有关《东莞市常平镇总体规划修改(2016-2020年度)》(草案

《东莞市中堂镇总体规划修改（2016-2020）》

（草案）报告

（征求意见稿）

一、修改背景

中央城镇化工作会议、中央城市工作会议、《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和全省城镇化工作会议等都明确要求把城乡规划摆在更重要的位置，依法制定和执行城市规划，增强城市规划的科学性、权威性、公开性，加强规划实施监督。为进一步贯彻落实国家和省的工作要求，全面理顺我市法定规划与项目审批的关系，建立完整、高效、创新的城乡规划编制与审批体系，构建与依法管理相适应的规划管理新秩序，我市印发了《东莞市关于绘就规划一张蓝图，贯彻落实城乡规划督察的若干意见》。文件中按照轻重缓急的原则制定了近中远期的工作目标，要求近期将审批项目进行分类，制定相应的措施，优先完善和理顺重大项目与总体规划的关系，近期（2016年5月底前）依法完成因重大项目而进行的镇（园区）总规修改和审批工作，中期（2016年10月底前）完成镇（园区）总规全面修改和审批工作，远期（2017年起）完善“一张蓝图干到底”的体制机制，构建与依法管理相适应的规划管理新秩序。

根据相关工作要求，我镇于4月份启动了重大项目涉及总体规划修改的工作，并形成《东莞市中堂镇总体规划修改（2016-2020）》（草案）。计划在6月份启动我镇总体规划的

全面修改工作，将按照“建设活力创新、绿色生态、和谐平安新中堂”的工作思路对镇总体规划进行全面梳理和调整。

二、修改缘由

（一）镇总规编制情况。2016年2月前，中堂镇执行的总体规划《东莞市中堂镇总体规（2004-2020）》（以下简称“镇2004版总规”）于2005年获批实施。镇2004版总规在我镇城镇建设和发展中发挥了积极作用，实施以来中堂镇的经济社会发展和城镇建设取得了明显的成效。在镇2004版总规的指引下，中堂镇依法、依规完成了城市中心区、中心南片区、斗朗片区、潢涌片区、三涌片区、湛凤片区、槎滘片区等的控制性详细规划的编制和审批工作，并以上述已批控规为依据进行城镇建设。2016年2月，市政府下文要求水乡各镇执行《东莞市水乡特色发展经济区城乡总体规划（2013-2030）》，因此市规划局要求本次修改是在《东莞市城市总体规划（2016-2020）》和《东莞市水乡经济区总体规划（2015-2030）》的指引下修改我镇2004版总规。

（二）中堂镇总规修改缘由。近年来，围绕东莞市加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起的核心战略目标，中堂镇依据已批的控规，大力引进重大建设项目，力促产业转型升级。截止目前，中堂镇纳入市重大项目共3个，总面积47.35公顷。其中符合控规但与总规不一致的项目2个。为加强控规与总规之间的及时反馈和完善，维护总规的严肃性和权威性，推进重大项目的依法依规建设，我镇提出本次总规的修改。

三、修改原则

（一）尊重历史。将控规对总规的合理优化及合法调整反馈到总规进行修改，并进一步校核重大项目规划用地批准书，保障重大项目与总规的协调一致，推动项目的建设。

（二）预留弹性。针对市政交通类重大项目建设的不确定性，建议依据批地红线或项目征地红线在总规中予以落实，并做好与控规的衔接工作。

（三）突出重点。本次修改重点解决重大项目用地边界、用地性质与总体规划的协调问题。关于用地结构、绿地系统、交通市政设施等系统问题本次暂不考虑。

四、需修改总规的项目概况及修改方案简介

本次修改共有2个市重大项目需理顺与总规的关系，均属产业类项目，具体情况如下：

1、东莞市鱼珠木材加工交易中心

该项目用地面积为38.26万平方米，符合已批控规，项目一期按已批控规完成规划报批手续并已建成，二期按已批控规办理了用地规划许可证，并完成设计方案审查，项目用地在控规中用地性质分别为工业、仓储用地。在原总规中，该项目用地中有1465平方米为绿地，1717平方米为道路用地，2497平方米为水域，61499平方米为农林用地，315392平方米为仓储用地。总规修改方案将原总规依据已批控规进行用地性质调整，将1465平方米绿地调整为工业用地，将2497平方米

水域和61499平方米为农林用地调整为仓储用地，将315392平方米仓储用地中的158002平方米用地连同项目外周边的仓储用地合计252300平方米用地调整为工业用地；原总规的道路参照已批控规的道路进行调整，同时将1717平方米道路用地调整为工业用地。通过上述修改，使项目用地符合已批控规和总规。

已批控规原总规

修改方案项目位置图

2、中堂嘉达磁性材料生产及深加工项目

该项目用地面积为5.03万平方米，符合已批控规，一期已按已批控规完成规划报批手续并已建成，二期按已批控规办理了用地规划许可证，目前尚未建，项目用地在控规中的用地性质为工业用地。在原总规中，该项目用地中有1346平方米

占用道路用地，有738平方米为绿地。总规修改方案将原总规依据已批控规进行用地性质调整，将738平方米绿地调整为工业用地；将东侧道路依据控规落实，道路宽度由30米调整为25米，从而使1346平方米的道路用地调整为工业用地。通过上述修改，使项目用地符合已批控规和总规。

已批控规原总规

修改方案项目位置图

五、修改内容说明

1、规模变化说明（规划前后对比）

经过本次规划调整，中堂镇新增14.56公顷建设用地（不含村庄建设用地）。调整后，建设用地规模为2551.56公顷（不含村庄建设用地），具体用地规模变化情况如下表。

中堂镇城乡建设用地对比表

2、功能变化说明（规划前后对比）

经过本次规划调整，整体用地构成比例仍旧符合原总规的平衡关系，仅工业用地、仓储用地、道路与交通设施用地、绿地与广场用地等用地类别的局部变化。如工业用地增加26.96公顷，城市道路用地增加2.82公顷，仓储用地减少13.99公顷，绿地减少1.23公顷。具体用地指标对比情况如下表。

中堂镇规划城市建设用地平衡表

六、总结

本次规划调整，增加原总规建设用地规模14.56公顷。增加规模用地符合市总体规划空间管控（三区）要求。本次规划调整，只是对用地功能进行微调，主导功能与原规划思路一致，并符合国家规范及《东莞市城市规划管理技术规定》的相关要求。因此，本次规划调整基本可行。