建立适应素质教育需要的现代学校管理体制.

建立适应素质教育需要的现代学校管理

体制

程方生

素质教育的提出，是教育改革和发展的历史必然，也是社会主义市场经济发展的需要。素质教育首先是一种教育思想，也是相对于应试教育的一种新的实践模式。教育思想的转变必然要求学校管理思想进行相应的调整，不同的办学模式也要求不同的学校管理体制与之相适应。因此，建立现代学校管理体制是实施素质教育的重要一环。

一、建立现代学校管理体制的重要性和紧迫性

改革开放以来，我国社会经济文化事业飞速发展，不仅对人才数量的需求迅猛增长，同时对人才质量和规格也提出了更高更加多样化的要求。顺应这一社会背景提出的素质教育，其显著特点是以面向全体学生、促进学生全面主动发展为目的，突出强调提高教育教学质量和办学效益。素质教育培养目标的实现有赖于建立科学有效的学校管理运行机制、导向制约机制和评价激励机制，因而，变革现行学校管理体制已成为当前亟待解决的首要问题。

现行学校管理体制是在计划经济体制下形成的，与社会主义市场经济和素质教育不相适应。主要表现在：其一，在高度集权、过分统一的教育体制下，学校缺乏应有的办学自主权和灵活性，管理体制封闭而僵化，管理工作处于被动应付、软弱无力的状态，难以充分调动教师的主动性、积极性和创造性，办学效益低下。其二，学校管理机构重叠，职责不清，人浮于事，运作不灵，没有权威性、效益意识和创新精神，所有的学校千人一面，缺乏个性与特色。其三，由于评价学校的唯一标准是升学率的高低，学校管理即以此为指挥棒，未能建立科学合理的教育评价制度，师生只有压力，没有动力。为了追求升学率，学校管理工作不得不向优生、智育一边倒，不仅忽略了大多数中差生，削弱了德育，也阻碍了学生的全面和主动发展，使学校教育偏离培养目标畸形发展。总之，现行学校管理往往重经验，重陈规，忽视科学性和创造性；重结果，重眼前，忽视过程和发展；重集中，重权威，忽视教职工的民主参与和社会监督。因此，要将素质教育落实到每所学校，建立适应素质教育需要的现代学校管理体制已经迫在眉睫。

二、现代学校管理体制的主要内容及其特点

改革开放以来，我国部分中小学校积极引进经济体制改革中的某些竞争机制，先后进行了多项学校内部管理体制改革。如北京市的校内结构工资制，江苏省建湖县钟庄乡的“三制”改革（校长选任负责制，教师定编聘任制和教育岗位责任制）等，曾先后在全国产生比较广泛的影响。但由于这些改革尝试缺乏系统完整的思路，仅限于校内局部利益关系的调整，又没有教育宏观管理体制配套改革的支持，

所以未能全面启动办学活力，提高教育效益。可喜的是，进入九十年代后，随着社会主义市场经济的建立，上海市等地全面打破计划体制的束缚，以确立完善的学校法人制度和全员聘用合同制度为核心，大胆进行学校管理制度的整体创新，积极转换中小学办学机制，进而提高了办学效益和教育质量。

素质教育以使学生生动活泼主动发展为主旨，为素质教育实施服务和保障的现代学校管理体制，必须根据社会主义市场经济的要求，以严密的管理制度体系，按教育规律办事，自主地对学校的人、财、物等要素进行优化组合，依法治教，规范管理，充分调动教职员工的积极性和创造性，全面提高办学效益和教育教学质量。具体内容主要包括：学校法人制、聘用合同制和目标管理制。

（一）学校法人制

学校法人制是建立现代学校管理体制的前提。《中华人民共和国教育法》第３１条明确规定：“学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格”。社会主义市场经济的建立，要求学校教育必须积极主动地适应经济发展的要求，使学校成为真正的法人实体，在国家宏观保障和调控下，享有对学校人、财、物独立的支配权并受到法律的保护；实现法律规范的政校分开，政府宏观办学，学校自主管理。

校长负责制是学校法人制的基矗校长是责、权、利统一的“办学自主、管理自主、用人自主、分配自主”的学校法人代表。在传统计划体制下，学校是政府部门的附属物，校长既代表学校，又代表政府，权责不清，难以合理、准确地行使权力。学校法人制和校长负责制赋予校长更大的管理学校的自主权，但并不意味着校长可以一人说了算。校长在行使学校行政管理权时，必须接受学校党组织的政治监督，以保障学校贯彻执行党和国家的教育方针政策，保证社会主义办学方向；同时，涉及教职工切身利益和学校发展的重大事务，必须提交教代会进行民主决策，接受教职工的民主监督。

“一位好校长就是一所好学校”，所强调的是校长的自身素质和管理水平。实行学校法人制和校长负责制，校长承担的职责更为重大，对校长的素质也提出了更高的要求。一方面要加强中小学校长的岗位培训，严格执行“持证上岗”制度，对新任校长，一律实行先培训后上岗；同时，校长要有使命感、紧迫感，努力提高自身的政治思想、教育理论和专业素养，增强政策法规、民主管理和教育科研意识，积极进取，不断创新。另一方面，要大胆改革中小学校长的选拔任用制度，将主要由教育行政部门任命逐步转变为学校教职工民主选举和公开招聘相结合的方式，根据公开、平等、择优的原则，实行选贤任能，竞争上岗，把那些业务精湛，管理有方，素质优良，年轻有为的人才选拔到中小学校长岗位上来。

为进一步促进校长自觉地提高自身素质，使之逐步成为“精业务、善管理、敢创新、重效益”的教育管理者，有效地克服办学的短期行为。目前，上海市正进行中小学校长职级制试点，同时实行校长职级津贴，其主要目的在于打破学校与行政级别挂靠的格局，将校长个人待遇直接与办学目标和工作实绩挂钩，逐步把校

长的主要精力引导到抓教学、抓管理、抓质量、抓效益的轨道上来，这是一个颇具创新意识的举措。

（二）聘用合同制

学校人事分配制度改革是一个最敏感、最复杂的问题，也是改革的重点和难点所在。由于长期以来教师队伍不仅素质偏低，而且数量不足，尤其改革开放初期，因待遇不高而改行跳槽引发的教师队伍不稳定等因素，使学校人事分配制度改革成为一个不可轻易涉足的禁区。虽然近些年中小学师资队伍的整体素质有了较大提高，但是，在中小学师资管理上，仍然普遍存在“优秀的留不住，不胜任的出不去”的现象；在利益分配上，论资排辈，“干多干少一个样，干好干坏一个样”的“大锅饭”问题也未得到根本解决，从而严重挫伤了大批教师的工作积极性。当前，素质教育对学校管理提出了更高的要求，学校人事分配制度改革已经无路可退，要么牺牲教育质量和办学效益，要么打破“铁饭碗”和“大锅饭”，我们只能选择后者。

《中国教育改革和发展纲要》明确指出，必须“积极推进以人事制度和分配制度为重点的学校内部体制改革。……改革的核心在于，运用正确的政策导向、思想教育和物质激励手段，打破平均主义，调动广大教职工积极性，转换学校内部运行机制，提高办学水平和效益”。国家人事制度改革的基本方向是包括学校在内的事业单位要逐步建立以“全员聘用合同管理为主要特征的用人制度”。改革学校人事分配制度，必须与建立健全社会保障制度配套进行。

实行聘用合同制，是建立现代学校管理体制的核心。聘用合同制是一种动态优化的人事管理制度，它将国家用工制度改为单位或学校用工制度，实现学校法人用人自主和教师择业自主。学校根据工作需要，对全体教职工实行聘用合同制和岗位责任制，建立严格、统一、合理的考核制度，从根本上解决教职工能上能下、能进能出的问题，在动态管理中优化教师结构，提高教师素质。对于分流出去的教职工，由政府或社区统一安排适当岗位重新就业，而不应滞留学校，增加学校负担。在分配制度上，实行“按劳分配，优质优酬”。允许学校自主确定收入分配形式，在不低于国家基本工资标准的前提下确定工资总额，调整内部工资关系，拉开差距，使教职工收入与工作实绩挂钩，贡献大的、教学质量高的可以取得更高的工资收入，充分发挥工资的激励效能。

（三）目标管理制

学校管理的核心问题在于如何建立科学有效的运行机制和激励机制，尤其是如何评价教师的教育教学活动。这是学校各项工作顺利开展的前提和基础，也是学校教育教学工作成败的关键。目标管理是现代管理的重要手段之一，是一种科学、准确、高效的刚性管理。结合岗位责任制，实行目标管理，是建立现代学校管理体制的重要内容，也是推动素质教育强有力的杠杆。

素质教育的导向和制约作用首先通过学校管理目标的制定来实现。应该提倡什么，必须反对什么；什么是对学生发展有益的，什么是对学生发展不利的，在学校管理目标中都应该得到明确的反映。因此，在制定管理目标体系时，必须注意：一是严谨科学。管理目标的制定必须符合党和国家的教育方针政策和法律法规，符合教育教学规律和学生身心发展特点；必须与经济社会发展需要相适应，与学校教育的任务和学校承担的办学责任相一致。二是方向明确。凡涉及应试教育模式的内容一概不设，整个管理目标体系都必须是支持素质教育的。在突出“教育思想”、“教学改革”和“教师队伍建设”等重点的同时，应特别强调诸如“德育首位”、“面向全体学生”、“减轻学生课业负担”和“转化差生”等内容。三是易于操作。所有的管理目标都必须是可评价的。根据定性与定量相结合的原则，能够量化的都进行量化，以求评价结果的准确与公正。四是共同参与。学校管理目标必须教师组织实施，在制定管理目标时，吸收教师共同参与，上下结合，不仅能够保证管理目标切合学校教育实际，形成科学可行、完善而富有特色的学校管理目标体系，也有利于充分调动教师的积极性和创造性，确保管理目标的顺利实现。

实行目标管理，必须配套建立素质教育的评价激励机制。科学、规范的评价机制是实行目标管理的有力手段。如何看待教育评价？每一个学校管理者和评价者对此都必须有一分为二的认识。首先，评价的目的在于帮助教师改进教学方法与措施，促进学生全面发展。不能把评价与评判和鉴定相等同。评价不是棍子，而是路标。对评价对象进行价值判断，是为了找到增值和发展的途径。从这个意义上说，评价者与被评价者的目标是一致的。因此，应该重视教师的自评，鼓励教师自我改进与提高。其次，在评价方法上，要坚持单项评价与综合评价相结合，形成性评价与终结性评价相结合，动态评价与静态评价相结合，定性与定量相结合。尤其要重视形成性评价的作用，注重动态评价。同时，要注意自评与他评相结合，自上而下与自下而上相结合。角色的转换，有利于学校领导与教师，以及师生之间相互沟通，也是师生共同参与学校民主管理的极好形式。第三，关于评价标准。要兼顾“标准加特色”、“规范加创造”、“合格加特长”；要由单纯的以评价学生的知识学习为主转变为对学生德智体美劳全面的评价，注重对教师的教学态度、实际教学能力和各方面工作的综合评价，把师生从分数和升学率的桎梏中彻底解放出来。第四，关于评价结果的处理。通常，人们总倾向认为评价结果就是对评价对象实行严格奖惩的全部依据，否则就不足以体现“刚性管理”的力度和效用。事实上，过分“爱憎分明”的奖惩常常难以产生健康有益的激励效能。为避免矫枉过正所带来的消极影响，应该多鼓励，少惩罚。而且应该以奖励集体为主，奖励个人为辅；以精神奖励为主，物质奖励为辅。集体荣誉的压力往往比突出个人更具激励效应；对于教师来说，得到进修提高或进行学术交流的机会，而不是简单给他一些奖金或许更能激励其进取心。

学校法人制、聘用合同制和目标管理制构成了适应素质教育需要的现代学校管理体制的基本框架。学校内部管理机制健康有序的运行，办学水平和效益的提高，还有赖于进一步加强思想政治工作，重视教育科研，积极开展教育教学改革；还必须建立健全学校管理制度和教育教学常规，从而真正实现依法治教，规范管理，全面有力地推动素质教育的实施。

综合上述，与在传统计划体制下形成的学校管理体制比较，现代学校管理体制具有如下主要特点：

自主性。根据《教育法》的有关规定，自主管理是学校享有的依法治校的基本权利之一。自主管理还充分体现在学校法人制和校长负责制等学校基本制度中，并由其提供制度保障。

科学性。现代学校管理重视科学管理手段的运用，强调管理方法和管理行为的准确，公正和有效；尊重规律，尊重事实，而不唯书唯上。

开放性。现代学校管理强调主动适应经济社会发展的需要，重视社会参与并监督学校管理，广泛借鉴国内外先进的学校管理经验为我所用，与应试教育模式学校管理的封闭僵化形成鲜明对比。

竞争性。职责明确的岗位责任制，科学有效的评价激励机制，教师们不仅有压力，也有动力，更加精神饱满，积极性和创造性得到充分激发，毕竟“干好干坏不一样”。

法制性。依法治教是现代学校管理体制最突出的特点之一。依法办学，依法管理，变“人治”为“法治”，从而减少了学校管理决策和管理行为的随意性，有利于管理水平和效益的提高。

三、建立现代学校管理体制应解决的几个问题

（一）严格规范管理，建立健全学校规章制度

严密的制度建设，严格的规范管理，是建立现代学校管理体制的内在要求，也是依法治教在学校内部的具体体现。制度建设是规范管理的前提和基矗进一步建立健全学校各项规章制度，遵循公开、公平、公正原则，有章可循，照章办事，才能有效避免学校管理工作中的随意性和短期行为，使学校各项工作有序、高效运作，从而提高管理效率和办学效益。加强学校制度建设和规范管理必须注意的问题是：一是学校各项规章制度的制订，要以国家教育法律法规为依据和指导，不得与现行法律法规精神相抵触。尤其是涉及教师和学生权利义务的学校规章，必须严格遵循有关法律法规的规定。二是学校规章制度建设要以教师管理和教学管理为重点，逐步健全、完善，形成学校人、事、物管理完整统一的体系。对于加强教师的进修培训，提高教师的业务水平和师德修养，鼓励教师积极开展教改实验等，要有明确的制度要求，同时进一步规范并严格执行教学常规。对于学校领导及其他管理人员，也要有相应的制度约束。三是制度管理要与教育教学评价制度相结合，以充分体现学校制度管理的激励效能，全面调动教职工的积极性和创造性。

（二）强化政府行为，建立广泛参与的民主管理和监督机制

深化学校内部管理改革，建立适应素质教育需要的现代学校管理体制，涉及到学校基本制度的变革和进一步扩大办学自主权等一系列重大问题，必然从根本上触及某些学校无法解决的外部制约因素，如经费问题，避免学校短期行为和学校权力制约机制问题，以及精简下来的教职工的妥善安置问题等，必须依靠党委、政府和社会的共同努力，实施宏观改革配套，建立基础教育的宏观保障机制。尤其重要的是，政府和教育行政部门要建立科学合理的教育督导和教育评价制度，引导中小学逐步走出应试教育的阴影，建立适应素质教育的良好的学校管理运行机制。

现代学校管理是一个开放的动态系统，社区也蕴藏着丰富的教育资源，国内外成功的经验表明，学校要办出特色，提高管理效益，就必须与社区保持密切的联系，取得社区尤其是家长的支持配合。可以通过组织社区教育工作委员会和家长委员会等方式，主动吸收社区各界和家长共同参与学校管理，接受社区和家长在办学方向、培养目标、课程结构等方面的指导和监督，并在学校管理乃至教育教学措施中充分反映社区的合理意见和建议，及时纠正办学过程中出现的偏差和失误。社区参与学校管理，还有利于改善学校办学条件，优化育人环境，有效协调学校、社会、家庭三方面的教育影响，促进学生全面、和谐、健康发展。

（三）加强师德教育，建立一支素质优良的教师队伍

师资队伍建设和教师素质提高是实施素质教育的关键，也是学校管理的核心任务。首先要重视提高教师的专业素养和教育教学理论水平。学校要建立相应的激励机制，鼓励教师结合本职工作，积极参加各种形式的进修培训，不断更新知识观念，提高专业技能和教学水平。同时，还可以通过集体备课和教研组活动等形式，鼓励教师相互学习，取长补短，共同提高。必须提出的是，所谓教师素质，并不仅指专业水平和教学能力的高低，更重要的是，必须极大地提高教师的思想道德水平。担负育人重任的教师，一言一行都应是学生的楷模，其人格力量对学生具有巨大的潜移默化的影响。因此，必须大力加强师德教育，学校领导要率先垂范，通过各种形式和活动，加强对党和国家教育方针政策和法律法规的学习，进一步强化教师的事业心和责任感，培养教师正直、诚实、善良的品格和热爱学生，敬业爱岗的无私奉献精神。事实上，教师的专业水平和师德修养是相辅相成的。专业水平高的教师其师德修养往往更好，他们以培养人才为自身生命价值的实现形式，兢兢业业忠诚于党和人民的教育事业；师德修养好的教师，必定谦虚谨慎，“教然后知不足”，从而不断进取，永葆创新精神。

职业要求教师必须具有高于普通公民的精神和境界，包括耐得住寂寞和安于贫寒。但是，教师毕竟也要有正常的生活，甚至还有更强的自我意识和价值实现的需要。因此，学校应在政府的支持下，多渠道、多形式地为教师排忧解难，切实提高教师的待遇，尤其要保证教师工资的逐月足额发放，妥善解决好医疗保舰住房安置和职称评聘等关系教师切身利益的一系列重要问题，以稳定教师队伍。

（四）增强科研意识，积极引导和组织开展教育教学改革

实施组织教师进行教育科研是提高教育质量的重要途径和手段，也是对教师综合素质的检验。为此，学校管理者必须牢固树立向科研要质量要效益的思想，加强管理，精心组织，引导教师积极开展教育教学改革实验。当前，为配合素质教育的实施，应着重抓好课程教材改革和课堂教学改革等课题，在大幅度提高教育教学质量的同时，努力创出自己的办学特色。首先，要加强科研的组织工作，包括确定选题、组织力量、制定方案等；其次，要提供条件保障，主要在时间和经费等方面要适当予以倾斜；再次，要认真总结，组织宣传，积极推广。最后也是最重要的，是要建立教育科研的激励机制，对从事教改成绩突出的教师在职称评聘以及评优、评先等方面实行优先，以增强教师的科研意识，激发教师从事教改实验的热情和创造性，全面提高教育教学质量和办学效益。