2010中法网法条班-徐金桂-行政法讲义

行政法体系

专题一行政主体

以下规范性法律文件被全面剖析和阐述：

1、《国务院行政机构设置和编制管理条例》

2、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》

一、行政主体资格

●重要法条

《行政诉讼法解释》：

第十九条当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。

第二十条行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。

行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。

法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。

第二十一条行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。

《行政复议法实施条例》：

第十三条下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。

第十四条行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。

真题回顾－1（2008年卷二第82题）

肖某提出农村宅基地用地申请，乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪些选项是正确的？（）

A．肖某须先申请复议，方能提起行政诉讼

B．肖某申请行政复议，复议机关为县政府的上一级政府

C．肖某申请行政复议，应当自签收批件之起60日内提出复议申请

D．肖某提起行政诉讼，县政府是被告，乡政府为第三人

二、中央行政机关

1、国务院的组成

2、部管国家局

1、信访局（国办管）；

2、粮食局（发改委管）；

3、能源局（发改委管）；

4、国防科工局（工业与信息化部管）；

5、烟草专卖局（工业与信息化部管）；

6、外国专家局（人力资源和社保部管）；

7、公务员局（人力资源和社保部管）；

8、海洋局（国土部管）；

9、测绘局（国土部管）；10、民航局（交通部管）；11、邮政局（交通部管）；12、文物局（文化部管）；13、药监局（卫生部管）；14中医药管理局（卫生部管）；15、外汇管理局（人民银行管）；16、煤监局（安监总局管）

3、2008年国务院机构改革情况一览表

调整后的部委

名称

合并或包含的原部

委

新增下级机构隶属关系调整

国家发展与改

革委员会

发改委(部制不变) 国家能源局

工业和信息化

部

国防科工委、信息

产业部、国务院信

息化工作办公室、

国家国防科技

工业局

烟草专卖局改由

工业和信息化部

管理

●重要法条

§《国务院行政机构设置和编制管理条例》第6、14、19、20条

真题回顾－2（2004年卷二第74题）

关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？（）

A．国家粮食局是国务院直属机构

B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构

C．财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准 D．国务院学位委员会是国务院组成部门

三、地方行政机关

1、地方政府的派出机关

2、地方各级政府行政机构的派出机构

真题回顾－3（2002年卷二第79题）

下列哪些情形下复议机关和行政诉讼的被告是重合的？（）

A.公安派出所作出劳动教养决定的

B.街道办事处向居民摊派管理费的

C.税务所未经税务局局长批准拍卖扣押的货物抵缴税款的

D.市政府打假办公室由自己的名义对企业给予没收企业营业执照处罚的

四、行政机关、授权与委托的组织

主体类型权力依据权力性质以何名义行为责任承担

行政机关宪法、组织法先天、长期自己行政机关（自己）被授权组织法律、法规、规章后天、长期自己被授权组织（自己）被委托组织委托机关后天、临时委托者委托者

专题二公务员

以下规范性法律文件被全面剖析和阐述：

1、《公务员法》

2、08年大纲新增的《行政机关公务员处分条例》

一、概念及范围

●重要法条

§《公务员法》第2、106条

二、公职的取得

●重要法条

§《公务员法》第21～32、45、95、96、98条

三、执行职务

●重要法条

§《公务员法》第12（5）、53（4）、54条四、兼职禁止

●重要法条

§《公务员法》第42、53（14）条

五、回避