园林绿化学习考察报告

山东海洋市依托山海阳光建设园林新城

海阳市地处黄海之滨、山东半岛中南部，总面积1886.8平方公里，总人口66.7万人。全市依山傍水、景色秀丽，有长达230公里的黄金海岸，享有“东方夏威夷”之美誉。2012年，第三届亚洲沙滩运动会将在这里举办。

海阳历史悠久、文化灿烂、资源丰富、产业发达，是中国民间文化艺术之乡，也是抗日战争时期著名的地雷战之乡。1996年该市撤县设市，是国务院确定的首批沿海开放城市之一，先后获得了“山东省园林城市”、“山东省最佳园林城市展示奖”、“中国优秀旅游城市”和“国家节约型城市”等一系列荣誉称号。

自2004年以来，海阳市以创建国家园林城市为目标、以迎接第三届亚洲沙滩运动会为契机、以建设节约型城市园林绿化为着力点，突出老城区绿化提档、新城区绿化精品化，全方位推进城市园林绿化，建设总量适宜、布局合理、结构多样、景观优美的城市绿化。目前海阳市建成区绿化覆盖率已达到38.72%，绿地率35.16%，人均公园绿地面积达到14.06平方米，形成了依山傍海、独具海阳特色的园林城市新格局。

提高思想认识完善保障机制

园林绿化是最具生命力的城市基础设施。建设园林城市是创造优美环境、提高人民群众生活质量、构建和谐社会、实施城市可持续发展的重要步骤和切入点。基于这一认识，海阳市委、市政府高度重视创建园林城市工作，自2002年就实施了“大绿化”战略，建立了良好的管理运行机制，并从领导、机构设置、绿化资金上给予全方位的保障。

在领导机制上，海阳市全面落实市直部门“一把手”任期绿化目标责任制，从而在全市形成了书记、市长亲自抓、常务市长协调抓、城建部门为主抓、市直单位共同抓的绿化领导保障机制。海阳市委、市政府多次专门召开创建园林城市动员大会，制定了《海阳市创建国家园林城市实施方案》，对创建工作进行全面部署。

在绿化机构设置上，海阳市按照山东省有关规定，设立了职能明确、分工明细的城市园林绿化领导和组织机构。依据《城市绿化条例》、《山东省城市绿化管理办法》、《海阳市城市绿化管理办法》、《海阳市绿线管制办法》等法规、规章行使行政管理职能。

在资金保障上，无论市财政投入城市建设的资金如何紧张，海阳市始终优先保证绿化所需，并且每年都保持12%以上的增幅。自2002年以来，该市财政用于城市建设的资金

6.5亿元，其中仅园林绿化建设就投入了2.8亿元。

坚持规划引领做好新旧结合

没有一流的规划就不会有一流的绿化。近几年，海阳市在加快城市建设步伐的同时，按照高起点规划、高标准设计、高水平建设的原则，及时调整修编了城市总体规划和城镇体系规划，加大城市绿地系统规划力度。一是结合海阳市委、市政府提出的“一港三区”城市发展框架，对“海阳市城市绿地系统规划”进行了重新编制，并将其纳入城市总体规划一并实施。二是狠抓了绿化项目的规划设计。为体现绿化规划的高起点，海阳市打破传统的封闭规划设计思路，放开了设计市场，面向国际、国内市场，把国内外一流的设计单位、一流的设计专家引进海阳。按照这一思路，近3年，该市先后完成了《海阳市城市概念性规划》、《海阳市海岸带功能区划及滨海交通体系概念规划》，编制了《海阳市城市绿地系统规划》、给排水、燃气、热力、环境卫生、综合管线等一批专项规划，编制了度假区、工业区、新城区、旧城区拆迁改造地段等一批控制性详细规划，建成区详细规划覆盖率达到了95%，编制完成了新元广场、峰泽园、万紫园、滨河公园、招虎山森林公园、滨海景观带、湿地公园等一批城市景观设计，同时编制完成《海阳市植物物种多样性保护规划》和《海阳市植物园规划》，从而形成了较完备的城市规划体系。近几年，海阳市主要园林绿化建设项目的设计方案全部实行了

公开竞标，通过专家评审、择优录用方案，使园林设计更具时代性和艺术性。

此外，海阳市在绿化布局上注重做好新旧结合。对新城区来说，规划设计的起点高、地域宽阔、实施绿化条件充裕。根据海阳总体规划和一市三区发展格局，城市新区的发展重点是开发区和度假区。其中，开发区从工业项目的筛选到园区绿化、美化，都把生态和景观环境摆在首位，努力创造生态型花园式工业园。度假区则以建设金色海岸和生态旅游为宗旨，注重打造滨海景观特色和湿地生态保护。对新开发住宅小区，严格执行新建居住小区绿地率不低于30%、旧城改造、改建小区绿地率不低于25%，并要求绿地建设要与主体工程同时设计施工、同时竣工验收。而对旧城区而言，针对道路面窄、建筑物多、实施绿化困难较多的特点，海阳市因地制宜，在不影响交通的情况下，结合旧城改造，拆房建绿、见缝插绿，使旧城区绿化率达到20%以上。目前，海阳全市有山东省花园式单位7个、山东省花园式小区2个、烟台市花园式单位26个、烟台市花园式小区6个，花园式单位和花园式小区创建活动走在了烟台市的前列。

扩大绿化规模打造滨海特色

海阳市通过突出重点、大小结合、内外结合体现城市特色。“突出重点”就是做好代表城市形象的门景、主干道、城市

广场的绿化；“大小结合”，“大”就是做到规划大手笔，“小”就是抓好树木花草的配制；“内外结合”就是突出城市中心区域绿化的同时，做好城市外围绿化。

城市出入口景观的绿化。为提升城市形象，近几年，海阳市对城市4个出入口进行了全面整治改造，在拓宽道路的同时，对两侧的山体裸岩进行了绿化建设，形成了层次分明的绿色长廊，不仅体现了良好的景观效果，而且也塑造了海阳形象。

过境道路、主干道路的绿化。一是突出了过境道路的绿化。海阳市位于青岛、烟台、威海3市的中心地带，青威一级路穿境而过。为提升海阳形象，2002年，该市对青威一级路海阳段建设了两侧各30米50米的绿化景观带，形成了一道绿色长廊。同时对连接市区南北的两条轴心线东凤大道和黄海大道进行了重点建设，既打开了海阳的南北通道，提升了通行质量，又形成了城市两条南北景观风景线，为海阳的生态建设增加了新的亮点。二是对城区主要干道进行了绿化达标建设。该市摒弃了传统的绿化模式，确定了以树为主、树下有花、花下有草、和谐搭配的绿化思路，在树种选择上，充分考虑到落叶期长的特点，增加常绿植物，初步形成一路一树、一街一景的绿化模式，海阳路和海园路、海政路的行道树分别为国槐、法桐，已具备林荫效果；公园街以花坛内连翘为特点，春季形成黄色花带；文山街以双排银杏为行道

树并配以形状各异的花坛，呈现出林荫树下鲜花盛开的景色。

特色景观的绿化。为体现“人与自然和谐相处”的绿化原则，海阳市选择城市繁华地段、空闲地段、天然风景等特点突出的地形地貌进行特色景观建设。一是建设广场绿地公园，增加亮点景观。近几年先后建设了新元广场、春城广场、滨海广场、峰泽园、万紫园、滨河公园等精品公园绿地；在各生活小区、公园、广场内增设了健身娱乐设施，为市民的参与提供了广阔空间；开发了招虎山森林公园、丛麻院、云顶等自然景观，极大地调动了广大市民爱护树木、保护绿地的积极性。其中，新元广场被山东省委宣传部、文化厅评为“十佳文化广场”。二是进行了沿河绿化。东村河是海阳人民的母亲河，城区段长度18公里。前几年，因缺乏综合治理，河流污染严重，河坝破烂不堪。自2003年以来，海阳市政府对东村河进行了全面整治改造，完成了河道清淤、污水管网敷设、修建拦水闸、河堤岸线整治，增设了城中河喷泉、荷花池和水上乐园等项目，极大地改善了沿河居民的生活环境。三是建设了滨海景观带。按照海阳市委、市政府“建设滨海旅游城市”总体框架，2003年底，该市对度假区海滨浴场5.6公里的景观带进行了规划设计。该景观带以万米海滩浴场为主要景观特色，以绿色、休闲为主体，建有滨海广场、凤凰广场、绿韵走廊、文化长廊、水上娱乐园等项目。滨海景观带的建成，大幅提升了海阳市的生态品质，也为旅游度

假增添了新的色彩。

市区和外围山体绿化。近3年，海阳市加强宣传发动，调动全社会力量参与绿化建设，通过广泛开展全民义务植树和认建、认管活动，对内部山体和外围荒山进行了以城市林地为特色的“大绿化”建设。建设了李家村山体、滨海等防护绿地487公顷，促进了城市生态环境质量持续提高。

完善基础设施保护创建成果

海阳市牢固树立“环境就是生产力”的发展理念，加大了城市基础设施投入，先后建设了垃圾处理场、污水处理厂、热电厂、管道液化气、集约化弱电管网等项目，城市基础设施各项指标已基本达标，全市生活垃圾无害化处理率达到100%，污水处理率93.92%，大气污染指数小于100的天数达到361天以上，地表水环境质量标准达到三类以上，城市管网水检验项目合格率100%，节能建筑和绿色建筑所占比例达到46.2%。

为保护好建设成果，海阳市以开展城市环境综合整治为突破口，全面加大城市管理力度。一是依法治绿。在大力增强全民建绿、爱绿意识的基础上，适时制定出台了符合海阳实际的《城市绿化管理办法》等规范性文件，严格落实城市“绿线管制”和“绿色图章制度”，牢牢控制绿化的第一审批权，

并将园林绿化纳入城市总体规划和城市综合管理执法范畴。对破坏园林绿化的行为，海阳市除了严惩外，还要进行补栽，并通过新闻媒体对破坏行为进行曝光，使违章侵占和破坏城市绿化的现象大为减少。二是整治脏乱差。自2004年以来，海阳市政府每年组织一次整治城区“四乱”现象和随意安装广告牌等不规范行为的城市环境综合整治活动，对城区实行了分区划片，每片都安排1名市级领导负责抓落实。三是搞好日常保洁。重点解决了垃圾收集方式陈旧、乱倒垃圾、个别路段环境脏乱差等问题，使垃圾无害化处理率达到100%。四是加大了城市节能减排力度，加快完善了保障性住房等民生保障工作。

伴随着“迎亚沙，建设美好家园”活动的蓬勃开展，目前，海阳市还有30多项重点绿化工程正在加紧设计和施工中，总投资约2亿元。人们欣喜地看到，奥林匹克公园、海滨路、小孩儿口城市湿地公园、亚沙纪念林公园、滨海景观带和北山公园等一个个园林精品应运而生，生动地体现了海阳市人文合一、人与自然和谐相处的生态内涵。

在创建国家园林城市过程中，海阳市通过“点、线、面”的完美融合，描绘出了一幅山海特色的风光画卷，营造了“城中有林，林中有园，园中有景”的美好意境，受到了全市各界人士的一致好评。今后，在海阳市委、市政府的正确领导下，海阳人民还将以建设“园林城市、生态城市、宜居城市”为目

标，以创优质工程、打造城市亮点为方向，全面开展节约型园林城市建设，为建设美丽富饶的新海阳而奋斗。

苏杭沪园林绿化学习考察报告

“上有天堂，下有苏杭”举世闻名，2010年12月1日至5日，由县委常委、县委宣传部部长曹玉春、县政协副主席许乙姣带领县“三创”办、县总工会、县残联、县市政公司等单位负责人组成的城市园林绿化学习考察团慕名前往杭苏沪学习考察城市园林绿化管理工作。在为期五天的学习考察中，参观了杭州的西湖文化广场，自然博物馆、朝辉社区、运河博物馆、宋城，苏州的寒山寺、虎丘、拙政园、上海的周庄、世博中国馆、南京路商业街等久负盛名的园林绿化现场。2日晚，考察团一行与杭州市政协郭处长就苏、杭两市在城市绿化、公园建设与管理等方面进行了交流。

一、苏、杭城市园林绿化与管护的基本情况

（一）古城区的园林绿化

苏杭园林绿化人均绿地面积达12平方米以上，每个城市建成100个以上的市级公园（3万m2以上）区级公园（3000m2—3万m2）和小游园（3000m2以下），使市民出门350米以内就能步入绿色空间，均衡绿地布局，精心建设小、多、匀、精的公园绿地，每年新增绿地均在500万m2以上，形成了“全城皆园”的景观，发挥了良好的生态效益。特别是苏州，古城区绿化着眠于保护，实施环古城—护城河

绿化，面积总计20平方公里，河道绿化带宽为50-100米，象一条绿色的项链，使苏州古城熠熠生辉。把苏州园林向道路、市政设施、河道、小游园等绿地延伸，提出“苏州园林—园林苏州”的绿化建设目标，将亭、廓、景石、特色植物（如南天行，造型罗汉松、五针长）等运用到街头绿地，将养护工提升为盆景工。

（二）新城区的园林绿化

新城区的城市绿化景观建设利用自然山水展开，工业园区和高新区的园林绿化建设起点高、手笔大、理念新、积极营造优越的人居环境和创业投资环境。其中苏州的金鸡湖是工业园区宝贵的风景资源，金鸡湖湖滨大道、中央公园、香樟园、文化水廊等相继建成，面积7平方公里，投资11亿元，其国际先进的设计理念和人文、自然的结合博得了人们的好评，成为融现代理念与自然风貌于一体的城市新景观。良好的生态环境和绿化面貌直接带动了园区的经济发展，吸引了全国各地游客来此观光学习游玩，成为“绿色、生态、花园”式的新城区。

（三）城区绿化建设和养护管理

绿化建设市场化。操作规范成熟，首先严把设计关，由园林部门和绿化管理部门的规划审图组、施工审图组分别审

核；其次，不得随意变更设计，工程变更必须由园林部门和绿化管理部门审批。

养护项目分多个标段采取公开招投标的方式进行养护。养护经费充足：一类绿地（主干道）10—12元m2，二类绿地（次干道）7—8元/m2；风景林地：2—3元/m2，严把养护考核关，每标段配备一名绿化协管员，每天进行巡回检查，每个季度由领导带队进行全市绿地的检查考评，奖罚制度完善。

二、学习考察的深切体会

此次学习考察活动对我们来说是一次很好的学习机会，苏、杭的园林专家们的许多做法值得我们学习和借鉴，有以下几方面的感受和体会。

（一）绿化建设突出塑造城市个性化。苏杭的园林绿化景观管护到位，古园、古城、古树、古木相映的特色凸显文化景观，注重与周围景观的协调和生态效果的结合，形成了城区绿化与新区生态园区一体的多层次多元化绿色格局。

（二）大力推进景观带和游园绿地建设。充分利用“山、水、城、林”自然资源，科学有序地“规划建绿”，将景区串成带，连成片，呈现透河，显山，露景效果，城市绿化建设贴近市民生活，方便百姓健身、休闲、娱乐。

（三）大胆创新城市园林绿化管理机制。“三分造，七分管”，绿化的管理养护是城市园林绿化的工作重心，转变观念，转变机制，采取建设与管理分开，凡是绿化建设项目一律招投标，并实行“管养剥离”机制，绿化管理单位强化考核制度，实行精细化管理，不断提高绿化管理水平。

（四）坚持以人为本完善社区服务功能。杭州市社区基础设施完善，都具备“四个一”，即拥有一所学校、一个医疗点、一个菜市场、一个小游园，为百姓生活，提供了良好的生活、健身、休闲的环境。

三、我县园林绿化的设想

（一）立足“山水旅游城市”，科学规划园林布局。湖南城市学院正在编制县城绿地系统规划，在编制绿化总规和详规中，始终突出我县“山水旅游城市”的特色，使永兴县城成为旅游之城、风景之城。

（二）立足县城提升扩容，科学谋划绿化建设。所有建设项目应将园林绿化建设列入项目建设成本，推进“绿化不达标，项目不验收”的审批制度，加快城中村改造步伐，将县福利院周边城中村、城关镇原企业办、东正街县管公房纳入先期开发项目，进行整体绿化市场建设和房产开发，以项目养项目的办法推进项目绿化，采取单位、系统筹资的办法，启

动人民公园、烈士陵园的绿化建设，以及街道的游园的开发建设，提高城市绿化品质。

（三）立足省级园林县城创建，广泛开展“百万花木绿城”活动。今冬明春，全县各级各部门要按照四季常绿、季季有花的工作目标，加大工作力度，切实抓好山头绿化、庭院绿化、街道绿化、广场绿化、公园绿化等工作，强力推进“百万花木绿城”活动。

（四）立足城市园林绿化管护，加大损绿毁绿案件的打击力度。针对县城及周边毁绿案件的现象，在县园林所组建一支园林绿化执法队伍，加强日常巡查，加大打击处理力度，将县园林所的日常作业交由县城投公司与市政、路灯等市政设施维护统一进行养护。县城管办要加大部门协调力度，加强城市综合执法，组建县城镇管理行政执法局。

2010年12月7日

赴聊城市造林绿化工作考察报告