特许经营权协议(框架)

目录

第一章投标人须知 (3)

投标人须知前附表 (4)

一、总则 (5)

1、适用范围 (5)

2、投标人的资格要求 (5)

3、每个投标人只能提交一份标书 (5)

4、投标费用 (5)

5、现场考察 (5)

二、招标文件 (5)

6、招标文件的内容 (5)

7、招标文件的解释 (6)

8、招标文件的编制责任与组成 (6)

9、招标文件的修改 (6)

10、招标文件备案 (6)

三、投标书的编制 (6)

11、投标书的语言 (6)

12、投标书的组成 (6)

13、投标有效期 (7)

14、投标保证金 (7)

15、投标书的格式和签署 (7)

四、投标书的提交 (7)

16、投标书的密封与标志 (7)

17、投标截止期 (8)

18、迟到的投标书 (8)

19、投标书的修改与撤回 (8)

五、开标与评标 (8)

20、开标 (8)

21、评标委员会 (9)

22、评标过程保密 (9)

23、投标书的澄清 (9)

24、投标书的资格审查与响应性的确定 (9)

六、授予特许经营权 (10)

25、授予标准 (10)

26、中标通知 (10)

27、履约保证金 (10)

第二章招标内容及要求 (11)

一、概述 (12)

1、项目概况 (12)

二、招标内容及要求 (12)

2、招标内容 (12)

3、资产归属与处置原则 (13)

4、其他要求 (13)

第三章特许经营权协议(框架) (14)

一、政府的特许经营权及优惠条件 (15)

二、建设运营商的责任与义务 (15)

三、罚则 (16)

四、承担风险的原则 (17)

五、其他协议 (17)

第四章投标文件的评审标准 (18)

一、投标书的评审办法 (19)

二、投标书的评审内容及标准 (19)

第五章投标文件格式 (22)

一、投标书 (23)

二、投标人资格证明文件 (24)

附件公司简介、营业执照及资质证书 (25)

附件投标人的资格声明 (26)

附件法定代表人授权委托书 (27)

附件投标人财务状况资格 (28)

附件其他材料 (29)

三、经营方案 (30)

四、经济指标分析 (30)

五、资信状况 (30)

六、投标保证金 (30)

七、履约保证金保函 (31)

第一章投标人须知

投标人须知前附表

一、总则

1、适用范围

1.1本招标文件仅适用于本须知前附表第1项说明的建设及经营项目的招标。

2、投标人的资格要求

2.1有资格获得本项目特许经营权的投标人至少应满足投标人须知前附表第2项中所述的最低资格标准。

2.2为具有被授予特许经营权的资格，证明其符合本须知的2.1条规定，并具有足够的能力来有效地履行合同。为此，投标人在投标文件中应按招标文件第五章所述格式提供资料和文件。

3、每个投标人只能提交一份标书

3.1每个投标人只能提交一份投标书，提交或参与了一份以上投标书的投标人将使其参与的全部投标无效。

4、投标费用

4.1投标人应承担其投标书编制与递交所涉及的一切费用。在任何情况下招标人对上述费用均不负任何责任。

5、现场考察

5.1建议投标人对工程现场和其周围环境进行考察和检查，以获取有关编制投标书和签署实施本项目特许经营权协议所需的各项资料。投标人应承担现场考察的责任和风险。考察现场的费用由投标人自己承担。

二、招标文件

6、招标文件的内容

6.1本次招标文件包括下列文件及按本须知第9条发出的补遗书：

第1章投标人须知

第2章招标内容及要求

第3章特许协议框架

第4章投标文件的评审标准

第5章投标文件格式

7、招标文件的解释

招标文件的解释权归属招标人。投标人在收到招标文件后，若有疑问需要澄清，应于收到招标文件后 4 日内以书面形式向招标人提出，招标人将以书面形式予以解答，并在招标答疑后将书面答复送至所有投标人。

8、招标文件的编制责任与组成

8.1招标文件由招标人或者受其委托的招标代理机构编制，其编制责任由招标人承担，招标代理机构应根据委托合同承担相应法律责任。

8.2投标人应认真审阅文件所有的内容，如果投标人的投标文件不能响应招标文件要求，责任由投标单位自负。

9、招标文件的修改

9.1在投标截止日期7 天前，招标人可能会以补充通知的方式修改招标文件。为给投标人合理的时间，招标人可以酌情延长投标截止期。

9.2补充通知应报分管监督的招标办备案。

9.3补充通知将以书面方式发给各投标人，补充通知作为招标文件的组成部分，对投标人起同等法律约束作用。

10、招标文件备案

招标人应依法编制招标文件，并承担编制责任。招标文件发出前，按《江西省建筑管理条例》第十一条规定送至永丰县建设工程招标投标办公室备案。永丰县建设工程招标投标办公室在备案时如发现招标文件中有不符合法律、法规的内容，责令招标人改正。

三、投标书的编制

11、投标书的语言

11.1与投标有关的所有文件均应使用中文。

12、投标书的组成

12.1投标人所递交的投标书至少应包括下述文件

(1)投标书

(2)资格审查资料和文件

(3)经营方案

(4)经济指标分析

(5)资信状况

(6)投标保证金

以及招标文件要求投标人填写和提交的所有其它资料。

13、投标有效期

13.1投标书应在本须知前附表第7项所规定的投标截止期之后开始生效，在本须知前附表第4项所规定的日历天内保持有效。

13.2如果出现特殊情况，招标人可要求投标人将投票有效期延长一段时间，这种要求和投标人的答复应以书面方式进行。投标人可以拒绝这种要求而不被没收投标保证金。同意延期的投标人，不需要也不允许修改他的投标书，但需要将其投标保证金延长相同的时间。在延长期内，应满足本须知第14条规定。

14、投标保证金

14.1投标人应于2009年3月24日下午17时前提供本须知前附表第5项所述金额的投标保证金，此保证金是投标书的一个组成部分。投标保证金必须从投标企业法人营业执照注册所在地本单位帐户转入招标人指定帐户。

收款单位：永丰县经济发展服务中心

开户银行：建行永丰县支行

帐号：36001454010052500825

14.2招标人将拒绝未能按要求提交投标保证金的投标书。

14.3未中标的投标人的投标保证金在定标后7天内退还(不计利息)。

14.4中标人的投标保证金，在中标人按要求签署了特许经营权协议、提交了履约保证金后，予以退还(不计利息)。

14.5如有下列情况，将没收投标保证金：

(1)投标人在投标有效期内撤回其投标书；

(2)中标人未能按照招标文件的要求及投标文件的承诺签署特许协议书。

15、投标书的格式和签署

15.1投标人须编制由本须知第12条规定文件组成的投标书正本一套，并按本须知前附表第6项要求的份数编制副本，与投标书一起装订并相应地标明“正本”或“副本”。正本与副本如有不一致之处，则以正本为准。

15.2投标书的正本和全部副本均应使用不能擦去墨料打印，并由按规定正式授权的签署人签署。凡有增加或修正之处均应由签署人签证明。

四、投标书的提交

16、投标书的密封与标志

16.1投标人应将投标书正本和全部副本分别密封在两个內层包封和一个外层包封中，并在内层包封上正确标明“正本”或“副本”。

16.2内层和外层包封都应：

(1)写明本须知前附表第1项所述项目名称；

(2)标有：在本须知前附表所述开标日期和时间前不能启封的字样，以提请注意。

(3)密封口由投标人密封，并在包封的所有骑缝处加盖单位公章和法定代表人或委托代理人的印章。

16.3除16.2款要求的标识外，在内、外层包封上应写明投标人的名称、地址、邮政编码，以便当投标书被宣布迟到时得以原封退回。

16.4如果外层包封上没有按上述规定密封并加写标志，招标人将不承担投标书错放或提前开封的责任。

17、投标截止期

17.1投标书应在本须知前附表第7项所规定的日期和时间前按规定的地址送交招标人。

17.2招标人根据本须知第9条的规定可以发出补遗书，延长递交投标书的截止期限。在上述情况下，招标人与投标人在原投标截止期方面的全部权力和义务，将适用于延长后新的投标截止期。

18、迟到的投标书

18.1招标人在本须知第17条规定的投标截止期以后收到的投标书，将原封退还给投标人。

19、投标书的修改与撤回

19.1投标人可以在本须知第17条规定的投标截止期之前，以书面通知的形式修改或撤回其投标书。投标截止期之前对投标价格的修改应附有相应细目的单价和价格。

19.2投标人的修改或撤回通知，应按本须知第15条和16条的规定编制、密封、标志和发送，还要在内层和外层包封上标明“修改”或“撤回”字样。

19.3在投标截止期后不能修改投标书。

19.4在本须知第17条规定的投标截止期与原投标有效期或根据本须知第13条延长

投标有效期终止日之间，投标人不能撤回投标书；否则，根据本须知第14条的规定，该投标人的投标保证金将被没收。

五、开标与评标

20开标

20.1在规定的开标时间及投标人的法定代表人或委托代理人在场的情况下，招标人或招标人委托的招标代理机构负责组织和主持开标会议，参加开标的投标人的法定代表人或法定代表人委托代理人应签名报到，以证明其准时出席开标会议。

20.2开标时将宣读投标人的名称以及投标文件第五章中投标书的内容及投标书的修改、是否提效了投标保证金以及被认为适宜的其它细节。

20.3投标人代表(指法定代理人或委托代理人，项目经理)在规定的开标时间(即迟到15分钟以上)未到达或未参加开标会的视为自动弃权。

21、评标委员会

21.1招标人将根据招标项目的特点在开标前依法组建评标委员会。评标委员会对投标文件进行审查、质疑、评估和比较。

22、评标过程保密

22.1在宣布推荐中标人之前，凡属于投标书的审查、澄清、评价和比较及有关授予特许经营权的信息，都不应向投标人及与该过程无公务关系的其他人泄露。

23、投标书的澄清

23.1为了有助于投标书的审查、评价和比较，根据需要，评标委员会可以个别地要求投标人澄清其投标书。有关澄清的要求与答复应采书面形式，但不应寻求、提出或允许更改投标书中影响公开竞争的实质性内容。

24、投标书的资格审查与响应性的确定

24.1在详细评标之前，评标委员会将首先确定每份投标书：

(1)是否满足本须知第2条所规定的合格性标准；

(2)是否正确签署；

(3)是否提交了所要求的投标保证金；

(4)是否实质上响应了招标文件的要求。

24.2实质上响应要求的投标书，应该与招标文件的所有条款、条件和规范相符，无

显著差异或保留。所谓显著差异或保留是指：

(1)偏离项目的范围、重要经济指标；

(2)偏离了招标文件的要求，而对招标文件中规定的招标人的权力或投标人的义务造成实质性限制；

(3)纠正这种差异或保留将会对提交了实质上响应要求的投标书的其他投标人的竞争地位产生不公正的影响。

24.3如果投标书实质上没有响应招标文件的要求，将被拒绝，并且不允许投标人通过修改或撤消其不符合要求的差异或保留使之成为具有响应性的投标书。

六、授予特许经营权

25、授予标准

25.1投标书实质上响应招标文件要求的投标人，将按本须知第四章的评审标准进行评审，投标书评价由高至低第1至3名的投标人将被推荐为预中标人，法定公示期过后，按程序第1名预中标人将和招标人就特许经营条款的细节进行谈判，若谈判成功即成为中标人并被授予特许经营权。否则将由第2名预中标人与招标人进行谈判，以此类推。

26、中标通知

26.1在招标文件规定的原投标有效期或根据本须知第13.2条延长的投标有效期截止前，招标人将以书面形式通知中标人，确认其投标书被接受。

27、履约保证金

27.1特许经营权协议签订前，中标方须根据特许经营权协议条款的规定按第五章投标文件格式中的履约保证金保函的格式向招标人提交履约保证金。

27.2履约保证金保函自签发之日起有效。

第二章招标内容及要求

一、概述

1、项目概况

1.1根据建设部《市政公用事业特许经营管理办法》的精神，永丰县城规划区管道天燃气工程项目拟采用特许经营权向社会公开转让的方式进行建设和运营。

1.2地区概况：

特许经营的地域范围：永丰县城规划区

1.3永丰县城规划区燃气工程概况

目前，永丰县城规划区燃气工程主要以瓶装液化石油气供应为主。待管道天燃气工程特许经营权授权后，由获得特许经营权的公司负责编制永丰县管道天燃气专业规划，并按照批准的永丰县管道天燃气规划进行管道天燃气建设。

1.4管道天燃气建设用地

特许经营期间，特许经营权人投资建设的燃气设施，LNG气站用地参照工业项目用地，按照城市基础设施用地交纳有关税费。未经审批，特许经营权不得变更土地用途性质，也不得将土地使用权转让和抵押。

1.5燃气工程建设进度计划：

签定经营权协议后10天内开始项目实施；概算总投资4500万元，2009年5月底前完成《永丰县城规划区管道天燃气详细规划》并开工建设LNG气站和铺管道天燃气管网，2010年4月底前完成第一期投资1500万元(LNG气化站一期，部分主管网、支管网,0.5万户户内设施安装)，2012年12月底前完成第二期投资4000万元(LNG气化站二期，按县政府批准的《永丰县城规划区管道天燃气详细规划》要求完成全部主管网铺设，2万户户内设施安装)。

1.6特许经营权的业务范围：管道天燃气建设、供气器具及运营、服务、维修等。

1.7特许经营权期限为50年，从签订特许经营权协议之日开始计算。

二、招标内容及要求

2、招标内容

本项目招标内容为永丰县城规划区管道天燃气特许经营权，投资企业在取得特许经营权后负责按照永丰县城规划区管道天燃气规划建设LNG气化站、主管网、支管网和其他必备设施，并负责今后全部的运营维护。

3、资产归属与处置原则

3.1谁投资谁所有

3.2资产处置以甲乙双方认定的中介机构对乙方资产评估的结果为依据。

3.3乙方不再拥有特许经营权时，其资产必须进行移交，并按评估结果获得补偿。

4、其他要求

4.1本项目实行项目法人责任制，由通过本次招标确定的中标人按国家机关关规定和要求在永丰县注册组建项目公司(永丰县管道天燃气公司)，注册资金不得低于500万元，在县政府的监管下，严格按照现行国家相关文件规定的基本建设程序，全面负责包括项目可行性研究、设计及特许经营期内的运营管理和维护以及期满后正常经营移交等项目建设及特许经营期内的各项工作。

4.2项目公司应负责项目各项报批工作。

4.3招标人协助项目公司办理建设过程所有行政审批手续，期间发生的相关税费由项目公司承担。

4.4项目的建设及特许期的运营，应符合国家及地方的法律、法规及政策规定。

第三章特许经营权协议(框架)

一、政府的特许经营权及优惠条件

1、永丰县规划建设局受永丰县人民政府委托特许授权(项目公司) 建设、运营永丰县城规划区管道天燃气工程项目，特许经营期限为50年。

2、授权的项目公司的投资回报由项目公司根据永丰县物价主管部门按有关规定批准的收费标准向特许经营的地域范围内各用户单位收取的相关费用中获取。

3、特许运营期内，给予项目公司的税收政策在符合国家及地方有关法律、法规的前提下，给予最大限度的优惠。

4、项目融资：项目公司应自行解决资金，进行项目融资。

5、特许经营权：永丰县城规划区管道天燃气建设、LNG气化站、主管网、支管网和其他必备设备及运营、服务、维修等业务，为期50年，但不得擅自转让、出租和质押本特许经营权和相关权益。

二、建设运营商的责任与义务

6、建设运营商应按国家有关规定和要求在永丰县注册组建项目公司，在政府的监管下严格按照基本建设程序，完成包括项目可行性研究、设计、建设及特许经营期内的运营管理和维护等项目建设及特许经营期内的各项工作。

7、中标人在特许经营权协议签订后10日内组建管道燃气项目公司，同时项目公司必须到永丰县工商管理部门办理工商登记，并按相关法律规定到永丰县税务部门办理税务登记并依法纳税。

8、在被确定为本项目的建设运营商后，项目公司应在特许经营权协议生效之日15天内将不少于500万元人民币的项目资金存入县政府指定的银行帐户，用于永丰县管道天燃气工程的建设，在县政府签字盖章认可的前提下，银行才能以工程款的方式支付给项目公司。

9、项目公司应按招标文件规定的建设进度计划要求，按时完成工程的建设，准时投入运营。

10、项目公司在特许经营期内应保证按照国家的有关规定对本工程的管道和设备进行及时维修，正常养护及必要更新，以保证在特许经营期届满后全部设施能继续保持正常运行。

11、特许经营期届满，招标人将按照国家有关规定的程序组织招标。

12、特许经营期届满，政府不承担项目公司在特许经营期内形成的任何债务、人员安置和股权等其他经济、法律上的纠纷，项目公司在将特许经营权交还给政府前应负责清偿在特许经营期内形成的任何债务。

13、项目公司应在特许协议签订前，向县政府提交100万元整人民币履约保证金，履约保证金应由项目公司开户银行开具，或由县政府认可的其他银行或机构提供。履约保证金在整个永丰县城管道天燃气工程竣工验收合格并开始供气一直有效。

14、如果项目公司未能按本协议的规定履行其义务，招标人有权从履约保证金得补偿。

15、中标人承担编制《永丰县城规划区管道天燃气专项规划》的费用，并在中标之日起一个月内完成管道燃气详细规划、市政管道设计、设施设计。

16、中标人编制《永丰县城规划区管道天燃气专项规划》，自行委托具备资质条件的单位编制《永丰县城规划区管道天燃气可行性报告》、《永丰县城规划区管道天燃气建设环境影响报告》、《永丰县城规划区管道天燃气详细规划》和分期建设市政管道燃气施工设计图及配套设施设备图。

17、中标人提供项目总投资及分期建设投资详细预算书。

18、中标人的管道天燃气销售价格按永丰县物价主管部门批准的标准执行。

19、中标人按特许经营权协议的规定做好管道天燃气的各项工作，并接受行业主管部门和相关部门监督管理。

20、永丰县规划建设局依法维护中标人合法权益，并监督中标人实施特许经营协议内容。

三、罚则

21、项目公司应保证其投资资金按建设进度计划及时到位，并按规定的设计进度计划要求，按时完成工程的建设，准时投入正式运营，如因项目公司的原因造成工期延误，本项目的特许经营期不予顺延，期间项目公司损失自负。若是项目公司未能按规定的时间开始实施，开始实施日期延误在1年之内的每延迟1月按履约保证金的10%金额处以罚款；如果开始实施日期延误超过1年的，则项目公司所有投资由政府无偿收回，损失由项目公司自负。

22、如果项目公司(一年以上)运行不正常或长期未能过到政府管道天燃气工程进度

规划的，政府有权责令其限期整改或无偿收回项目公司所有投资，损失由项目公司责负。

23、项目履行过程中，未达到投标承诺条件的，每项支付违约金10万元。

四、承担风险的原则

24、商业风险由项目公司承担。

25、自然不可抗力的风险由项目公司通过保险的方式承担。

26、政治不可抗力风险通过协议协商加以解决。

五、其他协议

27、特许协议的具体文件、详细细节及其他合同在谈判时制定。

第四章招标文件的评审标准

一、投标书的评审办法

1、招标人将组织评标专家委员会根据下述评审内容及标准对各投标人的投标书进行评审，以评审的办法择优选定合适的建设运营商。

2、评标委员会将会按照第一章投标人须知第24条被确定的实质上响应招标文件要求的投标书进行评审。

二、投标书的评审内容及标准

为体现评标工作的公平、公正、科学和择优的原则，本次评标采用综合定量评价法：总分值定为100分。

1、企业资质(15分)

投标人本身从事燃气工程投资建设，运营管理并已同时取得燃气主管部门许可、工商营业执照中主管业务有管道燃气供应内容、安全生产许可证或安全生产评估报告的得15分，未同时取得以上三证的得0分。

2、企业规模(9分)

①投标人规模(3分)

投标人注册资本金在1000万元人民币以上者得3分。

②永丰县项目公司规模(6分)

承诺中标后在永丰县成立项目公司的注册资本金在500-1000万元人民币者得2分，1000万元人民币(含1000)以上者得6分。未承诺或承诺在500万元人民币以下者得0分。

3、企业业绩 (5分)

①企业财务状况。(2分)

A、企业资产负债率在50%以下。(1分)

B、企业利润率在10%以上。(1分)

②企业建设管理经验(3分)

投标人已取得一个以上同类项目的特许经营权。(3分)

4、气源保障(11分)

①投标人有1份以上有效的与源头生产供应商签订的天燃气供气协议得5分。

②与省级以上天燃气公司签有天燃气供气合同的得6分。

5、企业资信(3分)

投标人目前资信状况为A级(含A级以上)得3分。

6、为取得本项目专营权付出的转让金。(20分)

为取得本项目专营权而付出的转让金在50万元人民币以上者(含50万元)得10分，每增加10万元人民币加2分，直至满分为止。低于50万元人民币的为废标。

7、500万元的项目资本金到位承诺(7分)

承诺在被确定为中标单位后15天内将500万元项目资本金打到甲方指定帐户上用于永丰燃气工程建设得7分。否则为废标。

8、该项目初装费承诺(20分)

承诺该项目居民用户初装费(不含灶具)在2300元/户(含2300元)以下得10分，每降低10元加1分，直至满分为止。在2300元/户以上者为废标。

9、编制《永丰县城区天燃气管道工程项目实施计划书》(10分)。