投融资建设项目管理措施
投融资建设项目管理措施
1安全文明施工管理措施
标段项目部为安全文明施工管理的责任主体，建立健全安全文明施工管理体系，制定相应的安全文明施工的规章制度，与项目公司施工安全监控系统平台对接，接受项目公司和甲方的安全监控，明确标段责任人，建立安全生产风险抵押金制度。项目部安质环保部负责监督和落实体系的有效运行，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，采取重点监管与理性巡查相结合，确保制度、法规得到落实。项目部严格按照项目公司下发的《施工现场管理标准化程序》落实执行，按程序编制现场管理方案，报送项目公司审批，审批后实施。
标段项目部严格执行项目公司制定的相关制度和相关的法律法规，细化本标段的风险源分析并制定应对措施，定期对作业人员进行安全教育和培训；文明施工按照施工平面布置规划的要求，按功能分区进行责任分解，标段项目部安质环保部负责监督和落实，在施工中必须由针对安全文明施工的保证措施，严格执行国家和××市、业主、项目公司的有关法规、规章制度和指令，加强施工现场的管理，确保文明施工的有序进行。加强业务人员能力培训，以更好的适应××市安全文明施工管理要求。
2质量管理措施
项目部建立符合本项目特点的《质量管理体系》和《质量创优规划》，设置专职质量管理部门和专职人员，按照策划、实施、检查、处理的方式进行有效管理，制定质量评比考核办法，定期和不定期进行现场检查。
工程质量控制坚持“预防为主，检查试验把关相结合”的方针，按“横向到边，纵向到底，管理全面、控制有效”的原则，建立健全质量保证体系，实施全面质量管理。标段项目部承建范围内的施工质量实行项目经理负责制，下设安质部，并设置多名专职质检工程师，对施工现场出现的质量问题及时提出整改措施，标段项目部对出现的质量事件(事故)立即上报，并编制处理方案，报项目公司和监理单位审批后实施，未经审批，不得擅自实施，且按照“四不放过”原则追究相关责任人的责任，并将处理结果上报项目公司。
图2.2-2 标段项目部安全管理流程图
标段项目部在施工前编制质量管理办法，开展QC小组活动，对质量控制要点进行分析、提出预防和纠正措施。
图2.2-3 标段项目部质量管理流程图
3进度管理措施
科学策划，强化过程控制，实行工期动态管理，运用Project管理软件，编制切实可行的总工期网络计划，并以此为依据，制定“年、季、月”施工计划，严格按计划组织施工；制定重难点项目领导挂牌督办制度，根据工期策划和工程进展情况，对于工期严重滞后、受外界影响较大、需要政府层面协调解决的、技术难度大、施工风险高的项目，标段项目部报告项目公司，由项目公司工程管理部评审后，经项目公司总经理办公会研究确定重难点项目和挂牌督办责任人，并决定启动督办项目警报；强力推行工期预警制度，对项目工期滞后较多、工期压力较大的单位工程按严重程度采用分级管理，及时预警；组织劳动竞赛，充分调动各施工队的积极性。
标段项目部建立健全进度管理制度，并落实制度的有效运行。根据总网络计划，充分考虑施工中可能出现的导致工期延误的各种因素，并制定相应的措施和对策，做到有备无患，严格按照总网络计划编制各工序的分网络计划，将任务分解到月、旬、日，根据实际完成情况，与网络的分阶段目标对比，找差距，查原因，制定对策，实行动态管理，确保分阶段目标计划的完成，进而保证工程总进度和工期。
4资金管理措施
按照《×××综合交通枢纽工程投融资建设项目专项资金账户监管三方协议》的规定，标段项目部在××市设立工程建设资金专户，并提供银行查询的相关资料，便于项目公司的监督；标段项目部账户内的资金不得用于与工程无关的其它活动，按月及时支付各劳务分包的人员工资和供应商的材料款，劳务工资由标段项目部直接发放。
5人员管理措施
项目公司对标段项目部主要管理人员进行资格审查和考核，未通过考核的，不得任职，对不能胜任的主要管理人员，项目公司有权提出更换人员；要求标段项目部根据标段内工程规模及特点配置足够的管理人员。
标段项目部下设各职能部门，职能部门负责人按照职责要求履职，项目公司定期对部门负责人的履职情况进行考核，对不称职的人员，要求标段项目部及时进行更换；根据工程进展情况，合理配置施工现场人员，满足现场施工需要。
6物资管理措施
项目公司按照统一领导、归口管理、分类供应、逐级负责的原则实施各项物资管理工作；制定《物资招标管理办法》、《物资供应管理办法》等管理制度，标段项目部严格执行和落实；成立物资管理领导小组，负责物资管理工作的总体部署以及招标采购等重大事项的决策。项目公司采取季度考评的奖评机制，并定期对物资系统工作人员进行培训。实施季度工作例会制度，每月组织召开物资设备管理工作会议，就物资设备管理方向和工作重点进行布置，确保现场施工需要。根据本项目的总体策划及里程碑工期安排，对施工期间各年的工作重点做整体规划，确保物资管理流程和供应流程的正常运行；建设高峰期间及重点关键线路工点各类物资的正常供应；站后阶段重点落实装修和设备安装等后续工程的衔接与资源配置。通过超前的策划，保障整个施工期的管理工作能够持续渐进，稳步发展。
标段项目部按项目公司的《物资材料管理办法》对项目重要材料(水泥、混凝土、钢筋、防水材料、砂石料等)进行采购，按照××市招投标有关规定，选择有资质、有经验的企业承担。标段项目部在招标之前将拟定招标方案报项目公司批准后再实施，并将结果报项目
公司备案。对不招标的材料采购参照项目公司关于材料管理的相关规定。对本项目的材料进行统筹考虑，统一采购，并接受材料第三方检测单位的监督。
材料费用是施工成本的重要组成部分，材料价格的波动、材料的质量、材料消耗超指标及材料浪费等因素等直接影响了施工成本。为此采取下述措施，降低施工材料对施工成本的影响：一是对材料实行公开招标采购，选择合格的材料供应商，为了降低材料价格上涨风险，在合同条款中对材料质量和价格作出控制性的规定；二是制定统一的材料管理和用料管理制度，用管理方法控制进场材料数量的准确性，材料质量的合格性，进场时间的及时性，实行用料管理制度，控制材料消耗在定额消耗水平内，用领、发料审批、签认制度，防止材料的浪费。
7机械设备管理措施
项目公司对新购的大型设备从合同谈判、生产过程、交付使用进行全程监管，承建标段的集团公司按照专项策划要求，对资源投入的数量和进场时间要求向项目公司进行书面承诺，确保资源的顺利到位。
标段项目部负责编制设备进场计划并报项目公司备案，项目公司与业主协调甲供材料的到场时间，到场的甲供设备由标段项目部负责接收；加强物资接收管理，发现质量等问题及时反馈给项目公司、监理工程师和供应商，进行协商处理。
根据本工程的施工特点和特殊的施工环境，为确保工程施工质量和满足施工工艺要求，在施工设备的配置方面项目部遵循的原则是选择性能优良、科技含量高、生产效率高且满足地铁限界要求的设备进行组合匹配，使施工设备的配置充分体现先进性、适用性，配置数量以满足施工需要并略有富余为前提，使用过程中进一步挖掘施工设备的潜力，做到均衡生产，降低机械使用成本。
标段开工前14天内，按标段分批次向监理工程师和项目公司提交主要施工机具资源计划一览表，并按月列出主要施工机具的供应数量，所呈报的施工机具资源计划满足合同约定的施工进度计划的需要，并按约定的报表份数、周期和时间，向监理工程师和项目公司提供实际进场的主要施工机具及数量信息。主要机械设备的退场须经过甲方和监理工程师的批准。
标段项目部务必保证施工机械设备状态良好，主要采取的措施：
①加强机械设备管理，建立健全机械设备使用、检验、维修、保养制度，切实做到加强机械设备的检修和维修工作，配备技术过硬的维修人员，确保机械正常运转。
②实行设备包管责任制，对设备实行所有权与使用权分离政策，使保管人自觉地加强
机械设备的维修保养，提高设备生产效率。
③建立健全机械设备档案台帐，全面掌握机械设备运行状态，纳入计算机信息管理，对所有机械设备实行动态管理。
④对各种机械设备的易损配件，建立自备库，保存足够数量，并且挂标识牌，特殊配件建立邮购业务及时供货，确保机械设备的安好率。
⑤组建一支由机械工程师及高级技师(修理)为主的机械修理队伍，配齐各种维修设备和工具，确保各种机械设备得到及时修理，以保障机械设备的出勤率。各种机械设备定期、定时维修，以维护机械的正常使用寿命，严禁机械设备带病运行。
8技术管理措施
开工前，标段编制实施性施工组织设计，经项目公司、监理公司审批后实施。专项施工方案在编制完成后相关专家评审修改完善后实施，项目公司工程管理部编制技术管理办法，每个季度(或不定期)对标段进行专项技术检查。
标段项目部建立健全技术管理制度，并监督和落实制度的有效运行；开工前，认真复核施工图、技术资料，及时与设计院沟通；编制详细的施工组织设计和分项工程实施性施工方案，并按程序报审后实施，未经监理审批的方案不得实施；及时对管理人员和操作人员进行技术交底，定期对操作人员进行技术培训；施工过程中，做好声像资料、原始数据资料的收集和资料的编制，建立三级测量复核制度，并加强与测量监理的联系与协调，加强施工监测的把控，及时做好试验检验、工程检测的工作，对施工工序实行三检制，使每个施工环节都处于受控状态，做好各种施工记录，确保工程质量。
9环境保护管理措施
项目公司根据本项目工程环境影响评价报告中确定的影响环境的重点，对工程项目周边进行环保、水保的识别和筛选及现场调查，明确项目环保、水保重点地段，提出环保、水保的保护目标。
项目公司根据有关环保规范、国家和地方环保法律法规要求及设计文件要求，结合项目建设的具体情况，实行奖惩措施，奖励对环境保护开展好的标段项目部，处罚破坏环境的标段项目部。
标段项目部建立健全环保体系，定期对参建人员进行环保意识教育，明确职责、分工到人，对工程建设的全过程进行环保控制，确保环境保护体系有效运行。
10驻地工程师管理
项目公司按照甲方要求配足专业匹配、经验丰富的驻地工程师，履行信息沟通、综合
监控和现场协调的职能，与标段项目部、监理公司、设计单位、业主代表加强联系，发挥桥梁纽带作用，及时发现现场存在的问题，及时反馈给项目公司，并协调解决现场问题。
项目公司制定驻地工程师管理办法，明确驻地工程师的职权范围、信息沟通方式、现场值班制度，做好现场管理工作。标段项目部积极配合驻地工程师的工作，服从驻地工程师的安排。
11工程建设的协调管理措施
×××综合交通枢纽工程位于××市中心位置，工程建设所面临的征地拆迁工作难度很大，且周边环境复杂，从设计、监理、施工、设备安装、调试、运行全过程分析，施工管理接口多，因此正确处理和协调与其他相关工程建设接口以及周边各有关方面的关系是保证工程顺利进行施工的关键；全面理顺、协调各方需求，避免纠分，创造良好的施工环境，形成团结互助、友好协作，建立有序的施工机制是顺利完成工程的重要保证，为此采取如下措施：
(1)建立组织和工作制度
①通过接口管理和协调工作，使项目建设与不同系统、不同单位的相关工作按建设目标完成是接口管理和协调工作的主要任务，为此建立由项目公司为主，标段项目部参与的协调领导小组，由设计、监理参加制定接口和协调管理工作计划，邀请各方参加协调会议，以合同和协议的形式明确各方的需求和应承担的责任及完成期限，各负其责，相互协调合作，保证工程的顺利进行。
②项目公司设专职调度员和专职接口管理协调员，并及时与××地铁公司、沿线政府部门联系，及时汇报取得支持，确保内外协调工作顺利开展。
③项目公司是协调工作的主管单位，为施工协调工作总牵头单位，负责制定各种协调办法和协调制度，负责各种协调信息的处理工作。
④标段项目部是协调、接口工作的实施单位，在实施工作中，根据施工进度计划，按超前准备的原则，以邀请、提示、催办的工作方式开展工作，以合同、协议或纪要为依据检查落实协调工作。
⑤标段项目部负责按项目公司所要求的工程质量标准、建设规模和工程投资按时完成建设任务。协助项目公司办理有关建设程序的法律文件，及时反馈建设进度和项目公司要求的工程信息。
⑥项目公司设计管理部根据不同的施工阶段，向设计单位提供相关资料，优化设计方案，使设计工作满足工程的质量、进度和功能要求。
(2)理顺内外关系
①项目公司与地方政府、××地铁公司及有关部门全面联系，相互沟通并建立良好的工作关系。尤其是市城管部门、公安交通部门、园林绿化部门、水务管理部门、管线产权单位、质量监督部门、安全监督部门、消防管理部门、文物保护部门等。
②项目公司前期工程部及时同当地有关职能部门联系，办理有关改移拆迁和地下水、电、气、通讯管线路等有关工作，协调施工用水、用电接口。
③项目公司前期工程部同公安交通管理部门沟通，合理进行施工期间的交通组织和交通疏解，落实现场的治安和消防措施。
④项目公司同文物保护部门联系，一旦发现文物，及时封闭现场，并报告文物部门。
⑤保持与质监站和安监部门的联系，接受他们的指导和监督。
⑥建立系统内部沟通机制，及时处理与设计单位之间、与分包单位之间的问题。认真处理标段项目部与监理单位之间出现的各种不协调问题。根据施工需要调剂各种资源，最大限度的降低施工成本。
(3)建立信息渠道和反馈机制
项目公司及标段项目部及时与当地政府和相关单位取得联系，建立沟通协调机制，向他们通报施工情况，争取他们的支持和谅解。
建立内部信息沟通机制，使项目公司和地铁公司了解施工进展情况及施工中需要解决的问题，使标段项目部了解项目公司的意图，并按时实现各“里程碑”计划。建立快速的信息传递渠道，对各种突发事件能做出最快的反应。
(4)建立协作经济制度
工程上场后，标段项目部建立内部协调奖惩制度，工程施工中根据各单位协调工作的表现给予奖惩，对做出突出贡献的工区、分包单位和个人给予奖励。
12制定预警管理机制
(1)预警管理系统说明
预警系统实际上就是根据所研究对象的特点，通过收集相关的资料信息，监控风险因素的变动趋势，并评价各种风险状态偏离预警线的强弱程度，向决策层发出预警信号并提前采取预控对策的系统。在风险管理体系中，一般需要包括风险管理计划、风险识别、风险定性分析、风险定量分析、风险响应和风险监控。
因此，要构建预警系统必须先构建评价指标体系，并对指标类别加以分析处理；其次，依据预警模型，对评价指标体系进行综合评判；最后，依据评判结果设置预警区间，并采
取相应对策。在构建预警管理体系时，需遵循信息论、控制论、决策论以及系统论的思想和方法，科学建立标准化的预警体系，保证预警的上下统一和协调。
(2)构建项目部的预警管理系统
项目部建立一个高度自动化、智能化的风险预警系统来预防和减少本标段施工过程中的各类突发事件，确保项目部施工保质、保量、安全、快速地建成。首先，项目部制定工期、安全、质量、环保的预警管理计划并派遣专人进行跟踪和分析管理。再根据本标段工程特点、工期、安全、质量、环保情况进行分析和评定考核标准，编制好需要监控项目的辨识方案，建立跟踪档案，并将相关材料报监理、业主、管理公司备案；并根据施工进展情况对工期、安全、质量、环保等方面进行动态跟踪管理，对可能影响工程顺利进展的信息进行监控和分析，采取有效预防措施。对所跟踪的项目的相关数据主要通过定期组织的工程分析会进行通报、分析和总结，对存在隐患的项目制定出专项处理措施，在下一次工程分析会上进行总结，必要时将向项目公司、业主上报申请协助。
现场实行预警提示制度，工地上的重大危险源都要向社会公示；项目部在重大节日、重要会议、特殊季节、恶劣天气到来和施工高峰期之前，认真分析和查找建筑工程安全生产薄弱环节，有针对性地提早作出符合实际的生产工作部署。
13标段施工过程中对扰民及民扰的管理
(1)对扰民的管理
①采用道路洒水、土石运输车辆覆盖等措施，减轻扬尘污染；
②采用低噪设备或加设隔音罩及消声器等措施，控制与降低噪声污染；
③生产及生活区按照××市文明施工要求落实，防止污水、废气、建筑及生活垃圾影响居民；
④夜间施工经批准领取“夜间施工许可证”，并采取防电焊光、照明光源、噪声的控制措施减少扰民。
⑤严格按照施工图、相关规范、施工组织方案进行施工，加强监测控制，杜绝安全事故对居民的影响。
(2)防民扰措施
①在正式开工之前邀请工程周围所涉及的单位、街道及居民代表召开座谈会，征询对文明施工的意见和建议，取得他们的谅解、理解和支持并在大门口显要位置设监督电话牌，自觉接受市民监督。
②加强所有参建员工法制宣传教育及企业形象教育，杜绝治安和刑事案件发生。
③建立与当地居委会定期沟通机制，入乡随俗，自觉尊重当地民众的习惯，对居民提出的合理建议及时采纳与改正。
④加强施工区周围及生活区门前屋后景观绿化保护与管理，凡可进行绿化的地点均进行临时种植花草树木，并由专人挂牌维护管理，增加现场的美观。
14内部“创双优”管理措施
根据比选文件《工程廉政责任书》的规定，为了加强工程建设中的廉政建设，自觉按合同办事，积极开展争创“工程优质、干部优秀”(简称“双优”)的活动。在整个工程建设过程中，认真落实争创“双优”的各项任务，严格执行国家有关工程质量规定和干部廉洁自律规定，将×××综合交通枢纽工程投融资建设项目建成优质、高效、文明、安全的样板工程、形象工程，同时培养一支廉洁、务实、优秀的干部队伍。
(1)加强宣传，强化责任
以开展“党的群众路线教育实践活动”为指导，做好争创“双优”活动的宣传、发动工作，宣传开展争创“双优”活动的意义、要求和目标，使全体工程管理人员意识到，开展争创“双优”活动是贯彻执行党风廉政责任制的新举措，是贯彻重大工程建设“两手抓，两手都要硬”思想的新思路，也是爱护干部、保护干部的新机制，从而增强双方开展创“双优”活动的责任感，做好共创工作。
(2)预防在先，强化意识
要切实抓好党风廉政教育、廉洁自律教育，不断增强管理人员自我约束、自我保护的能力。主动配合地方检察机关进行法制宣传等工作，以增强指挥部全体管理人员以及施工、监理等参建单位管理人员的廉洁意识和法制观念。
(3)建章立制，强化监督
要坚持以预防为主的方针，共同做好工程建设中有关招标、合同管理、物资采购、资金使用、财产管理等方面的监督管理工作，重点抓好直接掌握人、财、物等关键岗位监督机制的建立。应加强监督检查，力求把违纪违法现象消灭在萌芽状态，防止违纪违法案件的发生。
(4)严格管理，强化检查
应采取措施经常对工程建设的每个重要阶段进行检查，发现问题及时解决，防止各类问题的发生。同地方检查机关建立良好合作关系依法维护建设单位在工程建设中的合法权益。
(5)紧密配合，强化落实
项目公司每半年召开会议，检查、分析和总结争创“双优”活动的情况，布置下一阶段工作，以推动创“双优”活动的深入开展，确保“双优”目标的实现。项目部每三个月召开会议，研究落实争创“双优”活动的各项工作和具体措施。平时各方则要保持经常的沟通联系，随时交流情况。