关于全面深化行政审批制度改革加强政务服务工作的方案(最新)

关于全面深化行政审批制度改革加强政务服务工作的

方案

为进一步简政放权，提高行政效率，优化发展环境，加快建设服务型政府，经区工委、管委研究，现就全面深化行政审批制度改革，加强政务服务工作，提出以下意见：

一、指导思想和总体目标

1．指导思想。以党的x和xx、x全会精神为指导，认真贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（x发〔x〕22号）、中共x省委办公厅x省人民政府办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的实施方案》（x发〔x〕37号）和省、市关于深化行政审批制度改革，加强政务服务工作的部署要求，精简审批项目，改革审批方式，提高行政效能，优化政务环境，促进我区经济社会又好又快发展。

2．总体目标。按照精简高效、职能清晰、运行顺畅、监管有力的要求，全面推进行政审批制度改革，切实加强政务服务工作，深入做好“两集中两到位”工作，实现行政审批“一门受理、集中分办、限时办结、超时警告、统一送达、全程监督”，努力使我区成为行政审批项目最少、审批环节最简、办事效率最高、政务服务最优、人民群众最满意的地区之一。

二、深化行政审批制度改革

3．深入开展行政审批项目清理。以《x试验区管委关于公布区级行政审批项目清理结果的通知》（x〔x〕11号）公布的行政审批项目清理结果为基础，对照此后国家、省、市数次清理的结果，结合我区实际，再次进行清理。做好相关项目的承接、取消、合并和冻结，努力实现精简审批事项1/5以上的目标。全面取消区管委及各部门、各单位设定的面向公民、法人及其他组织的非行政许可审批事项，并根据国家、省、市统一部署，逐步取消或调整其他非行政许可审批事项，最终实现全面取消非行政许可审批。

4．建立行政审批项目清理常态机制。以编办为主体，法制、发改、政务服务中心等部门及相关专业人员参与，组成行政审批项目清理常态组织，随时根据国家、省、市各级行政审批项目清理的进展，做好相关行政审批事项的清理、对接，并及时向社会公布结果。

5．深化部门审批权集中改革。结合机构改革，对所有调整后具有行政审批、公共服务职能的部门和单位，整合其内设机构，确定2名及以上专职人员，组建专门的行政审批服务科，办理所属部门和单位全部行政审批事项，并明确其具体审批权限。极少数行政审批办件量小、暂无条件单独设立行政审批服务科的部门和单位，其行政审批服务科可与其他科室合署办公，但须明确专人负责行政审批服务工作。

6．落实审批职能部门全面集中进驻。所有具有行政审批职能的部门和单位，其行政审批服务科全员整建制进驻区行政审批服务中心（以下简称区服务中心）。区车管所设立区服务中心分中心，日常服

务上接受区服务中心统一指导和管理。实现区服务中心以外无审批部门、中心窗口以外无审批事项。认真落实单位对窗口的规范授权、充分授权，提高窗口的现场办结率。

7．大力精简审批环节。对保留的行政审批事项，逐项梳理审批流程，科学设置审批步骤，除需专家论证、听证、现场查勘等事项外，所有行政审批事项一律按照受理、审核、审批、办结的程序进行流程再造，精简审批环节，总体上实现行政审批事项办理时限缩短1/3以上。逐项目编制行政审批流程图并依法向社会公开审批条件、审批流程和办理时限等，接受社会监督。

8．建立联合审批机制。以落实行政审批部门、审批事项全进驻为基础，重点打造建设项目、企业设立联合审批机制，对同一个行政审批事项涉及2个及以上部门和单位的，实行“主办牵头、转递相关、同步启动、限时办结”的并联审批。建立联合审批联席会议制度，逐步落实缺席默认制。

三、加强审批相关事项管理

9．落实政府公共服务事项集x理。贯彻x发〔x〕22号、x发〔x〕37号关于“凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批、公共服务事项和相关收费均应纳入政务服务中心办理”的要求，将部门和单位面向企业和人民群众的公共服务事项全面进驻区服务中心办理，真正将服务中心打造成政府面向企业和群众的集x事平台和便民服务“超市”。

10．落实部门收费集x理。各部门、各单位实施的所有行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费及其他收费，全部进驻区服务中心，由财政局等窗口集x理。实行收费清单管理和公示制度。

11．规范审批中介行为。清理、规范与行政审批相关联的技术审查、评估、鉴证、咨询等中介服务事项，没有法律法规规章规定，部门和单位自行设立的项目一律予以取消。编制中介服务项目目录，并向社会公布。没有纳入目录的中介服务事项，行政审批机关不得作为审批的条件。审批机关不得指定中介机构。对项目推进中关联度较大的行政审批服务事项，选择信誉高、资质好的中介组织进驻区行政审批服务大厅。

四、加强政务服务基础建设

12．加强政务服务设施建设。立足打造政府集x事平台和便民服务“超市”需要，加强区级审批服务场所建设，扩大服务大厅面积，引进金融机构入驻。进一步加强审批服务硬件设施建设，创造良好的政务服务环境。

13．建设审批业务系统及网络监管平台。建设行政审批服务业务系统，进驻服务中心的事项，必须通过服务中心协同审批平台统一登记、分办、受理和办理，接受服务中心统一管理和监督。建设行政审批电子监察系统，对审批项目实行全程实时监控、预警、纠错和考核。

14．构建行政审批服务网络体系。加强乡镇办政务服务中心建设，把乡镇办政务服务中心作为乡镇办政府和基层站所对外政务服务

的统一窗口，集x理面向社会的政务服务事项。乡镇办政务服务中心的管理模式参照区服务中心的办件制度和内部管理规范，业务办件上受区服务中心指导。加强村级便民服务场所和设施建设，强化村级干部为民服务能力培训，形成上下联动的政务便民服务网络。

15．加强政务服务信息化建设。加快推进审批服务中心与省、市行政审批系统对接，与各部门、各单位网络互联互通，与各分中心、乡镇办服务中心联网，建设好网上办事大厅，推动不同层级、不同部门之间实现网络互联互通、信息共享、业务协同。逐步推行网上审批、缴费、咨询、办证、监督等。

五、强化保障措施

16．加强组织领导。区成立全面深化行政审批制度改革加强政务服务工作领导小组，建立行政审批制度改革联席会议制度。各部门、各单位、各乡镇办要充分认识深化行政审批制度改革、加强政务服务工作的重要意义，将此项工作列入重要议事日程，主要领导要亲自抓，并安排专人抓好组织实施。要加强指导，强化措施，做好与区政务服务中心的协调配合，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。

17．配强工作力量。加强区政务服务中心干部队伍建设，配齐配强区行政审批服务中心工作人员。各窗口单位要会同区政务服务中心选好、配好进驻窗口的首席代表和工作人员，窗口首席代表必须由科室负责人以上人员担任。

18．强化监督问责。制定行政审批服务改革问责办法。区督考办负责对各部门、各单位、各乡镇办行政审批权是否集中、审批机构

是否整体进驻、审批授权是否到位、审批事项有无体外循环、是否按时办结、公共服务事项是否全部进驻中心集x理等情况，开展明察暗访，进行监督检查。依托网络、电话等形式，拓宽监督渠道，广泛接受群众投诉举报。对经查证属实的违反行政审批制度改革要求的问题，对照问责办法严肃追究问责。条件成熟时，派出监督机构常驻服务中心，专司监督问责职能。

19．健全考评机制。将推进行政审批制度改革情况，纳入各部门、各单位年度综合考评内容。区政务服务中心要建立窗口及工作人员日常考评制度，加强对窗口单位行政审批服务绩效管理，逐月通报各单位审批事项办理情况。窗口工作人员的年度考核，由区政务服务中心统一组织，优秀指标可高于机关5个百分点。窗口工作人员在窗口工作期间的提拔任用要征求区政务服务中心意见。对特别优秀的窗口工作人员，区政务服务中心可向所在单位或区组织人事部门提出奖励、任用的建议。连续在窗口工作2年以上的，视同到基层挂职锻炼。对不遵守窗口工作纪律的人员，由区政务服务中心会同其所在单位对其进行诫勉谈话，限期整改；情节严重的，由所在单位调整其岗位。