造价监理实施细则(定稿)

津秦客专滨海站交通枢纽

配套市政地下空间机电安装、装饰工程工程造价监理实施细则

编制人

批准人

北京建工京精大房工程建设监理公司

津秦交通枢纽项目监理部

二0一三年三月

目录

第一章工程概况及工程投资控制 (3)

第一节工程基本情况 (3)

第二节工程造价控制的依据 (3)

第三节工程投资控制目标及原则 (4)

第四节工程投资控制的重点与要点 (5)

第五节工程投资控制的措施与方法 (6)

第六节依据施工合同进行工程投资的控制 (15)

第七节施工阶段的工程投资控制 (17)

第八节工程量清单报价的管理 (20)

第九节工程变更的管理 (21)

第十节费用索赔的管理 (24)

第十一节工程变更与费用索赔计量与支付 (28)

第十二节竣工结算的管理 (29)

第二章合同管理措施 (30)

第一节合同信息管理目标 (30)

第二节针对本工程合同的管理 (31)

第三节针对特殊合同的管理 (33)

第四节工程延期的管理 (35)

第五节工程暂停及复工的管理 (36)

第六节合同争议的调解与违约处理 (38)

第一章工程概况及工程投资控制

第一节工程基本情况

一、工程名称：津秦客专滨海站交通枢纽配套市政地下空间工程（首期开工部分）机电、装饰装修工程

二、建设地点：天津市塘沽区

三、机电安装面积：206315m2、装饰装修面积：114400 m2

四、工程概况：南广场地下停车库及公共换乘空间工程建筑高度：主楼地上，局部设置夹层商业开发及停车空间。为地下半开敞建筑，总建筑面积83090m2，其中地下夹层面积：29663m2，地下一层面积：53427m2。本工程北侧与铁路滨海站地下一层出站通道相接，南侧预留后期接建预留商业。

五、工程范围：供电工程、动力照明工程、消防工程、通信系统工程、综合监控系统工程、给排水工程、环控工程、电梯工程、装饰装修工程等。

六、质量标准：按照国家相关规范达到合格标准。

七、开工时间为2012年11月01日，竣工时间为2013年11月14日，共379日历日。

八、建设单位：天津泰达滨海站建筑开发有限公司

九、资金来源：自筹

十、工程总造价：454,174,298元。

第二节工程造价控制的依据

一、工程投资控制依据：

本工程工程造价控制的依据包括：

（一）建设单位与监理单位签定的委托监理服务合同。

（二）建设单位与承包单位签定的机电、装饰装修工程施工合同文件。组成本合同的文件包括：

1、合同协议书

2、中标通知书

3、投标书及其附件

4、合同专用条款

5、合同通用条款

6、标准、规范及有关技术文件

7、施工图纸

8、工程量清单

9、工程报价单或预算书

10、双方有关工程的洽商、变更等数码协议或文件视为本合同的组成部分。

（三）施工招标文件、直燃机及其机房辅助设备采购及伴随服务合同文件、直燃机及其机房辅助设备采购及伴随服务招标文件。

（四）国家和天津市法律、法规、规定。经政府主管部门批准的建筑工程项目建设文件。

（五）施工质量检验评定标准和施工技术规范。

（六）《建设工程工程量计价规范》、市场价格信息及概（预）算定额、取费标准、工期定额等。

（七）《分部/分项工程施工报验表》及《检验批质量验收记录表》。

（八）《建设工程监理规范》

（九）在合同实施过程中形成的并经业主方批准的有关会议记录、监理指令、施工变更协议或工程变更和其他文件。

第三节工程投资控制目标及原则

一、工程造价控制目标：将质量控制、进度控制与造价控制有机地结合起来，实现层层把关，以签订的工程承包合同中的工程投资额为造价控制的基本目标，以合同为依据，通过有效的造价控制措施，合理有效地做好工程质量计量与做好工程造价的控制工作，尽最大可能减少索赔事件及工程变更造成的增加费用。将本工程实际造价控制在批准的工程预算及工程施工合同价款内，以达到整体工程造价的控制目标。

二、工程造价控制原则：

工程造价控制的原则包括：

（一）总原则：总体控制、重点把握工程量准确计量，工程款合理支付、完工合格结算、竣工完整结帐。

（二）合同原则：应严格执行合同文件中所约定的合同价、综合单价、工程量计算规则和工程款支付方式；

（三）技术原则：优选合理的施工措施和合理的施工方案降低技术成本。

（四）计量支付原则：只对按设计图纸施工并经质量控制监理工程师验收合格的工程给予准确工程量计量和工程进度款支付。并严格要求承包商按照计量支付管理程序、合同规定的时限上报计量支付文件。

1、坚持三不计量审核：对与工程承包合同和工程量清单约定不符、对报验资料不全、对经质量监理工程师验收不合格的工程量不予计量审核，同时拒绝支付工程款；

2、对于工程变更与费用索赔增加的工程量与工程费用审核坚持合理、公正。经监理工程师审核后按合同约定时间报业主方审定，经业主方审定后按合同规定付款方式进行付款；

3、对有争议的工程量的计量和工程款的支付，采取协商的方法确定，在协商无效时，由总监理工程师做出决定。若仍有争议，可执行合同规定的争议调解程序；

4、对工程量及工程款的审核在承包合同约定的时限内完成，做好计量及支付审核过程记录与档案，配合审计单位，做好工程审计工作；

（五）工程量计量应符合有关的计量规则；

（六）处理由于工程变更和违约索赔引起的费用增减，应以施工合同文件为基础，坚持合理、公正；

第四节工程投资控制的重点与要点

一、工程投资控制的重点

一）本工程所用材料设备均为承包人自购；经发包人同意分包的工程，在承包人选择专业分包单位、设备、系统集成商时，监理单位受建设单位委托有权对专业分包单位、设备、系统集成商的资质及履约能力等相关情况进行审核，只有经建设单位及监理工程师审查合格并满足项目要求的单位承人方可与其签订相应的分包合同，为本工程提供服务。

二）工程质量标准同工程投资密切相关，承包人必须提供的变压器、开关柜、综合监控系统、通讯系统、FAS系统、自动扶梯、电梯、轮椅升降机、电缆、光缆、水泵等应为国际知名品牌在国内生产的产品，以确保工程项目按施工验收规范质量标准完成。

二、工程投资控制要点

（一）施工阶段的管理是有效控制工程造价的重要环节。其关键：严格执行“清单规范”中分项工程量计量、计价原则，严把工程量计量关，采用主叉分枝分解法，层层把关做好工程量计量审核；

（二）依据建设工程施工合同将合同内价款分解切块，编制与进度计划相对应的工程项目各阶段及各年、季、月度的资金使用计划，监理工程师应对其严格审核。

（三）合理控制工程变更、洽商费用；严格审查承包商的索赔要求；

（四）做好材料的性能价格比及加工定货；

（五）做好新材料、新工艺、新方法的成本分析。

第五节工程投资控制的措施与方法

一、工程投资控制的措施

监理工程师在施工阶段全面实施监控的过程中，对于工程造价控制应从组织、经济、技术、等多方面采取措施。

（一）组织措施

1、配备专业齐备的建设监理班子，做到分工明确，岗位责任落实到人，专业实施细则落实到位，是业主方能够理解支撑监理开展造价控制的前提。

2、降低施工阶段累计投资造价，力争达到最优投资造价目标，控制实际工程投资在预算投资范围内。

3、专业配套、资质到位的造价监理工程师是向业主提供完善服务的前提。在造价控制中造价监理工程师不仅要依据国家、有关法律、法规、规范、定额及施工合同，能熟悉掌握建筑工程“计价规范”全面知识、有较高文化素质和业务能力，而且要能结合本工程特点、难点，了解掌握施工技术与方案，懂得施工管理的技巧。能将理论、经验与实际紧密结合的复合型的造价控制监理工程师，“以人为本”有效做好工程造价控制。

4、针对业主方对项目投资成本控制的总体要求，本公司将充分利用公司现有的专家咨询顾问与材料设备信息库作为本项目投资控制保障，随时根据项目需要，参与方案论证，为业主投资决策提供服务。

（二）经济措施

项目总体投资控制计划的提出有赖于对项目科学合理的分解和准确的市场定位，当各方面设计子项均得到分析和确认的同时，适当考虑项目运作中的意外风险及突发事件，留出适当的备用金，是建设者主动控制投资成本的又一必要的经济措施。科学的资金使用计划将对合理采用限额投资的手段之一，把握工程进度与合同款支付周期起到至关全局的重要作用。

熟悉掌握招标文件、施工合同文件及监理合同文件，明确施工工期、工程承包范围，特别要求熟悉本工程合同采用的计价方法的有关造价控制方面的工程量计量规则、工程款计价等方面的原则与条款。

工程量计量是工程造价控制的关键环节，为此根据本工程分部工程多的特点，由质量监理工程师、计量造价监理工程师组成的工程计量体系，明确分工和责任，进行层层把关，对工程量计量进行严格、有效管理。

（三）技术措施

严格审查承包商的施工组织设计，对主要施工方案进行全面的技术经济分析，防止在技术方案中隐含着增大工程造价的漏洞。监理工程师还应通过工程投

资风险分析，找出工程造价最易突破的部分和最易发生费用索赔的原因及部位，制定防范措施。

监理工程师对每一个较大的设计变更都必须进行技术经济比较、分析。严格控制增大费用的设计变更的发生。与此同时，还应经常与设计人员探讨寻找通过修改不合理的设计、进行设计挖潜达到节约投资的途径。

在业主暂不能确定某些事项尚未得到明确之前，建议采用设定规模和档次，以同类型项目经营招标方式向广泛的经营者提出功能布局方案竞标，借以落实有关项目平面空间布局及功能设定的建议，为设计条件提供可行的参考数据，并对今后的经营及管理定位提供良好的硬件基础。

二、投资控制的方法

要求承包商依据建设工程施工合同将合同内价款分解切块，编制与进度计划相对应的工程项目各阶段及各年、季、月度的资金使用计划，监理进行审核。

（一）施工阶段前期造价控制（开工至第一次支付工程进度款前）

1、熟悉建设工程的招投标文件、施工合同文件及监理合同文件，掌握建设工程的监理范围、施工工期、施工承包内容、施工合同方式以及计量、计价方法与原则；

2、认真分析投标报价文件，找出工程控制要点，确定工程造价控制目标；

3、督促承包商在签订“工程承包合同”后14天内向项目监理部提交一份工程细目清单，说明清单栏目所包含的工程细目内容、综合单价分析与定额子目分析。并对以“项”为单位进行计量的清单项目，提出划分计量阶段的建议，并报送业主方；

4、总监理工程师应组织各专业监理工程师分析本工程造价控制工作的特点，确定工程变更监理审核程序。并与业主方、承包商协商确定工程变更费用的估算原则和方法；

5、在开工后第一次支付工程进度款前，召开造价控制专题交底会。结合有关规范、规程、施工合同文件、建设单位造价管理程序的要求向承包商提出工程量计量、进度款支付、费用索赔、工程变更费用申报的程序、时限及填报表格要求；

6、督促承包商依据施工图纸、投标报价书、施工合同的工程量建立工程量台帐；

7、在合同规定的额度与期限内，做好按合同专用条件中预定的时间和方式，做好工程预付款的审签工作。

（二）施工阶段中期投资控制（工程进度款的计量支付）

1、工程量计量

（1）工程量计量原则包括合同计算原则、按实计量原则、准确计量原则和三方联测原则。

（2）工程量计量一般为每月一次，计量周期为上月25日至本月24日；

（3）每月25日下午4:00前，承包商根据监理工程师签认的《检验批质量验收记录表》，将月完成工程量报项目监理部；

（4）专业监理工程师根据签认的《检验批质量验收记录表》核实承包商申报的工程量，核算工程量必须符合预算定额有关计量的规定或合同的约定，必要时应与承包商协商，所计量的工程量由专业监理工程师签认；

（5）每月26日下午4:00前，经专业监理工程师签认的工程量确认单发施工单位，此件可作为批复月工程进度款的依据；

（6）每月27日下午4:00前，承包商向监理部递送验工计价申报单（工程量截止日期为每月24日）；

（7）每月1日15:00前监理完成上月验工计价申报单的审核，签署意见，报送给业主方；

（8）对某些特定的分部、分项工程的计量方法，可由项目监理部、业主方和承包商共同协商约定；

（9）本项目为固定单价合同，应按当期实际完成工程数量的净值计量；当工程数量完成至合同清单工程量的70%时，双方核对图纸实际工程量，工程量核定完成后继续验工、支付否则停止计量支付，监理工程师应及时提醒，双方核对图纸实际工程量的时间，避免计量延期支付的事件发生。

（10）造价专业监理工程师建立工程量计量台帐。

2、工程进度款的支付

（1）将每月经业主方与监理工程师批准的月计量汇总表中的工程数量与工程量清单中相应的单价相乘，得出的金额作为该清单项目中期支付的金额。

（2）合价包干项目：按照业主方与监理工程师批准的支付阶段和支付比例分期支付。

（3）业主方指定总价（暂估价）的项目：其施工预算按规定经审核批准后，按批准的单价、数量进行总价控制，按实际完成量计量支付。

（4）保留金：待各方完成结算工作并报政府相关决算部门审核完成后，以政府审核确认的结算价款的10%作为质保金。

（5）工程预付款扣回的时间、比例：于第一次支付工程款起分3次扣回。

3、增加项目工程款的支付：

（1）在支付工程款中，也可根据施工合同的有关约定支付由于工程变更，以及承包商提出费用索赔等应向承包商支付的工程款；

（2）对工程变更引起的应付工程款，按工程变更申报程序即首先应由承包商填报《工程变更费用报审表》，经过有关专业监理工程师审核，总监理工程师签认，报送业主方审签批复。业主方批复后，按合同规定支付工程款；

（3）费用索赔的应付工程款，在索赔事件发生后，承包商在规定的期限内按施工合同规定的程序向项目监理部提出费用索赔意向书并提交有关证明资料；费用索赔事件终止后，承包商应填报《费用索赔申请表》，各专业监理工程师相互配合进行审查，总监理工程师审核后，以《费用索赔审批表》报送业主方审签批复。业主方批复后，按合同规定支付工程款；

（4）承包商在申请因工程变更而产生的工程款时，监理工程师有权要求其提供工程变更的原始资料。相关资料要求签字手续齐全，内容详实，数据准确，尤其需经业主方认可；

（5）监理工程师应依据施工合同及有关规定进行审核。包括工程变更的原始资料是否经过业主方认可，表中所列数据是否真实，计算是否准确，审核后签署意见；

（6）总监理工程师签发《工程款支付证书》报业主方进行审批。

4、造价监理工程师应编制工程款支付台帐，定期评价资金使用计划与资金拨付记录的差别，资金支付情况与工程形象进度的差别，使投资控制真正做到即时监控。

5、严格按照计量、支付、变更及索赔等程序做好造价的监理工作。

6、相关程序：

(1)工程量计量程序：

工程量计量的前提条件：被计量分项工程必须是按设计图纸施工，并报对应专业监理工程师检验合格的项目。

按监理工程师要求表格，每月25日前申报本月（上月25日至本月24日）工程

实际进度及监理工程师签认的分项工程，填报实际月完成工程量

承包单位项目经理部

对应专业监理工程师严格审核承包单位申报的月工程量计量统计表，质量、计

量监理工程师对其进行核定。审核原则：

所报工程量与现场形象进度基本符合。

所完成工程量验收手续齐全的合格产品。

工程量计算符合“清单规范”原则。

项目监理部

1、对某些特定的分项、分部工程量的计量方法由项目监理部、建设单位、和承

包单位协商约定。

2、核算工程量的方法必须符合“规范”、有关规定或合同约定。

项目监理部

1、对不可预见的工程量，监理工程师应会同建设单位、承包单位到现场实际考

核，实地如实计量。

2、核算工程量的方法必须符合规范、有关规定或合同规定。

建设单位驻工地代表、项目监理部、项目经理部

对工程量中有差异项目，如果意见不一致可进行协商确定，协商不成总监理工

程师有决定权。

项目监理部、项目经理部

经监理工程师核查确定的工程量作为审核月工作量申报的依据

项目监理部造价监理工程师

(2)工程月进度款支付程序

根据当月（上月25日至本月24日）实际完成工程量及清单所列单价计算月完成工作量价格按监理要求表格填报、《（）工程款支付申请表》（津监理A11）表

承包单位项目经理部

对所报完成分项单价及所完成的工作量进行审核。审核原则：报单价必须符合工程量清单报价中的单价。工作量计算必须符合清单报价原则

项目监理部造价监理工程师

造价监理工程师将核查确定的工程量依次计入工作量统计报表中审核栏内。同时对单价与合价按合同报价书逐一进行核对

对工作量统计报表中有差异项目，有意见不一致可进行协商确定，协商不成总监理工程师有决定权。

项目监理部造价监理工程师

依据合同有关条款，对工作量统计报表中无差异项目进行计量，在津监理A11《工程款支付申请表》中总监理工程师审定意见栏，予以签认支付工程款金额。

造价监理工程师配合总监理工师

将项目总监理工师审签的《工程款支付申请表》（津监理A11）表报建设单位审核、批准支付。

建设单位

作为支付工程进度款的依据建设单位存档作为支付工程进度款的依据

项目监理部存档

作为支付工程进度款的依据

项目经理部存档

(3)工程竣工结算的基本程序

工程经各方竣工验收

建设单位组织有关各方参加

竣工报告发包人认可后28天内承包单位提交竣工结算资料

项目经理部

监理工程师收到结算资料28天内进行审核给予确认或提出修改意见。

三方协商

总监理工程师签发

竣工结算《工程款支付证书》

项目监理部

建设单位审核、批准

建设单位

报送审计处审计

项目监理部配合审计单位

建设单位向承包单位支付工程款

建设单位

(4) 费用索赔管理基本程序

费用索赔事件发生

28天内承包单位向项目监理部提交书面费用索赔意向

若索赔事件持续发生时，承包单位继续阶段递交一份费用索赔意

向，直至索赔事件停止

项目经理部

项目监理部收集资料承包单位随时提交

详细记录过程事件的详细报告

项目监理部项目经理部

事件结束后、承包单位提交《费用索赔申请表A13》（津

监A13）并附证明材料、计算式在、必要时附照片

项目经理部

监理工程师收到索赔申请表28天内给予答复或要求修改补充

索赔证据

项目监理部

不一致

承包单位、监理单位、建设单位协商

三方协商

一致协商仍不一致总监理工程师签发《费用索赔申请表A13》（津监A13）审

定意见，报送建设单位审签

项目监理部

再次协商不一致时，提交合同仲裁机构仲裁

合同仲裁机构

(5)工程变更价款管理基本程序：

控制工程造价目标的关键是严格控制工程变更和合同外工程的签认。在审核工程变更增加费用时采取的程序和方法：

工程洽商确定后14天内，

提出《C2工程变更报审表》（津监C2）并附有：有四方签认的《工程

洽商记录表》且符合规范要求；

预算书及简要说明与依据；

工程量计算过程与简图；

必要时附照片与其他依据。

项目经理部

不同意

监理工程师收到《工程变更费用报审表》后14天内审核并与承包单位

和建设单位协商后给予确认。审核原则：

施工中发生的任何形式、质量、数量和内容上的变动，必须有监

理、建设单位、设计单位、施工单位签认的《工程洽商记录表》。

按合同有关条款，相对应的费用和工期进行审核，对不一致或有

异议的部分，需与施工单位对应人员洽谈或澄清。

经建设单位批准的工程变更增加费用，按工程量清单规定的格式

列入其他项目清单中。

对未经监理工程师审签的工程变更，监理工程师应控制施工单位

不得实施。

项目监理部

总监理工程师审签

项目监理部

经建设单位确认工程变更价款作为追加合同款，按正常的计量和

支付程序或合同规定支付。

建设单位

第六节依据施工合同进行工程投资的控制

《建筑工程承发包合同》是工程建设监理重要依据之一，合同中的承包范围、方式、合同工期、价款、补充条款等直接给工程投资定了基准线，应该仔细推敲。造价监理工程师应熟悉掌握招标文件、施工合同文件及监理合同文件，明确施工工期、工程承包范围，特别要求熟悉本工程合同采用的计价方法的有关造价控制方面的工程量计量规则、工程款计价等方面的原则与条款。

一、工程施工条款合同对工程投资的影响

（一）明示条款对工程投资的影响

在建设工程施工合同条款（协议书、通用条款、专用条款）中，有诸多条款与工程造价直接相关，如：协议书中的承包范围、合同价款、通用条款；在编写这些条款中，若采用固定造价合同，工程范围必须清晰明确，发生何种情况，可以变更工程造价，以及工程造价变更的计算方法；若采用单价合同，应充分考虑在工程中可能发生的单价变化情况，在通用条款和专用条款中列明处理方法。

（二）隐示条款对工程投资的影响

所谓隐示条款是指与工程投资有一定相关性、但无直接关系的合同条款，如：双方权利义务、质量条款、工期条款、时间（效）条款等，这类条款在订立时常常被当事人所忽视，是造成费用索赔和工程造价增加的原因之一。

1、时间条款：

时间条款是引起费用索赔的因素之一。其涉及面很广，似乎与工程造价不直接相关，但涉及时间因素就与造价信息相关，一般的施工合同对施工工期的长短均有奖惩措施，奖惩的多少将影响工程造价，而且工期的顺延常常随着费用索赔。在商议和签订这些条款时，要引起高度注意。

2、权利义务条款：

在双方的权利义务中，对工程投资有影响条款主要是发包人工作和承包人工作。其每一条款都涉及工程造价的增加和减少，订立这些条款时，需要注意承包方是否有将应当自己承担的工作和义务转嫁给发包人，引起工程造价的增加。特别是当业主指定分包时，而分包单位使用总包单位的施工机械、脚手架、临时设施、夜间照明、工地围挡设施以及安全保卫等费用在合同有关条款中均需明确由谁承担。

3、施工组织设计：

不同的施工组织设计及方案，工程投资会有所不同，有时甚至差别较大，因而监理工程师在审批施工组织设计时要慎重。

4、质量条款：

工程质量标准同工程投资密切相关。一般而论，质量标准要求越高工程投资越高，因此监理工程师在协助业主订立合同时应当充分考虑质量标准和合同价款的相关性。

5、材料设备供应条款：

在材料设备供应条款订立过程中应注意业主供应材料的时间、运输费用、保管费用、材料试验费用以及损耗费等。

6、其他条款：

其他条款主要指保修条款、违约与索赔条款，以及合同文件及解释顺序条款。保修条款中与工程造价有关的条款保修期限、保修金的比例、承包商保修的及时性等。每个索赔事件、每一条违约和索赔条款均与工程造价有关。合同文件及解释顺序对工程造价也有影响，通常解释的优先顺序是：协议书、中标通知书、投标书及其附件、专用条款、通用条款、标准、规范及有关技术文件、图纸、工程量清单、工程报价单或预算书。如果不按以上顺序解释，则有可能改变合同条款中的有关内容而引起工程投资的增减。

二、运用工程施工合同进行投资控制

工程施工合同的履行是在施工期间，但对工程施工合同的控制应该开始于施工招投标阶段，终于保修期结束。运用建设工程施工合同进行造价控制的关键在于招投标阶段。

（一）招投标阶段通过确定工程施工合同进行投资控制在整个招投标过程中有两个重要阶段：一是招标文件的编制阶段，二是评标阶段。根据中华人民共和国招投标法第十九条规定，招标文件应当包括拟签合同的主要条款等。因而招标文件中所拟的合同主要条款是其后承建商投标报价和签订正式合同文件的基础和核心，故而也是监理单位应用建设工程施工合同进行造价控制的主要依据。当然在评标时，要注意投标单位是否对招投标文件进行实质性的响应，对业主提出的合同条款是否均已接受，是否有所修改，是否有保留条款，是否隐含着对业主不利的重大风险等。

（二）施工阶段利用工程施工合同进行造价控制

施工阶段是合同的履行阶段，应做好三方面工作：

1、熟悉合同条款，常念“合同经”，特别是要熟悉工程造价直接相关和相关的条款；

2、进行同工程造价有关的风险因素分析，采用预控手段防范和控制风险；

3、监理工程师要协助业主严格按合同履行义务，防止索赔和做好反索赔工作。

第七节施工阶段的工程投资控制

一、事前控制

（一）熟悉图纸：图纸设计不可能尽善尽美，组织各专业监理工程师对全套图纸会审，发现问题及时与业主及设计沟通，该方面的工作一是尽量避免因图纸设计不完善而造成的返工和索赔。二是针对图纸中不尽合理的地方提出修改意见，以便降低工程投资。

（二）精读合同，审核确认施工方案：《建筑工程承发包合同》是工程建设监理重要依据之一，合同中的承包范围、方式、合同工期、价款、补充条款等直接给工程造价定了基准线，应该仔细推敲，否则就可能给其中一方造成很大的经济损失。

（三）审核确认施工方案是很有必要的。尽可能找出工程投资最易突破的部分和环节，以及易发生费用索赔的因素和部位。特别是对于各专项工程，因为这些专项工程往往设计时未考虑，总包招标时以暂估价计，究其原因主要有两个方面：一是必须要根据现场情况确定（如井点降水等）；二是要有专业单位设计施工（例如屋面钢结构、弱电系统等），因此对于该类型的分项工程应与专业监理工程师配合，从源头做起，制定防范性的措施及对策，将工程变更的发生尽量控制在施工之前，控制好工程投资。

（四）对工程中采用的新工艺，新材料，监理工程师对本工程涉及到的新规范、新工艺及时学习掌握，便于更好地对工程投资进行监控。

（五）此外事前控制还要做好对承建商的投标报价预算数进行审核等工作。

（六）在接到业主方下发的施工图纸后28天内，根据合同文件对原工程量进行认真核算，找出本工程控制要点，确定工程投资控制目标。

（七）督促承建商在签订“工程承包合同”后14天内向项目监理部提交一份工程细目清单，说明清单栏目所包含的工程细目内容和单价分析并对以“项”为单位进行计量的清单项目提前划分计量阶段的建议，并报业主方备案。

（八）工程开工后两个月后项目监理部向业主方提交一份结合本工程特点编制“工程造价控制事实细则”。

（九）在开工后第一次支付工程进度款前，在征求业主方意见与要求后，召开工程的造价控制专题交底会，向承包商提出工程量计量、进度款支付，工程索赔、工程变更费用申报的具体程序、时限要求与工程量计量、工程款支付填报的表格形式。

二、事中控制

（一）工程投资事中控制的原则

及时做好工程计量与支付是控制工程项目投资支出的关键环节，现场造价监理工程师应注意以下两点：

1、计量支付的工程量必须是完成的符合合同要求的合格品，不符合合同要求、质量达不到合同要求不予计量；

2、计量的几何尺寸要以图纸为依据，而不是施工现场的实际完成工程量，即对承包商超出设计图纸要求增加的工程量和自身原因造成的返工、加固补强等工程量不予计量。

（二）工程造价事中控制的工作内容

1、建立工程量计量、工程款支付台帐。经常检查工程计量和工程款支付的情况，对实际发生值与实际计划控制值进行分析、比较。提出造价控制的建议，分别随支付证书与监理月报中向业主方报告。

2、对承包商申报措施项目清单报价审核，按承包商编制并经总监理工程师审批的施工组织设计和施工方案，结合现场实际发生情况，分项目、分阶段进行审核。

3、对其他项目清单审核：主要考虑可能发生的工程量变更、甲供材料费、总包服务费、零星工作项目费，工程量清单报价中的费用均为估算、预测数量。结算时，应按承包商按合同规定或协议实际发生的工作内容现场计量结算。

4、加强设计变更与工程洽商管理：

杜绝不合理的工程洽商，增加事前设计变更和有利设计变更，减少事后设计变更和不利设计变更。

所有变更洽商必须经总监理工程师、业主方、设计单位及承包商共同签认方可生效。同时分清洽商是哪方责任，及时进行经济处罚，做到心中有数。

对设计变更、工程洽商和工程索赔所发生的费用进行严格的控制、审核。由此增减费用的审核要遵循合理、公正。

审核本工程范围内的洽商签证、设计变更及施工过程中图纸发生的设计变更、洽商及各种签证。对于需要现场确认的工程量，由监理工程师、业主方驻地代表与承包商共同实地进行联测，并在业主方规定的时限审核完毕，上报业主方确认。

5、工程款支付严格执行工程量清单报价中的单价，对于由于变更而引起的超出控制值的子目，应对其所做子目的单价分析，依据合同的相关条款与“清单规范”原则认真审核。

6、审查核实可调价材料的价格，审查核实有关材料的性能价格比及价差和，并提出处理办法，同时根据具体情况详细计算、核实相关工程量和增量。

监理工程师需审核承包商的材料核算与物资申请计划，通过材料核算掌握工

程材料的损耗与拨付，控制材料费的使用。

所有工程款支付证书，经造价监理工程师审核后，需经总监理工程师审签。

7、根据工程特点，每月审核完工作量与月工程款支付写一份报量与付款分析，便于今后工程量与工程款支付审核与查对。同时使业主方明了工程进度与工程进度款支付的动态信息。

8、监理工程师根据工程进度、施工组织设计和施工图，通过《工作联系单》主动与业主方、承包商沟通信息，及时提出控制工程造价的建议，并及时向业主方汇报工程投资动态。

9、严格审核工程索赔事项，索赔证据是否真实、索赔程序、计算方法是否合理、正确。

10、严格执行施工合同中约定的工程计量和工程款支付的程序及时限要求。

三、事后控制

竣工结算是有效控制工程造价的关键。按业主方的授权，根据合同的约定对承包商申报的竣工结算进行全面审核，以达到最终控制工程造价的目的。

（一）工程投资事后控制应注意的问题

工程造价的事后控制以抓好竣工结算审查为重点，主要做好以下几个方面的工作：

1、核准工程量：

工程量是编制结算最基本的内容，也是整个工程取费和计税的基础，工程量不准就会导致整个工程造价不实，审查的重点应放在容易重复计算或隐蔽工程部分。

2、审查定额套用：

要审查定额套用的合理性、合法性：

（1）合理性：即套用的定额子目是否与工程设计的实际情况一致。

（2）合法性：看定额文件颁布的时间、使用范围、定额名称、含义、定额在不同情况下使用换算以及定额说明中的注意事项。

（3）审核各项取费的费率是否符合有关规定，业主方与承包商签订的合同中是否有约定等。

（4）审核设计变更造成的费用增减、发生索赔增加费用是否合理，是否满足合同规定的原则、程序与时限。

3、把住材料价差调整关：

首先要明白材料的价格是指材料使用时价格，而不是结算时价格；其次对于装饰材料要注意同规格品种，不同厂家、或厂家不同等级的材料价格上有较大的差距。

4、审核工程造价中的取费：

主要审核套用工程类别是否正确，取费是否与施工企业资质证书等级相符。

（二）工程结算、审核的原则与方法

1、工结算审核原则：坚持“公正、合法、协商”的原则。

2、竣工结算审核方法：以造价工程师为主，计量、质量监理工程师配合；以核实工程量、设计变更为重点，全面审核竣工结算中各分项套用单价（定额）是否准确，材料价格和取费是否合理；本着先易后难的原则，审完一个结一个；对于争议较大、又一时难以定论的问题列出明细，然后由业主方、承建商和监理等几方共同协商解决。

（三）工程结算的审核分析：

1、合同价款与实际结算结果的比较、分析。

2、承建商工程进度款的累计申报数和项目监理部的累计核定数。

3、承建商竣工结算的报价数和项目监理部的核定额及业主方、审计的审计数的比较、分析。

4、索赔、工程变更费用增减情况分析。

5、在造价控制中采取的主要措施和所取得的成效总结。

将工程竣工结算结果、工程竣工结算分析以及竣工结算详细计算如实向业主方报告，并提供给审计处进行审计。

第八节工程量清单报价的管理

一、工程量清单数量核算

项目监理部在接到业主下发的承包商中标工程量清单报价后28日内或合同约定的期限内，应根据合同文件对承包商中标工程量进行认真核算分析。首先，核算图纸数量表中的数量，确定实际图纸数量，其次，根据实际图纸数量和清单说明，核算中标工程量清单数量，确定工程量清单数量控制值。

二、单价划分

项目监理部应督促承包商在签订《合同协议书》后合同约定期限内或合同规定的期限内，向项目监理部提交一份工程细目清单，说明清单栏目所包含的工程细目内容和单价构成，并对以“项”为单位进行计量的清单项目提出划分计量阶段的建议。

项目监理部在接到上述细目清单后7天内或合同约定的期限内应予审批，并报业主备案。

三、工程量清单调整与确认