调研报告终稿

城市化过程中的农民与农村现状

——基于呈贡区“大渔乡”的个案调查

摘要：随着我国现代化建设的发展和城市化的浪潮，失地农民与农村的问题已日益凸显。昆明市呈贡区大渔乡作为一个传统农业乡，在城市化浪潮中也不免存在一些问题。失地农民的生存现状究竟如何？失地农村存在的问题又是什么？我们应该如何解决这些问题等值得我们研究。

关键词：大渔乡失地农民日常生活就业意愿

序言：随着我国现代化建设的不断发展，城市化、经济化的推进，城市规模不断扩大，农村集体土地被大量征收，失地农民越来越多。如何安置失地农民成了社会发展不可避免的问题。失地农民的安置是既是一个社会问题、经济问题，也是一个政治问题。稍有不慎，便会阻碍城镇化的进程，甚至引起社会不稳定。在现行的土地政策与安置制度下，农民失去了土地，社会保障能力不够，又没有稳定的收入，未来的生活前景令人堪忧。如何在城市化过程中优化政府行为，以人为本，合理安置失地农民，实现城市化与农民利益保护的双赢，对于构建社会主义和谐农民具有十分重要的意义。

一、调查概况

（一）、关注问题

城市化是我国现代化建设的必由之路，在城市化中必然产生大量的失地农民,农村原本的面貌也发生着变化。农民在失去土地的同时，也失去了他们固有的生活方式。本次调研以大渔乡为调查对象，通过了解失地农民的征地意愿、就业、诉求得到重视的程度、对未来生活的态度以及失地农村的面貌，联系全国现状，发现并思考我国城市化过程中存在的部分问题。

（二）、实践时间和地点

我们团队于2015年11月28日对大渔乡部分村民进行了走访及问卷调查。

大渔乡作为昆明滇池国家旅游度假区建设项目中的重要部分，失地农民矛盾集中成为这一地区的焦点问题。

（三）、实践方法

1、问卷调查——向失地、房屋被拆迁农民发放问卷全面了解现状。

2、访谈调查——走访村民，获取更丰富、深入的信息。

3、实景拍照——实景拍摄，形象生动展示农村与农民现状。

4、资料调查——上网或去图书馆查找相关资料作为参考、借鉴。

二、土地征用过程中存在的问题

（一）、农民对土地征收不自愿

受到传统观念和自身能力的影响，绝大多数大渔乡的农民对政府征收地的行为持怀疑态度。早在政府还未正式开始征地之前，就表现出了极大的不愿意。据了解，许多农民祖祖辈辈都居住在这里，都是传统的农民，在这里他们有自家的老宅，还有祖祖辈辈都在使用的祖田，他们显然已经习惯了这样的生活方式，许多人都不愿作任何改变。农民对故土、故居的看重程度远比城里人要强得多，很多人都是经做思想工作之后才勉强同意搬迁的，有些人即使同意之后也极不情愿搬迁出去，这一现象在全国范围也较普遍，因而才有那么多“钉子户”。另一方面，由于大多数农民文化水平不高，加之政府对征地搬迁项目宣传力度不够，导致农民对征地的法律规范的不了解，征地失败也是在所难免的。

不止大渔乡是这样，全国各地的情况也大抵如此。2013 年7月4日，山东省平度市金沟子村村民为反对拆迁，自焚在家中；2013年3月27日，河南省中牟县姚家镇西春岗村，村民宋某义为阻止河南弘亿国际庄园在自家责任田内施工，遭铲车碾压死亡；还有离我们最近的晋宁征地暴力事件。这一切都无不表明着农民的态度，当然这些只是农民反对征地搬迁事件中比较极端的例子，事实上很多人都是选择妥协的，正如大渔乡农民那样，超过半数的人对征地感到难以接受但却无能为，从中我们也可以看出土地对农民的重要性。

（二）、农民在失地后收入严重减少

通过进入农民实际生活环境，对不同年龄层次的人就行调查，我们惊奇的发现：只有13%的人对目前的生活感到满意。按照国家有关征收土地的政策规定，国家征收农民的土地要给与相应的补偿。《中华人民共和国征地拆迁补偿暂行条例》对耕地、林地征地补偿标准进行了规定，如此说来人们的生活水平应该不会很差才对，为什么人们对现在的生活反而感到不幸福呢！通过整理问卷我们得出：失地农民收入水平严重减少了。是什么造成这样的变化呢？

在征地以前，农民靠着耕作土地获得劳动收入。土地被征收以后，农民失去了固定的收入方式，收入水平肯定减少，加之政府对于失地农民的补偿不足以体现土地的实际价值。且实际调查中我们发现失地农民的补偿是有所不同的，从6.5万每亩到10多万元每亩不等。如果被占的是住房的话，面积小的话还得自己出钱补满新房的价差。

根据我国现行的法律规定，征地补偿主要以货币补偿为主，方式较为单一，难以从长远解决被征地人的生存和发展问题。另一个重要的原因就是政府对于失地农民的所作的保障制度有限。据调查发现：当地政府在征收土地给予补偿款以后几乎没有提供任何的就业岗位，没有给他们进行相应的技能培训。所以大量农民土地被征收以后就成了失业游民。刚开始还可以利用补偿款进行接济，生活可以维持下去。失去了固定收入的农民，能依靠的就只有补偿款以及政府提供的医疗保障了。社会保障方面，只有年龄达到了才能领取养老保险金。通过分析，我们不难理解农民收入水平为什么会严重减少了。

（三）、失地农民诉求得不到重视

经过问卷调查与走访，我们发现大渔乡失地农民对政府征地行为以及征后补偿安置问题普遍存在较大不满，但是他们缺乏一条行之有效的途径表达自己的不满，其诉求得不到政府重视。虽然本市设有市长热线，并且有专门的信访部门为失地农民表达诉求提供渠道，但是有老乡告诉我们，他们曾经因补偿款不一致等问题打过市长热线，找过政府工作办公人员，可是工作人员对于问题不是回避不答就是敷衍了事，没有做出任何解释，也没有就问题进行有效处理。市长热线和信访部门可以说形同虚设。由此我们可以看出政府对于失地农民诉求的忽视以及

对失地农民权益保障方面存在的不足。

大渔乡失地农民的问题并不是个例，可以说政府不重视失地农民诉求的问题在全国各地广泛存在，并且由此产生的征地冲突也给社会带来了巨大的消极影响。例如：2012年6月9日陕西彬县义门镇因粗暴征地引发冲突，村民多次向县政府讨说法均未得到满意答复；2014年5月21日山西运城空港经济开发区征地引发流血冲突，60多名村民在冲突中受伤；2014年10月14日云南晋宁县发生征地冲突，致8死18伤。这些冲突的发生无不因为政府对失地农民诉求的不重视，没有及时处理问题，致使失地农民与征地方矛盾不断激化造成的。由此看来，解决失地农民诉求问题已成为政府迫在眉睫的工作。

（四）、失地农民子女教育成问题

受传统生产方式的影响，大渔乡农民在失地前普遍不重视子女的教育问题，心想就算不能靠读书而出人头地，只要有土地在就有谋生的方式。而在失去土地只有，大部分家长开始为子女的未来担忧，80%的人认为征地对子女的未来有不好的影响，在征地后也想要重新替孩子规划未来，但又不知该怎么做。另一方面，失地农村虽然处于城市化建设的浪潮中，但教育资源仍然落后，教学质量低下，在一定程度上阻碍了失地农民子女未来的发展。

放眼全国，居住在城市边缘的部分失地农民子女将和城市居民的子女享受相同的教育资源,而这些教育资源的享有是以高昂的教育费用为前提的。而且，受二元城乡文化的影响，城里同学往往瞧不起乡下同学，有的学校干脆对失地农民子女学生单独设班，失地农民的子女幼小的心灵就要承受被受歧视的压力。非义务阶段高昂的学费，失地农民难以负担，子女大多读了初中就外出打工，素质普遍低下，工资待遇难以提高，生活状况难以改变，穷二代很可能传导为穷三代，恶性循环。即使考上了大学，每年过万的学费，对收入严重减少的失地农民来说何尝不是负担！

（五）、土地得不到有效利用

大渔乡作为昔日的传统农业乡，大批农业用地目前做为城市化发展的建设用

地而被征用。但是这些被征用土地的实际开发利用情况却不尽人意。

虽然政府利用被征用土地在大渔乡修建了三大公园，包括大渔公园、捞鱼河湿地公园以及最近基本建成的古滇王国，并建设大批华丽的住宅区供当地居民居住，改善了大渔乡居民生活条件。但经过我们在当地实际观察后发现，大渔乡光鲜亮丽的背后有大量被征用地被闲置不用。自2008年5月，大渔片区被昆明滇池国家旅游度假区管委会托管后，各项建设项目相继进行，但现如今这些建设项目却因种种原因被搁置，大面积的被征用地因此闲置下来，甚至有部分土地成为了施工状态保持半年不变的烂尾工程。曾近肥沃的耕地如今却变成了荒草丛生的荒地，这不仅造成了土地利用的巨大浪费，也导致大渔乡生态环境的恶化。

从全国情况来看，普遍存在被征用地没有有效利用的现象，主要包括两个方面：（1）因政府或开发商问题，建设项目搁置导致土地的闲置：（2）土地开发商对被征用地批而未用，肆意囤地，导致土地囤而未建，成为闲置用地。在当前土地资源相对紧张的情况下，这是一种很大的资源浪费，国家以及地方政府应该立即处理这一问题，避免土地浪费现象的再次发生。

三、对策建议

对于调研过程中发现的问题，我们思考了具有针对性的建议。

（一）、对于农民对土地征收不自愿的问题

1、帮助农民打破传统的家庭观念，是政府能否取得征地胜利的关键。传统的农民不愿离开他们的土地，政府应该帮助他们提升科学素质，加强思想文化素养，远离封建的传统观念，为征收地奠定基础。

2、政府方面应该重视征收地工作，加大法制宣传和教育力度，对城镇规划区内的农村居民，政府和相关职能部门尤其是村干部要运用多种形式加强对城建规划的宣传，教育农民必须服从规划，自觉遵纪守法，依法保护自身权益。

3、严格培训执法人员，改善其态度，使他们在进行征收地工作时更容易被农民所接受。尤其是基层政府工作人员应多和农民接触，多了解农民的想法，使工作顺利进行。

（二）、对于农民在失地后收入严重减少的问题

1、确定合理的征地补偿标准。以土地的年产值的倍数作为补偿的标准，不能够反映土地在不同的经营模式下获得的差异，也不能够反映地区经济发展状况、土地位置等对土地价值的影响因素。应该综合考虑低价的现有价值、预期收入的增值等。可以协议确定征地价格由用地单位与被征地农民集体直接协商，参照不同地段的市场价格确定征地补偿标准。

2、为促进被征地农民就业，应该对被征地群众提供免费的就业技能培训，对通过培训并实现稳定就业的给予一定的经济奖励。鼓励被征地农民自谋职业、自主创业和灵活就业，开展创业辅导，加强就业服务，帮助其申办工商执照、办理税务登记等手续，并给予灵活就业人员各项优惠和扶持政策。依托工业园区和社区，大力开发适合被征地农民的社区就业岗位和公益性岗位，优先保障其实现就业，努力消除被征地人员家庭“零就业”现象。完善被征地农民社会保障制度，使得农民有更多的保障。

（三）、对于失地农民诉求得不到重视的问题

1、认真践行信访工作制度。

政府应该遵守信访工作制度，要求信访部门认真履行自身职责，不再虚有其表，不干实事。认真处理失地农民诉求，调解征地矛盾，为失地农民表达自身诉求提供切实有效的途径。

2、完善监督体系。

政府不重视失地农民诉求一个很重要的原因就是监督体系的不完善。政府在处理失地农民诉求的过程中没有明确的监督机制，致使政府没有认真对待失地农民问题。因此应该认真完善监督机制，通过信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度等民主监督方式以及规范政府履行自身职责，而政府也应虚心接受监督，使失地农民问题能得到有效解决。

3、完善征地补偿争议协调裁决制度。

本市政府应该出台相应的地方性政策，在保护失地农民权益的同时，完善征地补偿争议协调裁决制度，为失地农民提供必要的法律援助。失地农民属于社会

弱势群体，在征地过程和其他社会活动中合法权益受到侵犯时难以有能力保护自己。因此畅通救助救援渠道，为失地农民提供多种形式的法律援助，保护失地农民合法权益，让城镇化进程中农民的合法权利得到法律的保护。

（四）、对于失地农民子女的教育问题

1、落实失地农民子女的九年制义务教育。保障进城的失地农民子女，与城镇居民的子女一视同仁，享受国家九年制义务教育所赋予的各项权利，防止失地农民的下一代成为新的城镇失业群体。

2、建立专门的失地农民家庭子女教育资助制度，对非义务教育阶段的学费进行部分或全额资助。

3、加大经济适用房建设力度，对失地农民二代优先考虑，确保有房居住。

4、新建与之匹配的学校以提供失地农民子女享受更有针对性的教育。

5、提高失地失业农民经济收入，建立再就业培训机制，提高农民素质和就业技能，以提高失地农民经济收入。

（五）、对于土地得不到有效利用的问题

1、完善土地管理体制和政策

政府必须加强与规划部门之间的协调，城市规划应当尽量保持连贯和前后的一致性，城市规划确实需要进行调整或修改的，应当及时告知土地使用权人，要求其完善相关手续并积极为其办理，同时要维护土地使用权人的正当权益，以此减少因政府原因造成建设项目被搁置问题的出现，从而减少土地的闲置。

2、认真审核建设项目

政府应该认真审核申请用地的建设项目，充分了解建设项目以及开发商的实际情况，将不可靠的或者没有能力进行项目的开发商予以排除，慎重批准土地的使用，避免因资金短缺、能力不足等原因使土地因建设项目中途搁置而被闲置。

3、严查土地囤而未建行为

国家政府应该及时出台相关政策法规，严查囤而未建行为，要求地方清理批而未用土地，依法处置闲置用地。对进行囤地行为的开发商实施严厉处罚，杜绝

因地方肆意囤地导致的土地浪费行为。

4、加强对土地利用行为的监督

对于被征用地，地方政府应该及时向社会公开供地计划、供应结果和实际开发利用情况动态信息，做到信息透明化。让社会群众能够及时了解土地的利用情况，共同监督政府和开发商的土地利用行为，严格规范土地使用，使土地资源能够被更加有效的开发利用。

四、心得总结

通过本次对大渔乡失地农民及农村的调研，我们发现我国城市化进程中确实存在不少问题，这些问题还可能只是冰山一角，而我国作为一个农业人口占总人口40%以上且正在加紧城市化建设的农业大国，如何处理好这些问题关系着对可持续发展战略的贯彻落实和国家的长远发展。