农村法律法规知识

农村党员法律法规知识问答

1．村民委员会是什么性质的组织？

村民委员会是建立在农村的基层群众性自治组织，不是国家基层政权组织，不是一级政府，也不是乡镇政府的派出机构。

2．村民自治的方式是什么？

根据村民委员会组织法的有关规定，村民自治的方式是实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。民主选举，是指由广大村民直接选举产生村民委员会，这是村民自治的基础；民主决策，是指村中涉及村民利益的问题，必须由村民参与决定，这是村民自治的关键；民主管理，是指村民依照一定的法律制度参与村中事务的管理，这是村民自治的核心；民主监督，是指村民对村民委员会的工作及村干部的行为实施监督，就是实行村务公开，这是实行村民自治的可靠保证。

3．村民自治的事项主要有哪些？

村民自治的事项主要有：（一）村民委员会的设立、撤销、范围调整；（二）村民委员会成员的直接选举或罢免；（三）通过召开村民会议决定重要事项；（四）村民委员会对村民会议负责并报告工作，村民会议对村民委员会工作报告进行审议，对村民委员会成员工作进行评议；（五）村民小组长的推选产生；（六）法律规定的村民委员会提请村民会议讨论决定的事项；（七）村民代表的推选和村民代表会议的召开，村民会议授权村民代表会议讨论决定的事项；（八）监督法律规定的村民委员会职责、任务、权利和义务的实行和履行情况，如要求村务公开。

4．制定村民自治章程、村规民约应该注意什么？

首先，村民自治章程、村规民约“不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触”。因为宪法、法律、法规和国家的政策是国家权力机关和行政机关制定的符合人民根本利益的具有普遍约束力的行为规范，任何组织和个人都必须在宪法和法规规定的范围内活动。

其次，村民自治章程、村规民约不能有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。因为宪法和法律保护公民个人的一切合法权利，包括人身权利、民主权利和合法财产权利，如果村民自治章程、村规民约有侵犯村民合法权利的规定，那么，这些规定都是无效的，都必须加以修改或纠正。

5．村民小组组长应如何产生？

村民小组的组长应由村民小组会议推选产生。村民小组会议应由本组有选举权的全体村民参加。推选方式比较灵活，可以由一人或几人推荐，大家举手表决，也可以由村民先推荐候选人，然后由全组村民投票表决。为减少矛盾，便于开展工作，一般采用第二种方式。村民小组会议推选出组长后，应报村民委员会备案。村民小组组长的推选，应在新一届村民委员会选出后举行，任期与本届村民委员会相同，可连选连任。

6．村民委员会有权对村民进行罚款吗？

没有。我国《行政处罚法》规定，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。享有罚款权的主体只有国家机关，村民委员会属于基层群众自治组织，当然没有罚款权。

7．换届后不及时移交帐目怎么办？

新一届村民委员会选举产生后，上一届村民委员会应当向下一届村民委员会移交相关的帐目，如果不移交，新一届村民委员会可以向人民法院提起诉讼。

8．村民委员会选举的投票方式有哪些？

村民委员会选举的投票方式有两种：一种是一次性投票。即把村民委员会主任、副主任和委员的候选人名单，印在同一张选票上，由选民分别划票后一次投入票箱；或将主任、副主任和委员候选人姓名分别印在三种不同颜色的选票上，一次性填好后同时投入票箱。还有一种是分次投票。即先投村民委员会主任的票；选举出主任后，再投副主任的票；选举出副主任后，再投委员的票。三次发票，三次投票，三次计票，分别选出主任、副主任和委员。

前一种投票方式的好处是节省时间，提高效率。后一种投票方式的好处是让在前一轮选举中落选的候选人仍然有机会参与后面职位的选举。在具体选举的过程中，可以根据本村的实际情况决定使用哪种投票方式。

9．对委托投票，法律是怎么规定的？

在村民委员会选举工作中，已经进行登记的选民由于在外打工、经商等，在选举日不能回村参加投票选举，可以委托本人信任的选民代为选举投票。但需办理书面委托投票手续，具体程序为：由外出选民本人填写《选民委托投票证》或凭录音、电报、书信，写明被委托人的姓名和委托理由，经村民选举委员会批准后，委托生效，发给《选民委托投票证》。不办理委托手续，未经村民选举委员会批准，没有领到《选民委托投票证》的，只凭口头委托是不能委托投票的。持《选民委托投票证》的选民，在选举日应亲自参加选举大会或到投票站，凭《选民委托投票证》领取、填写选票，亲自投票，不得将《选民委托投票证》交他人再“委托”投票。选举工作人员应认真核对《选民委托投票证》中的被委托人的姓名，然后发给其选票，另外，法律还规定每一选民接受的委托最多不得超过三人。

10．选举的违法行为主要有哪些，如何处理？

选举的违法行为主要有以下四种：（1）以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害选民行使选举权，破坏村民委员会选举的行为。（2）调整、变更村民委员会成员候选人或者指定、委派、撤销村民委员会成员的行为。（3）对检举村民委员会选举中违法行为的村民或者提供罢免村民委员会成员的村民进行压制、报复的行为。（4）破坏村民委员会选举的其他违法行为，是指除上述三项所列违法行为以外的其他破坏村民委员会选举的行为。

11．村民会议有哪些职权？

根据《村民委员会组织法》的有关规定，村民会议具有以下几个方面的职权：（1）村内重大事项的决策权。（2）建章立制权。（3）监督权。（4）其他权利。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

12．村民代表会议的性质和作用是什么？

村民代表会议是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。它向村民会议负责，在村民会议闭会期间，可以由村民委员会召集村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。在召开村民代表会议之前，村民委员会应将所讨论的事项在村内公告。村民代表要在所代表的村民当中，广泛征求意见。开会时，村民代表要将大家的意见和建议，客观真实地加以反映，从而达到直接民主的目的。

13．村务公开的内容包括哪些？

国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等，应坚持公开。把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。当前，要将土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、村民“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现，以及国家其他补贴农

民、资助村集体的政策落实情况，及时纳入村务公开的内容。农民群众要求公开的其他事项，也应公开。

14．村务公开的形式、时间和基本程序是怎样的？

各地农村应坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏，同时还可以通过广播、电视、网络、民主听证会等其他有效形式公开。一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。村务公开的基本程序是：村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。

15．哪些事项应实行民主决策？

凡是与农民群众切身利益相关的事项，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案等，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡级人民政府提出意见后，必须经村民会议讨论同意，并报县级人民政府批准。集体经济已实行股份制或股份合作制改革的村，要按照改革后的有关要求进行民主决策和民主监督。村级民主决策的事项要符合党的方针政策和国家法律法规。不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

16．什么是农村土地承包经营权？

农村土地承包经营权，是指农村集体经济组织成员在法律规定或者合同约定的范围内享有的，对本村集体经济组织所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等进行占有、使用和收益、流转等方面权利的总和。

农村土地承包经营权是用益物权的一种。根据法律的规定，农村土地承包经营权是村集体经济组织成员享有的法定权利，任何组织和个人不能剥夺土地承包经营权，也不能非法限制土地承包经营权。

17．农村妇女是否享有平等的土地承包权？

《土地承包法》规定在农村土地承包中，妇女与男子享有平等的权利：（1）妇女在承包中的合法权益应当受到保护，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权；（2）承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；（3）妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；（4）发包方有法律规定的剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权行为的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任，从而保障妇女与男子平等享有土地承包权。

18．因农业承包合同发生纠纷，都有哪些解决的途径？

农业承包合同的当事人之间发生了纠纷，有以下几种方式解决：

（1）协商解决。协商解决是指由发包方和承包方就争议进行协商，达成共识，解决纠纷。因农村承包合同发生纠纷，当事人双方的关系实际上是集体与社员之间的关系，只要在兼顾集体与社员家庭利益的原则下，本着实事求是，互谅互让的精神，有过错的一方主动承担责任，承认错误，适用赔偿对方的损失，事情是能够得到圆满解决的。如果动则打官司，不但事情可能得不到解决，相反还会伤了彼此的和气。（2）调解解决。调解解决是指合同纠纷当事人就合同纠纷达不成协议时，由当事人以外的第三人作为调解人，促使当事人双方自愿达成协议，解决纠纷的办法。有时候一方当事人可能为了一时之气不让步，但如果有第三人在场劝说，更能做说服工作，从而解决问题。（3）仲裁解决。是指仲裁委员会根据承包合同纠纷当事人的申请，在查明事实，分清责任的基础上，依法对纠纷作出裁决。仲裁的结果具有法律效力，生效后可以向法院申请强制执行。（4）诉讼解决。是指人民法院根据承包合同纠纷当事人的起诉，在查明事实，分清责任的基础上，依法作出裁判，以解决合同纠纷的方法。

19．外出务工农民是否享有土地承包经营权？

根据《农村土地承包法》的规定，只要是农村集体经济组织成员，就有权依法承包由集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。

外出务工农民是为了改善生活而暂时离开本村，并没有改变其本村集体经济组织成员的性质，所以外出务工的农民即使没有在发包期间回家也不能就此剥夺其承包经营权；也不能因为外出务工的人员长时间未回家就将其原承包的土地任意给收回。如果出现发包方剥夺了外出务工人员的土地承包经营权，外出务工人员要求承包经营权的，应当予以支持。

20．村民在取得承包地后，是否可以将承包地卖给他人？

根据国家法律和政策，我国保护农村土地承包关系的长期稳定，但这并不表明在取得承包地之后就拥有了承包地所有权。我国《农村土地承包法》规定，承包人承包的农村土地，是指农民集体所有或者国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。实际上，我国现有的法律制度是不允许个人拥有土地所有权的。土地所有权的主体只有两个：一是国有；二是集体所有。村民与发包方签订农业承包合同之后，取得的是承包地的经营权，并非所有权。承包方只能就土地经营权进行流转，不得进行买卖。买卖承包地，是法律禁止的，法律不会保护其利益。

21．农民的土地承包经营权是否可以用作抵押？

土地承包经营权并不是绝对不可以抵押的，同时符合以下几个条件的土地可以抵押。（1）只能适用不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地的承包；（2）是通过招标、拍卖、公开协商等方式承包上述农村土地，并且已经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的；（3）须经发包方同意抵押。

22．土地承包合同的发包方单方面解除农业承包合同怎么办？

如果无法定或约定情形出现，村委会单方面解除农业承包合同，属违约行为，由此产生的经济损失，应由违约方承担。对村委会单方面解除农业承包合同的行为，承包户可以向人民法院提起诉讼，请求法律保护他们的合法承包权。如果在经济上已经受到损失，可在起诉书中一并提出，按照最高人民法院的规定以及合同法的有关规定请求责任者予以赔偿。

23．出嫁女和离婚妇女的土地承包经营权如何处理？

《农村土地承包法》对出嫁女和离婚妇女的承包地问题做了专门的规定：一是在承包期限内，妇女结婚，在新居住地取得承包地的，发包方可以收回其原承包地。二是在承包期限内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。

该法对离婚或者丧偶的妇女做了如下规定：一是如果妇女在离婚或者丧偶后，仍在原居住地生活，发包方不得收回其承包地。二是如果妇女在离婚或者丧偶后不在原居住地生活，但在新居住地未取得承包地的，发包方也不得收回其承包地。

24．发包方就同一土地签订两个以上承包合同，谁将获得土地承包经营权？

一般情况下，发包方是不会就同一块土地同时与两个以上的人签订承包合同的，但现实中却经常出现此类情形。根据我国法律的规定，发包方就同一土地签订两个以上承包合同，应根据具体情况进行处理：（1）如果承包合同已经依法进行了登记，则已经登记的承包方优先于未登记的合同承包方享有土地承包经营权；（2）如果几个承包合同均未依法登记，则生效在先的承包方优先于生效在后的承包方享有承包经营权。关于合同是否生效的问题，应当根据我国合同法的规定进行判断；（3）若根据前两项仍无法确定的，则已经根据承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包经营权，但争议发生后一方强行先占承包地的行为和事实，不得作为确定土地承包经营权的依据。

25．合同尚未到期，又被重新发包给第三人，两人都有合同，应由谁承包？

《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》第十三条规定，对实行专业承包或者招标承包的承包方，在承包期满后对原承包经营的标的物在同等条件下主张优先承包经营权的，人民法院应当予以保护。因此，在同等条件下，原承包人的优先承包权是应该保护的。

26．农户在农转非后是否可以自主处理其原自留山或自留地上的果木？

根据宪法和法律的规定，我国土地除了全民所有就是集体所有，土地的所有权是禁止买卖的。农村的土地，包括耕地、自宅基地、自留山、自留地等各种土地，均属于村集体经济组织所有，农户在承包土地之后，只是获得了土地使用权。据此，如果农户已经农转非了，自留山、自留地土地应由村集体经济组织收回，然后再按照法定的程序将此类土地发包给他人经营。但是土地的所有权归村集体经济组织所有，并不意味着农户在地上投资的利益不受保护。

根据法律的规定，承包方依法享有承包地收益的权利，承包方有权自主组织生产经营和处置产品；如果承包方在承包期内交回发包方，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的有权获得相应的补偿。所以，如果农转非的农户在自留山、自留地等种植果木或者有其他的投资，其种植的果木就是其承包生产的收益，则农户当然可以对种植的果木进行处理，获得自己劳作的收益。

27．承包方可否将土地承包经营权流转给本村集体经济组织成员之外的单位或者个人？

《农村土地承包法》规定有关于土地承包经营权的流转要遵循的原则只是要求受让方须有农业经营能力，并没有对受让方作其他要求的规定。在《农村土地承包经营权流转管理办法》中规定，农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

根据以上规定可以看出，法律对于农村土地承包经营权的受让方并没有做限制性的规定。承包方可以将土地承包经营权流转给本集体经济组织成员之外的单位和个人。

28．哪些人可以申请农村宅基地？

根据国家法律及其相关法规规定，下列人员通常可以在按照国家法定的批准条件后获得宅基地建房；一是居住拥挤，宅基地面积少于规定的限额标准；二是确实要分居分家的农户，分家后无宅基地的，也可申请新的宅基地建房；三是规划新村、镇后需要安排宅基地的农户；四是批准回乡定居的职工、离退休干部、复员退伍军人，以及回乡定居的华侨、华眷、港澳台同胞等非农业户口人员，需要使用集体所有的土地建住宅的，应当按照农村村民申请建房用地的规定办理。

29．农村妇女在申请宅基地方面与男子是否享有同等的权利？

《妇女权益保护法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”据此，村集体经济组织或者政府不能因为某农户没有男丁而剥夺或者限制妇女在申请宅基地方面的权益。

30．应分户而未分户的农民的宅基地面积如何确权？

根据我国现有的政策之规定，如果农户符合当地政府分户建房规定而未分户的农村居民，且其现有的宅基地没有超过分户建房用地合计面积标准的，那么，可按现有宅基地面积，确定集体土地建设用地使用权。

31．村干部农户能多申请宅基地建房吗？

村干部需要宅基地建房时，也必须同其他村民一样，通过村民大会（或者村委会）通过，上报乡（镇）政府审核，在县级人民政府批准后才能建房。而且批准建房的土地面积有多大也不能超过全省市规定的上限标准。不能因为是村干部就搞特殊化。因为在法律面前人人平等，法律并没有赋予村干部在申请宅基地面积大小方面存在特权。而且村干部也是一个普通公民，在法律面前没有任何特殊之处，必须严格依法办事。

32．在宅基地审批过程中，乡（镇）国土资源管理所要做到“三到场”是指什么？

为切实落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）的文件，进一步加强农村宅基地管理，国土资源部提出了在宅基地审批过程中，乡（镇）国土资源管理所要做到“三到场”，这“三到场”是指：一是受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等；二是宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地；三是村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。

33．农村村民在出租房屋后，还可否再申请宅基地？

出租房屋后，不可以再申请宅基地。《土地管理法》第六十二条规定，农村村民出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。这是因为，如果村民将房屋出租了，一方面，表明出租的村民肯定有房屋居住，出租房屋后，出租的村民不用考虑自身住房的问题；另一方面，出租人将宅基地上房屋出租获取利益，如果再允许他申请宅基地，这变相侵害了村集体的公共利益。故农民将自己的房屋出租后是不允许再申请宅基地的。

34．村民对人民政府批准他人的宅基地申请不服可否申请行政复议？

可以。《行政复议法》第六条第（十一）项规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的其他具体行政行为侵害其合法权益，可以申请行政复议。如果乡（镇）人民政府或者县级人民政府批准他人的宅基地申请。而这一批准行为不合法或者对其他村民造成损害，具有利害关系的其他村民可以依法申请行政复议。

35．农民可以自行在自留地、承包耕地上建住宅吗？

根据我国法律的规定，是不允许农民在其自留地或者承包的耕地上建房的。《土地管理法》第三十六条规定：“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”据此，在承包的耕地建房显然为法所明令禁止。农村集体发包给农民种植的耕地，所有权属于农村集体，农民在合同规定的承包期间，必须按合同的约定使用，不得随意改变土地用途。如果改变土地用途，例如，用耕地来建房等从事非农建设的情况，则必须经过严格农用地转非手续之后，否则违法。

36．村民之间买卖房屋在土地方面需办理什么手续？

村民之间相互购买房屋在签订合同的同时，还需办理在土地方面相应的手续。

《土地管理法实施条例》第6条规定：依法改变土地的所有权、使用权或者因依法买卖、转让他人建筑物、附着物等而使土地使用权转移的，必须向县级以上地方人民政府土地管理部门申请土地所有权、使用权变更登记，由县级以上地方人民政府更换土地证书。所以，村民之间购买房屋还需办理农村房屋集体土地使用权证变更的手续。如果没有办理这一手续容易引发纠纷，并且在引发纠纷后，难以获得法律上的保护。

37．对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地如何处罚？

根据《土地管理法》第七十三条的规定，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，采取下列处罚措施处理：一是要求限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。二是对相关违法人员并处罚款。三是对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

38．新《道路交通安全法》实施后，哪些农机由农机监理部门管理？哪些农机由公安机关交通管理部门管理？

《道路交通安全法》实施后，农业（农业机械）主管部门管理范围包括：拖拉机、联合收割机以及其他自走式农业机械的登记、领取号牌、行驶证、安全技术检验；以上机械的驾驶或者操作人员申领农

业机械驾驶证、操作证及其定期审验。以上机械上路行驶时的交通安全由公安机关交通管理部门进行管理，即农业（农业机械）主管部门只是对以上机械进行静态管理，无权动态管理。

《道路交通安全法》实施后，三轮汽车（原三轮农用运输车）和低速货车（原四轮农用运输车）登记、领取号牌、行驶证、安全技术检验，其驾驶人员申请驾驶证及其定期审验，都划归公安机关交通管理部门管理。同时，对上路行驶的拖拉机、联合收割机以及其它自走式农业机械进行交通安全管理，比如，这些农机在道路行驶过程中的违章、发生交通事故等都由公安机关交通管理部门统一处理，农业（农业机械）主管部门无权上路对农机进行检查、处罚，以前出现的农业（农业机械）主管部门围追堵截、上路查处的现象不应该再出现。

39．怎样向农业（农业机械）主管部门申请办理拖拉机、联合收割机以及其他自走式农业机械的登记、号牌、行驶证？

（1）办理牌照需要经过领表、收费、照相、拓号、出证等过程。

申请拖拉机、联合收割机注册登记的，应当提交以下证明、凭证：（一）农业机械所有人的身份证明（身份证）；（二）购机发票或者其他来历证明（购车发票、购置税）；（三）农业机械整机出厂合格证明或者进口农业机械进口凭证（合格证）；（四）法律、行政法规规定应当在农业机械登记时提交的其他证明、凭证（保险证）。负责农业机械安全监督管理的机构应当自受理申请之日起五个工作日内审查，符合前款规定条件的，予以登记并发放登记证书、号牌和行驶证；不符合前款条件的，不予登记并书面说明理由。（2）已经办理注册登记的拖拉机、联合收割机，有下列情形之一的，应当办理相应的登记：（一）所有权发生转移的；（二）登记内容变更的；（三）用作抵押的；（四）报废的。

40．拖拉机、联合收割机等农用机构和三轮汽车、低速货车等机动车的安检期限、办理时限，法律是怎样规定的？

（一）《道交法实施条例》第十六规定：机动车应当从注册登记之日起，按照下列期限进行安全技术检验：

1．营运载客汽车5年以内每年检验1次；超过5年的，每6个月检验1次；

2．载货汽车和大型、中型非营运载客汽车10年以内每年检验1次；超过10年的，每6个月检验1次；

3．小型、微型非营运载客汽车6年以内每2年检验1次；超过6年的，每年检验1次；超过15年的，每6个月检验1次；

4．摩托车4年以内每2年检验1次；超过4年的，每年检验1次；

5．拖拉机和其他机动车（如三轮汽车、低速货车）每年检验1次；

营运机动车在规定检验期限内经安全技术检验合格的，不再重复进行安全技术检验。

（二）办理时限：通常自受理申请之日起一个工作日内办结。

41．什么情况会被拒绝核发合格标志？

有下列情形之一的，通常不予核发机动车检验合格标志：（1）已注册登记的机动车进行安全技术检验时，机动车行驶证记载的登记内容与该机动车的有关情况不符；（2）未按照规定提供机动车第三者责任强制保险凭证的。

42．拖拉机等农业机械、三轮汽车和低速汽车能不能载人、进城、上高速公路和高等级公路？

根据我国有关法律的规定，以上机动车不能载人、进城、上高速公路和高等级公路。

43．驾驶人发生道路交通事故之后怎么办？

发生交通事故以后应当依次作好以下事情：抢救伤员；报警；保护现场、收集证据；看管财物；配合公安交通管理部门处理交通事故；撤离现场、恢复交通。另外应当注意不得逃逸，不得故意破坏、伪造现场、毁灭证据。

44．公安机关处理交通事故的程序你知道吗？

公安机关处理交通事故分为简易程序和一般程序。根据有关规定，适用简易程序处理的交通事故有：（1）没有人身伤亡，或者仅有轻微财产损失，但双方当事人对事实及成因有争议不即行撤离现场或者当事人自行撤离现场后，经协商未达成协议的；（2）受伤人员认为自己伤情轻微，当事人对事实及成因无争议，但是对赔偿有争议的。

也就是说，如果没有人身伤亡就适用简易程序，反之适用一般程序；如果只有轻微财产损失就适用简易程序，反之适用一般程序。

公民的基本权利与义务篇

1、什么是公民?

《宪法》第33条规定：凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。第33条还规定，中华人民共和国公民在法律面前一律平等。

2、哪些公民有选举权和被选举权？

《宪法》第34条规定，中华人民共和国年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权，但是依法被剥夺政治权利的人除外。

3、我国公民有哪些基本政治自由权?

《宪法》第35条规定，中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行示威的自由。

4、我国公民的宗教信仰自由权宪法是怎样规定的?

《宪法》第36条规定，中华人民共和国公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。

5、我国公民的人身自由权宪法是怎样规定的?

《宪法》第37条规定，中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。

6、我国公民的人格尊严权宪法是怎样规定的？

《宪法》第38条规定，中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。

7、我国公民的住宅权宪法是怎样规定的?

《宪法》第39条规定，中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。

8、我国公民的通信自由和秘密权宪法是怎样规定的?

《宪法》第40条规定，中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

9、我国公民的监督权宪法是怎样规定的?

《宪法》第41条规定，中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举

的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。

10、我国公民的劳动权宪法是怎样规定的?

《宪法》第42条规定，中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责。

11、弱者获得救济的权利宪法是怎样规定的？

《宪法》第45条规定，中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。

12、我国公民受教育的权利和义务宪法是怎样规定的?

《宪法》第46条规定，中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。

13、我国公民的文化活动权宪法是怎样规定的?

《宪法》第47条规定，中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。国家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民有益于人民的创造性工作，给予鼓励和帮助。

14、我国妇女的平等权宪法是怎样规定的?

《宪法》第48条规定，中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬，培养和选拔妇女干部。

15、保障华侨、归侨和侨眷的权益宪法是怎样规定的?

《宪法》第50条规定，中华人民共和国保护华侨的正当的权益和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益。

16、公民有哪些基本义务?

公民在享有宪法和法律规定的权利的同时，必须履行宪法和法律规定的义务。主要有：(1)公民有维护国家统一和民族团结的义务。《宪法》第52条规定，中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务。(2)公民有遵纪守法的义务。《宪法》第53条规定，中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保护国家秘密，爱护公共财物，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德。(3)公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务。《宪法》第54条规定，中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。(4)公民有保卫国家的义务。《宪法》第55条规定，保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务。(5)公民有纳税的义务。《宪法》第56条规定，中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。(6)公民有抚养、赡养及计划生育义务。《宪法》第49条规定，夫妻双方有实行计划生育的义务。父母有抚养教育未成年子女的义务，成年子女有赡养扶助父母的义务。除此而外公民还有其他宪法和法律规定应尽的义务。

17、我国公民权利与义务的一致性宪法是怎样规定的?

《宪法》第33条规定，任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。

18、我国公民自由和权利的限度宪法是怎样规定的?

《宪法》第51条规定，中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的和其他公民的自由和权利。

村民自治篇

1、村民委员会的性质是什么?

《村民委员会组织法》第2条规定了村民委员会的性质，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。可见村民委员会不是一级政府，只是基层群众性自治组织。

2、村民委员会的任务有哪些?

《村民委员会组织法》第2条、第5条、第6条、第7条规定，村民委员会的主要职责是:(1)办理本村的公共事务和公益事业；(2)调解民间纠纷；(3)协助维护社会治安；(4)向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议;(5)支持和组织村民发展经济；(6)管理本村的土地和其他集体财产；(7)宣传宪法、法律、法规和国家政策；(8)维护村民的合法权利和利益；(9)开展精神文明建设活动；(10)协助乡镇人民政府开展工作。

3、村民委员会在农村经济建设中具有哪些职能?

《村民委员会组织法》第5条规定，村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村的生产服务和协调工作，促进农业生产建设和社会主义市场经济的发展。村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。

4、村民委员会与农村基层党组织是什么关系?

《村民委员会组织法》第3条规定，村党支部是农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动,直接行使民主权利。

5、乡镇人民政府与村民委员会是什么关系?

《村民委员会组织法》第4条规定，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。乡镇人民政府与村委会的关系是指导与协助的关系。

6、村民委员会设立、撤销、范围调整的程序是什么?

《村民委员会组织法》第8条规定，村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立。村委会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论后，报县级人民政府批准。

7、村民委员会由哪些人员组成?

《村民委员会组织法》第9条规定，村民委员会由主任、副主任和委员共3至7人组成。村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。

8、如何推选村民小组长?

《村民委员会组织法》第10条规定，村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组，小组长由小组会议推选。村民小组长的职责是：(1)收集并向村委会反映本组村民的建议、意见；(2)向本组村民传达村委会做出的有关决定；(3)协助村委会办理本村的公共事务和公益事业。

9、村民委员会的下属机构应当如何设置?

《村民委员会组织法》第25条规定，村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生等工作。

10、村民委员会进行工作应遵循哪些原则?

《村民委员会组织法》第24条规定，村民委员会决定问题采取少数服从多数的原则。村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，坚持说服教育，不得强迫命令，不得打击报复。

11、村民委员会成员是如何产生的?

《村民委员会组织法》第11条规定，村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。

12、村民委员会任期有多长?

《村民委员会组织法》第11条规定，村民委员会每届任期3年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。

13、村民委员会成员候选人应具备什么样的资格和条件?

《村民委员会组织法》没有直接规定村委会成员的资格条件，但对村委会及其成员的基本要求作了规定。《村民委员会组织法》第23条规定，村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务。

14、村民具备何种条件享有选举权和被选举权?

《村民委员会组织法》第12条规定，年满18周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。有选举权和被选举权的村民的名单，应当在选举日的20日以前公布。

15、村民选举委员会如何产生?其职责是什么?

《村民委员会组织法》第13条规定，村民委员会的选举由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生。

16、村民委员会的选举程序是怎样的?

《村民委员会组织法》第14条规定：

(1)选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人。候选人的名额应当多于候选名额；

(2)有选举权的村民的过半数投票，选举有效；

(3)候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。

17、如何保证选举的公正性?

根据《村民委员会组织法》第14条规定：

(1)选举实行无记名投票；

(2)选举时，设立秘密写票处；

(3)选举实行公开计票的方法；

(4)选举结果应当当场公布。

18、对妨碍和破坏村民委员会选举的行为该如何处理?

《村民委员会组织法》第15条规定，以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。

19、村民委员会成员可以脱产享受补贴吗?

《村民委员会组织法》第9条、第19条规定，村民委员会成员不脱离生产，根据情况，可以给予适

当补贴。享受补贴的人数及补贴标准由村民会议讨论决定。

20、如何罢免村民委员会成员?

《村民委员会组织法》第16条规定，本村1／5以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当及时召开村民会议，投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。

21、村民会议由哪些人组成?

《村民委员会组织法》第17条规定，村民会议由本村18周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村2／3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。必要的时候可以邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民会议。

22、村民会议由谁召集?

村民会议由村民委员会召集。根据《村民委员会组织法》的有关规定，下列情况下村民委员会应当召开村民会议：

(1)需要讨论决定涉及村民切身利益的重大事项；

(2)需要制定、修改村民自治章程、村规民约；

(3)遇有村民委员会设立、撤销、范围调整的情形；

(4)选举、补选和罢免村民委员会成员；

(5)有1／10以上的村民提议时；

(6)村民委员会需要向村民会议报告工作，接受评议时。

23、村民委员会和村民会议的关系是什么?

《村民委员会组织法》第18条规定，村民委员会向村民会议负责并报告工作。村民会议每年审议村民委员会的工作报告并评议村民委员会成员的工作。

24、必须经村民会议讨论决定的事项有哪些?

《村民委员会组织法》第19条规定，涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：

(1)乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；

(2)本村享受误工补贴的人数及补贴标准；

(3)从村集体经济所得收益的使用；

(4)村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；

(5)村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；

(6)村民的承包经营方案；

(7)宅基地的使用方案；

(8)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

25、村民代表如何产生?

《村民委员会组织法》第21条规定，人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每5户至15户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。

26、村务公开制度的内容是什么?

《村民委员会组织法》第22条规定，村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每6个月公布一次，接受村民的监督：

(1)《村民委员会组织法》第19条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；

(2)国家计划生育政策的落实方案；

(3)救灾救济款物的发放情况；

(4)水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。

27、村务公开的要求有哪些?

《村民委员会组织法》第22条规定，村民委员会应当保证公布内容的真实性，并接受村民的查询。村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。

土地承包篇

1、土地承包应当遵循哪些原则?

《农村土地承包法》第18条规定，土地承包应当遵循以下原则：

(1)按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；

(2)民主协商，公平合理；

(3)承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意；

(4)承包程序合法。

2、土地承包应当包括哪些程序?

《农村土地承包法》第19条规定，土地承包应当按照以下程序进行：

(1)本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；

(2)承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；

(3)依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；

(4)公开组织实施承包方案；

(5)签订承包合同。

3、发包方的权利、义务有哪些?

《农村土地承包法》第13条规定，发包方享有下列权利：

(1)发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；

(2)监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；

(3)制止承包方损害承包地和农业资源的行为；

(4)法律、行政法规规定的其他权利。

《农村土地承包法》第14条规定，发包方承担下列义务：

(1)维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；

(2)尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；

(3)依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；

(4)执行县、乡(镇)土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设；

(5)法律、行政法规规定的其他义务。

4、承包方的权利、义务有哪些?

《农村土地承包法》第16条规定，承包方享有下列权利：

(1)依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营

和处置产品；

(2)承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；

(3)法律、行政法规规定的其他权利。

承包方承担下列义务：

(1)维持土地的农业用途，不得用于非农建设；

(2)依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；

(3)法律、行政法规规定的其他义务。

5、农村土地承包，是否应签订书面合同?

《农村土地承包法》第21条规定：发包方应当与承包方签订书面承包合同。第22条规定：承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。

6、承包合同包括哪些内容?

《农村土地承包法》第2l条规定，承包合同一般包括以下条款：

(1)发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；

(2)承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；

(3)承包期限和起止日期；

(4)承包土地的用途；

(5)发包方和承包方的权利和义务；

(6)违约责任。

7、土地承包的期限应当是多长时间?

《农村土地承包法》第20条规定，耕地的承包期为30年。草地的承包期为30年至50年。林地的承包期为30年至70年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。

8、承包期内，发包方可以收回承包地吗?

不能。《农村土地承包法》第26条规定，承包期内，发包方不得收回承包地。

承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。

承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。

9、承包期内，发包方可以任意调整承包地吗?

不能。《农村土地承包法》第27条规定，承包期内，发包方不得调整承包地。

承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。

10、在什么情况下可以变更或解除承包合同?

《农村土地承包法》第29条规定，承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。

《农村土地承包法》第41条规定，承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户与发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。

根据《农业法》、《土地管理法》等法律规定，有下列情形之一的可以解除、中止土地承包合同： (1）经承包及发包方双方协商同意，在不损害国家集体及其他人利益的情况下，承包方自愿放弃承包土地的；

(2)承包方家庭成员全部外迁或者主要劳动力外迁，转入城市或其他村，户口也外迁的；

(3)由于国家建设需要征用土地，承包方承包的土地全部被征用或者被批准占用的；

(4)承包方在承包期内违反法律法规政策的规定，或者违反合同约定，闲置、抛荒耕地2年以上的，发包方有权收回该耕地，解除承包合同；

(5)由于洪涝地震等自然灾害的不可抗力的原因使所承包的土地遭到严重破坏，所承包的土地合同已无法履行。

11、承包期内妇女结婚，其承包地可否收回?

《农村土地承包法》第30条规定，承包期内妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。

12、妇女离婚或者丧偶，其承包地可以收回吗?

《农村土地承包法》第6条规定，农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。《农村土地承包法》第30条规定，妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。

13、用于调整承包土地或者承包给新增人口的土地有哪些?

《农村土地承包法》第28条规定，下列土地用于调整承包土地或者承包给新增人口：

(1)集体经济组织依法预留的机动地；

(2)通过依法开垦等方式增加的；

(3)承包方依法、自愿交回的。

14、对荒山、荒沟、荒丘、荒滩怎样进行承包经营?

《农村土地承包法》第46条规定，荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，也可以将土地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。

承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，应当遵守有关法律、行政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境。

15、以其他方式承包农村土地的，是否也要签订承包合同?

《农村土地承包法》第45条规定，以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。

16、承包人死亡后，其继承人能否继承和承包?

《农村土地承包法》第31条规定，承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。继承开始后，按照法定继承办理；有遗嘱的，按照遗嘱继承或者遗赠办理；有遗赠扶养协议的，按照协议办理。继承人可以是本集体经济组织的成员，也可以不是本集体经济组织的成员。 林地的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。

17、承包方是否可以将土地承包经营权流转?

《农村土地承包法》第10条规定，国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。

《农村土地承包法》第32条规定，通过家庭承包取得土地承包经营权可以依法转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。

18、土地流转应遵循哪些原则?

《农村土地承包法》第33条规定，土地承包经营权流转应当遵循以下原则：

(1)平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地承包经营权流转。

(2)不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。

(3)流转的期限不得超过承包期的剩余期限。

(4)受让方须有农业经营能力。

(5)在同等条件下，本集体经济组织内成员享有优先权。

19、土地承包经营权流转的要求是什么?

《农村土地承包法》第34条规定，土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。即是说，土地承包经营权的流转必须建立在农户自愿的基础上，在承包期内，农户对承包的土地有自主的使用权、收益权和流转权。任何组织和个人不得强迫农户流转土地，也不得阻碍农户依法流转土地。

《农村土地承包法》第36条规定，土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。

20、以其他方式将农村土地发包给本经济组织以外的单位和个人应当经过哪些程序?

《农村土地承包法》第48条规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。

由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。

21、什么是土地经营权的转包和出租?

转包，是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原承包土地关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。采取转包方式流转的，应当报发包方备案。

出租，是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。采取出租方式流转的，应当报发包方备案。

22、什么是土地承包经营权的互换?

互换，是指承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。采取互换方式流转的，应当报发包方备案。当事人可以要求办理农村土地承包经营权变更登记手续。

23、什么是土地承包经营权的转让?

转让，是指承包方有稳定的非农职业或者稳定的收入来源，经承包方和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。

24、以其他方式承包的土地承包经营权是否可以流转?

《农村土地承包法》第49条规定，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。

土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡，其应得的承包收益，依照继承法的规定继承；在承包期内，其继承人可以继续承包。

25、土地流转合同应当包括哪些内容?

《农村土地承包法》第37条规定，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。土地流转合同一般包括以下内容：

(1)双方当事人的姓名、住所；

(2)流转土地的名称、坐落、面积和质量等级；

(3)流转的期限和起止日期；

(4)流转方式；

(5)流转土地的用途；

(6)双方当事人的权利和义务；

(7)流转价款及支付方式；

(8)流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理；

(9)违约责任。

26、在承包期内，发包方能单独解除承包合同吗?

《农村土地承包法》第35条规定，在承包期内，发包方不得单方面解除承包合同。不得假借少数服

从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。

27、因土地承包经营发生纠纷的，当事人应如何解决?

《农村土地承包法》第51条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府等调解解决。

当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

《农村土地承包法》第52条规定，当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起30日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。

28、发包方侵害土地承包经营权应当承担什么民事责任?

《农村土地承包法》第54条规定，发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：

(1)干涉承包方依法享有的生产经营自主权；

(2)违反本法规定收回、调整承包地；

(3)强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；

(4)假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转；

(5)以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；

(6)将承包地收回抵顶欠款；

(7)剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；

(8)其他侵害土地承包经营权的行为。

29、承包合同当事人违反合同义务应当承担什么违约责任?

《农村土地承包法》第56条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定，承担违约责任。

如果当事人在合同中约定了违约责任条款，违约发生后，首先应当按照合同的约定办理。《合同法》第114条规定，约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分地高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。

30、非法征用、占用土地应当如何处理?

非法占用土地，主要是指违反土地管理法律法规的规定，未经依法批准占用土地的行为。《农村土地承包法》第59条规定，违反土地管理法规，非法征用占用土地，构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成他人损害的，应当承担损害赔偿等责任。

31、承包方对承包地用于非农建设或造成损害的，应如何处理?

《农村土地承包法》第60条规定，承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。

承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。

土地管理与城乡规划篇

1、我国的土地管理实行何种制度?

根据《土地管理法》第4条的规定，我国实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

2、对于占用耕地，我国实行什么政策?

根据《土地管理法》第31条规定，国家实行占用耕地补偿制度。非农建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

3、征收耕地如何补偿?

《土地管理法》第47条规定，征收耕地的补偿费用包括以下几部分：

(1)土地补偿费；

(2)安置补助费；

(3)地上附着物和青苗的补偿费。

4、征收耕地的土地补偿费的标准是如何规定的?

《土地管理法》第47条规定，征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前3年平均年产值的6～10倍。

《土地管理法》第47条还规定，国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。

5、征收耕地的安置补助费的标准是如何规定的?

《土地管理法》第47条规定，征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为耕地被征收前3年平均年产值的4～6倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补偿费，最高不得超过被征收前3年平均年产值的15倍。

6、征收其他土地的土地补偿费和安置补助费的标准如何确定?

《土地管理法》第47条规定，征收其他土地的土地补偿费和安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。

7、地上附着物和青苗的补偿标准是如何规定的?

《土地管理法》第47条规定，被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。

8、征收城市郊区的菜地该如何补偿?

《土地管理法》第47条规定，征收城市郊区的菜地，用地单位应该按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。

9、征收土地的补偿费归谁所有?

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。

征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给其他单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。

《土地管理法》第49条规定，被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。

10、侵占挪用征地补偿费应负哪些法律责任?

根据《土地管理法》第79条规定，侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

11、《土地管理法》对征地补偿安置方案有何规定?

《土地管理法》第48条规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。

12、《土地管理法》对农村宅基地问题有哪些规定?

根据《土地管理法》第62条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡(镇)土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第44条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

13、农村村民未经批准擅自占地建房，要承担什么法律责任?

《土地管理法》第77条规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

14、宅基地可以转让或继承吗?

《土地管理法》第8条规定，农村村民的宅基地，属于农民集体所有。农村村民对宅基地只有使用权，没有所有权，一律不准转让或买卖。宅基地不属于村民的私有财产，因而不能继承。但村民继承了房屋，宅基地的使用权也就随之转移。

15、农民买卖房屋在土地方面需办理什么手续?

根据《土地管理法实施条例》第6条规定：“依法改变土地的所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记”。根据这一规定，农民买卖房屋后，应办理相应的土地使用权变更手续。

16、擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让的如何处罚?

根据《土地管理法》第81条规定，擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收非法所得，并处罚款。

17、买卖或者以其他形式非法转让土地的如何处罚?

根据《土地管理法》第73条规定：“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

根据《刑法》第228条规定：“以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额 5％以上20％以下罚金，情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额5％以上20％以下罚金。”

18、城乡规划包括那些内容?

城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划又分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

19、城市总体规划的强制性内容是那些?

规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容。

20、城乡规划报送审批前公示要求是怎样的?

城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。

21、在什么情况下可以修改城乡总体规划?

(1)上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；

(2)行政区划调整确需修改规划的；

(3)因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；

(4)经评估确需修改规划的；

(5）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。

修改城乡总体规划，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。并应当依照原审批程序报批。

22、对乡、村庄规划的修改是如何规定的?

修改乡规划、村庄规划的，应当依照原规定的审批程序报批。乡、镇人民在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

23、镇的规划建设应当优先安排哪些设施?乡、村庄的建设和发展应当遵循什么原则?

镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。

乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。

24、哪些土地用途不得擅自改变?

城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。

25、城乡规划实施法定证书“一书两证”指的是什么?在乡、村规划区建设应该发什么证书?

“一书两证”指的是建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。

26、《城乡规划法》中就违法建设工程不停工或不拆除的应如何处理?

违法建设工程不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

27、《城乡规划法》中哪些行为将可以罚款?

(1)城乡规划编制单位超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；违反国家有关标准编制城乡规划的；以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，可以处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款；

(2)未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

(3)建设单位或者个人未经批准进行临时建设的；未按照批准内容进行临时建设的；临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，可以处临时建设工程造价一倍以下的罚款。