对当地资源利用与环境污染情况的调查与思考

对当地资源利用与环境污染情况的调查与思考

为认真完成学校布置的任务，我们对家乡资源利用与环境污染状况进行了实地调查，调查采取发放调查问卷和实地考察两种形式，共回收农民农村环境调查问卷45份。同时对部分地区进行了抽样调查，通过综合分析，形成了如下调查报告：

一、农村环境污染现状

调查发现,农村环境污染主要有工业污染、农业污染、生活污染3大类7个子项。各种废弃物的排放量已经超出了环境自身消化的能力，农村环境污染情况堪忧。

1、工业污染

1.1工业固体废弃物

工业固体废弃物，是指在工业、交通等生产活动中产生的采矿废石、选矿尾矿、燃料废渣、化工生产及冶炼废渣等固体废物。由于小型矿山的无序开采，很多矿山企业为了节约成本，将这些废弃物直接排放于周围的环境，造成污染。这一现象在一些矿山所在地较为严重。

由于政府的各项管理措施较为严格、整治力度较大，重工业的固体废弃物污染尚处于可以控制的范围内。对于农村环境造成更大压力的是轻工业所产生的固体废弃物。如竹木加工、包装袋加工等这一类的轻工业，因成本低，技术含量低，经营模式大多为家庭作坊式，在农村、集镇中遍地开花。由于缺乏有效的管理手段，加之普遍以追求利益最大化为目标，这种家庭作坊大都没有相应的废弃物处理措施。回收废旧编织袋所产生的纤维、制作竹木制品所使用的各种化学原料均直接排放到周围的环境中，对环境造成了巨大的影响。

1.2工业废水

工业所产生的含有重金属、有机有毒化学物或者富含氮磷的水体直接排放到环境当中，给周围的自然环境和水文环境都带来了巨大的危害。

工业废水污染主要有两个特点：第一，有色金属冶炼、纺织、造纸等规模化的重工业废水排放虽然有严格的法律法规控制，但是滥排滥放的现象还是时有发生；第二，小型的轻工业作坊缺乏有效监管手段，工业废水没有相应的处理措施。

2、农业污染

目前，农业已经从之前的粗放经营逐渐向集约化经营转变，集约化农业在为农民增产增收的同时，也给环境带来了一定的影响。主要体现在农药化肥的使用监管不力，造成有害的农用垃圾直接暴露于环境中；塑料农用制品，如农用薄膜、育秧盘等随意丢弃，环境无法自然降解，造成白色污染。

2.1农田化学污染

农药、化肥、生长剂等化学品的大量使用，除了改变土壤结构，影响土地生产力之余，还会影响当地水文环境。

根据调查统计，目前全市的化肥使用量超过50kg/亩，肥料利用率只有25-30%，全市农村大部分使用化学农药，生物农药的使用率不到5%。超标施用的化肥、农药等化学药品不仅使土地地力退化，还会随着地表水下渗，从而影响地下水，进而威胁当地居民饮用水安全。

2.2农药瓶子薄膜

城市农业垃圾处理情况偏差，尤其是废弃的农药包装等化学性垃圾没有进行及时、合理的回收，随处可见的农药瓶和农用薄膜不仅影响美观，更会影响土壤性质和水文环境。由于乱扔农药瓶，导致当地灌溉水渠严重淤塞。就近丢弃到河渠是村民处理农药瓶、化肥包装袋等农用垃圾的主要方法。现在农药瓶都采用塑料瓶装，废弃农药瓶大都顺流漂下，虽然不再淤积在河道，但是长此以往，不可降解的塑料农药瓶对环境产生的破坏将尤甚于玻璃瓶。

2.3养殖业

近年来，养殖业发展迅速，特别是以养猪为主的养殖业尤为突出。养殖业发展迅猛的同时，对农村环境的影响也不容忽视。据我们对16户100头以上养殖户的调查，修建了沼气池或集中循环处理生猪排泄物的只有2户，只占养殖户的12.5%。其他都是直接排放。据调查，喂养一头生猪的污物排放量相当于20个人的污物排放量。如果不对这些生猪排泄物进行处理，对当地的饮用水源和环境将造成极大的污染。除养殖大户外农村10-20头生猪小型养殖户相当普遍且分散在农村各地。这样的小规模养殖，既无法按照规模化养殖场的标准来对其进行规范，对环境产生的影响更大。生猪的粪便、污水等散发出难闻的气味，对居住环境影响十分恶劣。

3、生活污染

在之前的几千年中，我国的农村一直处于自给自足的小农经济状态，农民生活所产生的垃圾大部分是在环境的自然消解能力之内的无害垃圾。但是随着经济的进一步发展，工业产品逐步向农村辐射，农民的生活水平逐步提高，现代工业制品也渐渐走入了农户。随之而来的就是生活垃圾对环境带来的污染。

3.1生活垃圾

在我们调查的村镇中，2010年，平均生活垃圾产生量达到50吨，人畜排泄物达150吨，建设垃圾和田园垃圾达80吨。其中绝大部分直接进入沟港渠塘。多数地区建设环境保护设施力度不够，甚至没有，这使当地环境卫生条件很差。居民生活垃圾无人管理和处理，有的零散堆在路边，有的集中丢弃在沟渠，夏天气味难闻、滋生蚊蝇，冬天也影响美观，同时还是细菌的温床，生活垃圾中的化学品还会影响土壤结构和水文情况，甚至造成严重后果。目前，已经有一部分地区开始建垃圾池，进行垃圾的集中处理。但是，基础设施的缺乏、农民意识的落后仍极大的制约着相应环保措施的推行。

3.2生活污水

应该说，大部分农户是缺乏“生活污水”这一概念的。绝大多数农户在进行住房改造的时候都没有建设相应的下水管道，而是直接将生活污水排入周围的环境当中。这些污水一方面对周围的土壤产生了影响，造成土壤板结，土地肥力下降；另一方面，很大一部分生活污水直接排入周围的沟渠，给农村水文环境造成了巨大的影响。我们实地调查的村庄沟渠塘地表水没有一处用眼直观看上去是清澈的，全部是被污染了的水。农民只用来灌溉农田。农村生活污水除了一部分农户的生产生活产生的污水之外，还有一部分城郊村、镇郊村承受着周围城市生活污水排放的压力。

二、农村环境污染原因分析

1、部分村镇建立了相应的环保制度，但实施不到位。

2、垃圾集中处理逐步推进，长效机制得不到保障。

3、投入不足，严重制约农村环境保护工作的推进。

农村环境保护工作需要大量人力、物力和财力的投入，许多农村环保基础设施，包括垃圾收集转运工具、垃圾池、垃圾填埋场、污水处理厂等均需要大量的资金投入。各级财政投入不足严重制约了农村环保工作的开展。

4、饮用水改造有所进展，但水源污染问题得不到根本解决。

目前，农村解决饮用水安全问题的主要方式是建设集中供水工程。然而，集中供水工程存在的问题也比较明显。因为单个项目配套资金不足，村镇只能缩减工程的规模，这就导致集中供水工程遍地开花，农户用水安全仍然无法得到100%的保障，造成了大量的重复建设和资金浪费。另外，集中供水体系建设完成之后，水费的收取也成为了村镇的沉重负担。而村民们对缴纳水费本身也存在着抵触情绪，导致水费收缴不上。这就使得水厂处于闲置状态，成了花架子。

5、沟渠淤塞现象普遍，村镇无力治理。

6、农电改造持续进行，但是改造的速度比不上需求的增长。

随着国家投入的加大，基本每个村都进行了农电改造。这些改造给农民的用电安全带来了良好的改变。但是，从另一方面看，这些改造的速度是远远滞后于农民生活发展的。

三、建议与对策

1、认真做好《农村环境综合整治规划》的编制工作。

任何工作规划先行，农村环境综合整治是一项长期而艰巨的工作任务，也应搞好规划工作。要搞好农村环境综合整治，首先必须搞好规划工作，通过制定规划，对现有的农村环境问题进行全面调研和评估，进一步明确农村环境综合整治的目标任务，明确农村环境整治的重点区域和重点类型。

2、加大宣传力度，提高农民的积极性，带动农民参与。

改善农村环境，仅有各方资金投入和政策宣传是远远不够的，更重要的是要调动起农民自身的积极性，让农民参与到这项活动中来。在有些村镇，“环境保护日”活动开展较好，每个月的最后一个周五，村支书都会发动各个村民清理自己房前屋后的垃圾。这一举措给农村环境带来了非常大的改观。农户在清理完成之后也会自觉的保护自己房前屋后的环境，不乱仍乱倒。因此，采取多种措施提高农民的积极性，带动农民参与是非常必要的。目前不少村镇实行了农户清洁星级评比制度等都是非常有效的措施，可以在全市范围内推广。

各级政府可以采取多种形式进行农村环保保护知识宣传教育，树立生态文明理念，提高农民的环境意识，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性，推广健康文明的生产、生活和消费方式。开展环保知识和技能培训活动，培养农民参与农村环境保护的能力。广泛听取农村对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见，尊重农民的环境知情权、参与权和监督权，维护农民的环境权益。

同时，我们还可以加强在农村中小学当中的环保宣传，“环境保护从娃娃抓起”。如，每个学期为学生开设一堂环保知识讲座，在全市的中小学当中开展相应的主题班会活动等。中小学时期正是一个人人生观和世界观的形成时期，在此时形成的环保意识能够伴随一个人的一生，此时进行环保教育必将收到事半功倍的效果。

3、加大公共财政投入，农村生活垃圾实行“户分类，村收集，乡镇转运，县处理”处理方式。

现在虽然许多村都建立了垃圾池，采取了垃圾集中转运的办法，但是许多人还对垃圾转运等措施持忧虑的态度，其根源就在于垃圾转运没有相应的政策，还未形成长效机制。要解决这一问题，我们可以从三个方面入手：

一是加大市县两级财政对农村环保设施和保障机制的投入。财政要采取以奖代补的形式安排专项资金用于农村环保工作出色的村、乡镇的补助和奖励，以点带面，争取提高农村生活垃圾集中处理率。

二是农村生活垃圾实行“户分类，村收集，乡镇转运，县处理”模式。农村生产、生活垃圾收集工作由村里承担，每村要有专人收集垃圾。要有专业垃圾运输车辆或成立垃圾运输服务公司，专门负责将村镇收集的垃圾集中运送到统一指定的地方，便于集中处理。政府负责将垃圾填埋和进行无害化处理工作。

三是开展实施“五个一”工程。即安排每个村1万元资金用于垃圾收集相关费用；每个村建设一个垃圾集中转运点（有条件的村可设一个小型垃圾填埋场或处理场）；每个村镇安排一名专职或兼职的农村环保专干，解决农村环保工作无专人管无专人抓的问题；每个村镇购置一台专业垃圾清运车辆；每个村镇建设一个垃圾填埋场（或焚烧处理场）。

4、整合各类资金，完善农村环境污染治理的投入机制。

针对农村环境基础设施投资较大，而镇、村无力投入，社会资本因回报率低不愿投入的实际，我们认为要整合各类资金，加大对农村环保的投入。

一是积极争取中央和省级财政部门的支持。

二是积极吸纳民间投资。采取切实有效方式引导民间资本和社会闲散资金参与基础设施建设，积极、有序、规范做好引进民间资金参与基础设施建设的工作，消除体制和政策障碍，创造一个公开、公平、公正的环境。主要可通过提供对应的特许经营，市场保障等优惠措施调动民间资本参与的积极性，通过合作建设的方式吸纳社会投资，如以股份的形式吸引民间资本投入到荒山造林中，村集体和民间资本各占相应的股份。

三是村民自筹。一般村的整治经费由市、区、镇、村等各方承担，我们认为由村民农户集聚一点整治、保养经费还是可取的，不让村民出一分钱的做法，并不是一个好方法，“只有自己付出了，才会倍加珍惜”。如果整治了自己的家园，但村民没有出资，那么“村环境整治是村民的切身利益”这种意识就很难形成，村民在环境保护方面就会缺少自觉性，没有村民参与的长效管理是走不远的。

四是以“生态补偿原则”从城镇征收的排污费中安排50%用于农村环境污染治理项目建设。多年来，城镇产生的大量垃圾，都运往农村进行填埋处理，农村成为城市的垃圾场，特别是一些城郊村，被垃圾场所包围，垃圾到处乱飞，产生的垃圾液对水源产生了不同程度的影响。城市因为本身产生的污染向农村转移和从农村获取工业原材料与农产品而收益，但城市没有给农村一定的污染补偿费用，建议将各级城镇征收的排污费明确规定不低于50%用于农村环境污染治理工程项目建设。

5、整章建制，典型引路，搞好农村环境的综合整治。

在具体的调查过程中，发现农民传统的生产生活习惯，农村环境问题和农民环境意识积弊很深，不良习惯根深蒂固。各级政府应该尽快建立和完善各项规章制度。如：农村环境监测制度，定期公布区域农村环境状况。加强农村饮用水水源地、自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测制度。严格建设项目环评制度，依法执行环境影响评价和“三同时”等环境管理制度。禁止不符合区域功能定位和发展方向、不符合国家产业政策的项目在农村地区立项。加大环境监督执法力度，严肃查处违法行为。建立农村环境健康危害监测网络，开展污染物与健康危害风险评价工作，提高污染事故鉴定和处理能力等等。同时要采取典型引路，树立学习榜样，加快推进农村环境综合整治工作。对于在农村环境保护工作开展较好的村镇要给予大力支持，采取典型引路，逐步推开。建议选择经济条件较好，群众参与度较高的几个村为农村清洁工程示范村，重点抓好示范村的环境综合整治，引领农村走上环境友好型农村，人与自然和平发展的道路。