新农村环境整治建设中存在的问题及思考

新农村环境整治建设中存在的问题及思考

内容摘要：新农村环境整治建设是建设社会主义新农村的一项重要工程，重在解决农村在村庄环境中出现的“脏、乱、差”问题，政府和村集体在加大环境建设力度的同时，更应注意以下几个方面的问题：在实施的同时，更要注意对村庄整体的规划，注意在现有的建设成果上提高村民的环境意识，因地制宜地制定出一系列的规章制度，形成一种长效保持机制，注重利用有限的资金去创造出更大的成绩。

关键词：新农村、环境整治

一、农村环境整治的意义和现状

中共十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略决策。农村环境整治是社会主义新农村建设的核心内容之一，和中国千家万户农民群众的生活质量息息相关，是缩小城乡差别，促进农村全面发展的必由之路。加强农村环境整治工作，有利于提升农村人居环境和农村社会文明程度；有利于改善农村生产条件，提高广大农民生活质量；有利于激发农村经济活力；有利于保证农村经济社会的稳定和谐发展。农村环境整治工作具有非常重要的现实意义，整治工作的好坏会直接影响到新农村建设的成败与否。

自06年以来，我区各渔农村社区积极响应中央的建设社会主义新农村、市委建设小康社区的号召，因地制宜，实施了环境整治工程。新农村环境整治建设是建设社会主义新农村的一项重要工程，重在解决农村在村庄环境中出现的“脏、舌L、差”问题，在实施环境整治建设的这段时间里，我们确实也取得了一定的成绩：村容村貌明显改善，集中体现为道路硬化、街巷净化、村庄绿化、村道亮化的“环境四化”工程。首先硬化工程使进村道路、村主街道和街巷的路面得到了整修和硬化，路面平坦，排水顺畅的道路大大方便了群众出行。然后是净化工程，主要针对的是村内柴草乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼“三乱”现象，和路旁的沙土堆、柴草堆、垃圾堆“三大堆”问题，各社区、各村由党员干部带头，严

格管理，及时清理，还成立了专职卫生保洁队伍及时处理生活垃圾村庄面貌有了较大改观。三是绿化工程。重点是进村公路和街道两侧以及房前屋后的绿化，在村庄周围、道路、河道两侧植树绿化，为村民营造良好的绿色生态环境。最后是亮化工程。以渔农村路灯照明为主的亮化工程，遵循统一规划、量力而行、美观实用的原则，在主要村道安装路灯，使群众夜间出行更安全。硬件设施改善的同时，干部、党员带头宣传、治理，村民的环境保护意识也得到不断增强。二、当前新农村环境整治中存在的突出问题

但本人07年在朱家尖南沙社区开展暖促工作这一期间，也从中发现了一些问题，这些问题在一定程度上影响了渔农村社区环境整治建设的进程和实际效果。

本人在实际工作和多次下村了解调研后，进行了系统的总结和思考，将积

累经验和调研成功相结合，认为当前新农村环境整治中遇到的突出问题可以概括为以下三个矛盾。

（一）急待提高的村民自身环境意识与政府加大环境整治力度的迫切希

望，是社区各村环境整治建设的一个主要矛盾。

众所周知，新农村建设贵在一个新字，从一方面来讲，关键还是要政府、村干部以及全体村民的角色意识有一个新的转变。从目前的现状来看，村委在实施环境整治过程当中，一些村民的意识状态还是停留在“要我整治” 的阶段，而没有转变到“我要整治”的阶段，村民中更多的表现出一种“事不关己，高高挂起”的消极思想，而一旦涉及到村民个人利益时，他们更喜欢算小账，采取坚决阻挠的方式来应对。在我所在的社区的泽山村，因为一户村民的房子严重影响了村道建设，属违章建筑需要拆迁，但该户村民采取在村办公室闹事、

谩骂等方式进行阻挠，以致拆迁工作受到阻碍，象这种情况是乡镇和村干部最头疼的事情。其次，在环境整治实施后取得短期成效后，总有村民有意无意地去破坏改造后的成果。虽然在村中配备了环保垃圾筒，但还是有个别村民和外来拾荒者旧有的生活习惯还是没有改变，垃圾依旧照习惯往老地方扔，污水还是随处倒，新栽种的树木随手又被破坏，这一切都严重影响了村环境整治建设的进度，也使得农村环境整治难以保持一种长效机制。再次，农村是个多山林的地方，在村民上山干农活季节，清明祭祖、春节上坟等一些节日，总有村民缺乏森林防火意识，随处扔烟头，放鞭炮、点香、烧纸钱，这一切都是村庄山林容易发生火灾的隐患。

（二）村庄环境整治对科学布局的要求和相对滞后的村庄规划成为了农村环境整治建设中一个新的矛盾。

由于旧有的村庄规划一些历史遗留问题：村里的生产发展规划、基础设施建设规划、人居环境建设规划没有达到完全程度上的统一，而导致了现有村庄布局零乱，进一步给现在的村庄环境整治建设工作加大了难度。

南沙社区泽山村在列为环境整治示范村后，我曾多次下村查看建设情况，拍摄实地照片时，当一处处崭新的村貌出现在笔者眼前时，欣喜之余总感美中不足，下面是一排排栽种起来的树木和新建的房子，而在上面却是杆线交错，杂乱无章，实在影响美观，也不安全。其次，村里有个别牲畜养殖场和下网问题非常突出，因为其所在地都靠近村民，整日臭气熏天，村民更是怨声载道，多次向村委和社区反映情况，严重影响了附近村民的正常生活，这样就导致了村民的个体生产劳作与村民的生活发生了严重的冲突。再者，随着渔农民生产收入的增加，生活水平的提高，有些村民开始建造附房和临时搭建工棚，严重影

响了村容村貌，又浪费了土地资源，使得政府对土地的管理增加了难度。

（三）整治建设资金的匮乏与村干部、村民建设自身家园的积极性之间形成了当前农村环境建设一个突出的矛盾。

在实际下村的了解情况中，很多村干部反映，苦于没有资金，村庄内的一些工程迟迟不能启动，加之镇、村拨下来的资金有限，除了一些配套资金外，其他再无建设资金来源，所谓巧妇难为无米之炊，一些村干部的工作的积极性也在一定程度上遭受挫折。虽然政府允诺，在环境整治出成效后，将以奖金的方式予以补偿，但这一举措也许能对拿得出前期投入资金的村庄有利，但对于集体经济基础相对薄弱，且地域又相对宽广的村庄开展，确实加大了难度，也增加了村干部放手实施该项工程的后顾之忧。本人所驻的社区的庙跟村为所在镇最大的一个农业村，面积5.2平方公里，多山林和农田，拥有2000多的人口，加之村本身发展集体经济基础薄弱，这就加大了环境整治建设的力度，村里也只能在分期、分点中进行环境整治建设，村干部也只能望洋兴叹，要做到对该村环境整治全面覆盖实在太难。

三、针对上述三个矛盾的思考及建议。

（一）抓监督管理和抓宣传教育并重，双管齐下。

作为政府和村必须一边加大对村民关于新农村建设的宣传教育，一边要实行必要的监管。一方面动用一切可利用的宣传工具，如各类新闻媒体、广播、电视、张贴标语、发放宣传资料等，一方面要加强组织领导，组织多方的力量来共同管护，逐渐地让村民从起初阶段变成村民自觉地维护起自身家园的一种习惯。如南沙社区泽山村在向广大村民宣传的同时，积极把村庄的环境保护条例纳入《村规民约》、《村民守则》、《卫生公约》、《护林公约》中，在村民中挑选有责任心、威信较高的老干部、老村民担任专职的环境管护员、卫生保洁员、护林员，与他们签定责任书，年终实行考核奖励制度，他们的行为也在一定程度上潜移默化地影响着周围村民。发动党员、妇女、老年人队伍的力量积极组织义务活动，如植树、清扫村道等活动，让党员起到模范带头作用。此

外，村班子还可考虑，建立定片、定区域环境卫生承包责任制，以村自然点，甚至以原有的村民小组、家庭为单位，对环境卫生创建的活动进行评比，实行奖惩制度，营造一个良好的自我维护、相互监督的创卫氛围。社区、村要积极创建各类与环境整治相结合的精神文明建设载体，如文明家庭、绿色家庭的评比活动等，培养他们的公德意识，社区要发挥自身的服务指导功能，创建各种教育载体，组织环保知识、法律知识、健康生活、文明道德礼仪等培训班，开展村民喜闻乐见的文艺活动，寓教于乐，对村民的民主法治意识、环保意识等综合素质进行全方位的培训和教育，在此基础上，村两委要加大村民自治管

理力度，增强村干部办事的透明度，广开言路，积极鼓励他们对村庄建设献言献策，提高村民参与村里建设的积极性。多组织一些党员和村民代表到一些环境建设比较好的街道、乡镇、村参观、学习，拓展他们的思路，激发他们建设家园的热情和使命感，形成以本村环境整治工作为中心，党

员带领群众，村民代表带领村民的双主线建设队伍机制。

（二）搞村庄环境整治要遵循科学规划，做到统筹兼顾。

规划是建设的基础，搞村庄整治必须与科学的规划紧密结合在一起，在具体地处理中我们得正确处理好以下三个关系：一是正确地处理好绿化规划和总体规划的关系。把绿化规划纳入村经济社会发展的总体规划，将绿化作为村庄整治建设的重要组成。二是正确处理好前瞻性和操作性的关系，在编制规划时既考虑到要“高标准、高起点、高品位”；又要注意到规划的可操作性、也要注意到村民的实际意愿，不搞一刀切，以便于实施为宜。三是正确处理好地方特色和时代特征的关系。规划既要具有鲜明的时代和文化特征，也要始终把握村庄环境整治中突出乡村特色这一重点。首先可以考虑邀请相关专家前来实地考察做出科学的规划，要坚决拆除掉那些影响道路交通、环境、村容村貌的违章建筑，如临时工棚和影响村民生活的牲畜养殖场等；坚决打击严重影响村民生活的解网等农活，严格限制在指定的地点下网，远离村民的日常生活。然后还要充分考虑到山水、山海农村的特点，保证原有生态环境的保护，为以后村民发展经济留足空间。

（三）拓宽资金来源渠道，造好资金流出瓶颈，做到资尽其用。

从开源来说，作为准备环境整治建设所在村的基层干部要因地制宜，突出村庄特色，积极创建各种如“卫生示范点”，“整治村”等创建载体来向上争取资金，集中用于绿化造林，护林管理，绿化村道，绿色家庭创建，卫生保洁。同时使该些项目与村庄环境整治工程有机地结合起来，本着“实事实办，好事好办”原则，采用良好壮苗造林，杜绝使用人情苗，做好施工质量的督促和管理工作。加强干部作风建设，切忌广大干部搞形式主义、走过场，尽可能的利用有限的资金创造大的成绩，把钱用在刀刃上，而不是盲目的投入，导致不必要的资金流失。

针对集体经济相对薄弱的农村，政府可以考虑完善以奖励代补偿的资金支持方式，对经济薄弱的农村加大扶持力度，完善现有的“示范村”、“整治村”的评价标准，根据经济相对薄弱的农村的实际情况，实行一定的政策倾斜、延长验收年限、在时间上允许相关村庄实行分期、分点的整治、改造和建设。另外政府应积极支持村里的的软实力建设，及时输入科技力量、文化力量，搞好农村现阶段适用于村民的各类教育培训，在农村这片广袤的土地上种科技、种文化，培养新人，树好典型。

政府要重点支持具有资源开发潜力，但自主开发能力不足的村庄，正确引导，合理探寻村里尽可以利用的经济开发资源，发展村里的生态经济，如经济林、茶叶种植、野生兽禽养殖、农家乐等，只有搞活村里的经济，村庄环境整治建设资金才会源流不断。

（四）调动村民的积极性，让村民广泛参与到整治工作中来。

广大干部始终要认清，新农村建设的主体还是广大农民，动员一切可以动

员的社会力量，放宽思路，放手让村民动手，同时可以借鉴各国各地开展村庄环境整治的经验，如韩国的新农村运动模式等。广大农村干部和村民要充分领会新农村建设的二十字方针的深刻内涵，把握好“生产发展” 和“村容整洁”两者的辨证关系，既要搞活村里的经济，更充分开展环境整治工作，又要使环境整治工作紧紧围绕村里的经济发展，为村经济健康可持续发展服务。将村民的个人利益同村集体利益紧密结合，让我们的村民主动地参与进来，自己动手拆除工棚，自己动手改厕，甚至是个人自发

筹资，切实克服“等、靠、要”的懒散思想，切实发挥在解决村庄的建设资金上的关键和基础作用，让我们的新农村环境整治建设，乃至村庄的整体建设常青不衰。

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