安全管理应遵循的原理和原则-123

安全管理应遵循的原理和原则

安全管理是管理者对安全生产进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动，以保护劳动者和设备在生产过程中的安全，保护生产系统的良性运行，促进企业改善管理、提高效益，保障生产的顺利开展。

1安全管理的意义与作用

安全工作的根本目的是保护广大劳动者和设备的安全，防止伤亡事故和设备

事故危害，保护国家和集体财产不受损失，保证生产和建设的正常进行。为了实

现这一目的，需要开展三方面的工作，即安全管理、安全技术和劳动卫生。而这

三者中，安全管理又起着决定性的作用,其意义是重大的。

(1)搞好安全管理是防止伤亡事故和职业危害的根本对策。任何事故的发生不外乎四个方面的原因，即人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条

件和安全管理的缺陷。

而人、物和环境方面出现问题的原因常常是安全管理出现失误或存在缺陷。因此，可以说安全管理缺陷是事故发生的根源，是事故发生的深层次的本质原因。生产中伤亡事故统计分析也表明，80%以上的伤亡事故与安全管理缺陷密切相关。

因此,要从根本上防止事故，必须从加强安全管理做起，不断改进安全管理技术，提高安全管理水平。

(2)搞好安全管理是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的基本保证。“安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产的根本方针，是多

年来实现安全生产的实践经验的科学总结。为了贯彻落实这一方针，一方面需要

各级领导有高度的安全责任感和自觉性，千方百计实施各方面防止事故和职业危

害的对策;另一方而需要广大职工提高安全意识，自觉贯彻执行各项安全生产的规章制度，不断增强自我防护意识。所有这些都有赖于良好的安全管理工作。只

有合理设立目标,健全安全生产管理体系，科学地规划、计划和决策，加强监督监

察、考核激励和安全宣传教育，综合运用各种管理手段，才能够调动起各级领导

和广大职工的安全生产积极性，才能使安全生产方针得以真正贯彻执行。

(3)安全技术和劳动卫生措施要靠有效的安全管理，才能发挥应有的

作用。

安全技术指各专业有关安全的专门技术。如防电、防水、防火、防爆等安全技术。劳动卫生指对尘毒、噪声、辐射等各方面物理及化学危害因素的预防和治理。毫无疑问，安全技术和劳动卫生措施对了?从根本上改善劳动条件，实现

安全

生产具有巨大作用。然而这些纵向单独分科的硬技术，基本上是以物为主的，

是

不可能尚动实现的，需要人们计划、组织、督促、检查，进行有效的安全管理

活

动，才能发挥它们应有的作用。再者，单独某一方面的安全技术，其安全保障

作用

是有限的。随着煤炭生产向集约化、集中化发展，煤矿机械装备向高效、安全、

大功率、高强度、高速度和机电一体化方向发展，要求综合应用各方面的安全

技

术，才能求得整体的安全。硬技术的发挥,有赖丁?软科学的保证。“三分技术，

七

分管理”，这己经成为当代社会发展的必然趋势。安全领域当然也不能例外。

(4)搞好安全管理，有助于改进企业管理，全面推进企业各方面工作的进步，

促进经济效益的提高。安全管理是企业管理的重要组成部分，与企业的其他管理密切联系、互相影响、互相促进。为了防止伤亡事故和职业危害，必须从人、物、

环境以及它们的合理匹配这几方面采取对策。包括人员素质的提高，作业环境

的

整治和改善,设备与设施的检查、维修、改造和更新，劳动组织的科学化以及作

业方法的改善等。为了实现这些方面的对策,势必加强对生产、技术、设备、人

事等的管理,进而对企业各方面工作提出越来越高的要求，从而推动企业管理的

改善和工作的全而进步。企业管理的改善和工作的全面进步反过来又为改进安

全管理创造了条件，促使安全管理水平不断得到提高。

实践表明，一个企业安全生产状况的好坏可以反映出企业的管理水平。企

业

管理得好，安全工作也必然受到重视，安全管理也比较好;反之，安全管理混乱，

事

故不断，职工无法安心工作，领导人也经常要分散精力去处理事故，在这种情

况下，

就无法建立正常、稳定的工作秩序，企业管理就较差。

安全管理和企业管理的改善，劳动者积极性的发挥，必然会大大促进劳动.

生

产率的提高,从而带来企业经济效益的增长。反之，如果事故频繁，不但会影响

职

工的安全与健康，挫伤职工的生产积极性，导致生产效率的降低，还要造成设

备财产的损坏，无谓地消耗许多人力、财力、物力，带来经济上的巨大损失。事故严

重时，厂矿设备毁于一旦，生产都不能进行,还谈什么经济效益！

2企业安全管理存在的问题

安全管理严不起来，落实不下去，基础薄弱,体制不顺，行业管理力度不够，还

存有腐败现象等等。为解决这些问题必须按照安全管理的基本原理和基本原则办事，才能有效的避免安全事故的发生。

3安全管理的基本原理

管理的基本要素是人、财、物、信息、时间、机构、制度等，管理的基本原

理就是研究如何正确而有效地处理这些要素及其相互关系，以实现管理的目标。安全管理作为管理的一个分支，要遵循管理的普遍规律，服从管理的基本原理。

3.1系统原理

所谓系统，指由若干相互联系、相互作用、相互依赖的要素组成的具有特定

功能和确定目标的有机整体。任何管理对象都是一个特定的系统，可包含若干子

系统，同时又可看成一个更大系统的组成部分。现代管理的每一个基本要素都不

是彼此孤立的，而是相互关联、相互作用的。为了达到管理优化的目的，必须从

整体出发，对企业系统的各个方面进行分析研究,根据企业大系统的总目标，协调

各子系统的目标，运用系统理论和方法进行控制和管理。

在应用安全管理系统原理时，要把涉及安全生产的各个要素看做一个系统，并作为整个企业管理系统的有机组成部分,注重安全系统的整体性、目的性和层次性，要系统、全面地进行安全分析和评价,制定综合性的安全措施，以实现系统

安全为最终目的。

3.2人本原理

管理要按科学发展观的要求，坚持以人为本，以调动人的积极性为根本，这就是人本原理。管理作为一种社会活动，是靠人来展开的。人既是管理的主体，又

是管理的客体，在一定的管理层次上既管理他人，又被人管理，上下衔接形成一条以人为主体的管理链。因此，一切管理活动均耍以调动人的积极性、主动性和创

造性为根本，使全体人员能够明确整体目标、各自的职责、工作的意义和相互的

关系，从而在和谐的气氛中积极、主动和创造性地完成各自的任务。

安全管理工作中遵循人本原理更为重要，因为安全管理的主耍目的之一是保

证人的安全。要以人为中心，在为人创造优良、安全的作业条件和作业环境的同

时，充分调动人的安全生产的积极性，防止见物不见人、见利不见人的错误认识

和做法。另外,有效的安全管理也必须是人人管理、自我管理。

3.3能级原理

在企业管理系统中，各种管理的功能是不同的,根据管理功能的不同把管理系统分成级别，把相应的管理内容和管理者分配到各级别中去，各居其位、各司

其职，这就是能级原理。

管理能级的层次可分为:经营层，确定系统的大政方针;管理层，运用各种管

理技术来实现经营方针;执行层，贯彻执行管理指令，直接调配人、财、物等管理

要素;操作层,从事操作和完成各项具体任务。这四个层次不仅使命不同，而且标

志着四大能级的差异，不可混淆。不同的管理层次应有不同的责、权、利，各级

管理者应该在其位、谋其政、行其权、尽其责、获其荣、惩其误。各级能级必须动态地对应，做到人尽其才，各尽所能。

3.4整分合原理

企业是一个高效率的有序系统，具有明显的层次性。现代高效率的管理必须

在整体规划卜?明确分工，在分工基础上进行有效的组合，这就是整分合原理。

在这个原理中，整体是前提，不了解整体及其运动规律，分工必然是盲目的；分工是关键,没有分工，整体只是一团没有秩序的混沌物，系统不可能有高效率；

只有分工而没有协作，又必导致各行其是，工作上相互脱节，不能保证各个局部协调配合、综合平衡的发展。因此，在管理工作中只有整体把握，科学分解，综合组织，才能保证最佳整体效应的圆满实现。

3.5反馈原理

现代高效率的管理，必须有灵敏、正确、有力的反馈，这就是反馈原理。面

对不断变化的客观实际，系统的管理是否有效，关键在于是否有灵敏、准确和有

力的反馈。

反馈控制对安全管理有特别的意义。一个运转中的系统，当受到不安全因素

的干扰时可能偏离安全目标，甚至导致事故或损失。为了保证系统的安全，必须

及时捕捉、反馈不安全信息，消除或控制不安全因素，以实现安全生产。实际上，安全检查、隐患监控、考核评价等都是反馈原理在安全管理中的应用。重要的是，要建立有效的反馈系统，使反馈控制更加灵敏、准确和有力。

3.6封闭原理

任何系统的管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路，才能形成

有效的管理运动，这就是封闭原理。封闭就是把管理手段、管理过程等加以分割,使各部分、各环节相对独立，各行其责,充分发挥自己的功能;同时他们又互相衔

接，互相制约,并且首尾相连,形成一条封闭的管理链。

坚持封闭原理，对于管理机构，不仅要有指挥中心与执行机构，还应有监督机构和反馈机构。这些机构应相互独立、相互制约、权责明确，形成一个闭环回路。对于管理法规，不仅要建立尽可能全面的执行法则,还应该建立监督法则和反馈法则，这样才能发挥法规的管理威力。对于安全管理来说，执行、监督、反馈、奖惩必须配套实施，缺一不可。对于企业人员来说，必须有职、有责、有权、有

奖、有惩,只有这样，才能使得每个人内有动力、外有压力，积极认真地投入到工

作当中。

3.7弹性原理

管理是在系统内部条件和外部环境条件千变万化的形势下进行的，管理工作

中的方法、手段、措施等必须保持充分的伸缩性，以保证管理有很强的适应性和

灵活性，从而有效地实现动态管理，这就是弹性原理。

弹性原理对于安全管理具有重要意义。安全管理面临的是错综复杂的环境和条件，尤其是事故致因是很难完全预测和掌握的，因此安全管理必须尽可能保

持良好的弹性。一方面要不断推进安全管理的科学化、信息化，尽可能做到对危

险源的预先识别、消除或控制;另一方面要采取全方位、多层次的事故防止对策，从人、物、环境等方面层层设防。安全管理还应注意协调好各方面的关系，尽可

能取得理解和支持，这样遇到意外情况时容易得到各方面的配合和帮助。

3.8动力原理

管理必须有强大的推动力，只有正确地运用动力，才能使管理工作持续而有

效地进行下去,这就是动力原理。管理动力有如下三种基本类型。

(1)物质动力。这是根本动力，不仅仅是物质刺激，更重要的是经济效益。经济效益是现代管理的最终目标。

(2)精神动力。精神动力既包括信仰和精神激励，也包括日常的思想工作。精神动力不仅可以补偿物质动力的缺陷,而且本身就有巨大的威力。在特定情况下，它可以成为决定性动力。

(3)信息动力。知识、资料、消息、新闻等都可以成为信息动力，甚至爱好、志趣、好奇心等也是一种信息动力。

管理的三种动力要综合、灵活地运用，在不同的时间、地点、条件下，要掌

握好各种动力的比重、刺激量和刺激频度,并应正确认识和处理个体动力与集体动力的关系。

4安全管理的原则

根据正反两方面经验的科学总结，要搞好企业的安全管理，必须遵循以下原则。

4.1“安全第一、预防为主、综合治理”的原则

“安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产的一贯方针，也是世界

各国普遍遵循的原则。

安全第一是指在看待和处理安全同生产和其他工作的关系上，要突出安全，要把安全放在一切工作的首要位置。当生产和其他工作同安全发生矛盾时，安全

是主要的、第一位的，生产和其他工作要服从于安全，做到不安全不生产，隐患不处理不生产，安全措施不落实不生产。预防为主是指在事故预防与事故处理关系

上,以预防为主，防患于未然。针对企业安全生产所涉及的一切方面、一切工作环节和不安全因素，依靠管理、装备和培训等有效的防范措施，把事故消灭在萌

芽状态。

4.2安全生产人人管理、自我管理的原则

企业生产依靠全体职工，企业安全管理必须建立在广泛的群众基础之上，依

靠全体职工的自我管理，充分调动职工安全生产的积极性。要提高职工的安全意

识和安全技能,促使其在自身的职责范围内，自觉执行安全制度和劳动纪律，遵

守

工艺规范和操作规程，自我发现、防范、控制不安全因素。

各部门要结合自己的业务，对本部门的安全生产负责，使安全管理贯穿于企

业生产建设的全过程，真正实行全员、全面、全过程、全天候安全管理，防止和

控制各类事故，实现安全。

4.3管生产必须管安全的原则

管生产必须管安全的原则是我国安全生产最基本的准则之一，起着十分重要

的作用。

坚持管生产必须管安全的原则，企业法人和各级行政正职是安全生产的第一

责任人，对本单位、本部门的安全生产负全责。其他管理人员都必须在承担生产

责任的同时对职责范围内的安全工作负责。

为确保企业生产过程中的安全，各级生产管理人员必须同时管理安全，以正

确处理安全与生产的关系，保证安全法律法规、制度和安全技术措施的贯彻落实，真正做到不安全不生产。

4.4“三同时”原则

“三同时”原则指建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。这是党和政府多年来一直倡导的安全生产原则。

坚持“三同时”原则，可以促使企业按照安全规程和行业技术规范的要求，投资安全设施,避免因投资不足而随意砍掉安全设施，保证安全设施按质按量按时完成，为安全生产创造物质基础。

执行“三同时”原则必须做到下列几方面:有关部门在组织建设项目可行性论证时,必须同时对生产安全条件进行论证，不具备安全生产条件的不能立项;设

计单位在编制初步设计文件时，应同时编制安全设施的设计，不得随意降低安全

设施的标准;建设单位在编制建设项目计划和财务计划时，应将安全设施所需投资一并纳入计划，同时编报;施工单位必须按照施工图纸和设计要求施工，确保安

全设施与主体工程同时施工，同时投入使用。

4.5“四不放过”原则

“四不放过”原则是指发生事故后，要做到事故原因没查清不放过;当事人未受到处理不放过;群众未受到教育不放过;整改措施未落实不放过。“四不放过”原则是我国事故管理的基本经验和原则，其出发点是预防事故。要充分利用事故这种反面教材，开展典型案例教育，总结研究事故发生规律，为制定安全技术措施提供依据。