新时代背景下开发区转型升级路径探寻

新时代背景下芜湖经济开发区转型升级路径探寻

1、芜湖经济开发区发展历程回顾

芜湖经济技术开发区筹建于1991年，选址位于芜湖市城市北部，1993年4月经国务院批准为国家级经济技术开发区，2007年6月芜湖经济技术开发区新区选址位于中心城区东部。芜湖经济技术开发区目前规划用地规模共122.6平方公里。

芜湖经济开发区的发展已经走过近二十年的历程，依托良好的基础条件和政策体制环境，开发区集聚了国内外大量投资以及由此带来的先进的生产和管理技术，经济建设成效显著,成为芜湖市最具综合发展优势与活力的重要经济区域，极力地推动了经济的增长和改革开放的扩大深化。区内设有国家级出口加工区、国家级高新技术创业服务中心、国家级汽车电子产业园和国家级朱家桥外贸码头，是国家级汽车及零部件出口基地和国家新型工业化产业示范基地。2012年在中部9个国家级开发区中位居第2位。

开发区已形成了特色鲜明的汽车及零部件、家用电器、新材料三个优势产业:汽车及零部件产业、家用电器产业和新材料产业。在全力打造上述三大优势产业的同时，全区正着力培育节能环保、生命健康、电子信息、装备制造等新兴产业。三安光电、德豪润达、杉杉生命健康城、成飞集成、齐二机床等一批龙头项目正在建设之中。

2、芜湖经济开发区的重要作用

2.1扩展城市空间，提升城市综合功能

经济开发区为城市建设开拓了新的空间，城市综合功能得到完善，以产业开发为主导的“产业导向型”城市新城区的开发活动，确立具有支撑作用的城市产业、建立具有活力的空间结构和城市形态，创建高效的运作模式。城市化水平的

迅速提升,经济、社会等方面的功能升级以及对城市空间布局等方面产生了重要的影响。

2.2提供就业岗位，带动城乡发展

自上世纪80年代以来，我国开始进入人口增长高峰,农业技术的改进和农村剩余劳动力的增加，导致了农民大量进城务工；同时,城市产业结构的调整，产生了大量的产业工人转岗。经济开发区因发展新产业而提供了大量的就业机会，有力地缓解了城乡就业的压力。

2.3极大地推动城市经济社会的发展

经济开发区依托良好的基础条件和政策体制环境，集聚了国内外大量投资以及由此带来的先进的生产和管理技术，经济建设成效显著, 成为城市建设发展中最具综合发展优势与活力的重要经济区域，极大地推动了城市经济社会的发展。

3、芜湖经济开发区发展存在问题

开发区起源于经济全球化以及随之而来的全球产业转移，以开发区为载体的招商引资是实现地方政府振兴地方经济的捷径。随着开发区的建设，土地、劳动力等成本的提高，开发区面临着资本外流的危险，在无法实现低成本战略前提下，开发区必须力促产业的升级换代，影响芜湖经济技术开发区升位的重要因素主要有以下几点。

3.1土地综合利用效率偏低

2012年，芜湖经济技术开发区实现工业总产值1850亿元，同比增长12.8%；固定资产投资270.5亿元，同比增长27.8%；进出口总额35亿美元，同比增长17.8%；实际利用外资5亿美元，同比增长20.2%；规模以上工业企业实现工业增加值458.8亿元，同比增长14.9%。2012年经开区建成区面积约为80平方公里，地均工业年产值约为23亿元/平方公里，与国内发达开发区地均120亿元/平方公里水平尚有较大差距。可见，芜湖经济开发区在用地集约化程度上还有待提高。

3.2服务设施综合配套滞后

开发区是历史的产物，在一定的时期确实对地方经济的发展起到不可估量的推进作用。但随着区域的扩大，仅仅依靠老城的服务功能已经不能适应开发区的发展，开发区也逐渐成为独立的组团，要求具备较为完善的生产和生活综合功能，配套性服务设施已成为开发区建设共生共荣的发展因素。芜湖经济技术开发区配套服务型建设用地比例偏低、建设滞后，人居环境较差，满足不了服务需求，造成工作和生活上的不便，更制约了开发区向更高层次迈进。

3.3现代服务业发展水平较低

区域经济水平的提高，需要城市承担一定的区域职能。根据国际上一般的经济发展阶段（佩第-克拉克定理），在区域经历了重工业发展阶段后，第三产业要逐渐成为经济发展的主推力，现代服务业是城市产业升级的必然选择。而在开发区发展到一定的阶段，单纯的低成本战略已经不再是竞争的比较优势，需要通过引进高端的现代服务业迎接带来开发区新一轮竞争优势。发展现代服务业将是开发区实现产业升级换代的主要策略之一。开发区目前二产占比高达95%左右，产业结构不尽合理，二产比例过高，三产严重不足。

3.4景观及生活环境不佳

随着人们生活水平的提高，对生活环境的要求越来越高，景观及生活环境成为了区域竞争力因素。传统的开发区建设过分追求“七通一平”等基础设施建设，而缺乏对开发区景观环境的营造，将排斥企业高端人才的引进，从而不利于开发区持续发展能力。景观及生活环境是营造活力之区和可持续发展之区的基础。开发区内有银湖、风鸣湖、扁担河、天门山、龙山、四褐山等山水资源，但良好的山水资源并未形成高品质的生活环境，缺乏地方特色景观，目前，环银湖、风鸣湖用地部分被一般工业项目所占，难以发挥更大的土地综合价值。

4、新时代芜湖市发展新要求

4.1城市新目标

新一轮安徽省域城镇体系规划明确：全省构建以合肥都市圈与芜马都市圈为核心的“两圈一群两带”城镇空间结构，实现合肥、芜湖两个中心城市率先发展。新一轮《芜湖市城市总体规划（2012～2030年）》已明确城市发展目标为：全国

重要的先进制造业基地、综合交通枢纽、现代物流中心和创新型城市；长江流域具有重要影响的现代化滨江大城市；安徽省“双核”城市之一。

4.2产业升级思路

规划坚持“自主创新、转型升级”，努力构建具有自主知识产权和国际竞争力的“445”现代产业体系：在继续壮大四大支柱产业的同时，加快培育高端装备、光电光伏、新材料、智能家电四大战略性新兴产业，优先发展金融、现代物流、服务外包、文化创意和旅游五大服务业。按照省委、省政府“打造具有国际竞争力的支柱产业”的部署安排，将汽车及装备制造产业作为首位产业予以重点培育。长期坚持产业强市战略，加快产业转型升级步伐，把芜湖打造成长江流域最具创新能力的经济文化强市。

4.3重要园区转型

坚持“节约集约、腾笼换鸟、整合提升”原则，引领城市重要开发园区转型升级。国家级芜湖经济技术开发区由产业园区升级为融生产、生活和生态于一体的现代产业新城。

5、芜湖经济开发区转型升级路径

5.1开发和完善城市功能

以开发区为依托的新城区，不同于一般意义上的综合性城市新区，其首要功能仍然是发展经济产业，因此城市功能的开发和完善也必须围绕这一中心任务进行组织。开发区要选择一个区位优越、环境条件较好的地段如凤鸣湖、银湖环湖地区，建设综合性的新城中心，在此不仅要有高档次的商业与教育设施、高品位的生活与娱乐设施、高质量的居住小区，还要有为生产服务的金融、信息、审计、法律等现代服务业，以此提高新城区的服务功能和辐射强度。开发区要加强保护作为与城市生活相关的要素而被引入的优势资源载体，如龙山山体、两湖水体以及天门山风景区等，并合理规划和充分利用，从而将开发区打造成为富有地域特色并集生产、生活、休闲、娱乐为一体的充满活力的新城区。

5.2提高空间内涵与质量

开发区必须强化“两型园区”建设。一要加强生态建设，制定开发区产业准

入标准，从源头上有效控制污染的产生；加大对环保基础设施建设的投入，健全污染防控体系；建立健全退出机制，加快淘汰污染企业和高能耗企业。二要积极探索低效用地退出机制，提高土地节约集约利用水平，要提高开发区土地使用标准，强化投入产出考核。三要开展循环经济园区试点，推进传统行业改造升级和资源再生利用产业化；开发应用源头减量、循环利用、再制造和产业链接技术，推广循环经济典型模式。

5.3创新和强化特色发展

一要通过加大研发投入、加强创新平台建设、加大对国外新技术、新成果的引进力度、加大自主创新产品推广应用力度等方式，推动园区科技创新。二要强化配套服务功能，加快与城市融合发展，推进由综合功能区向现代化城区转变；坚持制造业和服务业互动并进，优先发展生产性服务业，配套发展生活性服务业。三要结合园区自身的主导产业，尽快修编开发区首位产业发展规划，完善园区产业布局，推动特色主导产业集群发展。四要鼓励和支持骨干企业通过兼并重组等市场化手段，积极向产业链上下游延伸，培育和壮大龙头企业集团。

5.3加强区域协作与资源保障

一要加快开发区整合试点，鼓励区内开发区通过“一区多园”的形式，对现有雷同、分散、行政分割的开发区进行改造整合。二要鼓励跨区域合作共建，支持开发区与发达地区政府、开发区、战略投资者等主体合作共建开发区。三要推动开发区产业整合，引导关联开发区在产业链延伸、招商引资、市场开拓、自主创新等方面深化分工与协作，联合打造跨区域产业集群或基地。四要加大财政资金支持力度，引导金融机构加大对开发区的信贷力度，建立开发区融资服务中心，搭建开发区融资服务平台。五要加快推动保障住房、医疗、教育等社会公共品的服务均等化，加大职业教育投入力度，改善生产生活条件，引导就业工人在开发区内入住。