区人社局党工委关于建设学习型服务型廉洁型机关建设意见

区人社局党工委关于建设学习型机关、

服务型机关、廉洁型机关的实施意见

（征求意见稿）

为贯彻落实区第九次党代会精神，深入推进创先争优活动，坚持“围绕中心、服务大局、民生为本、人才优先”的工作主线，切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，进一步提高局领导班子和干部队伍服务大局、服务基层、服务群众的能力和水平，进一步兴起学习之风、为民之风和廉洁之风，不断提高机关服务水平和工作效率，局党工委决定在全局系统开展建设“学习型机关、服务型机关、廉洁型机关”主题教育活动（以下简称“三个机关建设”），提出如下实施意见：

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区的“十二五”规划建设目标和人社工作各项目标任务，从进一步提高班子能力和党员干部素质入手，不断增强局系统各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，努力创建“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、服务优良”的文明机关，为长宁建设“三个城区”、实现“五个提升”提供坚强有力的思想和组织保障，以优异成绩迎接党的十八大召开。

（二）主要目标

1、学习型机关：营造人人爱学习、人人想学习、人人真学习的良好学习氛围。学习目的明确，学习计划周密，学习制度健全。机关干部终身学习体系科学完善，干部职工理论扎实、业务过硬。“比学习、比业务、比作风、比干劲、比奉献”的竞争氛围浓厚。实现解放思想、优化知识结构、开阔眼界、提升能力、增强综合素质的目的。

2、服务型机关：进一步弘扬爱岗敬业、无私奉献的精神，大力营造和谐共事、团结鼓劲的工作氛围。队伍素质强，服务质量高，服务理念牢固，服务能力全面，服务手段科学，服务对象满意。工作责任明确，工作机制完善，工作运转高效，部门配合协调。班子团结，善于决策，干部职工齐心协力、积极向上，有较强的创造力和执行力。

3、廉洁型机关：廉洁从政，节俭办事，干部职工不铺张、不浪费。领导干部模范遵守廉洁自律各项规定，艰苦朴素的工作作风和勤俭节约的优良传统得到充分发扬，营造廉洁诚信、廉荣贪耻的廉政文化氛围。机关干部坚持定期下基层，干部作风进一步转变，机关效能和服务质量进一步提高。

二、实施步骤

根据局党工委统一部署，“三个机关建设”主题教育活动共分三个阶段：

第一阶段：思想动员阶段（2012年2月-3月）

召开区人社系统党建大会，对开展“三个机关建设”主题教育活动进行动员和部署，组织全系统广大干部职工进一

步学习区九次党代会、区委九届二次全会、区纪委九届二次全会精神，部署全年党工委工作要点和纪工委工作要点，在全局进一步统一思想，加强宣传，提高重视。局系统各基层党组织、各部门要结合工作实际，制定相应的工作方案，广泛宣传“三个机关建设”主题教育活动的意义、目的和要求，号召全系统广大干部职工积极参与到创建活动中来。

第二阶段：组织实施阶段（2012年3月-11月）

（一）改进学风，建设充满活力的学习型机关

根据党的十七大提出的建设学习型社会、学习型政党的要求以及市委《关于进一步推进学习型党组织建设的实施意见》（沪委办发[2011]1号文），进一步提高认识，明确创建学习型机关是加强党的执政能力建设的需要，是党政机关干部不辱使命、有所作为的根本保证，是实现我区“十二五”规划宏伟目标的迫切需要。人社系统广大干部职工要树立终身学习理念，努力做勤奋学习、善于思考的模范，各基层党组织要加强机关文化建设，大力倡导自主学习和团队学习，做到“工作学习化、学习工作化”，在全局形成一种积极向上、学风严谨的学习氛围。

1、树立学习理念

确立学习是一种政治责任的理念，深刻认识到学习是我党在改革发展的新形势下提高执政能力的根本途径、执政为民的责任所系、履行职责的本质要求。

确立学习是一种执政能力的理念，深刻认识到学习能力是机关干部最重要的核心能力，工作的过程就是学习的过

程、学习的目的在于更好地工作。

确立学习是一种终身教育的理念，深刻认识到学习不再区分“教育阶段”和“工作阶段”，实现党建全过程与学习全过程的融合，使工作学习化、学习工作化成为自觉而持久的行动。

确立学习是一种改革创新的理念，深刻认识到一个组织的生命力源于创造力、根植于学习力，只有不断学习，才能不断更新管理理念、创新工作机制、提高领导水平。

确立学习是一种终身财富的理念，深刻认识到学习是一种比钱财更珍贵的财富，并坚持以人为本，倡导教育关怀，把学习视为一种福利、一种报酬，积极引导党员用学习改变生活，用知识成就人生。

2、明确学习要求

一要丰富学习内容。一方面要将政治学习和业务学习相结合。政治理论学习是引导机关干部讲政治、讲大局，树立全局意识、责任意识、服务意识的关键，业务学习则是使队伍充分发挥职能作用，更好地服务大局、服务基层、服务群众的关键，两者相辅相成、相互促进，缺一不可。另一方面要将阶段性学习与长远学习相结合。各级党组织要根据单位实际和党员现状，精心制定长远学习规划和阶段性学习计划，在阶段性学习过程中要明确学习重点、内容，采取的方法，达到的效果，确保边学边干，学中干、干中学。

二要创新学习形式。首先，要求人人争当“学习型”干部，在集中学习期间，从领导班子、中层干部到一般同志都

充当“教师”，轮流讲课，主讲人或讲政策理论，或谈业务技能，或组织座谈讨论等形式。其次，坚持学习多样化，开展经常性的座谈讲评、看片子、参观考察、演讲比赛等多种学习活动，或通过下发书籍、建立读书小组、定期组织读书交流等活动，促进广大干部职工养成良好的学习习惯，改变过去集中学习就是读读文件、做做记录的传统模式，拓宽学习渠道，激发学习兴趣。再次，坚持正常性学习和适时调查研究相结合，各科室、单位要与各街道（镇）、企事业单位、服务对象保持经常联系，并以此作为深入基层开展调研的学习的载体，结合各科室的职能要求，广泛听取社会各界和基层单位对人社工作的意见和建议。

三要完善学习制度。进一步完善“每周五”学习制度，坚持每周组织一次分散自主学习活动，每月组织一次集中学习活动，每季度围绕局中心工作、重点项目、热点难点问题组织一次基层走访调研活动，每年组织两次以上赴兄弟区县学习考察调研活动。科室之间、干部之间定期相互交流读书心得体会，每年每人必须完成一篇学习心得体会。保证做到“五个有”，即有计划、有布置、有讨论、有督查、有效果；保证做到“人人读书、每月一题、每人一文”的要求。通过制度约束和任务式学习以激发和调动全体干部职工学习的积极性，实现由被动学向主动学的转变。创设学习竞争平台，大力开展“三学三比”活动（即学政治、学业务、学技能，比成绩、比风格、比能力），着力激发全体干部职工的学习动力，在机关内部积极营造全员争先创优，比学赶超的学习

气氛。

3、确保学习实效

一是领导带头机制。建设学习型机关关键在于领导班子和领导干部的表率作用。因此，要建立“领学”机制，强化领导班子成员带头学习意识，要求领导班子成员要把学习作为一种觉悟、修养、境界和责任，自觉带头参加各种学习，带头撰写学习体会。同时，实行局处级领导和各基层党支部书记上党课制度，结合党风廉政、政风行风、党性修养、社会热点难点问题等内容，为全体干部职工集中讲课，率先垂范带创建，保证学习有效而不流于形式，促进机关内部良好学习风气的形成。

二是落实保障机制。要积极倡导学习与创新的激励机制，把建设学习型机关的目标任务纳入本单位目标管理体系，分解到科室和个人，完善个人述学制度，将干部职工的学习态度、学习表现、学习成绩作为年度考核、竞争上岗、职务晋升的重要依据，对于学习中的积极分子、先进典型要适当予以表扬奖励，由此来增强全体干部职工学习的紧迫感和责任心。同时局党工委和基层党组织要建立相应的学习活动经费，提供学习阵地、学习资料、建设园地等，为组织学习提供良好的环境，确保建设学习型机关活动的顺利开展。

（二）服务大局，建设人民满意的服务型机关

切实转变观念，努力提高服务质量、改进服务方式、规范服务行为、创新服务载体、提升服务能力，把“服务大局、服务基层、服务群众”融入人力资源和社会保障工作的方方

面面。围绕工作绩效、工作方式、工作创新，以重点工作带动全局各项工作，加强依法办事、依法行政，不断提高行政执行力，树立快速高效、文明和谐、人民满意的人社局机关形象。

1、强化四种能力

一是强化调研能力。深入开展调查研究，围绕长宁建设“三个城区”、实现“五个提升”的总体要求，结合人社局创建创业型城区的工作目标，突出就业大局稳定、创业型城区建设、人才发展机制、人事制度完善、劳动关系和谐、社会保障落实等重点工作和事关改革发展稳定的突出问题，提出可行性的方案和建议。

二是强化执行能力。紧紧围绕年度目标任务、重大决策部署、领导批示和交办事项、群众关心的热点难点领域等，坚持守土有责、守土尽责，开展强有力的督查督办，以饱满的热情、争创一流的精神状态，尽职尽责地做好工作，切实履行好民生保障部门的重要职责，全面完成各项目标任务。

三是强化协调能力。局党工委要按照“总揽全局，协调各方”的要求，重点抓好部门之间的协调，促进同向运转，协力推进。全局各科室、各单位都要有大局意识、全局观念，统一思想、坚定信心、振奋精神、埋头苦干，更要主动跨前一步，相互帮助、相互支持，实现综合联动。

四是强化创新能力。狠抓各项任务的落实，必须有自我加压、勇攀高峰的气势，要有争创一流的勇气和斗志，用与时俱进的精神不断探索，不断在理论、制度和方式上创新，

努力把长宁人力资源和社会保障工作提高到一个新水平，走在全市前列。

2、推进重点工作

一是立足创新驱动，创建创业型城区。启动实施“鼓励创业带动就业三年行动计划(2012-2014年)”，围绕创建体系，建立组织领导机构，形成政府促进创业的工作推动机制；完善政策支持体系，努力构建良好的创业环境；在街镇开展“创业型社区”建设活动，努力创建“创业型城区”。强化职业技能培训，加大失业、协保人员定向培训和初级技能培训力度。

二是组织开展创先争优争做人民满意公务员活动。以公务员职业道德建设、能力素质建设和工作作风建设为重点内容，在全区公务员队伍中深入开展“带头创先争优、争做人民满意公务员”活动，努力推出一批有影响力、有引领作用的先进典型。完善初任培训、任职培训、在职培训、专业技能培训“四位一体”的公务员培训体系。

三是实施本区《人才发展十二五规划》，优化人才发展环境。协调推进人才的安居、奖励、资助、教育、医疗、生活文化等综合环境的持续优化。聚焦本区经济社会发展的重点领域，做好领军人才及其团队的选拔和培养工作。实施“海外高层次人才集聚工程”和“雏鹰归巢计划”。培育扶持创新团队，搭建人才培养基地，推进高技能人才队伍建设。

四是结合社会管理创新，推进区劳动人事争议调解平台建设。完善群体性突发事件应急处置预案，确保劳动关系三

方应急处置机制运行。结合社会管理创新，融入区大调解工作体系，推进区劳动人事争议调解平台建设，构建完善企事业单位预防调解、园区（社区）就近调解、司法部门参与调解、仲裁委员会引导调解相结合的专业调解组织网络。

五是完善公共服务体系，提高为民办事效率。加强政风行风建设，进一步完善局系统各窗口单位对外服务大厅相关设施和功能，最大化满足社会需求。巩固创建达标窗口的工作成效，创建人社系统优质服务窗口，开展人员培训，确保制度标准化、办事快速化、服务人性化，提升局系统窗口整体服务品质。

3、完善督办机制

一是完善考核评估机制。改革完善干部管理考核制度，科学合理地制定和完善考核目标、评价标准、考核程序和考核办法，将各部门和个人的全年工作目标任务量化作为考核指标，同时把干部职工的工作、学习、作风等情况纳入考核范畴，注重平时考核与年终考核相结合，实行服务作风投诉和廉政举报投诉“一票否决制”。

二是健全管理监督机制。发挥党内监督、舆论监督、群众监督等方面的作用，畅通监督渠道，把机关服务置于强有力的监督之下，切实转变服务态度，杜绝“吃、拿、卡、要”，“冷、硬、横、推”等不良现象。制定服务标准，落实服务措施，提高办事效率，优化服务质量，树立“服务就是责任”的理念，进一步增强全局干部职工的责任意识。

三是建立领导责任制。把创建服务型机关作为各部门

“一把手”工程，局系统中层以上干部要负起责任，机关各科室负责人、系统各单位主要领导要亲自抓，按照年初签订的目标任务书和党风廉政责任书，带头加强人员管理，优化服务环境，履行政府职能，推进各项目标任务的完成。继续实行领导信访接待日制度，全面推行首问负责制、限期办结制和服务承诺制等制度，热心接待群众、细心听取反映、耐心解答提问、诚心提供帮助、真心解决问题，塑造“亲和”的机关干部形象和阳光政府形象。

（三）严格管理，建设风清气正的廉洁型机关

要坚持贯彻落实党风廉政责任制，加强权力制约和干部监督管理，教育广大干部职工廉洁从政，厉行节约，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观以及社会主义荣辱观，增强拒腐防变的能力，加强机关廉政文化建设，营造廉洁诚信、廉荣贪耻的浓厚廉政文化氛围。

1、加强思想教育

一是经常性开展正反两方面的廉政典型教育，深入学习党纪政纪法规和党风廉政建设各项规定。强化廉政思想教育和警示教育，人社系统广大干部职工要做到守得住清贫，耐得住寂寞，挡得住诱惑，淡泊名利，乐于奉献，筑牢拒腐防变的思想基础。局中层以上的领导干部要切实以身作则，带头做廉政的典范，以自己的模范行为引导干部职工，作干部职工的表率，做到正人先正己。

二是密切关注干部思想动态。健全下一级班子民主生活会制度，局班子成员要带头参加下级班子民主生活会，倾听

下一级干部和党员的意见建议。班子成员要经常关心党员干部，及时分析干部思想动态，定期在全局范围内开展干部谈心谈话活动。建立对干部职工的岗位风险防范机制，探索实行正科实职干部个人事项申报制度，实行重大事项向党工委请示、报告制度。

三是坚决维护党的政治纪律。加强对党员遵守政治纪律的教育和监督，引导和督促党员干部坚定政治立场和政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力。各级党组织要加强党员管理，要求党员干部及窗口工作人员切实做到“六个不得”：不得散布违背党的理论和路线方针政策的意见，不得公开发表同中央和市委决定相违背的言论，不得对中央、市委和区委的决策部署阳奉阴违，不得泄露党和国家的秘密，不得参与各种非法组织和非法活动，不得有编造和传播政治谣言以及丑化党和国家形象等行为，坚决维护党的团结统一。

2、促进作风转变

一是严格遵守机关文明守则。进一步学习贯彻《机关文明守则》。一方面降低行政成本，要严格执行公务接待的有关规定，严格遵守办公用品采购、用车、用人等规章制度，严格会议制度，杜绝文山会海，从小事做起，勤俭节约。进一步简化办事程序，减少办事环节，缩短办事时限，推行电子政务。另一方面进一步规范部门管理和服务行为，贯彻落实考勤、会议、接待、环境、用语、着装等制度，严肃整顿工作懒散、消极怠工、相互推诿的不良作风，创建文明机关。

二是加强行风督察。加强局机关和各基层单位的政风

行风建设，定期组织明察暗访，同时与局政风行风监督员、信息员保持经常沟通联系，开展交流和案例讲评活动，听取本局系统各单位在规范服务、工作效率等方面存在的问题和不足，强化对机关科室和窗口单位日常工作的监督和管理，将行风检查结果在全局一定范围内予以通报，对查出的问题狠抓整改，一抓到底。

三是深化“为民服务、创先争优”活动。在全局干部职工中深入开展“三风”教育（政风、行风、作风），不断增强党员干部的宗旨意识和群众观念。改善机关运作方式，实行政务公开，向群众公开办事流程、服务承诺、服务指南以及限期办结内容，积极运用网上公开、手机短信和微博等联系服务群众。深入开展劳动大篷车“五进五送”、“党在我心中，真情为民生——阳关就业，关爱行动”、困难群体关爱行动等活动，在干部职工中进一步树立“以人为本”、“为民服务”理念。

3、强化权力制约

一是注重强化制度的贯彻落实，采取行之有效的措施和办法，检查制度落实情况，保证所制定的制度行得通、做得到、管得住、用得好。严格贯彻落实“三重一大”集体决策制和网上备案制，确保更加规范、更加合法、更加公正地用好各项权力，规范执行程序、监督执行结果。同时，将“三重一大”决策备案制度延伸到局属各事业单位。

二是完善行政行为监督，加强局系统各类资金的财务监督，完善内部审计监督检查制度，不断加大行政监督力度，

对重点领域加强监管，坚持“受理、审核、审批”三分开制度，定期对重点领域的制度执行情况进行监督检查，加强对干部廉洁自律的监督，从严从细规范工作人员的行为。

三是完善社会监督制度，畅通人民群众对我局工作人员的投诉举报途径。落实行风投诉及纪检举报投诉查处机制，做到“有诉必受、有案必查、有查必果”，按照实事求是原则，认真调查，对群众来信、举报的干部职工，局党工委、纪工委按职责分工开展诫勉谈话和提醒，

第三阶段：总结验收阶段（2012年11月-12月）

各基层党组织要对“三个机关建设”主题教育活动开展情况进行认真总结，撰写好总结材料，迎接局党工委检查验收。在检查和总结的基础上，局党工委将召开总结表彰会议，对“三个机关建设”主题教育活动中涌现出的先进单位和优秀个人进行表彰。

三、组织保障

（一）切实加强组织领导。局党工委成立“三个机关建设”主题教育活动领导小组，具体负责活动的组织领导、总体部署和协调指导。领导小组成员及分工如下：

组长：史国祥（负责牵头“学习型机关”建设）

叶苗（负责牵头“服务型机关”建设）副组长：王朝晖（负责牵头“廉洁型机关”建设）

组员：郭清森、胡玉成、黄玮、葛美琴、金经明（具体负责各分管科室和单位的“三个机关建设”活动推进）

局组织人事科会同局办公室负责局系统“三个机关建设”主题教育活动的组织、协调和督促检查。

局系统各基层党组织、部门要结合实际，制定工作方案，切实加强对“三个机关建设”主题教育活动的重视，努力形成强大的工作合力，切实推进各项工作的深入开展。

（二）深入开展宣传发动。要广泛宣传活动及活动中涌现出的先进典型、先进事例，积极推广好的经验和做法，全面调动机关干部职工的积极性，积极落实好、开展好“三个机关建设”的各项活动。

（三）积极探索建立长效机制。2012年作为“三个机关建设”的实践年，要认真总结经验，加强和巩固活动成果，将好的做法以制度的形式固定下来，今后要在总结完善的基础上继续推进，建立健全长效机制，不断充实和丰富活动内容，全面推动“三个机关建设”主题教育活动深入、持久、有效地开展，为促进局的中心工作提供坚实的思想、作风、组织保障。

中共长宁区人力资源和社会保障委员会

2012年2月24日