工程项目施工招标

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告

07造价---翁翠蕾

工程项目施工招标

本工程为九亭学校教学及配套用房工程施工招标，总建筑面积为22378m2，它是以一种包工、包料、包工期、包质量、包安全和包施工总承包的方式，工期为240天的一个政府投资型工程。

由于建筑施工市场的激烈竞争，要承包工程就必须参加投标已成为不争的事实，所以做好完善的施工招投标,在对一些招标文件的了解之后，产生了一些问题。

一、招标方存在的问题

1. 工程量清单的质量问题

工程量清单由发包人编制，是《清单规X》赋予发包人的责任。当其因自身原因不能编制时可委托具有相应资质的工程造价咨询单位编制的工程量清单质量均不太高。普遍存在清单规X不明确、项目特征描述不清、工程量计算不准、漏项严重以及与《清单规X》的计算规则不相吻合的现象。工程量清单的编制是一项非常重要的基础工作，其质量高低、直接影响到建设项目的投资、投标人的投标报价、施工过程中的管理资金拨付以及最后的工程结算。工程量清单质量问题的存在，客观上给下一步的工作带来非常大的麻烦，相关各方均站在各自的立场对工程量清单予以不同的理解，协调起来非常困难。

二、投标方存在的问题

1. 对工程量清单报价认识不足，风险估计不够，盲目进行报价工程量清单报价实施以后，原有的企业预算价格体系受到很大冲击，新的报价体系尚待构建起来，企业定额缺乏，完全凭过去的经验结合

市场行情报价。于是出现这样一种怪现象，要么“一投就飞”，要么“一中就亏”。

2. 投机心理严重，恶意压低报价

有的投标人认为，工程量清单报价的评标原则就是取“最低价”中标（事实上较长一段时间中标价确实是最低价），于是不顾企业成本，压低报价，争取取得“入场券”后再说。XX市的工程招标曾经就出现过最低报价比最高报价差30%的情况。

3. 对招标文件学习理解深度不够，缺乏科学完整的投标评价体系

一般投标人获得招标文件后，开个碰头会，然后由各部门分别进行经济标、技术标和信誉标的编制，最后汇总报，相关领导、部门负责人进行最后决策，而忽视了一个重要的环节，就是认真学习、理解、研究招标文件。投标人获得招标文件后，最重要的就是立即组织有关人员学习、研究、理解招标文件，弄清招标的X围、要求，组织人员踏勘现场，了解竞标对手情况，根据招标文件揣摩发包人的心理等等，然后根据自身的经营管理水平，确定报价策略，决定如何投标。

三、评标中存在的问题

1. 经评审的最低投标价发的事实标准问题

实行工程量清单招标，一般都采用经评审的最低投标价发。经评审的最低投标价中标原则，核心在“经评审”。其关键是如何解决对投标人企业成本的界定，不同投标人的企业成本差异非常大，在没有任何标准的情况下，由评标人员来判定各投标人的报价是否低于企业成

本是不现实的。于是为了使招标工作顺利完成，稳妥保险起见，评标人员最后确定的中标往往就是最低报价，而不是经评审的最低投标由评标人员来判定各投标人的报价是否低于企业成本是不现实的。于是为了使招标工作顺利完成，稳妥保险起见，评标人员最后确定的中标往往就是最低报价，而不是经评审的最低投标价。这样就给各投标人一个深刻的印象，工程量清单就是最低报价中标。

2. 评标中分析投标报价不够，片面选择最低报价的投标人中标

工程量清单报价的优点在于工程量一致、子目一致。投标人只需根据招标人提供的工程量清单数量、子日报每箱的单价和相关的措施费用及计算相应的水费，非常便于评标人员对各投标人的报价进行分析对比，但这项工作往往做得不够。例如XX某工程，其中土建项目清单的重大子目现浇钢筋的综合单价，中标人的综合单价比七家投标人的加权平均价每吨还低801.23元，显然组价实有问题的。一些评标人员往往迎合招标人心理，不对投标报价进行仔细的研究和公正客观的评判，仅仅对各投标人所报总价进行比较，片面评定最低价中标。

3. 对评标的评分结果公开性不够。不利于投标人提高竞标水平

现在一般开标，宣布了各投标人的报价后就体会，最后的中标结果请各自上网查询（只公布前三名候选人）。这样做实质上是剥夺了投标人的知情权。有的投标人辛苦了一场，投入了大量的人力物力，到后来究竟排名如何都不知道，有的觉得自己肯定中标却名落孙山，不由对投标工作产程疑问。评标的过程应该XX，但结果却是公开的例如招标文件的评标办法设置了投标总价的评审、分部分项工程量清

单综合单价的评审、措施项目清单报价的评审、总承包服务的评市、主要材料单价的评审等分项的分值。投标人是非常想了解自己和其他投标人的具体得分情况的，一是了解对手，找出差距，把握市场走势；二是总结经验，调整策略，提高竞标水平。

四、正视存在的问题，积极寻求解决办法

1.“三公原则”是招投标活动必须执行的基本准则，参与各方都必须遵守

招标文件公平性问题的出现，与目前建筑市场竞争激烈密切相关。少数招标人利用这种形式，把自己应该承担的工程量清单编制责任和风险全部都转嫁给了投标人；有的招标人则是简单认为为了避免以后结算麻烦，最好投标时就算清楚一次性包干；还有的则是某些工程造价咨询单位为了推卸工程量清单编制责任，降低自己的工作难度，蒙骗无经验的业主，鼓吹只有让投标人自己核实工程量后进行总价包下，才能控制工程造价、约束投标人等等而制定的。解决这个问题的关键是加大招标文件的监督审批力度，制止类似情况出现。招投标监督部门应该依法行政，客观公正地维护各方的合法权益，大力宣传贯彻“三公原则”和有关政策法规。

3. 施工企业要根据自己的经济实力，合理地确定适合企业实际的经营报价策略

认真学习《清单计价》和有关政策法规，编制或完善企业定额，构建自己的报价体系，摒弃投机心理，树立风险意识。要认真学习、研究招标文件，深入市场调查，了解对手，顺应市场而不被市场牵着

鼻子走，才能在竞争日益激烈的建筑市场上立于不败之地。

4. 经济标的权重增大，要十分重视评审工作

由于排行初期没有一套完整科学的评审办法，唯一可依循的就是“经评审的最低投标价法”。“经评审”如何评审？以什么标准进行评审？谁能判定投标人的报价低于企业成本？解决这个问题的唯一办法，就是由建设行政主管部门根据《清单规X》和有关法规，并结合当地实际，制定出一个能现X投标报价及评市行为、维护招标投标活动当事人合法权益的管理办法和评审办法。

招投标工作所存在的问题，既有客观条件限制，如少数建设项目受工程所在地村组及部分人员的干扰，为解决矛盾未能履行公开招标程序，也有建设单位法律意识不强，专业人才不足，监督管理不力等方面的原因，建议：

一是试行政府投资工程代建制。建议市政府出台相关管理办法，对使用国有资金、国债资金等建设的市政、基础设施、公用事业和其他政府公共工程，建筑面积和投资在一定限额以上的建设项目试行代建制。

二是推进政府统一招投标平台建设。按照“政府引导市场，市场公开交易，交易规X运作，运作统一管理”的总体要求，建立统一的交易市场。所有的工程建设、土地出让、政府采购和国有产权转让项目都纳入统一市场交易，建立招投标活动的闭合管理和标后跟踪监管制度。

三是强化招投标监管力度。对各类投标人要实行严格的准入、清

出制度，将有严重违纪、违规行为的投标人列入“黑”，并清出建筑市场。各综合执法部门要齐抓共管形成合力，对招投标活动中的串标、围标和XX转(分)包的行为，敢于动真碰硬，做到有诉必查，一查到底，有效防止各类XX违规行为的发生。

让施工招标在质量、工期得到保证的前提下，以价格为主要竞争因素，使施工招标体现出“物有所值”。