【北京区县-申论】军转干模拟题一及答案
2013年北京区县军转干考试申论模拟题一
一、注意事项
1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为180分钟，满分120分。
2.监考人员宣布考试开始时，方才可以开始答题。
3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题纸！
二、给定资料
材料1：
“信访”是一条具有中国特色的群众反映利益诉求的渠道。中华人民共和国《信访条例》第二条规定：信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。由此延伸，“网上信访”则是指公民、法人或者其他组织通过信访部门构建在互联网上的信访平台向党委和政府反映情况，提出意见、建议或者投诉请求的活动。
近年来，网上信访伴随网络的高速发展应运而生，并从无到有、从小到大、从边缘到主流，深刻改变了信访工作的格局，已经成为群众信访的新途径，解决信访问题的新渠道。网上信访不仅弥补了传统信访方式的不足，而且形成了有别于传统信访形式的独特优势。因此，各级政府部门应高度重视，通过网上信访平台搭起与群众的“连心桥”。
网上信访是在网络与信息技术日益发达的基础上产生的、以利民便民为出发点、真正起到为广大人民服务作用的一种新兴群众诉求方式。而且网上信访的优势已初步彰显，要充分发挥这种优势，就必须创新工作理念，形成长效机制，切实提高网上信访工作水平。
材料2：
昌化镇敬老院门前的老路终于修好了，看到这起历时一年多的“网上信访”终于圆满办结，临安市长公开电话受理中心的工作人员长长地舒了一口气。
2011年10月，该市“网上信访”上有网民留言：“昌化敬老院大门口有段约100米残破的路，位于昌化最老、最密集的居住区，现在成了被遗忘的角落，如果能把此路修好，既方便敬老院的老年人出行，也为居住区内的老百姓做了一件大实事。希望政府解决。”
市长公开电话受理中心的工作人员接到邮件后，非常重视，及时交到昌化镇政府并要求办理。昌化镇政府工作人员接到交办单后当天就到现场察看，并表示在当年的11月中旬完成
对该路段的修复工作。可是11月过后，中心又收到网友邮件说，这条路是修好了，但遗憾的是，和敬老院门前道路连在一起的老居民区还有一段三四十米残破的路面没有修复，居民出行很不方便，特别是下雨天，全是泥水，希望能得到解决。受理中心再一次交单到昌化镇政府，督促办理。昌化镇政府也作出答复，表示2012年10月完工。近日，这条老路全部修好。“没想到通过‘网上信访’，就给办妥了。”反映此事的信访人林伟峰对记者说。
据临安市信访局有关负责人介绍，“网上信访”使群众不用出门、不用见面即可办理信访事项，大大节约了信访群众的成本和时间，深受百姓欢迎，有效化解了基层矛盾。2012年1至10月，来信量同比下降31.5%，来访量同比下降32.6%。
材料3:
只要轻点鼠标，即便是远隔千里，也能将问题反映到“县长手机信箱”，实现足不出门户，信访轻松“点”。2012年1月18日，在广东东莞务工的遂川县泉江镇农民李某了解到该镇泉江小学路口放学时交通不畅，学生安全存在隐患后，通过“县长手机信箱”将希望有关方面加强管理的诉求反映了上去，1月26日便得到了“加强安全教育、强化责任落实、争取交警支持”的三条具体措施的明确答复。该县“县长手机信箱”开通后，每月都有十余起反映或投诉，相关工作人员及时联系相关部门，按规定时限给信访群众以答复，群众满意率达100%。
年前，遂川县泉江镇拆迁户刘长生之子刘建华通过网络把信访问题反映到了《遂川县人民政府》网站的“县委政法委书记电子信箱”。通过网上零距离讲政策、说法律、摆道理后，终于使刘建华认识到其在老家的父亲反映的问题与事实、法律、政策不符，认识到事实的真相后，其不仅主动放弃了在互联网乱发帖和去上级部门非正常上访的错误念头，还积极地做好家人的思想工作，缓和了矛盾，从而有效地避免了越级上访事件的发生。
近年来，该县倾全力以各种方式解决群众的信访问题，变群众“上访”为干部“下访”，面对群众的诉求首先作“有理推定”，认定信访人是“善良的、有冤屈或者有难处的”推定，设身处地地为信访群众着想，深入下去，主动为民排忧解难。同时，依托《遂川县人民政府》网站，开通包括全县所有政府部门和乡镇的“领导信箱”。群众只要登录网站，把有关问题以邮件的形式发到领导信箱就可以完成信访，发达便捷的网络技术立刻就能把群众的信访问题分送到相关部门信箱。
为防止“网上信访”流于形式，该县建立健全了“网上信访”受理、处理、答复、责任追究等制度，所有信访件均落实专职部门，由专人负责，主动找上门为群众提供信访服务，并由县行政投诉中心全程督促办理，并及时公布群众投诉和处理结果，做到公开透明。目前，该县依托网上信访渠道共受理群众信访问题200余件，做到了事事有回音，件件有答复，有力促进了社会和谐稳定，密切了党群干群关系，深受广大群众好评。
材料4：
“龙华北路那个红绿灯，间隔时间太短，人还没走过去，红灯就亮了。能不能让绿灯时间变长点，好方便我们过街？”
“家中有白蚂蚁好烦人哦，用了很多杀虫剂都没有效果，听说市里有专业的灭蚁队，能不能请他们帮个忙？”
前段时间，龙爪社区党支部书记兼居委会主任余华文同小区住户摆龙门阵时，不少人这么抱怨。
“可以网上投诉啊！”余华文向住户解释。
“我们年纪大了，不会上网啊！”一些人回答。
“这好办，你到社区服务中心，找社区的网上信访代理员，她们能帮你把这些情况反映上去，很快就会有部门给你们回复了。”
抱着试试看的态度，小区住户们来到服务中心，找到网上信访代理员，说明情况后，填写了一张委托书。专职网上信访代理员朱利华将他们的诉求一一登记，当天就上传到成都市网上信访平台上了。
没过几天，相关部门回复了：龙华北路车流量超过原来的预期，原先设置的红绿灯间隔时间不够用了，确实需要延长，已安排工作人员现场调试。
小区住户黎志华家的白蚁在武侯区有关部门的协调下，很快安排了专业的灭蚁队为他家解决了“白蚁的烦恼”。
为提高社区居民对网上信访代理的知晓率，龙爪社区充分利用宣传资料、电子显示屏、院落公示、民情茶园、《幸福红牌楼·稳定我来说》海报等宣传阵地，广泛宣传社区网上信访代理工作的内容、流程以及作用。
材料5：
2012年是上海市网上信访工作开展10周年，11年本市网上信访已占总信访量的37%，成为本市信访主渠道。值得注意的是，如今网上信访中建议类来信比例接近四成，明显高于传统信访渠道，说明网络信访已成为群众参政议政的重要方式。
据了解，网上信访分流了大量信访问题，减轻了各级职能部门接待来访群众的工作压力，是集中民智，促进科学民主决策的重要渠道。上海市信访办下一步将加大考核力度，把网上信访公开范围扩大到本市所有职能部门，最终实现除群众不愿意或不适合公开的信件外，全部予以公开。
一项统计数据显示，成都市的网上信访量明显上升，逐步取代传统来信来访的信访方式。
成都市信访局专门设置了网络投诉受理处，配备了专人负责网上信访系统的日常维护和运行。工作人员郭剑锋说：“我们的工作就是查看网上信访平台来信，将网友的新信访件归
类整理转交到相关部门，并监督其限时在网上公开回复办理结果。”
据统计显示，2011年，成都市网上信访受理平台收到来信7508件，占同期传统来信来访的三分之二；而2012年前4个月，网上信访受理平台受理来信3826件，已超过同期传统来信来访的件次。这表明，网上信访量逐步取代传统信访量。
郭剑锋说，每个月他们都会总结一份详细的报告，将本月网上信访的数量、分布领域、回复情况、网友对回复的反馈意见等逐一统计，并书面通报全市。
材料6:
2012年7月以来，有媒体曝光三亚市国土环境资源局、交通运输局、园林环卫管理局等单位，网上信访工作存在“踢皮球”问题，引起三亚市委、市政府高度重视，指示三亚市纪委、监察局进行核查并根据调查结果进行严肃处理。
根据调查，三亚市国土环境资源局陈某丽在受理“三府【2011】181号文的附件内容无法打开”的信访件后，没有向市政府办公室通报文件打不开的情况，也没有向市信访局反馈意见，在办公室主任蓝某没有核稿的情况下，即回复“请咨询市政府相关工作人员”，致使该附件一直处于无法打开状态。
三亚市交通运输局投诉室聘用人员翁某叶在受理“港门至崖城公路段长年失修”的信访件后，交由该局重点项目组主任林某奎批示：“反映的港门至崖城路(10公里)属国道，并非我局组织实施的项目”，批示未明确指出该路段应归属省公路部门(三亚公路局)负责。翁某叶未将此信访件退回三亚市信访局，也没有向信访局反馈此问题属哪个部门管理，即回复：“该路段不属我局职能范畴，建议您转到相关职能单位”，导致信访局无法将此件再转批其他部门办理。
三亚市园林环卫管理局在受理“对三亚湾的沙滩卫生状况进行整改”的信访件后，交由园林绿化管理科副主任科员陈某良拟稿，再交科长邓某兵审核后，即回复：“您反映的问题不属于我局职能范围，归属凤凰镇政府管理”。而实际上，三亚市园林环卫管理局对全市环境卫生工作，负有调控和管理职能。
三亚市纪委、监察局研究决定，对三亚市国土环境资源局、交通运输局、园林环卫管理局等3家单和陈某丽、蓝某、翁某叶、林某奎、陈某良、邓某兵等6名个人，给予全市通报批评处理。
材料7：
随着时代的发展，人民当家作主的意识也越来越强。当人民的合法权益受到侵犯时，越来越多的人懂得并敢于维护自己的合法权益。除拿起法律武器捍卫自己的利益外，信访成为了解决问题的另外一个途径。而在网络时代的今天，网上信访深受人们的亲睐。
如今，人民越来越懂得“说”也越来越爱“说”，但光人们“说”是远远不够的，这还
需要政府的配合。信访部门、各级干部们要善于“听”。这个“听”不是上级领导听下级报告的“听”，这个“听”，需要干部们用心去倾听。在听的同时付出行动，及时替人民排忧解难。网上信访虽然方便，但如果不能落到实处，也只是徒劳。因此，干部们要善于倾听。善于倾听才能深入了解群众之需，了解了群众的心理，才能更好的解决群众的问题。信访不是群众提出问题，而是政府帮助群众解决问题。开设网上信访平台，不仅仅是为了让群众更好地提出问题，更重要的是政府能够真正的替人民解决问题，对待群众的问题不能“听听”而已。要果断地采取政策，及时有效地处理，才能更好地发挥网上信访的作用。
通过网络平台，人们能更好地提出自己的意见、投诉、批评。政府通过网络，则能更好地倾听群众的声音，做到“从群众中来，到群众中去”。用网络牢牢网住广大群众和政府的关系，密切群众和政府的联系。固然网上信访解决了不少问题，但是解决问题还是要从源头上抓起，只有在源头上斩断，才能更好更快地解决问题，真正做到为民解忧。
材料8：
由中国软件评测中心、人民网、新浪网、百度联合主办的第十一届（2012）中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会12月5日上午在北京人民大会堂举行。工业和信息化部信息化推进司司长徐愈发表讲话。
徐愈认为，目前，我国的发展仍处于重要的战略机遇期，抓住机遇，解决改革发展中的矛盾，建设服务、责任、法治、廉洁政府，将为我国在未来较长一段时期内的发展打下坚实的基础。
徐愈在讲话中说，党的十八大报告指出，在改善民生和创新管理中加强社会建设，必须从维护最广大人民根本利益高度加快健全基本公共服务体系，推动社会主义和谐社会建设。从多年的发展经验看，推进电子政务的发展和应用，是政务部门提升履行职责能力和水平的重要途径，也是深化行政管理体制改革和建设人民满意的服务型政府的战略举措。国家电子政务十二五规划提出，在将来一段时间内，电子政务建设要以服务经济结构、战略性调整、服务保障和改善民生、服务加强和创新社会管理为目标，促进服务责任、法治和廉洁政府建设。
三、作答要求
（一）信访工作是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径，资料中谈到网上信访相对传统信访形式，具有很多优点。请你根据给定资料1～4，概括网上信访优点的具体表现。（20分）
要求：条理清晰，简明扼要，不超过200字。
（二）结合对资料7的阅读，谈谈你对“开设网上信访平台，不仅仅是为了让群众更好地提出问题，更重要的是政府能够真正的替人民解决问题，对待群众的问题不能‘听听’
而已。”这一表达的认识。（25分）
要求：观点明确、全面、深刻，不超过200字。
（三）资料6中提到三亚市多家单位网上信访“踢皮球”事件，结合这一事件，站在政府角度，谈谈怎样才能避免网络信访成为噱头。（25分）
要求：条理清楚、语言简练；措施得当、具有可行性；400字左右。
（四）结合给定资料，联系实际，以“构建网上信访大平台”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（50分）
要求：
1.观点明确，认识深刻；
2.结构完整，条理清晰，内容充分；
3.语言顺畅，字体端正，字数1000～1200。
北京区县军转干考试申论模拟题答案
网上信访参考答案
(一)信访工作是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径，资料中谈到网上信访相对传统信访形式，具有很多优点。请你根据给定资料1～4，概括网上信访优点的具体表现。（20分）
要求：条理清晰，简明扼要，不超过200字。
【参考答案】
网上信访相对于传统信访形式具有独特优势，具体表现在：一、群众反映诉求方便简单，只需轻点鼠标即可完成；二、群众不用出门、不用见面即可办理信访事项，大大节约了信访群众的成本和时间；三、政府能及时接受群众诉求并能快捷处理；四、投诉内容和处理结果公开透明，有利于群众监督和促进政府提高工作效率；五、有利于政府掌握信访动态，做好群众思想工作，避免不必要的越级上访事件的发生。（计空格183字）
（二）结合对资料7的阅读，谈谈你对“开设网上信访平台，不仅仅是为了让群众更好地提出问题，更重要的是政府能够真正的替人民解决问题，对待群众的问题不能‘听听’而已。”这一表达的认识。（25分）
要求：观点明确、全面、深刻，不超过200字。
【参考答案】
这个观点是合理的。政府不仅要善于利用网络信访平台倾听民声，更要果断地采取措施，及时有效地处理群众诉求。一方面，网络平台拓宽了人们的上访道路，政府通过网络，能更
好地倾听群众的声音，做到“从群众中来，到群众中去”；另一方面，政府在听的同时要付出行动，及时替人民排忧解难，更好地发挥网上信访的作用。因此，政府需要“听”与“做”相结合，用网络牢牢网住广大群众和政府的关系，密切群众和政府的联系。（计空格196字）（三）资料6中提到三亚市多家单位网上信访“踢皮球”事件，结合这一事件，站在政府角度，谈谈怎样才能避免网络信访成为噱头。（25分）
要求：条理清楚、语言简练；措施得当、具有可行性；400字左右。
【参考答案】
三亚市多家单位网上信访“踢皮球”事件，反映出网上信访接待人员和部门存在不负责任、相互推诿的问题。为把网上信访办好、办实，现提出以下建议：
一、加大宣传力度，充分利用宣传资料、电子显示屏等宣传阵地，广泛宣传网上信访的内容、流程及作用，提高公众对网上信访的知晓率。
二、各级政府应树立正确观念，高度重视网上信访，通过网上信访平台搭起与群众的“连心桥”。
三、建立一支专业的队伍，配备专人负责网上信访系统的日常维护和运行。做到及时查看来信，将网友的新信访件归类整理转交到相关部门，并监督其限时在网上公开回复办理结果。
四、加强制度、机制建设。建立网上信访问责制，尤其是涉及多部门的事情，要规定问责制，所有信访件均落实到专职部门，由专人负责，把事情真正落到实处。
五、进行有效的监督制约，加强考核力度。对网上信访工作要进行定期考核，对网上信访的信息进行统计和公开，接受社会监督。（计空格425字）
（四）结合给定资料，联系实际，以“构建网上信访大平台”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（50分）
要求：
1.观点明确，认识深刻；
2.结构完整，条理清晰，内容充分；
3.语言顺畅，字体端正，字数1000～1200。
【参考例文】
构建网上信访大平台须整合资源优势
在社会发展信息化的新形势下，作为传统信访模式的拓展和补充，网上信访平台为广大群众反映情况、表达诉求、咨询政策、提出工作意见和建议开辟了新途径。网上信访工作的实践和网络开放化的特征，决定了网上信访平台的建设不只是依托一个网络的事，网上信访平台的应用也不只是信访部门的事，要实现其功能与作用的最大化和持久化，必须整合资源
优势，优化资源配置，努力构建党委和政府统一领导、信访部门协调、有关行政机关联动、社会相关层面参与、各负其责、齐抓共管的网上信访大平台。
整合政府行政资源“建立平台”。网上信访平台是公民、法人或者其他组织在互联网上向各级政府及其工作部门反映情况、提出意见、建议或者投诉请求的有效载体。依托网络“信息高速公路”建立这一载体，是政务信息化的体现，是电子政务的重要组成部分，也是政务公开的重要内容。因而，建立网上信访平台，各级政府及其职能部门应首当其任。一要完善政务信箱（电话）功能；二要推进在线访谈；三要坚持在线接访。唯有如此，才能真正搭建起与民众“面对面”交流的大平台。
整合社会管理资源“办好平台”。网上信访属社会管理范畴，做好网上信访工作需要充分利用和整合社会管理资源。从纵向上，应尽快建立全国统一的网上信访或投诉受理平台，固定网站域名，全国统一准入，网站以“国家、省、市、县”为等级机构实行分级、划级、定级，群众可通过这一平台逐级反映诉求。从横向上，根据《信访条例》规定的“属地管理，分级负责”、“谁主管，谁负责”的原则，以网上信访大厅、网上信访超市的形式，将各职能部门以承办人身份纳入网上信访平台，使群众的任何问题通过这一网上信访平台都能找到相应的处理部门。
整合效能监察资源“用好平台”。要像重视传统的办信接访工作那样重视网上信访平台的应用工作，把网上信访平台应用工作纳入党委和政府效能监察范围，以检查、督查、考评、通报等效能监察手段推动和促进网上信访平台应用。监察的主要内容应体现在“三个落实”。要落实网上信访平台应用工作的机构和人员；要落实网上信访平台的应用功能；要落实网上信访平台应用工作的相关机制。让信访大平台真正高效运转起来，成为民众身边解决疑难问题的贴心“小护士”。
信访工作，是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径，是党和政府的一项重要工作，更是构建和谐社会幸福中国的基础性工作。开展网上信访是创新工作理念，拓宽信访渠道的必经之路，也是对探索反映民意和诉求表达机制提出的新要求。因此，党和政府要整合资源优势，优化资源配置，搭建好网上信访这一大平台，充分畅通民意、集聚民智，共建幸福中国。（计空格1150字）
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