领导科学与艺术案例分析

案例一李处长组织的干部考核为何不成功

一、教学目的

1.了解领导效能考评的基本原则和方法。

2.了解领导效能考评的作用。

二、案例内容

1985年11月，武汉市某大学总务处几位处领导开会商量如何搞好后勤工作，更好地为教学、科研服务。处长李明刚参加市委组织部举办的关于干部考核的培训班归来，急于实践所学到的东西。他在会上提出：要抓好后勤工作，必须实行基层干部队伍的考核制度，因为这些干部的素质和成效如何，直接决定着他们所管辖部门的具体工作成效。因此，首先必须对所属各科的负责人进行全面的考核，以鼓励他们的工作积极性和创造性。

党总支书记兼副处长王山认为，后勤工作千头万绪，关键是要调动处在第一线的科长们的积极性。干部考核固然重要，但在全校尚未全面实行干部考核之前，我们总务处自搞一套，科长们压力一定很大，一旦影响了情绪，今后工作或许更难以开展。因此，目前要搞好后勤工作，应着重抓好干部的思想素质的培养和教育。副处长肖东升则认为，后勤工作繁重琐碎，能维持现状已不易，不能操之过急。

再说科长们平时工作辛苦，没有功劳也有苦劳。搞了考核，科长们得分高低一经传出，将会直接影响他们的威信，局面难以收拾。副处长方洲也附和王山、肖东升的意见，认为干部考核不是不要搞，而是暂缓搞，先搞些调查摸底工作推迟一年搞为妥。经过反复讨论，由于李处长的坚决坚持，处工作会议基本同意李处长提出的对科长考核的建议，并要求他拿出具体考核方案，交全处科长会议通过实施。

一个星期后的全处科长会议上，李处长将他提出的对干部考核的方案和方法向大家交了底。李处长制定的《考核细则》如下：

一、德：(满分20分)1.有强烈的革命事业心；2.能团结同志，联系群众；3.坚持原则，秉公办事；4.说话、办事实事求是。

二、能：(满分20分)善于处理事务，善于用人，精通业务，提出合理化建议，不断改进工作。

三、勤：(满分20分) 1.参加处召集会议，迟到或早退一次扣2分，无故缺席一次扣4分；2.去向行踪应作交代，一月中无交代外出查到一次扣2分。

四、绩：(满分40分)1.服务观点明确，有措施，有行动，反应良好；2.改革态度积极，改革措施落实，有明显的效率和效益，按时完成任务；3.制定全科人员的岗位责任制，有切实可行的考核办法，按时递交工作计划，定时作出工作小结。

这本《考核细则》由个人自评，然后结合本科群众、其他有关部门及处领导的评分，得出总分。李处长解释说，过去不论是选拔干部还是提级、加工资，往往是由某个领导说一句话就决定了。干部工作成绩如何，如果仅仅凭领导的个人印象来衡量，往往常有许多主观性和片面性，这必须纠正。当前我们必须抓住改革的大好势头，在各科制定岗位责任制的基础上，通过科学的考核，用数据来说话，以便对各位科长的工作作出一个正确、全面的鉴定。目前，全校其他部门还没有搞干部考核，我们总务处就先走一步，做个尝试，我希望得到大家的支持。

参加会议的科长们纷纷发言，表示同意首先从自己做起，愿意接受考核。于是李处长发给每位科长一份《考核细则》，并当众宣布结合年终工作，在12月份试行一个月，第四季度的奖金将按考核后的实际得分发放。

一个月的考核工作顺利进行着，科长们比过去忙多了，后勤工作多多少少有些起色。每当全处召开会议时，到场的科长多了，平时不记录的科长也带上小本本，各科办公室都挂起了行踪留言黑板。一个月后各科上报的工作计划和工作汇报总结都收到了。处办公室也整整

忙了一个月，记录整理着各种反馈信息。

1986年1月5日，李处长收到了全处25位正副科长交来的自评表，出乎意料的是科长们几乎都给自己打满分。群众评分表和其他部门的打分表又带有浓厚的个人成见。如行政科长工作负责，原则性强，得罪了一些人，结果被其他部门打了最低分。李处长认为，只有处领导的评分才比较合乎实际，可以公布。

在第二天的全处科长会议上，李处长公布了处领导对科长们12月份的考评结果，宣布季度奖金数额，6位得分少的科长当场要求处领导说明理由，会议难以进行下去。当天下午这6位科长还联合起来到校长办公室、组织部、人事处告状，说处领导的考评不合理。由于6位科长连续几天没有在本科主持工作，闹得不可开交，直接影响了学校的正常工作秩序。

一周以后，经校长办、人事处调解，总务处正副25位科长的第四季度奖金仍按最高等级发放。面对这一切，李处长陷入了苦闷的沉思之中

三、思考题

结合案例材料，从领导效能考评的原则、方法的角度，谈谈李处长组织的干部考核工作失败的主要原因。

案例二中组部试点党内民主改革，湖北罗田县委不设常委

一、教学目的

1．了解我国的基本领导体制。

2．探析领导体制改革的途径及面临的问题。

二、案例内容

2005年6月2日南方周末驻蓉作者向郢深度报道了湖北省罗田县党内领导体制改革的情况，读后令人深思。

一个书记和十四个委员2005年4月的一天，罗田县委会议室里的气氛有些紧张。全委会连续两次讨论的都是同一个议题——治理河道砂船，但15个委员的意见仍旧无法统一。河道上最近一年新增了几十艘采砂船，当汛期来临，河道水流不畅，就人为造成流域洪灾。在3月召开的党代表大会年会上，沿河群众的意见通过党代表的提案刷刷地反映上来了。全委会内部分成两拨，一拨主张汛期严禁开采，但另一拨则认为当地百姓筹资购船不易，禁令一出，经济损失太大，只须依法管理就行。

“争执不下，最后，我拍了桌子。”县委书记蔡德坤是主禁派，这是他调任罗田一年多来第一次发火。书记说话不管用？这在传统的权力运行模式内几乎不可想象。“我是一票，其他委员也是一票，我这个书记当得比哪个地方的都辛苦。”

蔡德坤所说的“辛苦”，源于罗天党内领导体制改革。原来地方党委的组织结构和运行机制大都是：党代表——全委会——常委会——书记办公会。党委书记在整个党委中居于“核心”地委。今天，罗天已取消了党委常委会这一机构设置，把党委的决定权下移到党的全委会。与此相关，还进行了如下改革：一是取消常委会，全委会每月召开一两次，负责党代会闭会期间全县重大事项和干部任免等；

另一个重大调整是设计县委委员交叉任职，县委书记主持全面工作，5名副书记除了一个专职副书记和一个兼任纪委书记以外，其他3人分别担任县长、人大主任、政协主席，并都兼任党组书记。余下9名委员，任副县长2人，另7人分别担任重要部委的领导。如此一来，县里面就形成了“一个核心、三个党组”的新权力格局。政府、人大、政协“三个党组”对县委负责，重大问题及时以党组名义请示县委，在体制上保证了县委在同级各种组织和各项工作中发挥领导核心作用。

这种交叉任职还力图改变过去同一项工作既有分管副书记又有分管副县长，容易互相推诿扯皮的交叉管理现象。15名委员除书记统领全局以外，余下委员都各自分管一块一线，

全县的组织建设、意识形态、政法群团、统一战线、武装工作、农业经济、招商引资等重点工作，全部由县委统一分工。

这个被称为“互相信任，互相谅解，互相支持，互相监督”的集体领导模式，使得班子内部成员的关系有了一些微妙的变化。蔡德坤用“小心翼翼”这个词来形容自己的工作状态。除了要求“委员支持书记的工作”以外，也要求县委书记“要带头执行民主集中制，……善于集中正确意见，始终置于全委会的监督之中。”初到罗田，一个省领导来检查工作，就语重心长地跟他说，“常任制条件下的书记不好当啊，研究干部，一次通不过还好说，两次三次通不过，其他委员就要怀疑你的驾驭能力了。”

“老天保佑，我们研究3次干部，前前后后调整了200多名，提拔60余名，没出一个问题，每个都是15票。”显而易见的是，这几次干部调整的程序都异常“复杂”。“一把手”的组织意图也行不通了。“县直机关有个副职，我想用一个人，人是年轻点，但是很不错，结果，还在酝酿阶段，组织部按照条例审查就给否了。”蔡德坤说。

三、思考题

根据上述材料，联系实际谈谈罗天县的改革有哪些制度创新？这些创新对于完善党内民主和社会民主是否具有实质性的意义？对于全国是否具有普遍指导意义？