园区建设方案

2010年“园区建设推进年”工作实施方案

（征求意见稿）

根据《关于进一步加快工业园区建设的决定》精神，为扎实有效推进园区建设工作，努力实现园区建设推进年各项工作目标，结合园区实际，特制定2010年园区建设推进年实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统筹，改善投资环境，完善服务体系，强力推动园区建设发展各项工作深入开展，实现园区跨越式发展。

二、工作思路

坚持“科学规划、稳步实施，着眼长远、突出当前，明确目标、落实责任，重点突破、推动全局”的思路，以项目建设为中心，以整村搬迁为重点，加快基础设施建设，完善配套设施，进一步强化措施，明确责任，打好工业园区建设攻坚战。

三、工作目标

2010年实现生产总值、财政收入、招商引资、规模企业数、建成区面积“五个翻一番”，即工业生产总值达到8亿，财政收入达到2000万元，建成区面积扩展到3平方公里，

新增报批土地3000亩，引进资金超过5亿元，引进项目30个，上半年确保有10个以上规模企业建成投产。

四、工作原则

1、市场运作的原则；

2、先急后缓，循序渐进的原则；

3、政府投入带动的原则；

4、谁投资、谁建设、谁管理、谁收益的原则。

五、主要内容

（一）加大园区宣传力度

县宣传、广电部门等有关单位要充分利电视、互联网等媒体，开辟专栏，加强政策宣传，报道园区建设成果、发展成就，统一全县上下思想认识，调动各级、各部门支持园区建设的积极性，营造全县上下关心园区、支持园区建设的良好氛围。

（二）完善管理体制，理顺工作机制

1、完善园区管理体制。根据县委第九次常委会会议精神，县组织、人事、编制等部门加强协调和沟通，进一步完善园区管理体制，设臵“三局一办一中心”五个机构，即社会事务局、招商分局、财政分局、综合办公室、综合服务中心。“三局一办一中心”负责人享受副科级待遇或由副科级干部担任，部门负责人原则上由组织部门从园区内部根据有关人事政策规定选任。

2、理顺园区工作机制。工业园区党工委和管委会是县委、县政府的派出机构，园区管委会在规划区内受县政府委托行使县级政府部分经济社会事务管理权限。在园区规划区范围内，县城建、国土、环保、工商、税务等单位管理权、审批权、检查权、执法权等权限，一律由各自设立的派出机构行使，相关证照由园区管委会代为发放；对其他有关单位不能下放、授权、委托的，必须由县政府有关职能部门办理的事项，县直有关职能部门要通过派员上门服务等形式在政策规定内限期予以办理。

（三）科学规划，准确定位

园区新的总体规划已完成初步方案，县发改委、城建、国土、园区等部门要加强与规划编制单位联系，科学编制园区总体规划，合理设臵功能区，做到功能划分准确，主导产业明晰，力争在2010年6月份完成。

（四）优化环境，加快发展

1、营造园区“硬”环境。一是拉大园区框架。按照园区新修编的总体规划，把前进东路向东延伸。二是完善基础设施。由县建设局负责修建的尚未完工的人民东路，6月份要确保建成通车，由建设局负责修建的已经招标的白沟东路、现代路、幸福路、创新路、于王东路，要在3月份开工建设，由建设局负责修建园区发展大道、前进东路东延、人民东路东延、东外环路等四条新建道路要在2010年底建成通

车；县供电、供水、通讯、照明、绿化等部门各负其责，各司其职，积极主动完善相关配套工程，实现“五通一平”，完成一期开发建设范围内的3平方公里建设。

2、营造园区外部发展“软”环境。各部门、各单位要积极支持工业园区软、硬环境建设。凡事关园区发展的事，要创造条件优先解决；未经县委、县政府同意，任何单位和个人不得对园区企业进行检查、评比和收费，确需的，必须经县委、县政府同意后，由工业园区管委会统一办理，实行一个“窗口”对外。对入园企业，实行“零规费”的特殊政策，除社会保障费用外，凡是涉及行政事业性的规费全免，把园区建成全县政策优惠的“无费区”。县纪委监察、司法等部门要加大对违法乱纪、扰乱经济发展环境的治理力度，发现一例，查处一例，暴光一例，切实起到警示、教育作用。

（五）建立健全园区用人机制。工业园区党工委、管委会可以根据工作需要自主聘用大学本科毕业生以及专业人才。工业园区工作人员实行竞争上岗或双向选择制度，能上能下、能进能出，其报酬可根据岗位和绩效，实行职级工资，也可推行年薪制或浮动工资制。

（六）建立独立一级财政。县财政局加强与园区、法制等部门沟通，要在2010年3月底制定出园区财政与县财政脱钩方案，建立起园区“自成系统、财税独立、享受权利、承担责任、一旬一会、并联审批”的工作机制。园区辖区内的

土地出让金、租金收入、税费等收入全部返还园区财政，由园区统一管理使用。

（七）建立综合服务中心。工业园区要在2月底建好综合服务中心，确保3月中旬办公。县财税、工商、环保、国土、规划、园区经济发展办公室等部门入驻，为入园项目、生产企业提供“一站式”服务、“一个窗口”办理，“一个中心”办结。

（八）对园区实行“减压减负”政策。县信访、综合治理、计划生育、农业、民政、安全生产等部门要进一步解放思想，从有利于园区经济发展、项目建设的角度支持园区各项工作，对各项日常行政事务性检查、督查，应少尽少。在年终考评时，对园区只参加考核，不参与评比排名。

（九）加强用地保障，确保项目用地。县国土部门要加强土地复垦臵换、报批力度，年内要新增报批土地3000亩，根据园区项目用地需求，及时挂牌出让，保证园区供地需要。

（十）妥善安置拆迁居民。整村居民搬迁是2010年园区工作重点，全面启动整村拆迁工程，对一期开发区域3平方公里范围内的所有村庄分期全部拆迁，妥善安臵9个村6700名居民。县建设、国土、房产等部门要抽调20人到园区办公，协助园区开展居民拆迁工作，抽调人员要服从园区党工委、管委会领导，不能再兼任原单位职务和工作。为妥

善安臵拆迁居民，工业园区一期82亩安臵区（新泉花园）22栋安臵楼2010年要全面开工建设，其中在2010年3月底前要至少开工3栋（新泉花园），8月份建成入住。上半年完成北园、南园居民安臵区选址、规划设计，下半年开工建设。

（十一）加大资金投入。拓宽融资渠道，成立园区投资开发公司，通过市场运行筹集园区建设资金。2010年，县财政要加大对园区的财政投入力度，确保1亿元建设资金，其中7000万元用于征地、拆迁，3000万元用于基础设施开发建设。国土部门要挂牌2-3宗商业用地，筹集园区1亿元启动资金。中小企业担保中心城市投资公司等单位要发挥各自职能，为园区安臵区、道路等工程进行融资。

（十二）加快重点项目建设。有大项目，园区才能有大发展，必须以大项目为支撑，实现跨越式发展。2010年园区重点实施项目具体如下：

1、续建项目11个，总投资4.3亿元。

（1）年产3000吨无公害山羊肉熟食系列产品开发项目，总投资4982万元。该项目目前生产车间已封顶，仓库一栋已完工，另一栋钢构正封顶，计划2010年6月份竣工投产。

（2）扩建方便面生产线项目，总投资3000万元，目前道路基础已完工，生产车间钢构主体已完工，计划年底前竣工。

（3）葱酥蒜酥项目，总投资2881万元，目前进厂道路路基已做好，计划年底前竣工。

（4）脱水蔬菜深加工项目，总投资3600万元，目前进厂道路基础已做好，计划年底前竣工。

（5）家俱及沙发生产线项目，总投资3600万元，目前生产车间钢构主体、展厅和仓库地基均已完工，计划年底前竣工。

（6）瓦楞包装纸箱生产线项目，总投资6000万元。目前生产车间钢构主体已完工，三层办公楼主体已完工，计划6月份竣工。

（7）年产50万立方商品混凝土搅拌站项目，总投资6000万元，该项目目前两条进厂道路已完工，化验室已建好，三座办公楼其中两座已封顶，设备基础已做好，计划5月底竣工。

（8）年产200台工程起重机及脱水蔬菜生产设备项目，总投资6000万元，目前进厂路基已做好，生产车间地基已完工，计划上半年一期工程投产，年底前竣工。

（9）食品仓储物流中心项目，总投资2600万元，目前厂房基础已做好，待安装厂房，计划2010年8月份竣工。

（10）商贸物流项目，总投资2000万元，目前道路基础已做好，计划9月前竣工。

（11）年产5000吨非织造无纺布项目，总投资2400万元，目前进厂道路已修，生产车间基础已完工，正在回土，计划上半年竣工投产。

2、新建项目8个，总投资9.6亿。

（1）好迪家居产业园项目，总投资50000万元。目前已开工，计划年底前完成土建工程主体结构。

（2）盛华饮料加工项目，总投资2978万元，目前项目已备案，计划4月份开工，年底前竣工投产。

（3）扬州工业园项目，总投资20000万元该项目已签订投资协议，计划7月份开工，年底前完成主体工程。目前，已选址，7月份开工，年前完成。

（4）新型建筑外墙保温材料生产项目，总投资3880万元。目前项目已开工，计划11月份竣工投产。

（5）建材塑钢加工项目，总投资4000万元。目前已开工，11月份竣工投产。

（6）荣事达饮用水项目，总投资6000万元。目前在做准备工作，计划4月份开工，年底前竣工投产。

（7）年产300台数控机械及板材加工设备生产项目，总投资5800万元。目前已选址、待建，计划3月底前完成土地摘牌等前期工作，4月份开工，年底前完成主体工程。

（8）年产5000吨中药饮片生产线建设项目，总投资3458

万元。目前已开工建设，计划年底前竣工。

（十三）保障措施

1、加强领导。成立工业园区建设工作领导小组，建立工作例会制度，一月召开一次例会，县委书记、县长亲自参加，专门解决园区建设发展难题，成员单位要分工协作，步调一致，形成加快工业园区建设、发展、管理的强大合力。

2、明确责任。园区建设，事关全县经济发展大局。各级各部门必须认真必须各自职责，积极主动支持园区建设工作台，在规定时限内办结园区建设所涉及的各项工作任务。在哪一环节出现问题，依法从严从重追究哪一部门和个人的责任。

3、加强督查。县督查部门要对园区工作实行定期督查制度，一月一督查，一月一通报。

4、建立奖惩机制。对在园区建设年工作中做出突出贡献的单位和个人，由县委、人民政府予以通报表扬并给予一定的奖励；对工作不力，不完成下达工作任务的，将追究主要领导和相关人员的责任。园区建设年采取缴纳风险抵押金方式，各相关单位和个人要缴纳抵押金为1000元，园区建设年结束后，全部任务完成后按抵押金三倍返还；对工作任务不完成的，视工作量完成情况适当返还抵押金。