序。

工程方案设计文件一般包括设计说明书（包括各专业设计说明以及投资估算等内容）、总平面图以及建筑设计图纸、设计委托或设计合同中规定的透视图、鸟瞰图、模型等。工程方案设计文件的内容和深度应该满足办理工程建设项目审批、规划、土地、环保等有关手续和编制初步设计文件的需要。工程方案设计投标文件的具体内容可以结合工程建设项目的特点和要求在招标文件中约定。

②工程初步设计。初步设计是根据批准的项目可行性研究报告、设计合同、工程勘察技术资料等，通过系统、深入的研究论证，决定和细化工程建设项目功能、规模、标准和实施技术方案的设计程序，包括总体规划、功能布局（生产工艺流程）、平面和竖向布置、建筑、结构、交通、绿化、消防、人防、抗震、给排水、电气、暖通、节能环保等专项主要设计以及主要材料设备标准规格，以及工程设计概算与技术经济指标。

工程初步设计文件包括设计说明书（包括设计总说明和各专业设计说明）、工程总平面和有关专业设计图纸、主要设备材料表、工程概算书。初步设计文件的设计深度应满足编制施工图设计文件的需要。复杂、大型工程初步设计前往往还需要穿插进行特殊试验与设计，如风洞试验、振动台实验、地基工程试验、超限设计的性能化分析等，以取得特殊的技术参数用以支持和完善工程初步设计。

③工程施工图设计。施工设计图纸是指导工程施工，为工程施工提供操作依据的详细技术文件。施工图设计文件应该包括满足工程施工需要和设计合同要求的工程总平面和各专业设计图纸（含图纸目录、设计说明、设计图纸和必要的设备、材料表）、工程概算书或合同要求的工程预算书。施工图设计深度应满足各专业工程施工操作和设备材料采购、非标准设备制作的需要。如工程建设项目设计分别由两个以上单位承担，施工图设计文件相互关联处的设计深度应当满足各设计单位相互衔接设计的需要。

国家有关主管部门对各行业、专业和各阶段工程建设项目设计文件的内容以及质量、深度提出了相应规范要求。例如，原建设部（建质 [2003] 84号）颁布了《建筑工程设计文件编制深度规定》。该规定对于民用建筑工程设计文件编制内容和深度的要求具有通用性，但针对具体的工程建设项目特点和设计内容、范围要求，可以合理调整有关条款。一般工业房屋建筑工程设计文件编制深度除应满足该规定适用的要求外，还应符合有关行业标准的规定。

2）反映工程建设项目设计功能、规模标准的主要指标。各行业工程建设项目设计功能、规模标准的技术经济指标各不相同，以下介绍建筑工程的主要技术经济指标。

①工程建设项目设计功能定位要求。工程建设项目设计功能定位是指按照项目业主的需求，结合城市规划、环境管理等有关规定对项目功能用途、使用要求、总平面布置、竖向设计、交通组织、景观绿化、环境保护、建筑立面造型、建筑控制高度以及是否一次规划、分期建设等提出的定性和定量的设计要求。

②工程建设项目规模和设计标准。反映工程规模的指标有：总建筑面积、总投资、容纳人数、住宅建筑的套型、套数及每套的建筑面积、使用面积，旅馆建筑中的客房数和床位数，医院建筑中的门诊人次和病床数等规模指标；反映设计标准的指标包括工程等级、结构的设计使用年限、耐火等级、装修标准等。

③工程建设项目设计方案的技术经济性指标。如总用地面积、总建筑面积及各分项建筑面积（包括地上和地下）、建筑基底总面积、绿地总面积、容积率、建筑密度、绿地率、停车泊位数（室内、外和地上、地下）、主要建筑或核心建筑的层数、层高和总高度等项指标。工程建设项目的技术经济性指标应该符合行业或区域的设计规范和标准。

④工程建设项目造价指标：包括工程建设项目投资估算以及建筑工程单位面积造价、单位功能造价等。

3）工程建设项目设计对工程造价和质量的影响作用。国内外研究分析证明，工程建设项目各个阶段对整个工程建设项目造价的影响程度分别为：投资决策阶段75%～95%.，规划设计阶段35%～75%，施工阶段5%～35%，竣工决算阶段0～5%。可见，工程设计费虽然一般只占工程总投资的3%～10%，而项目投资决策一旦确定下来，则工程规划设计阶段对工程建设项目的功能定位、规模标准、质量、造价具有决定性作用，对工程造价实际影响程度可达到75%。同时，工程规划设计阶段中工程设计方案的优化、调整余地较大，不利影响较小，而工程施工图设计和施工开始之后，再调整工程设计方案对工程造价和工程质量将由于返工而产生负面影响，调整的时间越滞后，这种负面影响就越大。因此规划设计是优化和控制工程质量、造价最重要和最有利的阶段，一个科学、合理的优秀设计方案可以减少建设工程量，节约建设用地，提高工程质量，缩短建设周期，节省建设投资和建成后的运营成本，创造良好的使用条件和环境。这既是开展工程设计方案招标的价值和意义，也决定了设计招标竞争的关键是设计方案的优劣和设计团队的素质能力，而不是竞争设计服务费用。

为了有效地控制工程投资，提高投资效益，我国对工程建设项目实行限额设计的办法。所谓限额设计就是以批准的工程建设项目可研报告和投资估算为限额，控制工程方案设计和初步设计，并以批准的工程初步设计及概算造价为限额，优化施工图设计。同时，各阶段、各专业设计工种在保证工程建设项目使用功能定

位和安全的前提下，按分配的投资限额严格控制设计，并利用价值工程原理优化设计方案，促进运用新工艺、新设备、新材料等措施，控制和降低工程投资额，提高投资效益。实践证明，实行工程建设项目限额设计是控制工程造价，遏制任意提高工程标准、扩大工程规模，并提高工程设计质量的有效方法。因此，工程建设项目设计招标文件中通常给出项目可行性研究报告中的工程投资限额，作为投标人实施工程设计控制和优化的目标依据。

4）工程设计招标的特点和有关费用。

①工程设计方案的知识产权和补偿费用。知识产权是指人们对其智力劳动成果所享有的民事权利，它也是一种财产权，可以通过转让、受让、继承和许可他人使用等形式产生经济效益。工程建设项目设计属于知识密集的智力服务行业，是建筑艺术和技术创作过程，作为其服务成果的设计方案具有一定的知识产权。因此，招标人在招标文件中应该根据项目特点和具体需求，规定设计招标所涉及的知识产权范围和归属以及投标补偿费用。工程建设项目设计招标涉及的知识产权主要涉及著作权，可能还包括某些专利权、商标权。

投标人为创作设计投标方案需要付出很多智力劳动，还需要采用设计效果图、展板、模型、多媒体演示文件等方式来表现其设计投标方案，并且在设计投标方案外还可能要按招标要求提交

备选投标方案，投标人为此需要付出一定费用。另外，招标人除采用中标设计方案外，还有可能采用未中标方案的部分设计构思或设计成果，从而需要考虑补偿一定的投标方案编制费用。目前国际及国内通行的做法是：不管中标与否，招标人一般都要给予投标人一定数量的补偿费用，作为对投标人编制、递交有效投标文件，以及其设计方案可能会被使用或部分使用的经济补偿。同时，为了鼓励投标人在投标设计立意、构思、设计方案优化等方面投入力量，招标人还可以在设定投标补偿费用的基础上，设置评选优秀设计方案，并予以奖励。这样，获得优秀设计投标方案的可能性就更大。

但是，如果工程建设项目设计招标的投标人数量过多，投标设计方案出现雷同的可能性就大，而且招标人承担投标补偿费的数额也越大；而投标人数量过少时，设计方案的离散性和适配性可能不足，招标人获得设计创意和优秀设计方案的数量就会相应减少，而可能影响工程建设项目设计招标的效果。因此，一般应通过资格预审，从众多的设计投标申请人中择优选用具有与招标项目类似业绩经验的设计单位参与设计投标，既要避免招标人承担过高的投标补偿费用，又可以保证招标人能够集思广益，获得尽可能多的优秀设计创作方案。

《建筑工程方案设计招标投标管理办法》（建设部建市 [2008] 63号）对建筑工程方案设计投标补偿费作出了明确规定：对于达

到设计招标文件要求但未中标的设计方案，招标人应给予一定的补偿，并在招标文件或投标邀请函中明确补偿标准。若投标人数量过多，招标人可在招标文件中约定对一定数量的投标人进行不同程度的补偿。

②工程设计投标竞争特点和收费报价。工程设计招标可以分为设计方案招标选择中标设计方案，设计承包招标选择中标设计单位，但是无论哪一类招标，其投标竞争的关键是设计方案的优劣和设计团队的素质能力，而不是设计服务费用，这也是设计招标投标的主要特点。为此，招标投标各方应该结合设计招标项目的内容和特点，依据原国家计委和建设部2002年修订本《工程设计收费标准》，在规定的合理幅度内进行设计费竞争报价。过度注重设计费用的竞争，不利于产生优秀的设计方案。

5）工程建设项目设计管理特征。

①制订设计工作计划。制定科学、合理、可行的设计工作计划是保证工程建设项目按照统一目标顺利实施，有序组织工程监理、设计、施工、材料设备等各环节招标的重要条件。

②设计成果交付形式和时限。设计成果交付形式从某种角度决定了委托设计内容和设计表现形式；设计成果交付时限则决定了设计周期。

③工程施工服务。通过设计招标选择的设计方案及其设计承包人，其设计服务团队还应该承担工程施工的服务工作，包括工程施工过程的设计交底、设计变更、施工质量检验、驻场设计代表服务等。

④设计风险控制。工程设计存在技术可行性、经济合理性、工程设计质量、投资、进度、安全、环境等多方面的风险控制。

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