煤矿安全攻坚年活动方案

煤矿安全攻坚年活动方案

为深入开展煤矿安全攻坚年活动，深刻汲取201XX集团X煤矿“8.20”顶板涉险事故和中煤X公司白羊岭煤矿“11.13”顶板事故教训，进一步提升煤矿安全管理水平，扭转煤矿安全生产被动局面，根据中共X 市委办公厅、X市人民政府办公厅关于印发《X市煤矿安全攻坚年（201X）活动方案》的通知（市厅发[201X]1号）文件要求，结合我县煤矿实际，特制定本方案。

一、目标任务

通过开展安全攻坚年活动，重点解决当前全县煤矿安全生产存在的突出问题，进一步强化责任落实、夯实安全生产基础、提升企业安全保障能力，全县煤矿安全生产水平进一步提高。

1、坚决杜绝较大以上事故，不超市控安全指标，力争实现“零死亡”目标。

2、扎实推进减量重组，按时序完成既定任务，通过减少矿井数量、提升单井能力，增强矿井抵御灾害风险能力，提高煤矿本质安全水平。

3、持续开展安全生产标准化建设，全县生产煤矿全部达到国家二级及以上标准，在此基础上，力争有4座煤矿达到一级标准。

4、以瓦斯治理、防治水、防灭火以及顶板为主要内容的重大灾害治理工作取得成效，实现瓦斯抽采动态达标和两个“四位一体”防突措施、

防治水分区管理措施、综合防灭火措施、顶板管理措施、现场管理落实到位。

5、夯实基础工作，加强机构队伍建设，压实各级责任，补齐短板，提升安全生产工作水平，实现煤矿安全形势明显好转。

二、专项行动

在继续落实好我市煤矿安全生产21项工作措施基础上，坚持问题导向和目标导向，以开展“五个专顼行动”为抓手，抓重点、攻难点，补短板，全面推进各项攻坚任务顺利实施。

（一）开展严厉打击计划外作业专项行动

1、切实加强矿井年度采掘（施工）作业计划管理。严格执行采掘（施工）作业计划“煤矿编制、主体呈报、县局审核、主体审批”工作制度，严格落实“谁签字、谁审批、谁负责”要求，彻底杜绝计划编制不认真、审核审批把关不严格等问题。

2、进一步严格煤矿火工品用量管控。煤矿企业要按照县煤炭局核定的年度火工品总量向县公安机关呈报备案。申请购买火工品时，要严格落实煤矿企业、主体企业、5人小组和县煤炭局相关人员审核工作制度。公安机关依规执行火工品申购许可制度，严格煤矿火工品的管控。3月，县公安局和县煤炭局将联合开展煤矿火工品专项整治行动。

3、坚决打击计划外开采行为。县煤炭局结合年度采掘（施工）作业计划审核审批、防治水“三区”划分、矿井“四量”平衡管理、安全生产标准化等技术基础工作成果，区别不同情形，对不具备布置机采工作面条

件的矿井，坚决采取停止回采作业等安全整顿措施。煤矿企业要向县政府及县煤炭局主动申报计划外采面（作业点）情况并在方案下发一个月之内立即封闭，由五人小组住矿人员负责监督实施封闭，煤矿企业研究制定切实可行的整改方案并专题报告县政府及县煤炭局，政府部门对煤矿企业进行综合评估，研究制定解决方案。

（二）开展重大事故隐患严查专项行动

4、健全完善隐患排查管理制度。煤矿企业按照《煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南（试行）》，实行自查自改自报闭环管理。要对照《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》，主动辨识、有效治理重大隐患。

5、严格落实安全生产执法检查责任。县煤炭局按照年度执法计划依法履行职责，“五人小组”按照规定加强巡查检查，把“查大隐患、防大事故”作为重要内容，严肃查处违法行为，严格执法处罚，切实提高监管执法效果。

（三）开展重大灾害防治专项行动

6、推广兖矿天池煤矿“瓦斯抽采、防突跟踪鉴定办法”，根据《煤矿防治煤与瓦斯突出规定》，结合企业实际，强化瓦斯治理。建立完善突出矿井（按突出管理矿井）专家联席会谈制度，健全防突机构和队伍，严格突出危险性鉴定管理，强化煤与瓦斯突出矿井两个“四位一体”防突措施落实。加强瓦斯抽采达标评判工作，完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理体系，进一步深化瓦斯综合治理。

7、推广灵石县“探放水进尺与绩效工资挂钩管理办法”，全面落实《煤矿防治水规定》，强化防治水管理。按照“基础建设达标、水害普查彻底、分区管理到位、探放措施有效、应急处置及时”总要求，严格落实防治水巡查员制度，持续推进防治水分区（可采区、缓采区、禁采区）管理成果运用，严格遵循“物探先行、化探跟进、钻探验证”的综合探测程序，进一步提高水害防范能力。

8、推广省属煤炭集团“掘进巷道顶底板岩性定期分析制度”，强化顶板管理。认真执行《X省煤矿顶板管理规定（试行）》，严格落实顶板管理责任，切实加强顶板支护和现场管理，严格执行隐患排查制度，严格现场作业程序，全面落实安技措施，加强顶板监测监控，推广国有煤炭集团顶底板岩性定期分析制度，根据煤层顶底板岩性和矿压显现情况合理选择支护方式和参数，优化支护设计，提高支护合理性和可靠性，严防顶板事故发生。

9、推广应用和顺县“预防性注氮防灭火技术”，强化防灭火管理。必须制定和落实综合防灭火措施（每矿必须采取两种防灭火措施）；有自然发火征兆，要结合实际采取预防性注氮防灭火技术、喷洒阻化剂等针对性安全防范措施；加强井下火区和密闭管理，加强自然发火检测，合理安排采掘作业，提高火灾隐患防治能力。

10、推广中煤铁新煤矿“动态达标管理办法”，强化企业管理水平提升。要加强标准化作业动态管理，建立和完善作业人员的安全生产岗位责任制，坚持“干标准活、干放心活、干安全活”，煤矿企业领导带班下井必须全面掌握当班下井人员以及安全生产状况，到重点部位、关键环节、

重要工程和主要作业点巡查指挥，带动区队长、班组长加强安全检查，加强变化安全管理，准确辨识、科学评估安全风险，强化现场管控，确保现场动态安全。

（四）开展减量重组优化升级专项行动

11、扎实推进煤矿减量重组。科学制定减量重组方案，积极稳妥推进，按时保质完成任务。通过减量重组，减少矿井数量，提升单井规模，淘汰落后产能，提高产业集中度和资源利用率，实现本质安全。

（五）开展基础提升专项行动

12、开展专家“严巡查、解难题”活动。县煤炭局安全生产专家组，要充分发挥职能作用，强化安全检查，坚持以“查大隐患、防大事故”为主责，既要及时发现重大隐患，为监管执法提供专业支撑，又要主动为煤矿安全攻坚提供技术支持，帮助企业在重大灾害防治、隐患排查治理和安全生产标准化提档升级等方面查问题、照病根、开“方子”、除隐患、促发展。

13、开展“一对一、学帮带”活动。充分发挥专家丰富的安全生产经验，帮助新队员不断提高业务知识和执法水平。同时开展各类技术、经验交流，以典型案例为材料，全面提高煤矿企业管理水平。

14、开展安全生产标准化建设。认真抓好“达标创建、考核定级、动态监管”三个关键环节，对不达二级标准的矿井坚决停产整顿。持续做好标准化申报和现场检查，实现年度标准化建设目标。

15、强化分类差别化监管。根据X省煤炭工业厅《关于在全省推行煤矿分类安全监管的指导意见》（X煤安发[201X]5号）要求，结合煤矿安全管理水平、灾害程度、生产建设现状等内容进行分类，实现煤矿分类安全监管。对A类矿井以自我管理为主，给予一般不纳入区域性停产、减少检查次数、优先复产复建验收以及作为企业信用评级重要参考依据等激励机制措施；对B类矿井加强监管；对C类矿井进行重点监管。通过差别化分类监管，充分发挥政策引导作用，促进煤矿持续改进和完善安全生产条件，进一步提升监管实效。

16、加强机构队伍建设。继续加强矿长（总经理）、总工程师的任前审核申报，突出抓好矿长、总工程师“两个关键人”和安全管理、技术管理、现场管理“三个关键团队”，同时要配齐配强安全管理人员、专业技术人员、特殊工种人员。严厉查处违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的“三违”行为，全面排查、清理非法外包队伍，杜绝违规违法冒险作业，防止事故发生。

17、加强专业技术管理。强化矿井隐蔽致灾因素普查．严格规范地质测量、防治水、机电运输、安全监控管理和矿井（水平、采区、工作区）开采及防突设计以及采掘作业、操作规程编制、审批管理工作，对无报告、无设计、无规程、无措施、无审批的必须停止生产作业。强化矿井地质、矿井水文地质、瓦斯地质以及基础技术资料管理应用，严格矿图交换、备案管理制度。

18、加强教育培训和职业卫生工作。严格执行《煤矿安全培训规定》，煤矿主要负责人全面负责，认真制定年度培训计划，组织开展全员教育培

训，将全员安全知识、岗位技能和自救互救等作为培训重点，切实提高从业人员的安全意识和能力。对未落实年度培训计划、培训档案弄虚作假、现场检查抽考不合格的，一律依法从严查处，逾期未改正的，一律依法停产停建整顿。要把职业病危害防治与安全生产放在同等重要位置，推进建立安全生产和职业健康一体化执法体制。煤矿企业要设立职业卫生管理机构，加大经费投入，严格落实建设项目职业病防护设施“三同时”制度。

19、加强应急管理工作。严格执行应急预案管理规定，定期组织针对性应急演练。加强专兼职应急救援队伍建设，定期深入企业开展预防性安全检查和技术服务，加强培训和战备管理。要严格落实现场带班领导、矿调度员、瓦斯检查工、班组长和安全员紧急遇险撤人权力，坚决杜绝冒险作业。

通过开展“五个专项行动”，坚决杜绝计划外开采，坚决消除重大隐患，坚决淘汰落后产能，坚决夯实安全基础，坚决实现攻坚目标任务。

三、工作机制

建立、健全“五项工作机制”，确保煤矿安全攻坚年目标任务落到实处。

（一）建立组织领导机制

为保证本次活动顺利开展，完成目标任务，特成立煤矿安全攻坚年活动领导小组：

组长：成建忠

常务副组长：陈建胜

副组长：焦怀瑞、平太保、王素兵、张二林

成员：吴兴荣、翟惠青、贾志斌、高爱明、翟斌虎、陈峰荣、宫德祥、杜仁杰、赵赟、霍鹏新、郝雁飞

领导小组办公室设在县煤炭局安全股。领导小组全面负责活动的组织领导，定期召开专题会议，听取活动进展情况，协调解决突出问题。领导小组办公室负责活动事务、加强协调指导、组织督促检查和全县通报。

各主体企业和煤矿必须成立相应的领导组，制定符合本单位实际的攻坚年实施方案，上报县领导组。

（二）健全工作责任机制

1、部门监管责任。严格落实煤矿安全监管职责，加强安全监管和行业管理服务，加强减量重组、标准化、灾害防治、隐患治理、安全基础等重点工作的推进指导。

2、企业主体责任。一是办矿主体管理责任。各办矿主体企业都要统筹推进所属煤矿企业安全攻坚年活动，主要负责人要亲自领导和研究解决具体的困难问题。要明确专门负责人，牵头推进所属煤矿企业开展活动，同时保障活动投入，审定所属煤矿攻坚年活动方案。要切实加强安全生产管理,落实派工作组、派员盯守等特殊时段管理措施，充分发挥主体优势资源，在风险管控、隐患治理、灾害防治、技术管理、现场管理、标准化等六方面进行指导。二是煤矿安全主体责任。煤矿企业攻坚年方案要明确具体的目标任务、工作（工程）项目、工作标准、考核验收办法、经费保障、时限要求和责任人并由办矿主体企业呈报县煤炭局审核备案。要按照

《安全生产法》《X省安全生产条例》《企业安全生产主体责任二十条》等规定要求，进一步明确企业决策层、管理层、员工层安全生产责任内容和履职标准，明确企业法定代表入、主要投资人和实际控制人同为安全生产第一责任人，建立健全从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任清单，强化企业全员安全生产责任意识和法治意识，做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援五到位，全面落实安全生产主体责任。

（三）建立督查考核机制

按照“每月专题报告、每季专项督查、每半年联合督查”要求，督查各煤炭企业煤矿安全生产攻坚年各项工作部署、进展和完成情况，挖掘典型、发现问题和提出建议。对于进展缓慢的工作纳入重点督办项目，跟踪督办。加大对国家、省、市督查突查检查发现隐患问题整改力度，实现闭合管理。

（四）健全问责追责机制

1、对重大事故隐患按照事故对待，对应发现未发现、应治理未治理重大隐患的煤炭企业，免去主体企业和煤矿企业相关责任领导的职务，并依法追究相关责任。所有煤矿必须自行纠正和坚决杜绝计划外开采行为，今后，凡应报告未报告的，经监管检查发现或接到举报查实，存在计划外开采的，必须责令立即撤出人员、密闭计划外开采范围并采取停产整顿1年措施，同时处以200万元罚款；对煤矿企业负责人分别处以3 -15万元罚款；煤矿矿长列入黑名单（在X煤炭网上公示），5年内禁止在X 市煤炭行业担任矿领导职务。

2、对不全面落实安全生产管理责任和安全主体体责任的煤炭企业，依法严厉处罚，并列入安全生产领域联合惩戒对象，情节严重的纳入安全生产不良记录“黑名单”，依法依规在行政许可、行政审批、工程招投标、国有土地和矿产出让、投融资、资质审核等方面予以联合惩戒。

3、攻坚年活动期间，凡煤矿企业发生安全生产责任事故的，除按规定进行事故调查和经济处罚外，采取停产停建整顿恢复机制，公安部门停供火工品，电力部门限制供电。其中发生一般事故的，整顿恢复6个月以上；发生3-5人较大安全事故的，整顿恢复9个月以上；发生6人以上（含）较大安全事故的，整顿恢复12个月以上；发生10人以上（含）重大事故的，整顿恢复18个月以上并视情纳入整合、重组、关闭对象。整顿恢复期间凡发现擅自组织生产建设的，直接列入关闭对象。

同时，对办矿主体企业和发生事故煤矿企业相关负责人先行启动问责措施。其中发生一般事故，责令煤炭企业免去相关副矿级领导职务；发生较大事故，责令煤炭企业免去办矿主体企业包矿副职领导职务，同时免去总经理、矿长及相关副矿级领导职务，五年内不得在X煤炭行业担任矿领导职务；发生重大及以上事故，责令煤炭企业免去办矿主体企业总经理及相关副职领导职务，同时免去煤矿董事长、总经理、矿长及相关副矿级领导职务，并终身不得在X煤炭行业担任领导职务。凡发生安全生产责任事故（包括重大涉险事故）的煤矿企业，一律撤销标准化等级，依法依规先行按重大隐患实施上限处罚，对煤矿企业罚款200万元，相关责任人罚款3 -15万元。对办矿主体企业、煤矿企业相关人员的责任追究由产煤县（区、市）人民政府严格实施，行政罚款由市煤炭局执行。

4、攻坚年活动期间，辖区内煤矿凡发生伤亡事故的一是按照市政府启动的问责机制对相关领导和责任人进行问责；二是对发生事故的煤矿包保人员启动相应问责机制。

201X年我们坚决以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，保持恒心、坚定信心、下定决心，在安全生产方面以更加严密的组织领导机制，更加扎实的工作作风，更加细致的安技措施，更加有力的治理力度，统筹思考，周密布局，狠抓落实，确保攻坚年煤矿的安全生产。