市长在全市经济运行分析会议上的讲话

市长在全市经济运行分析会议上的讲话

同志们：

今天，市政府在这里召开全市经济运行分析会，主要任务是：认真贯彻落实省政府推进**绿色经济发展专题工作会议精神和近期国家、省有关会议精神，以及国家发改委等部门到**调研时对**提出的工作要求，全面总结上半年经济运行情况，科学研判当前的经济形势，查找存在问题，安排部署下半年工作，进一步坚定信心，振奋精神，强化措施，狠抓落实，确保完成全年各项目标任务，推动国家绿色经济试验示范区建设和跨越发展“13111”工程取得新成效。刚才，市发改委、工信委、财政局、统计局、农业局和各县（区）政府就上半年经济运行情况、存在问题、下步打算等，谈了许多好的意见和建议，我都赞成。下面，我讲三个方面的意见。

一、今年上半年全市经济运行的主要特点

今年以来，国内外经济形势出现了一些新变化。欧债危机持续蔓延，发达经济体增长乏力，新兴经济体经济增速回落，世界经济复苏进程艰难曲折。复杂多变的内外部环境使得我国经济下行风险加大，投资、消费、出口三大需求增速和产出增速普遍低于市场预期，主要宏观经济指标呈全面趋弱态势，经济增速连续5个季度放缓。面对整体偏紧的宏观经济环境和不确定性增大的复杂形势，全市上下认真贯

彻落实省第九次党代会、市第三次党代会、市委三届三次全会和全市“两会”精神，牢牢把握科学发展、和谐发展、跨越发展这个总目标不放松，坚持“好字当头、快字当先、稳中求进、好中求快、变中求新”这个总要求不懈怠，确保人代会确定的全年经济增长13%以上和市政府提出的增长15%的工作目标这个硬任务不动摇，采取一系列有力措施应对面临的各种挑战和困难，全市经济保持平稳较快发展的良好态势。上半年，我们突出抓了以下重点工作。

一是狠抓项目建设，促投资稳增长。多方筹集项目建设资金，着力推进重点行业、重大项目建设。纳入市政府考核的七个重点行业共完成投资亿元，占全市固定资产投资的%，完成全年目标任务的%。列入全省“三个一百”重点建设项目22项，完成投资亿元，为年度计划的％。各县（区）固定资产投资保持较快增长，其中，孟连完成投资亿元，增长%；镇沅完成投资亿元，增长%；西盟完成投资3亿元，增长%；墨江完成投资亿元，增长%；景东完成投资亿元，增长%；江城完成投资10亿元，增长%；宁洱完成投资亿元，增长%；思茅完成投资亿元，增长%；景谷完成投资亿元，增长%；澜沧完成投资亿元，增长%。上半年，全市新开工项目达231个，同比增加113个，增长%，新开工项目的大幅增加以及一批续建项目和项目前期工作的有序推进，有力地促进了全市固定资产投资平稳较快增长。

二是狠抓产业发展，夯实绿色经济发展基础。按照省委、省政府的统一部署，全面组织开展园区经济、县域经济、民营经济“三大战役”，相继召开了建设国家绿色经济试验示范区动员大会、企业家大会、工业经济运行分析会、茶产业及生态茶园建设推进会、咖啡产业发展座谈会等专题工作会议，出台有关政策文件对工作进行安排部署。着力推进工业跨越发展计划，实施了一批重大工业技改和产业升级项目，全面启动新一轮矿业权改革，积极引进龙头企业发展精深加工，延伸产业链。支柱产业、骨干特色产业都保持了持续健康发展态势。上半年，茶、林、电、矿四大支柱产业共完成工业产值亿元，同比增长%，增速快于一季度个百分点。

三是狠抓重大决策落实，全力推进国家绿色经济试验示范区建设。紧紧抓住去年底全国政协白立忱副主席率队到**调研绿色经济发展情况，以及李克强副总理对**发展绿色经济作出重要批示的有利机遇，积极争取并促成全国政协人口与资源环境委员会在北京主持召开“推动云南**建设绿色经济试验示范区、发展绿色经济座谈会”和省政府推进**绿色经济发展专题工作会议以及国家发改委对**发展绿色经济情况开展专题调研。通过坚持不懈的努力，我们提出的建设国家绿色经济试验示范区的战略构想，受到了国家、省及社会各界的高度关注和大力支持，正朝着十分美好的光

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明前景一步一步迈进。随着国家桥头堡战略的深入推进，**与省直各部门、各金融机构的沟通与协作全面得到加强，对**的支持力度不断加大。多层次、宽领域、全方位对外开放格局进一步形成，积极参与中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角区域合作，随云南省代表团成功出访GMS 五国，组团参加第十二届昆交会和第三届滇港合作高级论坛，在北京成功举办第十二届中国**茶节系列活动，到广州举办招商引资推介活动取得丰硕成果。列入桥头堡战略的孟连（勐啊）边境经济合作区建设全面启动。

四是狠抓民生改善，保持社会和谐稳定。围绕控制物价、增加居民收入、完善社会保障体系和教育、科技、文化、卫生等社会事业发展，做了大量扎实细致的工作。年初人代会上市政府承诺的10件“惠民实事”正在逐件落实。其中，续建2016年的5540套城镇保障房已全部建成；2016年3140套城镇保障房建设全面开工，推进顺利。已下达新建14所公办乡村幼儿园建设计划，预计8月份可全面开工。累计发放城市低保资金万元、农村低保资金万元。实现新增就业4816人，完成全年目标任务的48%。完成“五小水利”工程5997件。投入“菜篮子”工程建设资金万元，落实蔬菜示范基地2317亩。制定出台了《**市人民政府关于深化全市殡葬改革促进殡葬事业科学发展的实施意见》，殡葬改革工作稳步推进。市人民医院改扩建项目进展顺利。中心城

区环境综合整治取得明显成效，污水、噪声、占道经营、占道施工等扰民问题得到有效治理。

同时，我们采取有力措施，切实抓好城镇上山、特色小城镇和“农转城”工作，全力推进城乡统筹发展。积极推进重点领域、关键环节的改革创新，努力破解企业生产经营、要素保障、项目前期工作等困难和问题，重大项目建设、招商引资、争取上级支持等方面取得了新的实质性进展，全市继续保持和巩固了经济发展、社会和谐、民族团结、边疆稳定的良好局面。上半年全市生产总值增长14 %，高于全国个百分点，高于全省个百分点，居全省第3位。概括起来，上半年经济运行主要呈现出“三快三升三稳一降”的特点。

“三快”即：一是地区生产总值增速加快。初步核算，全市实现生产总值亿元，同比增长14 %，增速同比回升个百分点，比一季度回升个百分点。其中，第一产业增加值亿元，增长 %；第二产业增加值亿元，增长22%；第三产业增加值亿元，增长%。二是投资增长逐月加快。完成规模以上固定资产投资亿元，同比增长25%，高于全国个百分点，高于全省2个百分点，居全省第6位，同比加快个百分点，高于一季度增幅个百分点，增速连续4个月出现加快回升增长势头。重点行业投资支撑作用明显，除综合交通因缺乏重大项目支撑投资同比下降%、房地产投资受国家宏观信贷紧缩政策影响同比下降%以外，水电投资亿元，增长86%；电网

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投资亿元，增长%；非电工业投资亿元，增长%；水利投资亿元，增长51%；教育投资亿元，增长%。三是消费品市场保持较快增长。实现社会消费品零售总额亿元，同比增长%，增幅高于上年同期3个百分点，高于全国个百分点，高于全省个百分点，居全省第4位。全市旅游业总收入达到亿元，同比增长%。接待国内游客万人次，同比增长%，实现国内旅游收入亿元，同比增长 %。

“三升”即：一是工业经济趋稳回升。累计完成工业总产值亿元，同比增长%，规模以上工业完成增加值亿元，同比增长%，增速高于全国个百分点，高于全省个百分点，居全省第5位，比一季度回升个百分点。县域工业除西盟县负增长外，其余9个县（区）均实现快速增长。二是信贷增速持续回升。6月末，全市金融机构各项人民币存款余额亿元，比年初增长9%，同比增长%，较上月末回升个百分点，增幅高于全省平均4个百分点，居全省第5位。各项人民币贷款余额亿元，比年初增长%，同比增长%，较上月末回升个百分点，增幅高于全省个百分点，居全省第4位。三是外贸进出口止跌回升。完成进出口总额12950万美元，同比增幅由一季度负增长%回升到增长%，回升个百分点。其中，出口5878美元，下降%，下降幅度比一季度收窄个百分点；进口7072万美元，增长%，比一季度回升个百分点。

“三稳”即：一是农业和农村经济稳步发展。实现

农林牧渔业总产值亿元，同比增长%。夏粮产量达万吨，增长％；茶叶产量达到万吨，增长%；橡胶产量万吨，增长%；水果产量万吨，增长38%；水产品产量万吨，增长%；肉类总产量万吨，增长%。二是财政收支稳步增长。全市地方公共财政预算收入完成亿元，同比增长%，增幅比一季度提高个百分点，高于全省个百分点。地方公共财政预算支出完成亿元，同比增长%，比一季度提高21个百分点，低于全省个百分点。三是城乡居民收入稳步增加。城镇居民人均总收入8943元，其中，人均可支配收入8237元，同比增长13%，增速比上年同期加快个百分点。上半年，农村居民人均现金收入保持强劲增长，达到3038元，同比增长%，比一季度回升个百分点，增幅居全省第2位。

“一降”即：居民消费价格稳中有降。上半年，全市居民消费价格同比上涨%，涨幅比一季度回落个百分点。其中，城市市场涨幅%，农村市场涨幅%，分别比一季度回落个百分点和个百分点。

以上成绩的取得来之不易。今年上半年，是形势复杂、困难较多的半年，是全市上下思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，齐心协力、奋力拼搏、攻坚克难的半年，也是各个方面工作成效比较明显的半年。实践证明，只要我们认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的正确决策部署，凝心聚力，迎难而上，开拓创新，我们就一

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定能够保持经济平稳较快发展的良好势头，为**率先实现跨越发展打下坚实的基础。

二、当前面临的形势和经济运行中存在的主要问题

当前，我们正面临着复杂严峻的国际国内经济形势。国际金融危机的深层次影响还在继续，欧洲主权债务危机进一步深化，世界经济复苏的曲折性、艰巨性进一步凸显，不同经济体经济走势出现分化，不稳定、不确定因素在增加，主要经济体经济增速下降，全球经济呈现出“增速放缓、需求不足、保护加剧、争夺激烈”的特征。今年以来，我国经济增长延续了下行态势，上半年GDP增长%，时隔三年之后经济增长速度又一次回到8%以下。从已经公布数据的24个省份情况来看，全国上半年GDP增速呈现“西快东慢”的格局。中西部地区增速均在2位数以上，明显高于全国平均增速。而低于全国增速的4个省份都为东部地区，北京和上海一起排名垫底，增速都仅为%。鉴于经济下行压力加大的形势，国家已经明确提出，要把稳增长放在更加重要的位置，根据形势变化加大预调微调力度，采取扩大需求的政策措施。随着国家各项刺激政策措施的落实，下半年我国经济增速将逐步回稳，全年有望实现平稳较快的增长。和全国一样，当前我省经济运行也面临着增长基础不牢固、不稳定等突出困难和问题。据省统计局7月18日发布的数据显示，上半年全省GDP同比增长%，增速排全国第16位，列西部第8位。

规模以上固定资产投资同比增长23%，比一季度回落4个百分点。社会消费品零售总额同比增长%，比一季度低个百分点。物价仍在高位运行，涨幅高于全国个百分点，位居全国第2位。上半年，虽然我市经济趋稳回升向好，积极因素和有利条件增多，稳增长的成效逐步显现。但也必须看到，拉动经济增长的“三驾马车”乏力，经济回升的基础还不稳固，外部环境依然严峻。特别是时间已经过半，但仍有不少指标任务还没有过半，稳增长、惠民生、建和谐、促跨越还面临着一些不确定、不稳定的因素。当前，全市经济运行中存在的突出困难和问题主要表现在以下四个方面：

一是工业经济增长继续保持快速回升难度较大。上半年，全市规模以上工业增加值增长%，实现了较快增长，但要继续往高位回升，在当前宏观经济运行环境下面临重重困难。受工业品价格持续回落的影响，部分主要工业产品价格回落达到两成以上，导致工业经济效益下滑。大多数企业生产经营面临资金、人才、技术等困难，严重影响工业生产正常运转，加之达规达产新增企业较少，原有产业的关联度低、链条短，产品科技含量低、结构单一，近期又缺少技术先进、特色鲜明、规模较大的优质工业项目开工或投产，工业经济快速回升的新增长点尚未形成。在缺乏新的增长因素的情况下，要在原有的工业企业生产中实现高位增长难度较大。

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二是固定资产投资后劲乏力。今年以来，由于部分投资规模较大的高速公路、二级公路、大中型水电站已相继建成或进入扫尾阶段，加之新增加项目中大项目较少，普遍投资规模小，铁路、机场、公路等重点储备项目难以在短期内开工形成投资，重点项目对投资增长的支撑较弱，投资高位增长后劲乏力。上半年，全市投资绝对值塌序时进度个百分点；10县（区）中思茅、澜沧、景东、墨江、孟连5个县（区）塌序时进度；7个重点行业中房地产、电网、水利、教育4个行业塌序时进度，其中房地产投资完成进度不到30%，下降%，比一季度扩大个百分点，拖累投资增长个百分点。下半年，资金、土地、审批等要素保障仍将面临许多困难，投资持续快速增长的形势不容乐观。

三是财政收入增速下滑明显。受经济增长放缓和国家实行结构性减税政策的影响，1-6月，全市公共财政预算收入增长%，累计增幅比前两个月分别回落和个百分点，呈现逐月回落的态势。主体税种增收乏力，增值税、个人所得税、营业税、企业所得税四个主体税种共完成73769万元，占税收总量的40%，占税收增量的6%，分别比上年同期下降9个百分点和个百分点，对财政收入的拉动作用明显下降。非税收入完成38351万元，同比增收5645万元，增长%，累计增幅比前两个月分别回落和个百分点。县（区）财政收入增长不均衡， 10个县（区）中除墨江、西盟县外，其余8

个县（区）收入增幅均在20%以上，镇沅、澜沧、江城县增幅达40%以上。

四是第三产业发展亟待加强。上半年，第三产业增速达到%，虽比一季度有所加快，回升较为明显，但仍低于GDP增速个百分点，低于全省平均水平个百分点，对经济增长拉动作用仍然不强，在全省16个州（市）中增速仍处在较低水平上。从构成第三产业增加值主要行业增长来看，交通运输和邮政业、餐饮业、房地产业、营利性服务业、非营利性服务业五个行业增加值增长低于GDP增速。从第三产业发展的长效机制来看，由于全市工业化、城镇化和农业产业化水平较低，城乡居民收入水平与全国、全省还有一定差距，潜在的消费需求难以在短期内释放出来，推动第三产业动力不足，第三产业要实现高速增长，仍将面临不少困难。

在全面分析存在的困难和问题的同时，我们更要看到当前我市经济发展面临着很多难得的重大机遇。一是中央和省稳增长的政策机遇。国家把稳增长放在更加突出的位置，国务院有关部门陆续出台了刺激国内需求、扩大国内投资、保障和改善民生、稳定外需、加大财政信贷支持等政策措施的实施细则。今年以来，省委、省政府结合云南实际，密集召开了全省推进工业跨越发展、招商引资、民企入滇助推桥头堡建设、重大项目建设推进、园区经济战役启动、高原特色农业推进、桥头堡建设暨稳增长冲万亿促跨越等一系

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列重要工作会议，先后出台了推动工业跨越发展、支持民营经济发展、进一步推进“走出去”战略的若干意见和全面加强招商引资工作的意见等一系列重要文件，对推进桥头堡战略和稳增长冲万亿促跨越作出明确部署。二是国家产业政策导向日益明晰。国家将通过金融、税收等多种措施，支持企业加快转方式、调结构，鼓励企业通过加速折旧更新设备，积极扩大节能产品惠民工程的实施，实施新一轮汽车以旧换新政策，增加铜、铝、锌等重要商品储备，以及进一步加大对中小微型企业的支持政策。这些政策措施对**扩大产业投资规模、优化产业结构必将产生积极的促进作用。三是扩大投资的政策指向明确。5月份以来，国家相继启动了一批事关全局、带动性强的重大项目，加快推进铁路、节能环保、水利、农村和西部地区的基础设施等领域的项目前期工作进度。继续加大对保障性住房和农村危房改造支持力度，积极鼓励民间投资参与铁路、市政、能源等领域建设。这些政策措施的实施有利于**争取中央和省的项目资金支持，加快市内重大项目建设进展。四是桥头堡建设政策加快落实。为加快推进桥头堡建设，经国务院批准，今年又建立了由国家发改委牵头、有关部委和云南省参加的部级联席会议制度，国家将从土地、财政、项目引入等方面加大对云南桥头堡建设的支持力度。目前已有37个国家部委、10家中央金融机构和25个大型中央企业与云南签订了战略合作协议，一大批

基础设施和产业发展项目已经开工建设。国家支持云南桥头堡建设政策的进一步落实，必将推动云南桥头堡建设的全面提速。五是**建设国家绿色经济试验示范区、发展绿色经济得到国家和省强有力支持。自去年全国政协对**发展绿色经济开展专题调研以来，**建设国家绿色经济试验示范区的战略构想和探索实践得到了国家、省和社会各方面的高度重视及大力支持。今年2月，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志在全国政协关于云南省**市发展绿色经济情况的调研报告上作出重要批示：支持地方发挥当地优势，积极发展绿色经济。6月17日，全国政协人口与资源环境委员会在北京主持召开了“推动云南**建设绿色经济试验示范区、发展绿色经济座谈会”。7月5日，省政府在**召开推进**绿色经济发展专题工作会议，进一步落实中央领导同志重要批示精神和全国政协调研成果，对支持**建设国家绿色经济试验示范区作出了全面系统的安排部署。7月14日，国家发改委组成调研组深入**开展绿色经济发展情况专题调研，具体研究支持**建设国家绿色经济试验示范区、发展绿色经济的意见建议。这一系列重要举措，都充分体现了国家和省对**发展绿色经济的高度重视和有力支持，必将全面助推**建设国家绿色经济试验示范区的进程。六是我市具备了稳增长促跨越的良好基础。上半年全市经济虽然遇到了很多困难和问题，但在市委、市政府的高度重视下，各级各部门

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积极行动、通力合作，进一步加大工作力度，经济发展的要素保障条件已经出现明显改善，全市经济仍保持了快速回升的良好势头。

综合分析各种有利和不利因素，我市下半年经济将继续保持快速回升的发展态势，只要我们坚定信心、鼓足干劲，进一步统一思想、明确目标，强化举措、狠抓落实，切实增强责任感和紧迫感，在把握大势中趋利避害、扬长避短，在逆境中发现有利条件、培育积极因素，在形势变化中捕捉机遇、用好机遇，牢牢把握工作主动权，全年GDP增长13%以上、确保增长15%的政府工作目标是完全可能实现的。

三、突出重点、抓住关键，确保完成全年目标任务

今年是实施“十二五”规划的关键之年，是全面推进国家桥头堡战略的重要一年，也是**建设国家绿色经济试验示范区，实施率先跨越发展“13111”工程的起步之年。按照我们提出的跨越发展行动计划，今年打基础，2016—2016年奋力赶超，2016—2016年实现跨越的总体部署，规划是五年，起步在今年，关键也在今年。今年目标与后四年不同，目标务必明确，起步务必扎实，做好下半年经济工作，确保完成全年目标任务，意义十分重大。各级各部门要进一步树立“生态立市、绿色发展”理念，牢牢把握“好字当头、快字当先、稳中求进、好中求快、变中求新”的总要求，突出重点、抓住关键，强化举措、狠抓落实，确

保三季度比二季度更好，下半年比上半年更好，圆满完成年初确定的各项目标任务。

（一）抓住关键，保持固定资产投资持续快速增长。要狠抓项目审批、前期工作、项目施工及开工等关键环节，确保完成全年规模以上固定资产投资增长30%以上、达到350亿元的目标任务。针对上半年固定资产投资塌序时进度，增速仅为25%的实际，要花大力气、下真功夫，全力抓好投资工作。一是要抓紧抓好在建项目建设。各级各部门要跟踪掌握在建项目进展情况，认真梳理并妥善解决重点项目建设用地、建设资金、环境影响、建材供应、劳务用工、施工协调等问题，扎扎实实加快在建的“三个一百”、20项重大项目建设进度，力争形成更多的实物工作量和投资额。全力抓好糯扎渡水电站、糯扎渡电力输出配套工程、天士力年产1000吨**茶珍生产线等在建项目。对续建项目，要倒排工期，按月制定详细推进计划，精心组织实施，科学合理调配生产要素，促进续建项目尽早竣工并投入使用。二是要抓紧抓好一批重大项目立项审批及开工建设。抓住国家加快投资项目审批和建设以及省政府**专题工作会议召开的机遇，尽快启动实施一批事关全市长远发展、带动性强的项目。进一步明确项目前期工作时限要求，细化工作责任，落实到人，加快进度，限时办结，并完成实物工作量。加强与省级部门和国家有关部委的汇报衔接，尽快落实省政府**专题会议支持项

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目，力争思茅机场迁建、澜沧机场、澜沧至孟连勐啊二级公路、安定至**（团结）二级公路、大中河水库引水、澜沧甲俫波风电场、墨江联珠风电场等项目审批和建设取得实质性进展。三是着力破解融资难题。用好用足国家新一轮扩内需稳增长的各项政策，按照“八资并举”思路，拓宽融资渠道。千方百计争取上级资金支持，加强银政企沟通协调，鼓励和支持各金融机构加大信贷投放力度。认真落实国务院关于鼓励民间投资新“36条”实施细则和云南省贯彻意见，积极扩大民间投资。加强境外信贷合作，抓紧落实复兴银行对市中心城区河道环境综合整治工程贷款6000万欧元和亚洲开发银行对市区域路网综合发展项目2亿美元贷款。加强对8亿元企业债券资金的监管，提高资金使用效率。强化招商引资工作，锁定重点地区、重点目标企业，开展“一对一、点对点”精准招商，招大、招特、招优，集中力量引进一批旗舰型企业和重大项目。四是健全完善重大项目推进工作机制。继续坚持重大项目现场推进会制度，下半年适时组织召开边四县及思茅区重大项目现场推进会，进一步落实领导负责制，完善部门协调推进机制，改进服务工作，强化督促检查和奖惩，全面加强对重点项目建设的组织领导、协调服务和监督管理。通过行政推动、服务促动、部门联动，整合一切有利资源，强力推进项目实施。

（二）多措并举，全力促进工业经济提速增效。一

是要全力支持工业企业正常生产。积极做好生产要素的协调保障工作，竭尽全力服务企业正常生产。坚持一企一策、分类指导和跟踪帮扶的原则，认真抓好停产企业复产达产帮扶工作。建立停产企业所在地政府主要领导挂钩联系制度，千方百计帮助企业解决资金、市场、技术等难题，促进企业满负荷生产，确保目标任务的实现。充分发挥财政资金对工业发展的导向和支持作用，加大向上争取资金力度，通过申报新型工业化、节能减排、技术改造、技术创新、非公经济等项目，为企业争取更多的资金支持。引导企业加强管理，努力降低成本，积极开拓市场，做好扭亏增盈工作。认真落实中央、省减轻企业负担的各项政策措施，对工业企业涉及的各类行政性收费进行严格核查，对省和国家已取消的行政事业收费项目一律免收，切实减轻企业负担。二是要扎实推进重大工业项目建设。强势推进云南天士力生物茶科技有限公司帝泊洱生物茶谷、镇沅**瓷有限公司年产8000万件高档日用瓷加工厂、**天恒市场经营集团有限公司年产120万吨新型干法水泥、云南澜沧江啤酒企业集团公司年产10万吨啤酒等项目建设。围绕新兴产业和产品精深加工发展，做好项目库建设，积极谋划和储备一批可行性和成熟度高的工业发展项目，促进工业项目建设有序接替、良性循环。深入贯彻落实云南省园区经济战役启动大会精神，加快**工业园区、景谷特色工业园区、孟连（勐啊）边境经济合作和各县

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园区建设，增强园区经济承载能力和带动能力。三是坚定不移推进结构调整转型促发展。积极争取省级战略性新兴产业发展专项资金和工业技改资金，支持龙头企业加快结构调整和转型升级。进一步形成从项目、用地、政策等方面对新兴产业、结构调整升级项目的支持倾斜导向，加快培育工业经济新的增长点。

（三）强化基础，促进农业增产农民增收农村发展。一是要加强农业农村基础设施建设。加快推进骨干水源工程、“五小水利”工程项目建设，全面完成“兴地睦边”、人畜饮水、水土保持、中小河流域治理、农村危房改造等项目建设。认真抓好农村通达通畅工程，不断改善农村群众出行条件。二是大力发展高原特色农业。认真贯彻落实全省高原特色农业推进大会精神，充分利用**地理优势独特、生态环境优良、气候优越、生物多样性丰富等条件，加快推进高原特色农业发展，打造**高原特色农业品牌。重点抓好生态茶园、生态咖啡园、烤烟、石斛、生物药、渔牧等产业基地建设，扩大现代农业蔬菜基地建设规模。全力争取深圳惠科年产20万吨渔业深加工、烟叶复烤厂等重要农业产业化项目在**落地建设。三是要扎扎实实抓好扶贫开发工作。积极争取上级项目和资金支持，切实做好人均纯收入2300元以下农村贫困人口脱贫工作，全面完成解决10万贫困人口温饱任务。加快实施550个贫困自然村整村推进项目，完成易

地扶贫搬迁2500人。推动澜沧拉祜族聚居区综合扶贫开发和扶持人口较少民族发展工作取得新实效。认真贯彻落实国家强农惠农政策，进一步完善龙头企业、专业合作组织与农民的利益联结机制，加大农村劳动力培训和转移力度，增强农民增收致富能力。通过提高农民家庭经营性收入、工资性收入、政策性收入和财产性收入，确保实现全年农民人均增收660元以上、纯收入突破5000元的目标。

（四）以人为本，更加重视和改善民生。一是要加强监管稳定市场控物价。深入贯彻落实省政府稳物价保供应20条政策措施和进一步加强价格调控监管15条措施，加强市场价格预测预警，强化稳定物价责任制，密切关注粮食、食用油、蔬菜等基本生活品的价格波动，力争物价涨幅明显回落。及时发放低收入群体临时价格补贴，切实降低物价上涨对低收入群体生活的影响。二是要进一步完善社会保障和救助体系。不折不扣落实好市政府承诺的10件惠民实事。积极做好失业人员、大中专毕业生、残疾人、零就业家庭和就业困难群体就业工作。认真抓好城乡居民社会养老保险全覆盖等社会保障工作，开展好低收入群体的帮扶救助工作。全面开工保障性住房建设，争当全省先锋，切实解决好低收入群众住房困难问题。认真落实进城落户农民的各项政策，确保实现10万农村人口向城镇转移的目标。三是要始终抓好安全生产和社会维稳工作。严格落实安全生产责任制，严

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防重特大事故发生。加强食品药品安全监管，特别是要落实好制度、责任、监管、考核等工作，扎实抓好农村义务教育学校学生营养餐安全管理，使营养餐真正成为“放心餐”、“健康餐”。抓好灾情动态监测，加强对地震、洪灾、滑坡、泥石流等自然灾害的预报预防，做好防灾减灾工作，保护好人民群众的生命财产安全。深入推进“四群”教育，认真搞好领导干部大接访和矛盾纠纷排查化解，解决好涉及群众切身利益的突出问题。妥善处理各种敏感复杂问题，保持社会和谐稳定。

（五）加强领导，牢牢把握经济工作主动权。各级各部门要把主要精力集中到稳增长上来，切实把促进经济平稳较快发展作为重中之重的工作抓紧抓实，特别是主要领导要拿出更多的时间和精力抓项目、抓投资，创新思维、创新方法、创新举措，努力破解重大项目建设、工业经济、招商引资等方面的难题。要进一步明确重点行业增长、重大项目推进、生产要素保障等方面工作目标，加强督促检查，实行一月一督查、一月一通报制度，及时发现问题，及时整改，有效推进工作。要切实加强经济运行监测预警，准确研判和把握发展形势，做到未雨绸缪、科学应对，牢牢把握经济工作主动权。

同志们，今年是**发展进程中具有特殊重要意义的一年，我们肩负的责任艰巨而重大、使命神圣而光荣。让我