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垃圾分类现状调查报告

一．问题的提出：

1．垃圾的大量产生以及对人类生活的危害。随着人们生活

水平的提高，人口的增长，人类向大自然抛弃的废品越来越多，

大自然已经变得伤痕累累了。未经处理的工厂废物废渣和生活垃圾简单露天堆放，占用土地、破坏景观、而且废物中的有害成分通过刮风进行空气传播，经过下雨进入土壤、河流或地下水源，

给城市环境带来严重的污染，严重危害人类的生活健康。

2．垃圾处理的不重视。如何处理垃圾的分类，成为亟待解

决的问题之一。

二．调查的目的和意义

本研究的目的是了解正确处理垃圾的方法，并增强学生们的环境保护意识，起到宣传垃圾分类的作用。

三．调查的方法

1.访谈法。即通过身边的人进行访谈，了解他们对垃圾分类

的认识以及做法，从而进一步了解现实生活中，人们对于垃圾分类的做法。

2.文献资料法。通过对图书馆以及网络文献资料的查询，了

解科学的垃圾分类处理方法，并为本研究提供了理论支持。

3.观察法。通过对不同街道上人的观察，了解垃圾分类处理

是否人人做到。

四．调查内容

本研究的主要内容为，垃圾分类处理是否得到实施，马路上是否存在乱扔垃圾的现象，以及大街上和小区里的垃圾桶情况和

保洁情况。

五．文献综述

垃圾是人类日常生活和生产中产生的固体废弃物，由于排出量大，成分复杂多样，给处理和利用带来困难，如不能及时处理或处理不当，就会污染环境，影响环境卫生。垃圾处理就是要把垃圾迅速清除，并进行无害化处理，最后加以合理的利用。当今广泛应用的垃圾处理方法是卫生填埋、高温堆肥和焚烧。垃圾处理的目的是无害化、资源化和减量化。

人类对自然资源开发和利用在规模和强度上不断扩大。消耗资源速度也在大大加快。一方面给社会带来了文明，提高了人们生活质量，另一方面也意味着加速了垃圾的增长，而垃圾是环境污染的重要原因之一。如果放任自流。疏于管理和处理，那它就会造成公害，破坏生态环境，危及到人们的健康。主要有以下几方面：1，垃圾堆放不仅占用地，还污染土壤及农作物，随意倾倒、抛撒或者堆放生活垃圾。2，垃圾经雨水渗沥污染地下水或

进入地表水，造成水体污染。80％的流行病是因此传播的。3，垃圾会发生自燃、自爆现象。由于堆放垃圾发酵，产生甲烷气体

爆炸。4，塑料袋、塑料杯、泡沫塑料制品等白色污染是不易分

解的。5，危险废物直接或间接威海人体健康。6，乱丢、乱扔、乱吐、乱倒、乱贴现象严重，果皮纸屑、零食袋、槟榔渣、痰迹

等污物随处可见；7，垃圾乱倒乱放，旧家具强占人行道；8，扑克牌、纸牌撕碎后“天女散花”；9，“牛皮癣”广告、“办证”电话无孔不入，哪里干净、哪里明亮就往哪里钻，且屡禁不止，严重

影响了城市形象。10，路面受废渣土、废建筑材料污染严重。

在现代化城市中，垃圾作为城市代谢的产物曾经是城市发展

的负担，世界上许多城市均有过垃圾围城的局面。而如今，垃圾被认为是最具开发潜力的、永不枯竭的“城市矿藏”，是“放错地方的资源”。这既是对垃圾认识的深入和深化，也是城市发展

的必然要求。目前国内外广泛采用的城市生活垃圾处理方式主要

有卫生填埋、高温堆肥和焚烧等，这三种主要垃圾处理方式的比例，因地理环境；垃圾成份、经济发展水平等因素不同而有所区别。

六．调查结果以及建议

（一）、生活垃圾分类的重要性

垃圾随着我们生活水平的提高，日产量的增长，需要大量的人力、物力、财力来进行清运和处理，同时处理垃圾还占用了大

量土地，尽管我们采取了深埋等方式进行处理，但垃圾仍污染了土壤、污染了水源、污染了大气，而且有碍卫生，影响人体健康，甚至危机人类生命安全，严重影响了我们的环境。如何处理生活垃圾，如何让垃圾变害为宝是摆在我们面前的一个大问题，实施垃圾分类回收，变废为宝，把垃圾这个没有被充分利用的资源进

行再利用是非常必要的。为此政府加大了整治力度，投入大量的人力、物力，进行垃圾分类工作，走可持续发展之路，提高城市

生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，改善人居环境，创建垃

圾分类试点小区、大厦，以点带面，带动市民进行垃圾分类，建

绿色城市，为百姓做实事，作为年轻一代的我们身感责任的重大

和意义，但在工作中发现存在以下几个问题：

1、垃圾分类小区没有做到真正分类。

2、垃圾分类工作认识不够。首先各级领导的认识不够，实

施的措施、力度不够，没有形成一种社会的合力。

3、垃圾分类工作宣传力度不够。没有良好的社会氛围，虽然在

垃圾分类工作中采取了培训、设立宣传站、摆放宣传展板、出板报、入户进行宣传、发放宣传单等多种形式对垃圾分类小区、这样看来垃圾分类的宣传工作是远远不够的，需要一个整体的社会氛围，一个全社会的参与。

4、各部门之间协调不够，没有真正意识到垃圾分类工作的重要

性。政府对垃圾分类小区、大厦投入了大量的人力、物力，但由

于多种原因垃圾分类工作没能真正的实施。

（二）、针对这次的调查中发现的问题我分析其原因主要有：

1、人们对垃圾拈轻怕重不分类；

2、人们没有深刻的环保意识；并且不十分自觉的进行分类；

3、国家没有制定相关的法律；

4、市面上有害垃圾太多，不知如何分类；

5、垃圾箱分类不够完善；

6、对垃圾分类知识的宣传不够。

（三）、我对此做出的建议：

1、设计环保奖罚；

2、培养人民自觉的环保意识；

3、定期增多分类垃圾箱；并做好分类标志，标明用途；

4、多搞一些环保活动，提高人们的环保意识；

5、加大环保宣传力度，让环保成为一种习惯；

6、增加相关的环保法律，并严格执行，打击不环保的行为。

附录：垃圾分类处理调查表

一．地点：温阳小区

垃圾桶数目：10个

分类：可回收垃圾不可回收垃圾

可回收垃圾桶数目：4个

不可回收垃圾桶数目：4个

其他：2个

结论：（温阳小区）基本可以做到垃圾分类处理，但是居民

的垃圾分类处理意识还不到位，希望在以后的生活中，多多注意垃圾分类的行为，为垃圾的回收及处理多做贡献。

二．地点：湖光小区

垃圾桶数目：不完全统计20个

有些地方实行垃圾分类，有些地方垃圾混在一起

结论：由于该小区占地面积较大，垃圾桶数目较多，有些地方垃圾桶有分类放置，有些地方没有。

三．地点：滨湖小区

垃圾桶数目：不完全统计16个

有些地方实行垃圾分类，有些地方垃圾混在一起

结论：由于该小区占地面积较大，垃圾桶数目较多，有些地方垃圾桶有分类放置，有些地方没有。

详细

一、泉河社区垃圾分类调查报告

调查结果分析在实地调研过程中，我们发现许多在落实政

策过程中出现大大小小，各式各样的问题，作为政策执行者的小区物业部门也对此也提出了许多意见和建议。下面我们将对其中几个比较典型个问题进行具体论述。垃圾分类回收桶设置不合

理。在《通知》第三条明确规定“居住小区、大厦和工业区的

生活垃圾分类按照‘大类粗分，厨余垃圾就地处理’的原则进行,由市政管委具体制定生活垃圾分类收集方法。本市将逐步推行居住小区、大厦和工业区实行厨余垃圾单独收集和就地处理。居住

小区、大厦和工业区的开发建设单位、物业管理单位（房屋管理

单位）必须选定适宜的地点或场所配套设置生活垃圾分类收集的

容器、设施和厨余垃圾处理设备。生活垃圾分类收集须采用市市

政管委印制的生活垃圾分类标志，并按统一的式样和颜色，设置生活垃圾分类收集容器。”《手册》的“城市生活垃圾的分类方法”部分指出：“居住区（居住小区，公寓区，别墅区等生活住

宅地区一般可分为：‘可回收物’，‘厨余垃圾’，‘其他垃圾’”，市政管理委员会向居民小区推荐的分类垃圾桶的设置也分为：可回收物、厨余垃圾和其他。然而在对于居民小区的实地调研中，

我们发现这样的设置方法并没有起到有效的分类效果，反而浪费了很多人力和资源。问题主要集中在三方面。

一资金投入大，分类效果差小区垃圾分类回收状况调查结

果列表小区垃圾桶分类

各个小区垃圾桶的设置并不统一，有的小区垃圾桶的种类多

达5种，甚至包括生活垃圾中并不存在或存在量极小的种类（渣土等）。《手册》中所规定的２４０Ｌ规格垃圾桶每一个都价值３

００元，按照3个一组的标准，每组需投入至少9000元。在针对恩济里小区的调研中，我们检查了28组分类垃圾桶，结果发

现一半以上的组别只使用了3个垃圾桶中的一个，垃圾桶的利用率不足50%。另据一项针对100名北京城市居民的随机调查显示，有55人认为现行的垃圾分类制度“不方便或不太方便”，有19人认为垃圾桶的设置不合理，开盖不方便，容易造成污染。

居民小区为了响应垃圾分类的号召，每年都花费巨资购买分类垃

圾桶，但取得的成绩并不令人满意。在对于昌平某小区的调研中，我们却发现该小区使用的垃圾桶上的分类标记已经被涂抹掉

了，取而代之的是的“请您垃圾入桶，随手盖盖”的标语。小区

负责人解释说，大部分居民完全不按照垃圾桶上的标志分类，更将垃圾放在垃圾桶旁边。为了方便管理，小区物业只能在垃圾桶

上原有的分类标记涂掉，注明标语。该负责人还表示，这样的做法在怀柔的居民小区中非常普遍。由于垃圾桶本身的设计缺陷，

该小区中的垃圾桶只能通过手动开关盖子，难免会让一些居民觉得不方便，进而直接将垃圾放到垃圾桶边上。这种设计缺陷更进一步造成了垃圾桶分类功能的丧失。此外，各个小区前后不同

时间够买的垃圾桶在颜色上也有较大差异，不能让居民形成固定的视觉记忆；有些小区的垃圾桶完全没有标志或标志模糊不清。

这些问题都严重影响了垃圾分类的效果。

可回收物垃圾桶作用不明显依照《城市生活垃圾分类标志》，分类垃圾桶一共有14种垃圾类别标志，其中生活垃圾的分类标志有5种，包括可回收物（纸类，塑料，橡胶，玻璃，金属，织物），塑料，纸类，厨余垃圾，其它垃圾（灰土，烟头，卫生

间废纸，陶器），基本涵盖了所有城市垃圾的组分。在实地调研过程中，我们对可回收物垃圾桶所起的实际作用产生了疑问，海淀环卫研究所的霍维周所长和地球村的负责人均认为该垃圾桶

的作用不明显。

垃圾桶内可回收物含量少、质量差表格4厨余与非厨余垃圾含量对比北京市2006 采样区域可回收物不可回收物可回收物比不可回收物

城八区进入垃圾桶的垃圾当中可回收物仅占28.26%，不可回收无则占71.74%，可回收物仅占不可回收物的39%。我们在和清运人员的访谈中得知，大多数扔进垃圾桶里的纸类和塑料大

都品质低下，不易回收，或回收的价值不高。另外，由于很多小

区垃圾混装现象严重，可回收物垃圾桶中实际含有的可回收物约

占表格中数据的1/3。

在可回收物桶中可回收物实际所占比例不足10%，单独设置可回收物垃圾桶并没有起到响应的作用。

混装收运破坏分类效果在实地调研中我们发现，收集城市

生活垃圾时造成的垃圾混装收运现象也严重破坏了可回收物垃

圾桶的分类效果。目前，城市生活垃圾收集主要由各区环卫服务

中心，街道保洁队伍和物业公司收集到指定的垃圾站。《手册》在“生活垃圾的分类运输和分类处理部分”部分分别对可回收垃圾，厨余垃圾和其它垃圾的回收方式作了规定，其中对于可回收垃圾采取“交由各区（县）商务局确定的再生资源回收主体企业

进行回收处理”。作为垃圾分类链条的一部分，居住区的清运人

员应该按照上述要求，针对可回收物采取区别于其它垃圾的清运

方式。但在实地调研中我们发现，虽然大部分清运人员都有统一

的服饰和车辆装备，但他们也没有做到将厨余垃圾和生活垃圾分

类收集，分类运输，而是直接将垃圾桶内的垃圾倒入车内。其中采用保洁车清运的居民区中，保洁员会适当收集一些有价值的垃圾，作为工作外的额外收入；采用卡车清运的居民区则是直接将

桶内的所有垃圾倒入垃圾清运车，不经过任何筛选。

居民分类投放意识尚未形成在实地调研中我们发现，居民

投放垃圾时造成的垃圾混装现象非常严重，特别是厨余垃圾和其它生活垃圾的混装。在我们对于多个小区的抽样调查中，近95%的被调查垃圾桶是混装的。虽然以宣武区为代表的一部分城区在

推行垃圾分类投放方面取得了一定的成绩，但对于其它北京城

区，垃圾分类投放仍缺乏社会氛围，大部分居民还不能进行“大类粗放”式的分类投放。主要原因有以下几点：

废品换钱是居民生活常识德国作为垃圾分类回收典范，于1972年制定第一部垃圾处置法律，日本的《废弃物管理法》

也于1970年出台，与大多数发达国家一样，这些法律的制定出

台都是迫于60年代后国内的环境压力。对这些国家来说，废品

回收是一种环境保护措施。据调查中遇到的日本留学生反映，在他们的城市几乎没有专门从事废品回收的人员和公司。与此相对应，中国的废品回收则出现在物资缺乏的年代，为缓解资源紧张的现象做出了贡献。直到改革开放前夕，北京市二环以内共有国营废品回收点2000多个，在这些回收点的支持下，大部分城市

生活垃圾都被分门别类的回收回收殆尽了。在近三十年的回收过程中，这些企业营造了中国废品回收的社会意识。另据一项针对100名北京城市居民的随机调查显示，有65人称他们在垃圾投放前进行垃圾分选，即将其中可以卖钱的部分保留下来。由此可见，居民普遍树立起“废品可以换钱”的观念，自觉地保留一些

可回收物，并不愿意将它们投放到可回收物垃圾桶中。

废品回收体系逐渐健全，废品出售更加便捷在北京市商务局等11部委发布的关于印发的关于《关于推进北京使再生资源

回收体系产业化发展的试点方案的实施意见》中提出完善规范社区回收网络的任务：“按照城区每100-1500户居民设置一个回收点的标准，城八区设置约2000个回收站点,,”而根据海淀物

资回收公司和北京市再生资源利用分会的统计，这项任务已经超额完成。同时禁而未止的流动废品商贩发挥了更突出的作用，据工商部门统计，仅2004年北京外来废品收购人员就达8万多人，估计占据北京生活垃圾回收近80%的市场，据北京社科院在2006年的《拾荒大军调查报告》显示，拾荒者一年能从北京捡走30亿元。在怀柔区我们分别调查了两位回收员，三人一起负责流动回收点，另一个则在双榆树小区经营回收商亭。二人均表示他们月纯收入在一千以上，由此可看出废品回收点在居民间的受欢迎

程度。有如此便捷的出售渠道，居民自然不愿将可回收物仅仅投

入垃圾桶，越来越多的居民选择将其保留下来贩卖。

部分地方政府和社区存在宣传偏差在实地调研中我们发现，社区居民并不是不知道垃圾分类，政府也做了大量的宣传。

在不少小区我们都看到了宣传垃圾分类标准和垃圾分类好处的

宣传材料。但是有些宣传材料仅仅宣传垃圾分类，却没有涉及更进一步的垃圾分类投放。在怀柔泉河社区的宣传栏里我们看到：

“垃圾分类有利于疾病控制,,”，在其他社区的宣传材料中我

们看到：“垃圾分类有利于资源节约,,”。这些宣传材料虽然能让居民了解垃圾分类的好处，却缺乏激励居民进行垃圾分类投放

的内容，从最终的宣传效果上看，这些宣传材料并没有对垃圾分

类产生实质性的推动作用。另一方面，有些地方政府为应对检

查或宣传需要，不计成本建设各式各样的“示范”“试点小区”。就我们实地调研的情况显示，有些“示范小区”仅在宣传、检查

期间表现良好，之外的时间里状况也非常混乱；有些“试点小区”一味照搬国外经验，也不验证模式是否经济、可行，只是盲目提高要求。这些工程在宣传上的偏差也打击了公众对于垃圾分类的

信心和积极性。

垃圾管理责任主体混乱按照环境经济学中的污染者付费原则，居民、生产商和零售商均对垃圾的产生都有贡献，所以三者均应为垃圾处理付费，而从受益者付费原则出发，垃圾处理的受益群体为北京市全体居民，那么整个垃圾管理过程的费用应该由

北京市政府以财政支出的方式下拨。在大多数发达国家，垃圾管理费用正是按照上述原则由各级政府以财政支出的形式下拨。德国、日本等发达国家还实行了生产商付费、居民垃圾倾倒付费等

政策，在保证管理的合理性前提下更体现出居民和公司所应当肩

负的责任。但是北京市政府在针对社区推行的垃圾分类政策上

却没有体现出责任主体的合理性。2002年北京市政府颁布《北

京市人民政府办公厅关于实行生活垃圾分类收集和处理的通知》

（京政办发[2002]21号），其中提出“各居住小区、大厦和工业

区的生活垃圾分类收集设施和厨余垃圾处就地处理设施所需资

金，由各居住小区、大厦和工业区开发建设单位、物业管理单位（房屋管理单位）负责筹措解决。为推动垃圾分类收集工作的进行，市、区（县）两级人民政府应安排专项资金给予适当补助”。同年北京市市政管理委员会颁布《关于加强对厨余垃圾生化处理

设备和菌种使用管理的通知》（京政管字[2002]2009），推动厨余垃圾就地处理。当时北京市有不少先进社区相应该号召，积极建设了厨余垃圾处理设备。其实厨余垃圾的就地处理与生活垃圾

的卫生填埋一样，都应该是由政府承担的责任，即政府管理和运行全部的运输和处理设施，向所有居民统一收取城市生活垃圾处

理费并负责监督各环节服务质量。但是通过厨余垃圾就地处理的

政策手段，政府成功将垃圾处理的责任转嫁给社区和物业公司。

从表面上看，这似乎仅仅是责任的进一步下放，但北京市的现状决定了这样的下方势必导致责任主体的混乱。当时，北京市每户每月3元的垃圾处理费都长期难以收取到位，购置厨余垃圾就地处理设备后，小区和物业公司迫于居民的压力和难以收费的现

实，不能将购置和运行费用完全转嫁给居民，这就导致了小区和

物业公司被迫承担起部分垃圾处理的责任和费用。这样的付费方式可以说是游离于前文两个原则之外，是一种不合理的付费方

式，小区和物业公司作为付费责任主体的地位也非常尴尬。退一步分析，厨余垃圾处理设备的购置使用也许只是政府的一项倡

导，并没有强制性，所以仅有部分高档社区或欲作宣传的社区响

应，占北京市社区总数的比例较小。但这也引发了另一个问题：

不同社区居民之间负担的垃圾处理费差异巨大。前文的计算显

示，为达到政府要求，安装厨余垃圾处理设施的小区居民平均每

户每年要额外支付100元以上，是其它小区居民负担的三倍多。

不论从哪一个付费原则出发，这都是一种不公平的现象。面对这样的不公平，北京市政府却没有意识到其中根本的责任和利益关

系，也没有采取有效的政策手段来保证试点的长期运行，而是仅仅以偶然性的或一次性的奖励弥补自己付费责任的缺失。最终导致的后果是截至2005年，怀柔区几乎所有购买设备的小区都不

堪经济压力，以各种理由停止了厨余垃圾处理设备的运行。

五、政策建议：根据以上调查内容和分析，我们提出以下建议：

重新定位北京市垃圾分类回收方法在整体垃圾管理的过程中，部分地方政府和单位有武断和浮躁的倾向，只是盲目追求分类效果，欠缺对于实际情况的体察和把握。因此，我们认为有必

要对于该方法进行重新定位。一个好的垃圾分类回收方式应做以

下几点：

符合当地垃圾分类回收利用能力目前，填埋仍然在各种垃圾处理方式中起主要作用的。但它同样标志着垃圾使用价值的彻

底消亡，并且浪费了大量的土地资源。有些地方政府为尽可能利用资源并减轻填埋场负担，针对特定垃圾成分开展了资源回收、

堆肥、焚烧等利用活动。这其中产生出很多不能回收而盲目回收、不用分类而贸然分类的现象。不仅劳民伤财，更无法起到任何实效。对此，我们应该深刻吸取普通电池回收带来的惨痛教训：明明回收以后没有多少经济效益，分出类来单独存放污染更大，政府和环保组织还是贸然推广，结果不但劳民伤财，而且打击了公众的垃圾分类热情，损害了政府形象。对此，我们提出的建议是：在推广垃圾分类回收的过程中要时刻把握现实情况，针对不同地区的回收利用能力提出不同的解决方案。在某些地区，一段时期内应该继续坚持垃圾填埋的处理方式，而并不是盲目推广垃圾焚烧和堆肥。

符合当地垃圾组分特征。垃圾组分的明显差异就决定了不

能一味的效仿国外成功经验。在北京的城市生活垃圾组成中，厨余垃圾占有很大比重。厨余垃圾具有含水量高、易腐烂、容重小等特点。但是北京市回收废品的专用厢式货车却没有针对这些特

点进行相应的特殊设计，它车厢单独回收厨余垃圾的分箱或分

节，功能非常简单。如果像这样既不考虑运输对象属性，也不特别配备相应的运输设备，显然是难保证运输的实际效果。与此相比，国外进行分类回收的运输车则是多节或多箱的。对此，我们提出的建议是：垃圾分类回收体系中设置的储存、转运设备要能够经受特定垃圾成分的腐蚀、冲撞、浸泡；对于有特定存储需要的并且确实大量存在的组分。可以进行单独储存运输；对于有特别运输要求的或可以有特殊作用的组分，可以分类运输的方

式。

适应当地社会发展状况和文化背景。目前，按照北京市市政管委要求生产的240L 垃圾箱单价不低于300元人民币，为推动垃圾分类，有的小区采购大量此类垃圾箱，但最终的结果却几十上百个垃圾桶闲置，造成数万元浪费；前文提到的小区厨余垃圾处理设备闲置问题也造成了极大的损失。这些问题的出现实在令人惋惜。对此，我们提出的建议是：设备投资应该不对地区

经济造成重大影响；设备使用方式和运行方式应该被居民所理解

和接受。在发展程度不同的地区，对垃圾处理的要求和投入也是不同的：北京市城八区的垃圾减量化压力要远远高于郊区县。发展程度高的地区可以选择较为高级的处理方式，而发展程度低、

环境压力小的地区则应该量力而行。

充分符合相关产业的需求。垃圾分类回收体系直接联系废

品回收行业，同时对金属、塑料、造纸等行业也有较大影响，通

常还会对上游产品制造带来影响。在与地球村的交流中我们了解到，造纸厂常常抱怨国内私人回收站送来的废纸品质低下，杂质多。同时我们了解到，大量国内造纸厂更愿意进口发达国家废纸

进行生产，原因之一是国外的废纸由大公司组织回收，货源数量和质量稳定，便于连续生产。国内的钢铁再利用等行业也存在类

似现象。对此，我们提出的建议是：在设计垃圾分类回收制度

时应该从循环经济的角度做系统而全面的考虑，保证废品原料质量和货源的稳定；进一步加强回收技术的交流，引进和革新；针对特定行业制订相关的行业标准，促进产品质量的提高。

充分利用市场力量。北京市政府在垃圾回收领域一直提倡

加强市场的总用，提出了很多相关的法规和建议。这是非常值得鼓励的，应该继续坚持。对此，我们提出的建议是：引入市场

主体参与垃圾回收过程；在政府序列内入市场机制，创造竞争，

提高职能部门、事业单位的经营效率。市场主体的引入避免了政府对于一肩抗，一把抓的现象，也客观上增加了垃圾管理过程的公正性。目前北京市废品回收市场高度自由，这是可以保留的；西城区外包垃圾楼、各区县环卫服务中心及垃圾处理厂的改制也

都是可行的探索。与此同时，我们也应该考虑到私人企业仅以

自身利益为最终出发点，缺乏监督和制规范的管理。政府应秉承对居民生活环境的负责态度，通过制定行业标准、鼓励和限制政策等手段对这些市场主体进行监督和规范。

环保节约。环境保护和资源节约是垃圾管理的最终目标，

它应该贯穿整个体制的设计、运行和管理的始终。对此，我们提出的建议是：采取措施尽量减少垃圾收集、转运和处理过程中的二次污染；在经济许可的情况下最大程度利用垃圾，尽量减少垃圾处理过程中的额外能源消耗和费用支出。

制定科学规划，做到宏观把握。根据社会行为学原理，要想让一个社会形成某一项习惯，至少需要3年的时间；一项垃圾处理设施的投资往往要数年时间才能判断其是否合理；土壤污

染、资源短缺等环境问题问题常常要经过5年甚至更长时间才能显现。由此可见，城市生活垃圾管理（包括分类回收制度）是一

个长期的、系统的、复杂的系统工程，它的完善和改进都需要长期的探索和坚持。在开始每一步之前，我们必须有明确的目标、

清晰的思路、科学的判断，否则不但会浪费投资，更有可能在居

民中产生恶劣的负面影响。

透明垃圾管理和决策过程、争取居民参与垃圾管理是一个与每一个居民息息相关的社会系统工程，随着分类要求的提高，

对居民的要求也会相应增加。在这样一个过程中，居民的支持尤其重要。在居民生活水平提高，维权意识增强，网络的普及使用等大背景下，公众对垃圾管理过程的关注会大大提高，其自身体现的影响力也大大增强。决策－公布－答辩的模式已经不逐渐不

再适应政策管理的形势需要，取而代之的是有更多公众参与的互

动和协商模式。目前，北京市政府花40万元委托北京市环境卫生科学研究所负责每年的垃圾数据收集，至今已经有20年；依托着人大、清华、北大、北师大等知名高校和环科院的智囊，政

府科学规划的潜力不可谓不高。但是如果政府能够更加开诚布

公，积极听取和采纳其他高校和研究机构的建议和意见，相信将取得更好的成绩。对此，我们提出的建议是：做到管理信息透

明化，可以充分利用网络等传媒手段，建立网站论坛和相关的机构和居民分享信息，交流经验；在重大问题或与居民密切相关的

问题的决策过程中倡导居民和第三方组织的参与，赋予其相应的决策监督权力；积极听取来自社会各个层面的声音，定期进行深入群众的调查访谈。

综合考虑垃圾管理整体效率，政策前移。这是王维平教授在6年之前提出的。不论是从全球垃圾管理政策的趋势来看，还是从学理、本国经济发展状况出发，由无害化，经资源化，再到

减量化的政策重点转移是必然之举。限于我们的学术能力和资源数量，我们的暑期社会实践仅仅选择垃圾分类回收系统作为调查

切入点。但是这并不妨碍我们重提王教授的建议：生产者责任，

净菜进城，限制包装,,全面调查北京市垃圾分类回收的各各环

节，我们也看到，虽然这些建议已经倡导多年，但是仍有对待推广和落实。

其它建议：建议北京市市政府和市政管理委员会能够公开

垃圾调查数据和相应的调查标准。没有能够看到诸如“垃圾分类收集覆盖率”“垃圾资源化率”的关键数据的定义和计算方法，

在我们与同行讨论过程中实在为难；加上保密的垃圾总量数据，

我们一方面在调查中受到很大阻碍，另一方面与很多同学和老师一样看到政府的宣传材料和报告的时候都根本不敢信任。学生和专家尚且如此，何况普通百姓呢？六、总结：本次调查的主要目的是为了反映城市生活垃圾在目前政策导向之下的运行

模式以及运行效率和效益，并在此基础上提出合理可行的改进意

见和建议。实地调查了各个社区，并在调查过程中与相关负责人做了较为深入的交流。

二、怀柔区龙山街道望怀社区垃圾分类调查报告

2011年1月份下旬对我的社区进行调查，通过观察周围垃

圾桶的分类情况，以及询问周边居民倒垃圾情况，反映人们的垃圾分类环保意识。

垃圾是放错了的资源，而世界各国却为之困扰。如何实现

垃圾减量化、资源化、无害化，成为城市可持续发展领域的新焦点。如今，中国城市化水平高峰期的到来使我国面临的城市垃圾

处理问题更加严峻。本文浅析了垃圾分类回收的必要性，并从经济效益、技术水平方面阐述了垃圾分类搜集的可行性，同时揭示出了现阶段的不足方面，并提出了相应的解决办法。城市是大家的，城市的卫生要靠大家共同来维护。一个好的环境能使人心情愉快、赏心悦目，也能带给居民新鲜的空气，从而提高人们生活的质量，工作的效率。

一、生活垃圾分类的依据：

1、1996年10月30日发布的《中国人民共和国固体废弃

物污染环境防治法》，其中第37条规定：“城市生活垃圾应当逐步做到分类收集、贮存、运输及处置”。

2、《中国21世纪议程》(即中国21世纪人口、环境与发展白皮书）第十九章“固体废弃物的无害化管理”中规定：“沿海开放城市和旅游风景城市近期做到生活垃圾的分类收集和无害

化处理，其他城市逐渐实行。”因此垃圾分类收集不是可做可不

做的事，而是一项有法可依，且必须依法行事，必须实行的关系到国计民生的大事。

二、我国正在实施生活垃圾分类的城市：

为进一步贯彻实施《固体废弃物污染环境防治办法》和《城市环境卫生管理条例》等法律法规，2000年建设部特选了八个条件相对成熟的城市，作为开展生活垃圾分类收集的试点，这8个城市是：北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林。

其中北京的垃圾分类试点工作始于1996年。

三、推行生活垃圾分类收集的意义

推行生活垃圾分类收集，是为了进一步落实科学发展观，

发展循环经济，巩固和发展改革开放以来，在精神文明建设、经济建设、环境建设等方面所取得的各项成绩。

四、生活垃圾分类收集的目的

1、最大限度的减少污染，提高城市的环境质量。

2、实现废旧物资弃置最小化，达到垃圾处理的减量化、无害化、资源化的目的。

3、便于垃圾处理和处置，减少垃圾的处理费用，减轻市民

的负担。

4、便于垃圾中有用物资回收利用，实现资源的循环利用。

五、从垃圾处理的角度解释为什么分类收集意义重大

1、从维护生态循环的目的来看，垃圾分类利国利民利世界。因为垃圾中很多物质是不可降解的，将其丢弃于环境，让其破坏自然循环，会使我们朝夕相处的环境越来越脏、越来越臭、要知道我们的大自然本身是能够提供自净作用的，包括水体、土壤，

只要我们不刻意破坏它，不让它流失，自然母亲就能为它的生物儿女，提供各取所需的环境场所。

2、从节省国家资源角度看，垃圾分类利国利民。因为垃圾中被丢弃的很多物质，其实都是宝贵的资源，只因其散落价值被掩盖，其中包括宝贵的铜、硫、铁、锌、钙、木质纤维、二氧化

硅、高分子材料、有机质蛋白等，这些只要汇散成团，其经济价

值、资源价值就会明显显现。例如从垃圾中分离出铜，从新熔炉利用后，新生的铜和原铜使用价值是一样的，应用于科研、工业生产、通信等领域，从而减少对自然环境中铜的开采，保护了自然环境，也节省了大量的开采经费和冶炼经费，同时铜的市场价为最少890元每千克，可以为国家和人民减轻了资源消耗负担的

同时又为国挣钱。因为节约重新利用就等于为国挣钱，少了废物

也是为国家环保做了贡献。

3、从垃圾处理的角度看垃圾分类，省力省成本且避免二次

污染。例如，三吨垃圾，包含各种废物，如果直接运往渣场排队

等待焚烧，那么人工成本、机械成本、经济成本依次是5人、渣车来回两次耗油至少2升，完成焚烧平均1000元每次以上；如果垃圾事先分类，由于铜等金属、木质纤维如纸张、烂砖瓦陶器已被拾荒者或垃圾回收员拿走做二次利用或铺路利用，其重量大大减轻，不足两吨，以制革废料和生物废料为主，传运过程中实

际是省人力的，拉回处理站，由于不可燃烧的垃圾已大为减少，

从而减少了分理员的人力，生物废料可以堆肥做沃土或发沼气之用，减少焚烧量，又精简处理员，平均算下来，每三吨垃圾，只

要二至三人，人员总数减少，强度减少，回收的垃圾可用资源。

以铜为例，收购价107~120元每千克，又可补贴垃圾处理成本；

更为重要的是，由于事先分类，垃圾中的塑料等，燃烧中易散发

有毒有害的部分，被除去，做回收，大大减少焚烧泄露，造成二

次污染的强度。所以说，不管从环境管理的哪方面讲，垃圾分类都是值得称道的利国利民的好方法。

六、调查现状

通过调查，人们好像看不懂垃圾分类标志一样，可回收和

不可回收的垃圾放在一个桶里。有好多垃圾桶根本没有分类。导致很多可回收资源浪费，环境不整洁。造成这种情况的原因可能又：人们看不懂垃圾分类标志，人们为了图方便丢了垃圾就走人，人们的环保意识不强。

七、居民应怎样对垃圾进行分类

1、可回收垃圾包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类。废纸：主要包括报纸、期刊、杂志、图书、各种包装纸、办公用

纸、广告纸、纸盒等。但是要注意纸巾和厕所纸由于水溶性太强

不可回收。塑料：主要包括各种塑料袋、塑料包装物、一次性塑

料餐盒和餐具、牙刷、杯子、矿泉水瓶、牙膏皮。玻璃：主要包

括各种玻璃瓶、碎玻璃片、镜子、灯泡、暖瓶等。金属物：主要

包括易拉罐、罐头盒等。布料：主要包括废弃衣服、桌布、洗脸

巾、书包、鞋等。通过综合处理回收利用，可以减少污染，节省

资源。如每回收一吨废纸可造好纸850公斤，节省木材300公斤，比等量生产减少污染74%；每回收一吨塑料饮料瓶可获得0.7吨二级原料；每回收一吨废钢铁可炼好钢0.9吨，比用矿石冶炼节约成本47%，减少空气污染75%，减少97%的水污染和固体废物。

2、厨余垃圾包括剩饭剩菜、骨头、菜根菜叶、果皮等食品

类废物，经生产技术就地处理堆肥，每吨可生产0.3吨有机肥料。

3、有害垃圾包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过

期药品等，这些垃圾需要特殊安全处理。

4、其他垃圾包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、

卫生间废纸、纸巾等难以回收的废弃物。

八、建议

1、免费给市民发放垃圾箱鼓励人们垃圾分类。

2、只要居民认真分类垃圾，达到一定积分后，就赠送一些小礼品来鼓励市民垃圾分类。

3、设置“会说话的垃圾桶”。

4、分类垃圾桶标示应直观，让市民一见就知道改投放在哪

个垃圾桶里。

5、多贴一些宣传标语，提示人们垃圾分类。

九、心得体会

这一次参加社会实践不仅增强了我的垃圾分类环保意识，

保护环境从自身做起，了解垃圾分类的知识。也是引导我们学生走出校门，走向社会，接触社会，了解社会，投身社会的良好形

式；是促进大学生投身改革开放，向人民群众，培养锻炼才干的好渠道；是提升思想，修身养性，树立服务社会的思想的有效途径。通过参加社会实践活动，有助于我们在校大学生更新观念，

吸收新的思想与知识。社会实践拉近了我与社会的距离，也让自己在社会实践中开拓了视野，增长了才干。

三、富乐二区垃圾分类现状报告

1998年北京市的拾荒者群体通过媒体引起了公众尤其是北

京市民的极大关注。与此同时，对于一个正全面走向世界的首都

城市，北京市政府开始着手考虑，继续以“游击队”为主体的城

市生活垃圾分类方式，是否是经济高效的和符合现实条件的。作为迎接2008年北京奥运会的环保行动之一，北京市政府掀起了

垃圾投放分类的热潮：在政府的号召下，学术界也针对垃圾回收，介绍了许多西方发达国家成功经验，提出各种可以借鉴的模式；

在政府部门的大力宣传和财政支持下，公众也曾一度对垃圾分类投放活动热情高涨，与此同时，以地球村为代表，各民间社会组织也积极宣传并在特定的社区实施了垃圾分类投放制度。

十年的时间已经过去，如今发展循环经济已经成为学术界、

政界以及社会公众的普遍共识，但是作为资源回收体系中重要组

成部分的城市生活垃圾分类回收状况却并不尽如人意，实际上，

垃圾分类并未达到政府宣传和公众预期的效果。

生活垃圾主要在居民住宅中产生，一部分具有较高经济价值的垃圾被居民自己收集起来，剩下的经济价值小或者没有经济价

值的垃圾被居民直接投放到垃圾箱中。垃圾箱中垃圾的清运工作多由环卫部门或者小区物业承担，将垃圾桶中的垃圾运往垃圾

楼，在这个过程中，环卫工人会对其中有价值的垃圾进行进一步

的回收，而在那些缺乏有效管理的地区则由拾荒者完成这一再回

收工作。垃圾送至垃圾楼后，垃圾楼管理员对垃圾进行第三次的

分拣，最后由环卫部门或者清运公司将剩下的垃圾运往垃圾处理

场进行焚烧，堆肥或卫生填埋。在垃圾的最终处理环节里，如果经过前三次分拣后还有可利用的垃圾，处理场也可以再次回收

（图中用虚线标出）。由这四次分拣回收过程所得来的可回收物

会被居民，环卫工人，拾荒者和垃圾楼管理员等卖到专门的废品

回收公司或垃圾回收站。

但经我小组调查，此社区并未进行垃圾分类。垃圾桶仍旧是原来的那种大绿桶。并且一个小区只有4个桶，一到节日根本就放不下。居民就只能扔到地上，堆满一地。

垃圾桶里什么都放。生活垃圾，如：果皮，食物残渣等。还

有废旧电池，塑料瓶，纸张等。不管是不是可回收的大家也不管

直接往里扔。环境的脏乱差可想而知。

四、杨家园社区垃圾分类现状调查报告

2011年1月份下旬对我的社区进行调查，通过观察周围垃圾桶的分类情况，以及询问周边居民倒垃圾情况，反映人们的垃圾分类环保意识。

垃圾是放错了的资源，而世界各国却为之困扰。如

何实现垃圾减量化、资源化、无害化，成为城市可持续发展领域

的新焦点。如今，中国城市化水平高峰期的到来使我国面临的城

市垃圾处理问题更加严峻。本文浅析了垃圾分类回收的必要性，

并从经济效益、技术水平方面阐述了垃圾分类搜集的可行性，同时揭示出了现阶段的不足方面，并提出了相应的解决办法。城市是大家的，城市的卫生要靠大家共同来维护。一个好的环境能使人心情愉快、赏心悦目，也能带给居民新鲜的空气，从而提高人们生活的质量，工作的效率。

一、调查现状

通过调查，人们好像看不懂垃圾分类标志一

样，可回收和不可回收的垃圾放在一个桶里。有好多垃圾桶根本没有分类。导致很多可回收资源浪费，环境不整洁。造成这种情况的原因可能又：人们看不懂垃圾分类标志，人们为了图方便丢了垃圾就走人，人们的环保意识不强。

二、居民应怎样对垃圾进行分类

1、可回收垃圾包括废纸、塑料、玻璃、金属

和布料五大类。废纸：主要包括报纸、期刊、杂志、图书、各种

包装纸、办公用纸、广告纸、纸盒等。但是要注意纸巾和厕所纸

由于水溶性太强不可回收。塑料：主要包括各种塑料袋、塑料包装物、一次性塑料餐盒和餐具、牙刷、杯子、矿泉水瓶、牙膏皮。玻璃：主要包括各种玻璃瓶、碎玻璃片、镜子、灯泡、暖瓶等。

金属物：主要包括易拉罐、罐头盒等。布料：主要包括废弃衣服、桌布、洗脸巾、书包、鞋等。通过综合处理回收利用，可以减少

污染，节省资源。如每回收一吨废纸可造好纸850公斤，节省木材300公斤，比等量生产减少污染74%；每回收一吨塑料饮料瓶可获得0.7吨二级原料；每回收一吨废钢铁可炼好钢0.9吨，比用矿石冶炼节约成本47%，减少空气污染75%，减少97%的水污染和固体废物。

2、厨余垃圾包括剩饭剩菜、骨头、菜根菜叶、

果皮等食品类废物，经生产技术就地处理堆肥，每吨可生产0.3吨有机肥料。

3、有害垃圾包括废电池、废日光灯管、废水银

温度计、过期药品等，这些垃圾需要特殊安全处理。

4、其他垃圾包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、纸巾等难以回收的废弃物。

五、馥郁苑社区垃圾分类现状调查

北京，作为一个现代化大都市，在经济建设飞速发展的同时，物质生活水平也在不断提高。但是，又有多少人会注意到我们生活质量的转变在某种程度上是一牺牲环境为代价的呢？2008年我市生活垃圾产生量672万吨（1.84万吨每日）目前，我市共有垃圾处理设施26座，总设计日处理能力只有 1.21万吨。我们必须及时清醒过来并立即采取行动。

馥郁苑社区作为怀柔区垃圾分类的试点之一，做出了行动。

自2010年8月起，馥郁苑社区开始实行垃圾分类。首先在

社区居民中选拔垃圾分类监察员，进行上岗培训。接着向每家每户分放垃圾分类的宣传资料，并且免费向居民发放分类塑料袋。

而且在社区内举办了“垃圾分类知识竞赛”，取得了社区居民的广大好评。

旧式的垃圾箱被掩藏在角落，取而代之的是新式分类垃圾

箱。新式分类垃圾箱设有厨余垃圾箱和其它垃圾箱，其颜色不同、标识不同，方便居民分别。在垃圾分类实行的初期，还会有专人帮助居民垃圾分类。

垃圾分类知识板在社区中随处可见，其中简单明了的分类方法，和各类垃圾的不同去向，为居民的垃圾分类提供了便利。

我们还采访了一位居民阿姨，她说，垃圾分类刚刚开始的时候，总是认为麻烦，还浪费时间，所以很不愿配合。在工作人员

的宣传和劝说下，我才勉强答应。但垃圾分类一定时间后，觉得也不是很麻烦，下楼就是垃圾桶，只不过提着两只垃圾袋罢了。

阿姨呵呵一笑。如今，垃圾分类已然成为了馥郁苑社区居民活的

一部分。每天下楼，提这两个不同的袋子，扔进两给不同的垃圾箱。

但据我们观察，可回收垃圾和不可回收垃圾并没有分开。我们觉得，可能有以下几点原因：1、北京市的垃圾分类，正处于

初级阶段，“粗分”是方法之一，垃圾分类要循序渐进，逐渐细化。2、为增强居民垃圾分类的积极性，减轻居民的负担。3、可回收垃圾可以卖出一定的价钱，居民一般会自己保留，所以没有单独设置垃圾桶的必要。

在馥郁苑社区，垃圾分类为实行生活垃圾减量化、资源化、

无害化处理提供了帮助，并且减少了环境污染。可这并没有给社区居民增添多大负担。垃圾分类的全面开展，势在必行。

六、调查垃圾桶汇总表：

调查地段：丽湖馨居新兴居小区

调查人员：全组成员全组成员

16 3

1、共设有垃圾桶数

量

2、垃圾桶式样绿色大塑

绿色大塑料桶

料桶

3、是否有废电池回

有无

收箱

4、是否有垃圾分类

有否

标志

大部分否

5、是否实行垃圾分

类

结论

1、怀柔区目前部分小区的垃圾分类状况不均，高档小区内垃圾

分类情况基本理想，而一般小区内垃圾分类情况很不理想，

主要是居住的小区内没有专门的垃圾分类回收桶。设施不完善是影响区民垃圾分类不完善问题的一大原因。

2、区民环保意识淡薄，认为垃圾分类与己无关，而有些比较关

心垃圾处理问题的区民，对于这方面的了解并不是太多，缺乏相应的知识（特别是关于垃圾分类处理方面的知识），因此不能按要求放置。

3、有关职能部门对垃圾分类回收不够重视，认为垃圾分类回收

困难重重，如果在垃圾的源头不重视，就不可能提高区民的

环保意识，也不利于建设节约型的社会。

4、有关部门宣传力度不够，相关制度不完善，相关部门规划不

力。

建议

1、建议市政府、城管局等有关职能单位：

（1）重视垃圾分类回收工作，尽快在社区内广泛开展，让

更多的居民加入这项活动中，提高居民的环保节约意识。

（2）制定相关政策鼓励居民积极实行垃圾分类, 对垃圾分类做得好的社区、学校、家庭及个人，定期奖励，通过新闻媒体

进行宣传推广。

（3）对垃圾分类回收进行管理和监督并设立专门的投诉电话。对不认真进行管理的小区或是不实行垃圾分类的居民，经

多次教育仍然不改者，应给予罚款处理。

2、建议居委会和有关物业管理的社区：

（1）小区配备有不同颜色的垃圾桶，（可以分成三种：不

可回收垃圾、可回收垃圾和有毒垃圾回收）

（2）加大对垃圾分类回收的宣传力度，成立垃圾分类回收

宣传队伍，负责垃圾分类回收的宣传和指导，可以印制一些关于

生活垃圾分类和弃置方法的宣传单，发给每户家庭，让他们贴在家里明显的位置，来指导家庭的垃圾分类。

3、建议教育局和团市委：

在怀柔所有学校开展垃圾分类回收活动，可以组织“绿色学校”评比活动，把学校垃圾分类作为考核的重要指标。同时，通

过我们的同学对家庭进行宣传，学校里可组织评比“环保家庭”

活动，也把家庭实行垃圾分类作为重要内容。

4、建议有环保意识的厂家：

设计更加合理、实用的分类垃圾箱。还可以生产一些家庭用分

类垃圾箱（类似于家里用的连体调味瓶），让人们在家里也能方便地进行垃圾分类。

5、建议全校同学：根据倡议书行动。