社会主义市场经济体制

第一章社会主义市场经济体制

复习提示及命题预测

新大纲将“社会义市场经济”一章分为三章，即“社会主义市场体制”、“微观经济”和“宏观经济”。本章相当于是“社会主义市场经济”的概述，重．点是市场经济的基本特征与基本功能、市场失灵与宏观调控、社会主义市场经济的特点与基本框架等。

本章知识结构图

第一节经济体制

经济体制与经济制度

1．经济制度

经济制度是人类历史发展一定阶段上生产关系制度体系的总和，主要是生产资料所有制形式。

以生产方式为标准，人类社会的经济制度分为原始公社制度、奴隶主义制度、封建主义制度、资本主义制度、社会主义制度和共产主义制度。这是基本的经济制度，也是经济制度的科学分类。

2．经济体制

全劲齐体制是经济制度的实现形式。经济制度都有一定的经济体制，经济体制也都反映一定的经济制度。一般来说，经济制度决定经济体制，但反过来经济体制也制约经济制度，在一定条件下甚至会起决定作用。经济制度与经济体制的关系，并不是一一对应的，同一经济制度可以采用不同的经济体制，同一经济体制也可以为不同的经济制度服务。经济体制的要素包括：产权组织形式，经济运行机制，收人分配方式，经济决策结构，经济管理组织，政府调控手段等。

二、经济体制与资源配置

以资源配置为主要内容的经济学，研究在一定经济社会条件下，如何有效利用可供选择的有限资源，以求人们无限需要的最大满足。通常认为，经济学研究以下五个基本问题，即

五W：①生产什么（what)？②怎么生产（how)？③为谁生产（for whom)？④何时生产(when)？

⑤谁作决策（who)?

生产什么、怎么生产、为谁生产、何时生产这四个基本问题，究竟由谁来决定呢？这就是经济体制问题。经济体制虽然是经济学研究的五大基本问题之一，却决定着整个资源配置的全局。

三、市场经济体制与计划经济体制

资源的配置是通过一定的经济机制实现的，在市场经济中它是通过市场机制实现的，即通过市场中的供求机制、价格机制和竞争机制对资源进行配置。市场的供求变化通过价格的涨落表现出来，某种商品价格上涨的信息会引导生产者扩大对该商品生产的投入，使资源向该部门流动；某种商品的价格下跌的信息，会迫使生产者削减对生产该商品的投入，使资源流向其他部门。竞争的过程是一个优胜劣汰的选择过程，在价值规律的作用下，资源在不同部门和企业之间流动，按照效率的原则进行。如果是在供过于求的情况下，同一行业之间的竞争中，被淘汰的首先是那些低效率的企业；在供不应求的情况下，占领市场份额最大的也是那些效率最高的企业。所以，不论在什么情况下，社会资源总是向高效率的生产者集中。市场经济正是通过市场的分配功能，把社会资源配置到需要而又能有效利用的部门和行业。

作为经济管理的手段之一，现代国家都在不同程度上制定各种计划，只是目标不同、内容有别、范围不等而已。但是，经济计划不等于计划经济，计划经济是通过政府指令自觉地配置资源的整套经济体制。

新中国成立后建立起来的高度集中的计划经济体制，在当时条件下对生产力的发展起过积极作用，但是随着社会经济的发展和条件的变化日益暴露出严重弊端。主要是：政府直接管理企业，政企职责不分；由于政府对企业统得过多过死，企业缺乏应有的经营自主权、独立的经济利益和应负的经济责任，缺乏活力；按照行政部门和地区系统管理经济，造成条块分割；单纯依靠指令性计划组织和调节经济活动，忽视商品经济、价值规律和市场的作用，没有形成良好的运行机制；在分配上统收统支，平均主义严重，不能充分调动企业和劳动者的积极性；对外经济关系上基本上是闭关自守，脱离世界经济发展的潮流。这些弊端严重阻碍了生产力的发展，使我国的经济建设投人多，产出少，浪费大，经济效益低下，限制了人民生活水平的提高。对原有经济体制进行改革，是解放生产力的要求。

第二节市场经济

一、市场经济的基本特征

1．具有经营自主性的企业是市场经济存在的前提

作为市场交换主体的企业必须有独立的产权，能够自主地参与市场经济活动，实行自主经营、自负盈亏、预算约束硬化。保证自主性实现的关键是政企分开，政府职能的转变是前提。

2．在商品交换中通行的平等关系是市场经济运行的基本规则

在市场经济活动中，商品所有者在经济上是完全平等独立的，他们之间的交易是平等自由的交易，通行的原则是等价交换。这种交易的平等性要求企业的经济活动必须按照市场法规进行，以保证市场运行的有序。

3．竞争是市场经济存在和发展的内在动力机制

各个生产者以平等的资格参与市场竞争，在竞争中实行优胜劣汰的原则。竞争的表现是多方面的，有买者之间的竞争，卖者之间的竞争，买与卖之间的竞争，部门内部的竞争，部门之间的竞争，行业之间的竞争，通过竞争使企业不断开发新技术新产品，使整个社会充满生机和活力。

4．开放性是市场经济发展的本性

市场经济是以社会化大生产为基础的高度发达的商品经济。大机器工业的发展，生产技术的不断革新，把各民族，各地区和各个国家连成了相互依赖的整体。市场经济在本质上是开放的，无国界的，生产要素流动的国际化是市场经济的必然产物和基本特征。5．健全的法制是市场经济存在和发展的内在要求

在市场经济的运行过程中，如市场的进入、市场的交易、市场的竞争都必须由法律来规范、保证和约束，才能使市场成为在有秩序中进行。健全的法制是市场经济的内在要求。所有参加市场的交易者都必须严格遵守国家的法律、法规。政府管理部门也要按照相应的法律、法规体系来管理市场上的各种经营活动。交易者不仅要遵守本国的法律、法规，还要遵守国际经济交往中的规则和惯例，从这个意义上讲，市场经济也是法制经济。

二、市场经济的基本功能

1、进行社会资源配置

在市场经济的条件下，生产什么，生产多少，如何生产是由各个生产者根据市场的需求决定的，市场的供求信息来自价值规律决定下的在市场竞争中形成的价格变动。供不应求的商品，价格会高于价值，生产者由此获得更多的经济利益，从而使更多的社会资源流向这些部门；相反，供过于求的商品，价格会低于价值，生产者由此而获利很少，甚至赔本，就会有一部分社会资源从这一部门转移到有利可图的部门中去。正是市场经济的这种基本作用，使社会资源能大体上在社会各部门按比例配置。

2．促进技术进步和生产效率的提高

在价值规律作用下的市场竞争中，包含着促进技术进步和提高劳动生产率的机制。价值规律要求商品的价值由生产商品的社会必要劳动时间决定，而商品的价值同劳动生产率成反比。由此，不同商品生产者的劳动生产率不同，决定了生产商品的个别劳动时间和个别价值也不同，但以社会必要劳动时间决定的价值为基础出售商品时，必然出现收人上的差别。在市场竞争中，越是首先采用新技术，提高劳动生产率的部门，其获得的价格与价值的差额越大，在竞争中越处于有利的地位。正因为如此，商品生产者为了追求自身利益的最大化，总是力求通过采用先进的技术和科学的管理，来提高劳动生产率。在市场竞争规律作用下，所有参与市场竞争的生产者都努力的结果，就会促使整个社会生产力的发展。

3．推动产业结构升级和优化

社会资源的配置在微观上表现为在不同产品和企业之间配置，在宏观上则表现为在不同产业之间的配置。产业结构是否合理，产业结构能否在优化中升级，是一国经济能否稳定、快速增长的基础。由于产业结构调整和优化的过程，不仅是一个社会资源按照经济发展的要求在不同产业和部门重新优化配置的过程，更是一个在技术进步下的新产业和新行业形成的过程。虽然在现代经济中，产业结构的调整往往离不开政府宏观调控的参与，但市场调节是经济结构调整的基础，政府的宏观调控必须在尊重市场经济调节规律的基础上进行。市场具

有优胜劣汰的竞争机制，不仅能够淘汰经济结构升级中不需要的企业和产品，而且能够不断地将社会资源配置到新兴的产业中，实行产业结构的升级。

4．按照效率的原则调节社会收入

在市场调节的基础上配置社会资源的过程，也是一个社会财富在全社会不断重新分配的过程。在市场调节下的社会财富的分配是按照等价交换的原则和效率的原则进行的。等价交换的原则决定了在市场的竞争中等量的资本总能得到大体相当的利润，等量等质的劳动力也能得到相当的工资。由于市场在等价交换原则下的社会财富的配置，是在竞争中进行的，因此决定了市场总是将财富分配给处于增值中的资本和创造财富的劳动者。所以市场经济对社会财富的分配是按照效率原则进行的。由于市场在对社会财富的分配上不是按照人们的需求来进行分配，而是按照资本增值率和劳动效率来进行分配，由于在市场经济中资本的拥有和劳动效率是不均衡分布，所以社会财富在市场经济社会中的分布也是不均衡的，由此也形成了市场经济在社会财富分配上的一个缺陷，即社会收人的两极分化。

三、市场失灵与宏观调控

1．市场失灵

市场机制虽然能在资源配置中有效地发挥作用，但它并不是万能的，也有其弱点和不足的方面，即“市场失灵”。市场失灵主要表现为以下几点：

(1）市场解决不了总量问题。市场机制的调节作用是建立在各微观经济主体对自身经济利益追求的基础上的。而这些市场活动的微观经济主体是不可能事先洞察国民经济的全局，并根据社会总供求的数量比例关系来决策自身的生产经营行为的。因此，在市场经济运行过程中，就业、总供给与总需求的平衡、宏观经济结构的协调、通货膨胀等涉及总量的问题，单靠市场机制是无法解决的。

(2）市场不能有效处理外部不经济问题。在市场活动中，各个单位的费用和社会费用往往是不一致的，从而单位自身的收益和社会收益之间也会发生背离。当单位收益大于社会收益时，社会就要承担一部分费用而得不到补偿，这也就是所谓的外部不经济。例如，工厂排放污染物给附近居民造成损害；滥采滥用资源会破坏生态平衡；假冒伪劣产品的制售损害了消费者的权益等。市场经济中的各个主体从自身经济利益出发的各种决策经营行为，是不可能完全符合社会整体的利益要求的，往往会出现外部不经济现象。而这种外部影响一般不可能通过市场价格表现出来，也就难以通过市场机制的自发作用得到补偿和纠正。

(3）市场不能有效提供公共产品和服务。由社会共同消费的公共产品和服务，是不可能由个别企业按照市场的交易规则来提供的，即它无力迫使社会作为一个整体支付它所提供的这类产品和服务，也无力迫使任何个人不支付费用就不能消费这类产品和服务。例如国防、警察、消防、城市卫生、公共文化体育设施等就属于公共产品和服务。市场不能调节这类产品和服务的供求，但它们又是社会所不可缺少的。

(4）市场无法自发地消除垄断。我们知道，自由竞争导致生产的集中，而生产集中发展到一定程度就会产生垄断。此外，在国民经济的某些领域和产业部门中，还存在着天然垄断的现象，如某些极度稀缺资源和产品的生产供应者。垄断会造成供求双方的不平等，反过来会破坏市场机制，排斥竞争，导致市场信号的扭曲失真，从而阻碍资源配置的优化。在现实中，完全竞争的市场是不存在的，只存在垄断与竞争并存的不完全竞争市场。因此，单纯的市场调节并不能顺利实现国民经济整体上的资源配置优化。

(5）市场不能完全实现公正的收入分配。市场交易在原则上是平等的，但由于人们的资源禀赋不同，收人水平往往会有所差别。而且实际上由于市场机制的自发调节，资源总是倾向于向禀赋条件好、经济效率高的个体配置，从而容易引起收人差距扩大，产生两极分化，造成社会不安定。单靠市场机制是无法实现适度平等的。

(6）市场调节带有一定的盲目性和滞后性，会造成社会资源的损失浪费。市场中企业和个人掌握的信息不足，微观决策带有一定的被动性和盲目性，这在粮食、畜牧等生产周期较长的部门表现得尤为明显；同时，市场调节是一种事后调节，从价格形成、信号反馈到产品生产的调整有一定的时间差。已经发生了供大于求，市场才发出减产信号；已经发生了求大于供，市场才发出增产信号。市场调节的盲目性和滞后性，使市场经济在不断的起落中达到平衡。社会供求关系的平衡实际上是一个长期过程的总趋势，是以无数次的市场波动和不平衡为代价的，有时甚至是大起大落。这种反复无常的供求价格波动的背后，必然隐藏着社会资源的损失和浪费。特别是经济运行的大起大落，会造成巨大的损失浪费，引起社会震荡。这些弊端是市场机制自身无法解决的。

2．宏观调控

市场机制本身的缺陷，是导致市场经济国家出现周期性经济衰退和其他社会经济矛盾的一个重要原因，也是这些国家逐渐实行和完善政府干预的重要原因。市场的这些缺陷在社会主义市场经济条件下同样存在，必须通过国家的宏观调控和政策、法律的指导来解决。

宏观调控目标是政府最高层次的组织协调全国经济发展的目标，是政府制定各种宏观政策和综合运用各种调节手段的依据。一般来说，宏观调控的目标主要有：保持经济总量即社会总需求和总分配比例的平衡；保证物价稳定和充分就业；保持合理的经济增长速度，使国民经济持续、稳定和快速地增长；优化重大经济结构；实现公正的收入分配，保持国际收支的平衡等。

经济宏观调控，主要通过经济手段、法律手段和必要的行政手段来进行，以便达到宏观调控目标。

（1）经济手段。经济手段具有自觉性、诱导性、间接性、灵活性，是宏观调控的主要手段。通常的做法是，政府运用工资、价格、利率、税率、汇率等经济杠杆，实行劳动政策、物价政策、货币政策、财政政策、外经政策，达到劳动平衡、产品平衡、货币平衡，财政平衡、国际收支平衡以及国内外总供求平衡。例如：为了吸引外资、鼓励出口、促进高新技术、加强农业基础等，可以制定相应的优惠政策；为了解决经济活动的外部性问题，可以设法将外部性内部化，对外部成本增加税收，对外部收益给予补贴。

(2）法律手段。国家根据宏观调控目标，制定市场经济运行法律法规，规范市场主体、市场交易行为，以维护社会经济秩序。法律手段具有超前性、普遍性、稳定性、强制性，是是宏观调控的重要手段。发达的市场经济国家经过几百年的积累，都建立了比较健全的法律体系，使一切经济活动有法可依，有章可循。例如：为了限制垄断势力，许多国家都制定了反垄断法；为了缓解贫富悬殊，几乎所有国家都实行累进所得税法和社会保障法。

(3）行政手段。政府根据宏观调控目标，运用行政权力直接控制社会经济活动。行政手段具指令性、垂直性、无偿性、时间性，也是宏观调控的必要手段。特别是遭遇重大灾害、经济危机、军事战争等紧急状态时，行政手段能够统一意志、统一行动，迅速动员社会一切力量渡过难关。由于行政手段或多或少妨碍市场的基本功能，应当尽可能减少，只在必要时采用，但不能完全没有。

3．政府失灵

政府对市场的干预，固然能够在很大程度上弥补市场失灵，实现宏观调控目标，但是，政府这只“看得见的手”往往也有失灵的地方和时候。对此，经济学上与市场失灵相对应，称之为政府失灵。导致政府失灵的原因有以下几种：

(l）信息不完全。政府科学决策的前提是信息完全而且可靠，但是，政府很难及时掌握瞬息万变的全部市场信息，何况从信息传递、研究决策、审定执行到政策效果，还会有一段很长时间的滞后，这往往使政府干预脱离实际，不仅得不到预期效果，甚至适得其反。

(2）决策不正确。即使信息比较充分，但由于种种原因，政府作出的决策和制定的政策，也不可能都是完全科学、合理、符合实际的。如果失误，就会造成政府失灵甚至经济混乱。

(3）利益集团压力。由各种利益集团助选成功的官员，不是对全体选民负责，而只是笼络自己的选民，这就容易导致政府屈服于某些集团的压力，经济政策偏向于他们的利益。

(4）政府官员腐化。政府官员理应是人民公仆，但一些官员受个人利益驱使，有可能存在权钱交易、以权谋私、贪污腐败等违纪、违法甚至犯罪行为。即使在法律允许的范围内，有些官员也会从利己出发，产生合法但不合理的决策行为。

第三节社会主义市场经济

一、社会主义市场经济的特点

社会主义市场经济的基本特征有两个基本的方面：首先，社会主义市场经济是一种市场经济，它必须体现市场经济的一般性；其次，这种市场经济是社会主义条件下的市场经济，社会主义经济制度的本质规定必然要对市场经济的形成、发展产生影响，因此社会主义市场经济必然会体现我国生产关系和国情的特点而具有特殊性。

社会主义市场经济的一般性，也就是市场经济的世界通则或国际规范，是市场经济的一般特征。这种通则与特征，不会因地、因社会性质而不同，即不可能因为是在中国、在社会主义条件下就遭变更与被抹煞。换句话说，社会主义市场经济在运行方面，同现在西方实行的市场经济并不存在根本的差别，是一种平等、自主、竞争和开放的经济运行方式。同时，社会主义市场经济绝不是自由放任的市场经济，而是有国家宏观调控的现代市场经济。

社会主义市场经济体制是与社会主义基本制度紧密结合在一起的。社会主义市场经济除了具有现代市场经济的一般特征外，还具有其特殊性，即与资本主义市场经济有根本区别的基本特征。社会主义市场经济的特殊性主要反映在生产资料所有制关系的收入分配关系上。包括以下几方面：

(l）社会主义市场经济是以公有制为主体的市场经济。社会主义市场经济区别于资本主义市场经济的主要之点在于所有制基础不同。资本主义市场经济是以资本主义私有制为基础的市场经济，而社会主义市场经济建立在以社会主义公有制为主体的所有制基础上。以公有制为主体经济，与之并存的必然是非公有经济的各种形式，它们将与公有制经济长期共同发展。同时，社会主义市场经济客观上也提出了改革传统公有制实现形式的任务。目前我国公有制经济的形式是多种多样的，包括国有制、集体所有制以及不同公有制形式共同出资的股份制等。传统的国有制形式与市场经济尚不完全适应，经过改革，在理顺国家与企业的关系和转换国有企业经营机制后，我国以公有制为主体的混合所有制结构，特别是国有独资（有限责任公司）及国家控股的大中型企业，将会具有更强的活力和更高的效益，在保证国民经济的合理布局、节约资源和市场有序运行方面发挥出特有的优势。

(2）在分配制度上坚持以按劳分配为主，其他分配形式为辅。这区别于资本主义市场经济中资本家无偿占有工人创造的剩余价值的分配。贯彻按劳分配，劳动是收人分配的最一般依据，收入在总体上体现多劳多得的原则。当然，在市场经济条件下，以劳动为依据的收人的确定、分配和调节通过市场进行；劳动力素质由市场判别，劳动者的贡献由市场评价；允许一部分人、一部分企业和一部分地区依靠诚实劳动和善于经营等正当手段先富起来，而先富的要帮后富的，逐步实现共同富裕。这区别于资本主义市场经济所必然带来的贫富两极分化。社会主义市场经济有利于鼓励先进，促进效率，展开合理竞争，同时又不会导致两极分化。这是因为，在公有制为主体条件下，凭借私人资本参与分配会被限制在一定范围内，同时政府会通过自己的调节机制和社会政策，防止收人差距过分扩大，保证社会公正。总之，社会主义市场经济遵循“效率优先，兼顾公平”的原则，允许合理的收人差距但又避免两极分化，最终要实现共同富裕。这样的分配原则和经济目标，是与资本主义市场经济不同的另一个特征。

(3）社会主义市场经济的宏观调控更加自觉有力。宏观调控和政府于预并非社会主义所独有，但社会主义市场经济中的宏观调控却因为其所有制特点和对社会公平的重视而更具自觉性、主动性，更加强而有力，并且排斥了资本主义条件下往往受到垄断集团左右而形成国家干预的私利性。社会主义国家代表着最大多数人的利益，国家颁布的市场经济法规、实施的有关经济政策、制定的总体规划和进行的宏观调控等，都要体现这样的利益。如果宏观调控和国家干预进行得科学、恰当，就有可能获得优越于以私有制为基础的资本主义市场经济的运行效果。

基于上述认识，可以认为所谓社会主义市场经济，就是以生产资料公有制为主体、多种所有制经济共同发展为基础，适应现代社会化大生产和发达商品经济的要求，发挥市场机制配置资源的基础性作用，在国家宏观调控下按照市场规律进行活动，以达到效率与公平相统一的经济运行和调节方式。在中国，政权的性质是社会主义，有共产党领导，有公有制为主体，有共同富裕的目标，社会主义市场经济应当也能够比资本主义市场经济更成功。

二、社会主义市场经济的基本框架

1993年，党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》；2003年，党的十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。这两个文件清晰勾画出了社会主义市场经济体制的基本框架：以公有制为主体、多种所有制经济共同发展为基础，以现代企业制度、统一市场体系、收人分配制度、社会保障制度、对外经济制度为支柱，以宏观调控体系为整合各个支柱的桥梁。

三、公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度

以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的制度。这是因为：我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义制度的经济基础；我国处在社会主义初级阶段，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济；一切符合于“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。要调整和完善所有制结构，积极探索公有制多种实现形式，增强国有经济在国民经济中的控制力。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。同时，大力发展和积极引导非公有制经济，促进各种所有制经济公平竞争和共同发展，形成坚实的社会主义市场经济微观基础。

四、逐步改变城乡二元经济结构

解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重。建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，是完善社会主义市场经济体制，统筹城乡经济发展，繁荣农村经济的一项重要任务。

(1）加大对农业的支持和保护力度。促进农业和农村的持续发展，确保农村全面实现小康目标，必须进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，完善政府的农业投人政策。各级政府要努力增加财政对农业和农村的投人，形成支农资金的稳定投人渠道；按照建立公共财政体制的要求，调整财政支农资金的使用方向；改进政府农业投资管理体制，提高政府支农资金的使用效益；逐步推进农村税费改革，5年内取消农业税。

(2）逐步统一城乡劳动力市场。农村富余劳动力在城乡之间的双向流动，是增加农民收人和加快城镇化的重要途径。为引导农村富余劳动力平稳有序转移，要大力发展县域经济，拓宽就地转移空间，改善当地就业环境。与此同时，要改革城乡分割就业制度，取消对农民进城就业的限制性规定，逐步形成城乡劳动者自主择业、平等就业的制度。加大户籍制度改革力度，大中城市可从自己的承受能力出发，进一步放宽农民进城落户条件，让落户农民和城镇居民一样，尽同等义务，享同等权利。

(3）推动农村社会全面进步。解决农村基本社会事业发展滞后的问题，关键在于加快建立促进农村社会事业发展的公共财政体制，建立和完善基础教育和公共卫生等农村转移支付制度。进一步加大中央和省级政府对农村基础教育的投人，调整并完善农村义务教育的管理体制和投人体制，农村义务教育的主要责任从农民转移到政府，政府对农村义务教育承担的责任从以乡镇为主转移到以县为主，大幅度提高农村教育质量。农村公共卫生服务是政府的职能，应当通过建立农村卫生专项转移支付制度，保证落后地区公共卫生服务的投入。总之，国家新增教育、卫生、文化等公共事业支出，主要用于农村。

五、计划经济向社会主义市场经济转变

从传统的计划经济向社会主义市场经济转变，是整个经济体制的根本性变革，涉及经济基础和上层建筑的许多领域，需要解决一系列极其复杂的问题。实践证明，毫不动摇地坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，我们就能够经受各种考验，胜利实现这个转变。

(1）解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新。

社会主义市场经济的初步建立，是继承前人又突破陈规，开拓马克思主义新境界的成果。将公有制与市场经济结合起来，建立社会主义市场经济，在理论上和实践上都受到传统观念的束缚，遇到许多没有现成答案的问题，必须解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新。

(2）以经济建设为中心，正确处理改革、发展、稳定的关系。

要正确处理发展与改革、稳定的关系，做到三者相互促进。稳定是发展和改革的前提，要坚持稳定压倒一切的方针，没有稳定，什么事也干不成。要把发展的速度、改革的力度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革、发展、稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革、发展，通过改革、发展促进社会稳定，避免大的损失和社会震动。

(3）从实际出发，整体推进，重点突破，循序渐进。

从计划经济向市场经济转变，是一个长期的、艰巨的过程，必须采取整体推进与重点突破相结合的战略。尊重实践，坚持生产力标准；尊重群众，支持群众首创精神；一切经过试验，先易后难，循序渐进，但又不失时机地在重要环节上寻求突破，以推进全局的改革。

①先农村后城市。改革首先从农村起步，恢复和发展农业，稳定这个国民经济基础，然后逐渐向城市拓展，实现城乡改革结合。

②先产品市场后要素市场。首先放开产品市场，特别是消费品市场，然后放开要素市场，包括金融市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场、信息市场等。

③市场价格先调后放。市场价格先由政府进行调整，再逐步向市场放开，先以价格双轨制过渡，再逐步并轨，形成市场价格机制。

④微观改革与宏观改革互相配套。首先调整企业与国家的利益分配关系，再逐步理顺产权关系，实行政企分开，使企业真正成为法人实体和市场主体。

⑤对内搞活与对外开放相互促进。改革要求开放，开放又促进改革。对外开放，先华商，再外商；先建立经济特区进行试验，后在沿海地区逐步推广，再沿边、沿江、沿线向内地铺开，逐步形成全方位、宽领域、多层次对外开放的格局。

(4）加强和改善党的领导，转变政府经济管理职能。

在我们这样一个发展中的大国，进行这样一场从未于过的革命，必须加强和改善党的领导，提高党的领导水平和执政能力。要统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，努力实现宏观经济改革与微观经济改革相协调，经济领域改革和社会领域改革相协调，城市改革和农村改革相协调，经济体制改革和政治体制改革相协调。

在党领导下的各级政府，必须转变经济管理职能，完善决策机制，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体体制，依照中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多头执行等问题。

标准化测试

一、单项选择题

1．社会主义市场经济体制的基础是（）。

A．以间接手段为主的宏观调控体系

B．统一、开放、竞争、有序的市场体系

C．以公有制为主体、多种所有制经济共同发展

D．合理的个人收人分配调度和社会保障制度

2．市场经济是（）。

A．一种基本经济制度B．一种经济运行方式

C．一种资本组织形式D．一种生产经营方式

3．在市场经济发展中，既有市场在资源配置中起基础性作用，又有国家的宏观调控，这是由（）决定的。

A．我国社会主义市场经济固有的特性B．所有市场经济本身的特点

C．资本主义市场经济固有的特点D．计划经济与市场经济相结合产生的特点

4．我国社会主义市场经济与资本主义市场经济的根本区别在于（）。

A．市场在资源配置中的作用不同B．国家对经济运行宏观调控的方式不同

C．社会基本经济制度不同D．国家在经济发展中的作用不同

5．转变政府职能的根本途径是（）。

A．加强宏观调控B．完善市场体系

C．实行政企分开D．转换企业经营机制

二、多项选择题

1．市场的基本含义包括（）。

A．市场是商品交换的场所B．市场是企业行为的外部环境

C．市场是交换关系的总和D．市场是有购买力的需求

E．市场是同社会分工和商品生产相联系的

2．邓小平指出：“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。”这一论断表明（）。

A．计划和市场都是经济手段

B．计划经济与市场经济没有什么本质区别

C．社会主义以计划经济为主，资本主义以市场经济为主

D，计划与市场的多少不是资本主义与社会主义的本质区别

3．市场经济的基本特征有（）。

A．自主的企业制度B．平等的经济关系

C．完善的市场体系D．健全的法律体系

4．导致市场失灵的主要原因有（）。

A，市场中的垄断

B．市场不能有效提供公共产品和服务

C．市场不能解决收人不公平的问题

D．市场调节本身具有一定的盲目性、滞后性

5．市场经济的平等性体现在（）。

A．竞争主体能够平等地取得生产要素

B．竞争主体能机会均等地进人市场，并进行自主决策和经营C．竞争主体能平等地承担税赋和其他方面的负担

D．竞争主体在法律和经济往来中处于平等地位

三、简答题

1．市场经济有哪些基本特征？

2．市场经济有哪些基本功能？

3．市场失灵有哪些表现？

4．宏观调控的目标？主要通过哪些手段来进行？

5．导致政府失灵的原因有哪些？

6．社会主义市场经济有哪些特点？

7．试述社会主义市场经济的基本框架。

习题参考谁多案

一、单项选择题

1．C 2.B 3.A 4.C 5.C

二、多项选择题

1．ACD 2.AD 3.ABCD 4.ABCD 5.ABCD

三、简答题（略）