某乡镇十三五规划报告

某乡镇十三五规划报告

前言

XX年-2020年是我乡加快经济社会发展的重要战略机遇期，是发展壮大支柱产业，加快推进城镇化，建设社会主义新农村的关键阶段，是与全县人民一道到2020年共同实现小康社会的攻坚时

期。按照前瞻性、创新性、科学性、可行性、连续性和可操作性的要求，编制我乡国民经济和社会发展6年总体规划，对于贯彻落实中央、省、市、县在新时期的方针政策和重大战略部署，进

一步抢抓机遇、加快建设步伐，促进经济社会跨越式发展，推进富民兴乡宏伟大业具有十分重要的意义。

XX乡国民经济和社会发展6年总体规划是根据中央在推进群众路线的基础上、大力构建社会主义法制和谐社会、建设社会主义新农村之后编制的六年总体规划，是引领我乡未来六年经济和

社会发展的行动纲领，规划综合考虑了积极与务实、需要与可能、创新与可行的关系，突出了以发展为第一要务，构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村的战略构想；突出了坚持以人为

本、执政为民、统筹兼顾、协调发展的思路；突出了经济结构战略性调整和进一步深化改革，扩大开放，发展优势产业要求。在强调大力发展经济的同时，注重改善民生，强调社会各项事业和

谐发展，具有很强的兼容性、科学性和可操作性，是指导全乡经济和社会发展的纲领性计划。

第一章发展基础与面临形势

第一节全乡概况和发展基础

XX乡地处XX、永胜、宁蒗三县交界，距县城110公里，对于社会主义新农村建设有着得天独厚的地理优势。全乡幅员面积264平方公里，其中耕地面积达2万多亩，其中山区面积占总面积

的90%以上，境内最高海拔3953米，最低海拔2200米，下辖XX、昔腊坪、马鹿塘、抓马坪4个村委会，50个村民小组，2200户，8200多人，是一个纯彝族乡。我乡地下资源丰富，已探明的就

有煤矿、铁矿、白云岩、花岗岩、铝土矿等，XX年全乡经济总收入达3727万元，农民人均纯收入达4694元，财政一般预算收入平均达508.4万元。为深入贯彻落实党的十八大四中全会精神，

全面深化改革，进一步加快新农村建设步伐，到2020年实现全面建成小康社会的目标，根据县委、县政府《关于

实施社会主义新农村建设的意见》的要求，经乡党委政府研究决定，进一步搞好

有条件的村组提前实现新农村建设试点，集中精力，加快试点村组社会各项事业发展步伐，努力把试点村组建设成为“经济发展、设施配套、环境优美、社会稳定、文明进步”的社会主义新农

村。

在XX年—XX年期间，在市、县委和政府的正确领导下，乡党委、乡人民政府带领全乡干部和群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，深入推进实施

党的群众路线教育实践活动，以“矿电富乡、科教兴乡、生态立乡、和谐稳乡和全面开放”五大战略，培育壮大农业、矿产、水电、畜牧和生物五大支柱产业。我乡经济社会发展取得了较大成

就，呈现出良好的发展势头，“十二五”规划确定的主要目标已圆满完成。

一、经济实力明显增强

XX年—XX年期间，全乡经济持续发展，经济总量持续快速增长。XX年底全乡生产总值达到3727万元，年均增长15%。地方财政一般预算收入预计达到508.4026万元，年均增长15%。人均

GDP达到4694元，年均增长18%。

全社会固定资产投资四年累计完成8000万元，年均增长 12%，农民人均纯收入达到4694元，年均增长18%。

产业结构调整稳步推进。XX年—XX年期间，我乡坚持以优化产业结构为目标，努力推进农业产业化进程，积极发展矿电产业、生态产业和畜牧业，产业结构调整稳步推进。

农业连续丰收。坚持把“三农”工作放在首位，抓牢粮食生产不放松，不断推进产品结构调整，农村经济持续发展。粮食生产连续四年喜获丰收，XX年，农业总产值达到 3888万元，年均增

长23%。粮食总产量达4107吨，比XX年增加906吨。农业结构进一步优化，农村经济活力逐步增强。

二、基础设施明显改善

城乡建设协调推进。以乡政府驻地为中心，以改善人居环境、提高公共服务能力和配套水平为目标，加快乡政基础设施建设。我乡供水量稳步增长，完成了塔尔坡忍至乡政府驻地惠及千人的人

畜饮水工程；完成了塔尔坡忍至抓马平小米田村组的人畜饮水工程；完成了松山坡村小组的人畜饮水工程；完成了村级民族文化广场的建设和老年活动中心的建设。

交通设施逐步改善。XX年—XX年以来，完成了通乡油路建设，完成乡政府到各村委会的道路修整建设，完成了抓

马坪村委会至杨柳河村组的道路建设后，村委会与村组之间基本修建了公路

。

三、社会事业全面发展

教育投入进一步增大，办学条件进一步改善，教育事业持续发展。近几年来在上级政府关心支持下完成了XX中心校、马鹿塘完小、昔腊坪完小教学楼新建；XX中心校、马鹿塘完

小学生宿舍楼新建；XX中心校、马鹿塘完小、昔腊坪完小及抓马坪完小学生食堂新建；XX中心校新建学生标准化厕所及球场，都已投入使用；中心校4—6年级已用电子多媒体教学，开

设了信息科学技术电脑课，学生能够熟练操作电脑；义务教育学生于XX年春季学期开始享受营养改善计划中央补助金；寄宿生贫困生享受国家贫困生活补助；争取教育主管部门利用我乡原村

小撤并后的闲置校舍投资32万余元，改扩建公办幼儿园两所，有效缓解了“入园难”的问题，学前儿童入园率达35 % 以上；XX新生入学率达100%，巩固率达99%以上，XX 年9月至XX年

7月学年度XX中心校、昔腊坪完小被评为“平安校园”的星级学校；年末综合考评成绩居凉山片区第一名。

农村义务教育学生营养改善计划和农村寄宿生贫困生活补助得到全覆盖，惠及全乡四个村委会、四所小学。①营养改善计划中央补助金受益学生达100%，分别为：XX至XX 年9月学年度，实

名制学生563人，补助金337800元；XX年9月到XX年1月学期，实名制学生495人，补助金148500元，共计：486300元。②寄宿生贫困生活补助金分别为：XX年9月至XX年7月学年度460500

元，XX年9月至XX年1月学期为213500元，共计：674000元。③贫困山区肉食补贴：XX年至XX年7月学年度38000元；XX年9月至XX年1月学期为49500元。

以农村卫生服务体系、疾病预防控制体系和突发性公共卫生事件医疗救治体系建设为重点，加快卫生事业的发展。截止XX年末全乡新型农村合作医疗参合人口7181人，参合率达99.6%

，有14600人次的参合农民得到了新农合基金及时足额补偿，共补偿资金312455万元。计划免疫接种率达95%。儿童“十苗”全程免疫覆盖率90%；儿童乙肝疫苗接种率99%。孕产妇保健覆盖率

95%，婴儿死亡率2.8‰，无新生儿破伤风病例。

坚持计划生育基本国策不动摇，稳定低生育水平，提高人口素质，逐步扭转人口出生性别比例失调局面。XX年人口

自然增长率为3.45‰，人口出生率为5.38‰，计划生育率为47.6%，

综合节育率13.48%。

四、民生工程稳步实施

乡党委政府十分重视惠民、富民的民生工程建设，每年都抓好10件涉及全乡居民生活水平的实事，人民生活水平逐年改善。XX年，农村居民人均全年纯收入4694元；农村家庭人均全年总收入

4600元；农村家庭全年总支出4000元。社会保障日趋完善，贫困人口逐年减少，人民生活质量不断改善。

扶贫开发进展顺利。按照建设社会主义新农村的要求，以整村推进、易地开发、劳动力转移培训、产业化扶贫为重点。XX年—XX年期间，XX乡共实施昔腊坪村委会永公亩、马鹿塘村委

会牦牛坪、抓马坪村委会杨柳河、XX村委会万涛村、马鹿塘村委会三鹿塘村、马鹿塘村等7个村组深度贫困村综合发展项目建设，惠及600余户1430人。项目覆

盖基础设施建设、民房建设、产业建设、生态环境建设等，总投资2080.6万元。

民生工程成效明显。认真落实各项惠民政策，着力改善民生，社会养老保险金发放率达100%；实施2224人农村低保和 200人城镇低保；实施新型农村社会养老保险参保人数

2876人，参保率为

87%。加强优抚安置工作，发放重点优抚对象补助金27333元，发放救济粮40万市斤，发放救灾款13万元，发放临时救助款5万元，办理结婚证500于套。

五、加快推进“和谐XX”

XX年—XX年期间，始终把精神文明建设和民主法制建设作为工作的重中之重抓紧抓好；坚持“讲文明、树新风”，抓好精神文明建设；坚持以农村文化基础设施建设为重点，加强了村级党

支部活动中心建设，党的统战、民族宗教政策等得到认真贯彻和落实。以创建“平安XX”为载体，坚持“打防结合，预防为主”的方针，认真组织开展“五五”普法工作，社会治安综合治

理、禁毒、维稳工作取得实效。全乡呈现出安定团结的良好政治局面。

回顾我乡四年间经济社会发展成就，取得的主要经验有：一是始终坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，解放思想，开拓创新，群策群力探索符合全乡发展的新路子；二是坚定不移地深化

改革，扩大开放，加大招商引资力度，拓展发展空间；三是坚定不移地处理好改革发展和稳定的关系，保持政治安定和社会稳定，促进和谐；四是坚定不移地抓好党的干部队

伍建设，把维护好

、实现好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，使经济发展的成果真正惠及人民群众。

第二节面临形势

XX年—2020年是XX乡进一步缩小与全市和全县差距，加快跨越式发展的关键时期，是同全县人民一道实现全面建成小康社会的攻坚时期。XX乡的发展既迎来了千载难逢的重大发展机

遇，同时，也面临着严峻的挑战。

一、面临的机遇

一是国家明确提出更加注重基础设施建设和生态环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障。我乡是宁蒗县贫困山区、市县扶贫开发重点乡。随着国家实施西部大开发，省市县把我乡列

入整乡推进的范畴，为我乡实现经济社会跨越式发展迎来了前所未有的发展机遇。

二是XX地处攀西经济圈边缘，乡党委政府积极主动围绕攀西经济圈调结构、建产业，争取实现与攀西经济圈的对接，经济发展优势非常大。

三是我乡良好的发展基础和巨大的发展“潜力”及干部十足的干劲。改革开放以来，我乡的经济社会取得了长足的发展，尤其是XX年—XX年期间，我乡经济社会发展实现了

质的飞跃，为今

后的发展打下了良好的基础。我乡有着独具特色的丰富的矿产、水能、生物资源，开发潜力大，发展前景十分广阔。在县委、县人民政府的坚强领导下，干部群众增强了发展的紧迫感和责任感

，形成了思发展、谋发展和敢发展的良好氛围，经济社会跨越式发展有了组织保障和群众基础。

二、面临的挑战

一是发展快而不足。经济总量小，人均国民生产总值一直处于全县末位，产业结构不合理，财力薄弱。经济缺乏支柱产业支撑。

二是资源丰而不富。我乡土地、矿产、水电、畜牧、生物等自然资源丰富，但资源优势还未转化为经济优势。发展不平衡、不协调的问题依然突出。

三是扶贫难度大。我乡是一个集“山、少、边、穷、特”为一体的贫困乡,贫困面大、贫困程度深、贫困人口多、生存环境恶劣，生产生活条件差，抗御自然灾害能力弱，减贫难度大，扶贫工

作任务十分艰巨繁重，扶贫投入严重不足，这些将对XX 的经济又好又快发展带来不利影响。

未来六年，尽管我乡经济社会发展面临着许多严峻的挑战，但也有诸多很好的发展机遇，机遇与挑战并存，只要我

们坚定信心，增强责任感和使命感，开拓创新、奋发图强、积极发展，就一定

能实现确定的目标和任务。

第二章指导思想和发展目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢把握国家实施新一轮西部大开发和云南省“两强一堡建设”、XX市建设“三大基地”及中

国面向西南开放“桥头堡”的重要窗口和国家生态安全的重要屏障等重要战略机遇，以党的群众路线教育实践活动为契机，认真贯彻落实依法治国策略，坚持“三农”工作为主攻方向，不断提

高林果产业和中药材产业的发展，立足山区资源富集的优势，大力发展畜牧业，中药材及林果产业，进一步开发风能资源及矿产资源，加大劳动力转移的培训力度，全面推动山区农村经济社会

较快发展。

第二节发展原则

一、坚持科学发展。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，以转变经济发展方式为主线，以提高经济增长的质量和效益为中心，发展低碳经济，

切实提高发展的可

持续性，更加注重提高经济增长的质量和效益。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，加强生态建设和环境保护，促进人口、资源、环境、经济的

协调发展。

二、坚持跨越发展。牢牢把握多重重大发展机遇，充分挖掘潜力、发挥优势，以农业强乡为引领，生态立乡为引导，积极发展和培育壮大文化、矿电、生物资源三大支柱产业，促进经济跨越式

发展。

三、坚持协调发展。以全面建设小康社会为目标，坚持以工促农、以乡带村，促进乡村和区域全面协调可持续发展。在发展规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务等方面加强统筹协

调。优先支持特困村组经济社会发展，努力改善其生产生活条件。

四、坚持共享发展。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。以人为本，以民生为导向，把改善民生、发展社会事业作为重点，推进基本公共服务均等化、发

展成果惠及广大群众。健全公共服务，完善社会保障，

关注贫困群体的生产生活，努力缩小差别。注重道德法制教育，加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定。努力构建民主法治、公平正

义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。

五、坚持绿色发展。要把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，把XX乡建设成为全县生态产业重点乡作为主要目标，大力发展绿色经济、生态经济和低碳经济，积

极推动生态文明建设，努力提高经济可持续发展能力。

第三节发展目标

XX年—2020年是以建成小康社会为总目标，以坚持科学发展为主题，加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为重点，强化水利、能源、交通、通信等基础设施建设，夯实经济社会发展基

础，培植壮大农业、矿电、生物资源三大支柱产业，努力实现全乡经济社会跨越式发展。

一、经济总量快速增长。到2020年，生产总值达到6603万元，年均增长10%以上。人均GDP达到12672元左右，年均增长18%。地方财政一般预算收入达到1176万元元，年均增长 15%。五年累

计完成投资1.5亿元。

二、基础设施明显改善。到2020年，新增电源装机0.8万千瓦，新增水泥、柏油公路300公里，新增水源10万立方米以上，水利化程度提高到30%。

三、人民生活水平明显提高。到2020年，总人口控制在10000人，人口自然增长率控制在7‰以内。农民人均纯收入达到1XX元，年均增长18%以上，城乡居民生活水平有较大提高。累计解

决3000人的贫困问题。

四、生态环境状况明显改善。森林覆盖率提高到75%以上。建成30000亩生态产业基地。石漠化和小流域综合治理取得明显成绩。农村面源污染控制初见成效。

第三章培育壮大支柱产业

按照调特一产、调大二产、调强三产的思路，重点打造传统农业、矿电、生物资源三大支柱产业。

第一节巩固发展传统农业产业

继续抓好粮食生产，稳定粮食播种面积，确保粮食种植面积在2万亩以上。大力推进洋芋产业的发展、深入推进农村产业结构调整，通过不断改良品种，推广先进科学的栽培模式，实现种植业

人均收入2500元的目的，进一步优化品种结构，巩固和提质增效洋芋产业1.5万亩的前提下，引导农民大力发展生产周期短、见效快、产量高、效益好的经济作物。下大力

气解决设施农业技术

和管理措施跟不上、投入明显不足的问题，实行全乡品种多样化种植，加快低农残、无公害蔬菜和名、优、时蔬菜的生产，大力发展净菜上市及加工业。加大科技与物资投入，加强管理，2020

年对全乡大棚进行维修，并解决农业发展缺水问题。

第二节着力扶持生态产业建设

认真落实和改善及规范管理，按照集约化、规范化、标准化、清洁化发展的要求，加快生态产业基地建设。着力提升林果业产量和效益，全力建设好500亩精品果园4个和1000亩精品果园1个，

主要包括，重点发展核桃，花椒、青刺果和药木瓜。按照产业集约化

、规范化、标准化、清洁化的发展要求，加快“一带三片区”的生态产业基地建设。按照“扶优、扶

强、扶大”的原则，积极培育生态产业种植大户。到2020年我乡中药材种植面积规划为15000亩，经济林木种植面积规划XX0亩，其中主要以核桃产业为主。

第三节继续加快畜牧产业发展

加强防疫工作，严格要求，认真落实，免疫率达到100%，抗体检测合格率达70%以上，坚决控制住动物死亡率。以市场为向导，科技为依托，家庭养殖为基础，坚持分散养殖向

养殖大户集中、

养殖大户向养殖小区集中的产业发展方向，大力发展现代畜牧业，按照分类指导、优化布局和择优发展的原则，重点发展草食畜牧生产，以发展商品牛羊为主，走“公司+协会+养殖大户+农户

”的发展模式，加强科技入户，引进优良品种，继续保护开发本土优良品种，规模化，正规化经营，XX年，我乡共有养殖大户13户，主要分布在抓马坪村委会、昔腊坪村委会和XX村委会

。以后我乡将大力发展“短、平、快”的家禽养殖业，扩大大中型养殖户，加大牧种改良力度，做好饲料加工，提高牲畜出栏率和商品率，2020年力争全乡养殖大、中户达30户，确保畜牧业人

均收入达到1500元。

第四节不断加快矿电产业建设

加快实施矿电富乡战略，发展壮大煤矿产业。加大矿产资源勘探力度，制定科学开发规划，切实加强矿产资源开发管理，整合矿产资源，培育骨干企业。

积极争取引进有实力的工业企业开发白云岩矿产资源，促使投资50亿元的白云岩加工厂早日开工建设，壮大我乡经济发展支柱产业，把白云岩矿产业建设成为重要的工业支柱。

坚持依法开采煤矿资源，严厉打击私挖乱采等违法行为，维护矿产开发秩序，注重生态环境保护，把XX煤业集团有限责任公司培育建成年产30万吨的支柱产业龙头，不断延长煤炭产

业链。

力争早日完成投资XX万元的抓马坪村委会出渔河小型梯级水力发电站工程的开工建设工作，做好做强矿电产业，为壮大我乡经济发展支柱产业，为全乡经济发展增添新的亮点。

努力争取昔腊坪村委会塔尔坡忍投资23亿元的风力发电站和马鹿塘村委会牦牛坪投资8亿元的风力发电站早日开工建设。

力争XX年前完成投资500万元的XX村委会农网改造项目；投资1000万元的马鹿塘村委会农网改造项目工程；投资500万元的昔腊坪村委会农网改造项目工程。

第四章着力扶贫开发

紧紧抓住国家和省市县采取特殊政策，集中财力扶持西部边远少数民族、贫困地区、深度贫困群体脱贫发展的契机，加大扶贫开发力度，推动新农村建设。

第一节易地扶贫

按照“政府引导，群众参与，政策协调，讲求实效”的要求，以居住地缺乏生产生活条件的特困人口以及生态位置

重要、生态环境脆弱，必须实施生态建设区域内的贫困人口为搬迁对象，以“

搬得出，稳得住，能致富”为目标，因地制宜，统筹规划，采取多种形式，积极稳妥地推进易地扶贫搬迁工作。加大实施“人下山，树上山”易地扶贫战略，抓紧解决丧失生存条件人口的生存

和发展问题，加强生态环境保护。XX年—2020年力争完成易地搬迁500人。

第二节连片开发

紧紧围绕扶贫开发的目标和任务，紧紧瞄准贫困人口，以村为单位、整合资金、整村推进、连片开发为主线，以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务，以提高贫困群众自我发

展能力为关键，集中力量重点突破，突出抓好基础产业培育、基础设施改善、基本素质提升、基本保障构建，基础设施明显改善，生产生活用水困难得到解决，户户有符合要求的安居房；基本

素质明显提高，有一批劳动力受到农业技术培训和职能技能培训并实现转移就业；基本保障初步建立，有合格的卫生院、卫生所和村医。 XX年—2020年期间，力争完成 4个连片开发项

目，主要是XX村委会一组、二祖、三组、新建组、落

水洞村、窝子队村为一个片区建设开发；马鹿塘村委会白草岭村、拉克屋基村、水井湾村、新村、09村为一个片区进行建设开发；昔腊

坪村委会五组、三组、二道坪一组、二道坪二组、纸房沟村组为一个片区进行开发建设；抓马坪村委会农场组、扶建组、阿批组、出渔河、花干角组、小米田组为一个片区进行开发建设。

第三节整乡推进

以整乡推进为抓手，加强基础设施建设，提高农业产业化水平，使生产条件明显改善，生活水平明显提高，村容村貌明显好转，贫困人口明显减少，全面解决整体脱贫问题。XX年—XX期间

力争完成对XX四个村委会投资XX万元的整乡连片开发工程，主要是建设基础设施、产业发展和治理村庄环境卫生。

第四节社会主义新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。以实施易地扶贫开发、整村推进、连片开发为契机，整合资金，加强中低产田地改造，

提高粮食单产，确保粮食安全。加快建设生态产业，推进农村经济的发展。加强社会治安综合治理，推进精神文明建设，发扬传统朴实的民风民俗。以实施农村道路硬化、农

村危房改造、人畜

饮水工程、通村公路等建设为切入点，加快村容村貌的整治。XX年-2020年期间，力争完成6个点的美丽乡村建设工程。6个点主要是XX村委会一组、二祖、三组为一个点；XX村委会

新建组、落水洞、窝子队为一个点；XX村委会它一组、它二组为一个点；昔腊坪村委会五组、三组、二道坪、纸房沟为一个点；抓马坪村委会农场组、扶建组、出渔河、阿批组、花干角、

小米田组委一个点；马鹿塘村委会水井湾、拉克屋基为一个点。

第五章加强基础设施建设

紧紧抓住国家实施扩大内需战略的机遇，实施投资拉动战略。以基础设施和基础产业为重点，立足长远发展，实施大项目带动战略。精心规划，突出重点，加大投入，实现交通运输体系的跨越

式发展，水利基础设施日趋完善，供水矛盾得到缓解，能源基地建设初见规模，通信和信息网络建设上一个新平台。

一、积极争取乡村公路建设项目，认真落实配套资金和配套服务，争取XX年—2020年期间完成所有村组主干道路硬化工程。其中XX乡政府至抓马坪村委会长24公里投资