2013清单编制说明-建筑、安装工程

如何编制建安工程招标控制价？

编制建筑安装工程招标控制价是一项繁重而又细致的工作，作为具体实施清单和招标控制价的编制的工作人员，工程量清单和招标控制价的合理性、可靠性及准确性将对招投标及结算工作产生重要影响。除了掌握工程全面概况外，编制工程中对一些细节的问题不容忽视，会直接造成清单漏项或招标控价偏差等诸多问题。所以我们结合以往编制过程中要求及出现的问题阐述招标控制价的编制过程。

（一）招标控制价编制前期准备

1、招标控制价编制前期准备，主要包括收集资料、踏勘现场、初步研究、制定实施方案等工作步骤，目的是为招标控制价编制做好准备。

需提供咨询合同文件及招标文件，包括商务条款、技术条款、图纸以及招标人对已发出的招标文件进行澄清、修改或补充的书面资料等；

2、编制依据：

1）《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）；

2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法；

○1《山东省建筑工程消耗量定额》（2003）；

○2《山东省安装工程消耗量定额》（2003）；

3）建设工程设计文件及相关资料，包括施工图纸等；

4）与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；

5）招标文件及其补充通知、答疑纪要；

6）施工现场情况、工程特点及常规施工方案；

7）批准的初步设计概算或修正概算；

8）东营市工程造价信息及市场价格；

9）其他相关资料。

3、踏勘现场

了解工程布置、地形条件、施工条件、料场开采条件、场内外交通运输条件等。

制定实施方案

主要包括以下内容：

1）招标控制价编制工作要求和依据

2）计算基础价格的基本条件和参数

3）计算招标控制价工程单价所采用的标准和有关取费数据

4）编制、校审人员安排及计划工作量

5）招标控制价编制进度及最终招标控制价的提交时间

（二）工程量清单编制

（1）分部分项工程量清单

工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单组成。其中，分部分项工程量清单应表明拟建工程的全部分项实体工程名称和相应数量。分部分项工程量清单为不可调整的闭口清单，它既要满足规范管理、方便管理的要求，又要满足工程计价的要求。投标人对清单所列内容不允许作任何更改变动，如果投标人认为清单内容有不妥或遗漏，只能通过质疑的方式由清单编制人统一修改更正。因此，分部分项工程量清单的编制是清单编制的重中之重。

（2）清单的编制总说明

总说明由工程概况，工程招标和分包范围，工程量清单编制依据，工程质量、材料、施工等的特殊要求，其他需说明的问题等部分组成。工程概况其中包括建设规模,工程特征,计划工期，施工现场实际情况,交通运输情况,自然地理条件等。工程招标和分包范围应按业主意图反应本招标的全部内容，特别是未包含在施工图内或在施工图内却不在本招标范围内的内容。工程量清单编制依据应例明所依据的全部造价文件，减少今后可能的扯皮现象。工程质量、材料、施工等的特殊要求应根据业主意图正确描述，对甲供材料设备、甲控材料设备应给出明细表。

（3）设置清单项目

表现招标工程的建筑工程项目、安装工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量的明细清单，因此，清单项目的确定应满足：

①便于计算工程量和综合单价，也便于投标人复核工程量；

②与设计文件一一对应，并符合施工技术要求和流程；

③便于施工管理和进度款的拨付及竣工结算；

④体现工程“质”和“价”的辨证关系；

⑤具有一定的综合度，一般是体现一个综合实体，不能混同于

定额计价方式，只包括单一的工程内容。

（4）清单项目的编码

采用十二位阿拉伯数字表示(由左至右计位)。一至九位为统一编码，其中一、二位为建安工程顺序码，三、四位为专业工程顺序码，五、六位为分类工程顺序码，七、八、九位为分项工程顺序码，十至十二位为清单项目名称顺序码。

（5）清单项目的编码项目名称和内容

清单项目名称和内容的设置应考虑：

①计价规范附录中的项目名称；

②项目的部位、特征、规格、型号、主要材料、质量要求、各

子项工程的工程量、主要技术参数等影响工程造价的主要因素；

③拟建工程的实际情况、招标文件、设计文件、施工组织设计、

施工规范、工程验收规范。

（6）清单项目的项目特征

项目实施过程中的变化是否体现为清单单价的变更，很大程度上是看其变化后的特征是否与变化前的特征一致。因此，清单中规范规定的项目特征项包含的内容应尽可能的依据设计和施工规范给予准确描述。对设计深度不足，无法准确描述的特征，应收集整理后，通过业主尽快向设计单位反馈。设计单位无法及时反馈的，应根据常规设定特征或写明由投标单位根据常规综合考虑。对必须纳

入该项目清单的非标准内容，应根据实际情况，补充项目特征。一方面便于投标单位合理报价，也减少项目实施过程中的扯皮现象。（7）清单工程量的计算

量的正确计算是项目工作中耗费时间最多的工作。重点要防止大样图的漏算，特别是当某个部位的大样图画在另外一张图纸上的时候。还要防止建筑工程与结构工程之间、建筑工程与装饰工程之间、建筑工程与安装工程之间、装饰工程与安装工程之间、以及室外工程与各主体工程之间交叉部分工程量的漏算和重算。

三、预算控制价编制

预算控制价应根据拟建工程的工程量清单、招标文件的有关要求、《计价定额》及相关规定和工程造价管理机构发布的工程造价信息进行编制。编制工作中应重点关注：

（1）清单定额子目的选用

控制价中的定额子目应该按对应清单的项目特征，将清单的工作内容全部包括进所选定额的工作内容中，做到不重不漏。综合单价中的人工费、材料费按工程造价管理机构公布的人工费标准及材料价格信息调整。综合单价中的计价材料费、机械费和综合费按政府造价管理站规定调整。

（2）材料设备单价的确定

综合单价中的材料费按工程造价管理机构公布的材料价格信息调整。价格信息中没有的材料设备和特殊材料设备，在市场寻价的基础上，提出建议价格，经项目管理单位、业主确认后，整个项目实行统一单价计价。

综合单价中的计价材料费（指安装工程工程的电气、采暖、通风、空调、给排水、燃气机械设备安装的材料费）、机械费和综合费按政府造价管理站规定调整。

（3）措施费用的计算

措施项目费应分析常规施工组织设计应包含的措施项目，按《计价定额》的标准计算措施项目费用。《计价定额》没有标准的措施项目，由专业人员共同协商合理的措施费用后，整个项目实行统一标准计价。

措施项目中的文明施工、安全施工、临时设施费应按《计价定额》规定和政府部门颁布的最新标准计取。

四、编制工作难点的解决

通常项目项目清单及招标控制价编制的难点包括：

（1）时间紧

很多建设项目在招标阶段都有严格的时间要求，有的甚至采用倒计时的方式来保证项目的尽快动工。因此质量和效率是清单和预算控制价编制工作的永恒目标。

首先，通过软件的运用加快进度。利用所有造价人员都能熟练使用工程量自动计算软件的优势，将建筑的主体项目全部使用计算机软件算量。

其次，利用经济奖励、业务竞赛、行政表扬等多种措施充分调动项目参加人员的积极性，保质保量按时完成所分配的任务。对每个参加员工制订总体工作进度计划，并按周进行分解。允许员工打破正常的作息时间，夜晚效率高的员工可以主要利用夜晚时间工作，只要能保证每周计划的完成。将加强对每位员工周进度执行情况的检查，对在保证质量情况下超进度的进行鼓励，与没完成进度计划的一起分析其主观和客观原因，及时提出改进措施，并在下周检查措施的有效性，若措施实施后仍然无法满足进度要求。将采取更为有效的措施。确保项目在协议要求的时间以前完成。

（2）设计、地质等资料不完善

通常项目的设计，由于时间紧，往往在编制清单和预算控制价时，仍然存在这样和那样的问题，影响工作成果质量。主要表现在：

①地质勘探资料不全

②图纸中对相同构件的标注矛盾

③应该有的大样图未画

④构件细部尺寸未标注或标注错误

⑤设计漏项

五、工程量清单及预算控制价的审核

1、工程量清单核对

造价咨询机构及时与承包商核对工程量清单，修正合同造价。核对工程量清单按以下程序进行：

（1）核对工程量清单

工程招标结束后，应参与图纸会审核技术交底，并依据形成的会审纪要和交底记录，结合招标用图纸和工程师图纸（施工图），按工程量清单编制程序，修订招标工程量清单，并按中标人投标报价调整合同承包造价。

（2）修订的工程量清单与承包商提供的工程量清单对比分析

造价工程师用修订的工程量清单与承包商提供的工程量清单进行对比，查清两个清单在工程量、工作内容、项目特征上的差异，并将差异项目及数量一一列表反映出来。为与承包商核对工程量、进行新增项目和相似项目综合单价确认作好准备。

（3）与承包商进行工程量清单核定

在清楚清单工程量差异后，应对施工图内的清单工程量进行核定，核定结果成为月进度款支付、预算执行情况、工程分阶段结算、竣工结算依据。

2、清单定额子目选用及材料价的核对

将工程量清单与承包商提供的工程量清单所选用的定额子目及材料价进行核对，综合单价中的人工费、材料费按工程造价管理机构公布的人工费标准及材料价格信息调整。综合单价中的计价材料费、机械费和综合费按政府造价管理站规定调整。

审查可调材料是否严格按合同约定办法调整价格，价差调整依据是否采用甲乙双方确认的材料价格，有无混淆品种、规格、质量等级现象发生，计算是否正确，对发现的问题及时作好记录，对情况不明的应调查取证。在情况清楚、证据确凿后，纠正错误的计价。

3、预算控制价的核对

首先将承包商编制的预算控制价按分部分项项目名称、计量单位、工程内容、项目特征、综合单价一一与我们编制的预算控制价（工程预算）进行对比，分别列出一致和不一致的清单项目。

对不一致的清单项目，检查差异的原因，发现问题，及时记录，按正确的单价调整结算单价。

审查措施项目清单计价、规费清单计价、签证和零星工程计价、定额管理费计价、税金计价等其它费用。

4、项目清单及招标控制价的重点：

1）、工程量清单的编制必须符合国家《计价规范》和省、市有关规定；

2）、清单工程量计算应准确，分部分项工程量清单子目项不能缺项、错项、漏项、重复；

3）、工程内容、项目特征描述应完整、准确、科学合理，达到编制综合报价的要求；

4）、措施项目清单和其他项目清单要合理、全面；

5）、主要材料的标准要明确、具体；

6）、计价格式表格应齐全、合理、符合规定；

7）、预算控制价的编制应符合招标文件要求；

8）、分部分项综合单价的组成合理、合规、正常；

9）、措施费用的计取范围、金额要符合规定，技术措施费计取要合理；

10）、规费计取要符合规定；

11）、主要材料（设备）的标准要明确，价格要合理，计价格式要符合规定；

12）、其他方面

（1）认真计算核实工程量。工程招投标规定，工程量清单必须采用图纸和招标说明范围内全项目工程量，包含土建、安装等部分，应认真依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件，以及国家计价规范编制工程量清单。

（2）规范“定额套用”。定额套用是工程量清单报价的关键所在。

①对定额单价相对较高的分部和子目工程，尤其是运用新材料、新能源等补充定额，可以通过答疑或协商的办法，考虑使用“议价”，并尽可能在招标书中明确。②对无定额可套用的工程量项目，应采用议价编制，但尽可能在上报预算中给出议价依据。议价项目直接列支，全部计入直接材料费核算，且不允许计算任何费用。

（3）严格调查“材料价格”。实行工程量清单计价，

①对由建设单位提供建筑材料的价格或指定材料的价格（统称“甲供材料”），在结算时，视为市场价格计算。

②对确定由投标方采购的建筑“三材”、“特贵材”、装饰材料及铝合金材料等应由建设单位在招标书尽量明确具体品牌（同档次多个），确认产品型号、规格和质量。

③对原则上由中标方负责采购的“地材”，由施工单位自主报价，但

必须明确要保证质量，积极调查或采用当地的市场价格，不得“瞒天报价”。建筑材料是决定工程造价的主要要素（占60-70%），材料价格又决定于市场，为有效降低工程造价，深入建筑材料市场，及时、全面、准确掌握市场价格信息，并依据科学的市场信息，搞好工程量清单计价中的单价编制工作。对工程中有可能运用的新工艺、新技术切实掌握、弄清价值。

（4）准确计取“费率”。国家现行有关经济政策及地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容。

（5）查勘“施工现场”。为了更加准确编制人员须到施工现场进行勘察，①查看现场的原始地貌，以确定土方实际上的挖填量。②材料的堆放场地情况，以调整措施费。

（6）建立招标人、设计方、编制方沟通机制。项目负责人将定期、不定期地与各方进行沟通。沟通的内容主要包括（但不限于）该阶段的工作进度、有待解决的问题、需委托方补充提供的资料等,由项目负责人归纳整理后提出解决方案上报委托方。

根据工作要求，组织召开有关工程编制中各方的联席会议，共同商议解决有关问题。

（7）重大问题报告制度

在工作中遇到的重大紧急、需要及时与有关各方沟通及协调处理的问题，以重大问题报告的形式随时向委托方提交，及时向委托方提出解决方案。

六、编制计划

接受委托后，积极配合委托方收集资料。在收到完整的资料后1个工作日内安排编制人员实施工作，对资料的完整进行追补（催询），派驻专业人员进入施工现场进行工程编制勘察。提交完整资料后在规定的

工作日内完成清单及控制价的编制。

具体编制工作进度

①准备阶段：确认业务、熟悉资料、进入施工现场查勘、编前调查、收集资料、修改完善工作方案、编写详细工作计划书。

②实施阶段：认真履行编制工作中确定的工作计划和编制要求，确保工作质量和工作进度，并按要求完成编制工作。

③成果阶段：出具编制报告初稿、征求意见，形成正式编制报告。

七、编制步骤

在具体实施过程中有以下几个步骤：

了解基本情况

1、编制组具体要求：编制的目的、编制范围、编制的主要内容、编制时间安排、编制人员分工；工作纪律和廉政要求；与委托方彼此明确沟通联系人员、沟通联系方式等等。建设项目编制的联系人由委托方有关人员组成。

2、了解有关情况。重点了解工程建设工程建设规模，投资构成，投资概算。

3、交接有关资料。委托方向编制组提交编制所需的资料。双方由指定的专门人员负责资料的交接、清点、登记清单并办理交接签字手续。接收资料后，我们编制组负责妥善保管和利用，直到编制结束办理交还手续为止，保证资料的安全。

我们编制组在实施编制时，首先要到现场踏勘原始地貌，周边环境，场地大小等。

根据资料计算、套用定额、取费，初稿交复核小组复核，修正后上机出征求意见稿与委托方交换意见，最后出具正式成果文件。

当今的社会，新技术、新工艺、新材料层出不穷，造价咨询方面的动态管理方法日新月异，为保证在岗的工作人员能不断充实，跟上科技、信息进步的速度，随时更新专业知识，专门制定了后续教育制度，将继续教育制度化，保证业务能力的不断提高。

有了充足的人力资源作保证，圆满完成本项工作充满信心。

九、注意事项

1. 招标控制价的编制工作应在保密的环境中进行，编制完成后应立即

由审查人员进行审查。

2. 所有接触招标控制价编制的工作人员都负有保密的责任，开标前不

得向任何单位和个人泄露招标控制价。

3. 招标控制价编制实行回避制度，凡是与投标单位有直接或间接联系

的工作人员，不得参加招标控制价编制工作。凡是参加编制招标控制价的工作人员，不得再承担招标控制价的审查、审定工作。

4. 一个招标工程只能设立一个招标控制价；

5. 招标控制价应当反映招标控制价编制期的市场价格水平；

6. 政府投资和政府融资项目招标设置招标控制价，其招标控制价价格

不得超出政府批准的初步设计投资概算；

7. 在招标控制价编制、审查过程中出现泄漏招标控制价的违法行为，

由有关行政监督部门依据国家法律、法规和规章的有关规定进行处罚；

8. 招标控制价编制单位在建筑工程计价活动中有意抬高、压低价格或

者提供虚假报告的，由建设行政主管部门依据国家法律、法规和规章的有关规定处理；

9. 有关行政监督部门在处理有关招标控制价投诉过程中认为必要的，

可以责成招标人和投诉人共同委托具有相应工程造价咨询资质的中介机构（以下简称鉴定机构）对招标控制价进行鉴定。