人的手段：公务员、公职人员、公务人员讲课稿

人的手段：公务员、公职人员、公务人员

范围排列：公职人员＞公务人员＞公务员

首先，行政法中手段是与目的

行政法的目的：是保障公民的行政权益。为了实现这一目的采取的行政法手段有：确认公民的行政权益，确定行政权限和行政职责，控制行政权等这些必要手段。这些手段得以实施的落脚点是行政主体中具体的人。

行政法主体是指行政法调整的各种行政关系的参加人——组织和个人。行政法主体的组织首先指国家行政机关，作为行政法制监督主体的其他国家机关、可与行政机关一道作为行政主体的社会公权力组织、作为行政相对人的企事业组织和其他组织。作为行政法主体的个人包括在行政机关和其他公权力组织中行使行政职权的国家公务员、其他行使国家公权力和社会公权力的人员以及作为相对人的公民、外国人、无国籍人等。

一、国家公职人员

国家公职人员的定义：为了规范各类公职人员的行为，提升公职人员道德水准和职业操守，国家制订《公职人员行为守则》。公职人员指国家财政全供或半供单位工作人员。

国家公职人员包含：依法履行公共职务的国家立法机关、司法机关、行政机关、中国共产党和各个民主党派的党务机关、各人民团体以及国有（集体）企业的工作人员。或者是指具有国家公职身份或其

他从事公职事务的人员”。

参照国家公务员标准，国家公职人员也应同时具备三个特定条件：一、所在单位具有公有性质。二、本人为正式在编人员。三、正常在岗，并依法履行本单位交办的职务职责。

国家公职人员的概念内涵和外延，也在随时代和国家形势发展而不断变化。公职人员核心的东西是所谓的“公职”概念，“履行公职”这个概念非常广泛，核心词是“公职”，就把很多公有性质的相关单位、机关人员都包含进来了，比如政府序列以外的人员，如果他也是在履行公职(或者管理和使用公有财产)，同时又有编制，他就是公职人员。显然国家公职人员的范围要远远大于国家公务员。

《国家公职人员行为守则》第二章公职人员的职务收入

第十三条为了规范公职人员的职务收入，立法机关应当通过立法规范公职人员的工资、奖金和福利等职务收入的支付和分配。

第十四条同一省、自治区、直辖市的同一级别公职人员工资、福利水平应当完全等同；公职人员的奖金视其工作业绩和公众的认可程度确定。

第十五条包括国家机关工作人员和国有企业工作人员在内一切公职人员的执行相同的工资和奖金分配制度；

第十六条公职人员的平均职务收入不得超过所在省、自治区、直辖市同期非公职人员职工平均收入的1.5倍。

第十七条公职人员的工资级别按工作的重要、难易程度决定。

第十八条公职人员的工资级别、级差以及各级别的工资数额由全国人民代表大会以立法的形式确定。

第十九条公职人员的奖金占全部收入的比例不低于30%。

第二十条各单位超过法律规定的标准发放工资奖金的按贪污罪和（或）私分公共资产罪追究刑事责任。

第二十一条公职人员认为其收入不能满足其需要的，可以提出辞职，主管机关除国家安全因素外，应当在十个工作日内批准。

第二十二条公职人员退出岗位的参照国有企业职工买断工龄的方式和标准给予补偿。

第二十三条公职人员的福利待遇以省（自治区、直辖市）为单位同类人员完全同一，年度各种福利折价不得超过人民币6000元。各单位以住房公积金等名义增加福利待遇的按共同贪污罪和（或）私分公共资产罪追究刑事责任。

第二十四条一切公职人员的工资、奖金和福利等一切通过职务取得的收入应当公开透明，任何国民均有权通过自由查阅的方式知晓。

第二十五条《公职人员职务收入法》由全国人大负责制订，全国人大常委会负责根据

《公职人员职务收入法》制订相应的实施办法，各省、自治区、直辖市人大制定本地区的实施办法，报全国人大常委会批准后执行。

第三章规定了财产申报制度

第三章公职人员财产的申报

第二十六条为了确保公职人员的财产信息公开透明，为了公众有效监督公职人员的廉正状况，国家实行公职人员财产申报制度。

第二十七条为了确保公职人员廉正清明的为政作为，公职人员应当根据法律规定申报财产状况；

第二十八条应当申报财产状况的人员包括本法所指的公职人员和公职候选人、公职人员因退休等原因离开岗位五年以内的以及上述人员的配偶、子女、父母。

第二十九条接受申报的机构：接受财产申报的机构为国家监察机关和国家各级检察机关。公职人员中的党员还应向各级纪律检查机关申报。

第三十条应当申报财产类型：

1、房地产；

2、生产、生活用的交通工具；

3、单件价值在人民币1000元以上的各类物品；

4、人民币和外汇存款；

5、投资入股（包括各种投资及股票）、债券、债权、债务；

6、知识产权；

7、人民币1000元以上的其它财产。

第三十一条廉政机关制作专门的《公职人员财产申报表》，便于公职人员填写。

第三十二条申报财产的时间和期限：申报财产的时间为每年的1月1日至1月15日，申报基准日为上年度最后一日。

第三十三条财产状况的公布和信息披露：普通公职人员的财产信息仅在接受申报机构范围内公开，非经书面请求不向普通国民披露。乡镇副乡镇长、乡党委副书记（包括享受同等级别待遇）以上级别的公职人员本人和家庭财产信息，中国公民可以凭本人身份证明在各廉政机关设在举报接待场所的电脑上自由查阅。

第三十四条申报真实性的核实：接受申报的机关可以随时采取各种有效措施核实申报信息的真实性，发现申报不实时应当责令申报者在10日作出说明，经审查认为说明不能令人信服的，按虚假申报论处。

第三十五条拒绝申报的责任：公职人员拒绝申报财产的，应当开除公职。

第三十六条虚假申报的责任和查处：国家监察机关负责对公职人员申报财产真实性和合法性的审核；纪律检查机关负责对党员中的公职人员申报财产的真实性和合法性进行审查；国家检察机关在办理案件过程附带对公职人员的财产合法性和申报的真实性进行审查。谎报、漏报、迟报财产，但涉及的财产性质合法的，处3000元以上本人上年度总收入3倍以下的罚款，情节严重的开除公职；虚报部分的财产为不合法的，依法追究刑事责任。

第三十七条其他事项：担任公职以来以赠与等形式无偿转让给他人的财产也应当如实申报；担任公职以来接受的一切价值在500元以上的赠与均应当申报。

第四章规定了收入申报制度

第四章公职人员收入的申报

第三十八条为了便于国民对公职人员收入合法性的监督，确保公职人员的收入状况公开透明，国家实行公职人员全部收入的申报制度。

第三十九条为了确保公职人员廉正清明的为政作为，公职人员应当根据法律规定向国家廉政机关申报收入状况；

第四十条应当申报收入的人员包括本法所指的公职人员和公职候选人、公职人员因退休等原因离开岗位五年以内的以及上述人员的配偶、子女、父母。

第四十一条接受申报的机构：接受收入申报的机构为国家监察机关和各级检察机关。公务员中的党员还应向各级纪律检查机关申报。

第四十二条

申报范围（即需要申报的收入的范围）：本法规定应当申报收入的人员应当向廉政机关申报的收入包括工资、各类奖金、津贴、补贴及福利费、从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得、事业单位的领导干部、企业单位的负责人承包经营、承租经营所得以及其他一切可以以金钱估价的财产性收入、人民币300元以上的金钱和单件价值在人民币300元以上的物品的馈赠。

第四十三条廉政机关制作专门的《公职人员收入申报表》，便于公职人员填写。

第四十四条收入申报的时间：每月1-10日申报上月份的收入。

第四十五条收入信息的公布和信息披露：普通公职人员的收入信息仅在接受申报机构范围内公开，非经书面请求不向普通国民披露。乡镇副乡镇长、乡党委副书记以上（含同等待遇）公职人员的收入信息，中国公民可以在各廉正机关设在举报接待场所的电脑上自由查阅。

第四十六条申报真实性的核实：接受申报的机关可以随时采取各种有效措施核实申报的真实性，发现申报不实时应当责令申报者在10日作出说明，经审查认为说明不能令人信服的，按虚假申报论处。

第四十七条拒绝申报的责任：公职人员拒绝申报收入的，应当开除公职。

第四十八条虚假申报的责任和查处：国家监察机关负责对公职人员申报收入真实性和合法性的审核；纪律检查机关负责对党员中的公职人员申报收入的真实性和合法性进行审查；国家检察机关在办理案件过程附带对公职人员的收入合法性和申报的真实性进行审查。谎报、漏报、迟报，但涉及的财产性质合法的，处3000元以上本人上年度总收入3倍以下的罚款，情节严重的开除公职。虚报部分的财产为非法收入的，依法追究刑事责任。

第四十九条其他事项：收入申报时应当附带填报申报时段接受礼品、接受馈赠、接受宴请、接受娱乐安排、接受其他各类免费服务和其他利益或好处的信息。

这些应该是关于公职人员的所有规定，回头再和其他两者比对一下。

二、公务人员

行政公务人员的概念和特征：第一，行政公务人员是个人。第二，行政公务人员是直接或间接代表行政主体实施行政职务的人员。第三，基于一定公务身份关系是行政公务人员实施行政管理行为的法律

基础。第四，行政公务人员所实施的行政职务行为的法律后果归属于他所代表的行政主体。

行政公务人员的范围

行政公务人员包括行政公务员和其他行政公务人员，而其他行政公务人员包括：代表被授权组织实施行政公务的人员、受行政主体委托实施行政公务的人员、代表受委托组织实施行政公务的人员、行政机关中出公务员外代表其实施行政公务的人员。从这里可以看出公务人员的范围是大于公务员的。

行政公务人员的法律责任

要分析行政公务人员的法律责任，首先明确“责任”一词主要有两中基本含义：一是分内应做的事，如“岗位责任”，“尽职尽责”；二是没有做好分内应做的事，因而应当承担的过失，如果“违约责任”、“追究责任”等。对于行使国家行政权力的行政公务人员来说，其责任可大致划分为以下四类：（1）源于政治义务的政治责任；（2）以社会心理意识约束力为表现形式的道德责任；（3）以社会团体约束力为表现形式的纪律责任；（4）以国家强制性为表现形式的法律责任。

所谓行政公务人员的法律责任，是行政公务人员因违反法律义务而由专门国家机关依法追究的否定性法律后果。根据不同的分类标准，可以讲行政公务人员的法律责任划分为以下若干种基本类型。（一）根据责任引起的原因，分为行政违法责任、行政不当责任、行政侵权责任。（二）根据责任的功能和目的，分为惩罚性责任与补偿

性责任。（三）根据责任的性质和内容，分为行政法律责任、民事法律责任、刑事法律责任、违宪法律责任。（四）根据引起责任的法律事实与责任人的关系，分为直接责任、间接责任、连带责任；（五）根据问责主体，分为行政机关认定和追究的责任、权力机关认定和追究的责任、司法机关认定和追究的责任。

认定行政公务人员的法律责任并依法予以追究的，只能是具有归责权的专门国家机关。在我国，有权代表国家认定和追究行政公务人员法律责任的国家机关包括行政机关、权力机关和司法机关。在现实生活中，行政公务人员的法律责任大多是通过行政机关认定和追究的。除了政府组成人员的罢免权只能由权力机关行使之外，行政机关享有广泛的对违法行政行为进行追究的权力。权力机关认定和追究行政公务人员法律责任的主要方式是进行违宪审查，依法撤销违法或者不当的行政行为，罢免政府组成人员。司法机关认定和追究行政公务人员法律责任主要会是通过行政诉讼和刑事诉讼进行的。一方面，法院可以通过审理行政案件，依法撤销违法的行政行为，并根据行政相对人的请求，判令被告承担赔偿责任；一方面，法院和检察院还可以通过审理职务犯罪案件，依法追究行政公务人员的刑事责任。

搜下公职人员和公务人员的任职条件

三、公务员

（一）公务员一般是指国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家机关中工作的，依法行使国家行政权、执行国家公务的人员。《公务员法》中规定，“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家

行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。

《国家公务员行为规范》由人事部在2002年2月27日颁布。主要内容包括：

1 政治坚定

2 忠爱国家

3 勤政为民

4 依法行政

5 务实创新

6 清正廉洁

7 团结协作

8 品行端正

前面所称的法定方式任用中的法定方式是指宪法、组织法和其他有关法律规定的方式。

（二）公务员的分类，我国公务员分为一般职公务员和特别职公务员，一般职公务员是指除特别职公务员以外的所有公务员；特别职公务员则指公务员中的领导成员以及法官、检察官等。

根据公务员职位的性质、特点和管理需要，“公务员法”将我国公务员划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类三个类别。综合管理类公务员中的领导职务层次分为国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。综合管理类公务员中的非领导职务层次在厅局级以下设置，分为巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

（三）公务员的法律地位在不同的法律关系中是不一样的。下面仅阐述国家行政机关的公务员在各种行政法律关系中的不同地位。

1、在外部行政管理法律关系中，公务员代表行政机关，以所在行政机关的名义行使国家行政权，其行为的结果归属于相应行政机