求真务实 立足创新 敢于担当

求真务实立足创新敢于担当

2011年，跨越式发展和长治久安两大任务顺利实施，年度各项指标全面完成。预计全地区生产总值达217.5亿元，增速可达8%左右(吐哈油田按年计划计算)。地区地方生产总值达148.15亿元，增长11.02%；地方属固定资产投资94.19亿元，增长46.46%；地方财政一般预算收入达20亿元，增长37%；农牧民人均纯收入6155元，增收626元。

(一)农业综合实力明显增强，农业转型升级有序推进。

(二)新型工业化的第一推动力作用明显增强，地方工业快速崛起。

(三)“促旅”战略催生的现代服务业稳步拓展，打造特色文化旅游目标更加明确。

(四)现代文化引领作用得到广泛共识，各项文化事业发展势头迅猛。

(五)“活水”理念日趋深入人心，水资源的核心地位逐步提升。

(六)“宜居”项目惠及城乡，人居环境明显改善。

(七)“育人”战略硕果初现，基础教育质量与规模同步突破，各类技能培训不断扩大。

(八)民生改善，惠民工程遍及城乡各地。

(九)营造和谐稳定的社会环境已经成为各族人民群众的自觉行动。

(十)党的建设全面加强，各级党员干部工作能力普遍提升。

(十一)新一轮对口援吐工作高标准开局，援疆项目全面推进。

应对困难和风险

一、水资源制约的瓶颈影响仍然十分突出，节水意识还没有真正成为各级党政领导的自觉意识；

二、对经济总量的扩大方式和产业结构调整的认识不一致的现象仍然比较突出，吐哈油田油气产量持续下滑，客观上仍然是我们增强综合经济实力不可预控的盲区；

三、民生改善的压力增长速度远远大于各级党政可提供服务的提升速度；

四、人才短缺，特别是高层次领军人才的稀缺和高素质技能群体数量的严重不足；

五、吐鲁番盆地生态十分脆弱，恢复性生态建设任重道远；

六、受国内外经济形势复杂多变的影响，发展面临的不确定、不稳定、不协调的因素增多。

健全保障体系解百姓后顾之忧

促进就业再就业工作。多渠道增加就业岗位，重点解决好普通高校毕业生、下岗失业人员、农村富余劳动力就业困难问题，巩固零就业家庭24小时动态清零成果。发展就业容量大的劳动密集型企业及第三产业，尽可能多地创造就业岗位。落实自治区有关要求，推动中央、自治区驻吐企业吸纳本地劳动者就业。鼓励引导大中专毕业生到企业、乡镇、农村、基层就业。强化就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。

加快完善社会保障体系。逐步提高养老金标准，认真做好新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险全覆盖工作。不断完善城乡公共卫生服务体系，逐步提高新农合、农村养老保险补助标准，重点加强中心医院项目和村(社区)卫生服务能力建设。健全城乡最低生活保障制度，确保困难群众基本生活有保障。

提高城乡居民收入水平。稳步提高职工最低工资和城乡困难群众的保障水平，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。力争两年内拉平与自治区机关事业单位津补贴差距。坚持完善粮食、食用油、肉类等基本生活必需品储备体系，坚决落实稳定物价的各项措施，确保物价总水平基本稳定。

把提高人民生活质量作为第一追求，提升各族群众生活的幸福指数，增强吐鲁番人的自豪感，努力打造“甜蜜吐鲁番、和谐吐鲁番、幸福吐鲁番”。

科学发展后发赶超

强农：确保实现十大目标

1、农业增效的目标。要通过提高单位面积的产量和改善生产环境来大幅度提高质量，大力发展设施农业，大力发展精品哈密瓜等特色农产品，有效增加农民收入。

2、创建名牌的目标。创立大规模的有机农业种植基地，引导农民按标准化生产出合格有机商品。瞄准国内外高端瓜果消费群体，开发吐鲁番独有的地域特色产品。

3、高效节水的目标。通过扩大标准日光温室生产，使原本占地3亩的土地实种1亩，采用精量滴灌等高效节水方式，在有限面积内种三茬或套种多茬增加总量。

4、劳动力转移的目标。通过大力发展设施农业或高产果园，促进农村富余劳动力就地就业。

5、减轻劳动强度的目标。逐步实现全程机械作业、智能生产，让农民生活得更加幸福、更有尊严。

6、共同合作的目标。引导组织农民建立自己的合作组织，有效与大市场对接，提供适销对路的农产品，实现高价值、高利润。

7、车间生产的目标。通过工厂化的车间生产方式，全年标准化生产农产品，最大化地实现平均利润。

8、产业工人意识的目标。在逐步实现农业现代化的过程中，潜移默化地使农民增强科技素质、市场观念、诚信意识、协作观念，初步形成产业工人的意识，为农民进入城市或大工厂生产生活奠定基础。

9、特色品种保护研发的目标。加快培养地区现代农业园的科技力量，保护和研发适合吐鲁番盆地种植的特色优质瓜果蔬菜品种，适当引进国内外优良品种，形成具有地域特色的农作物品种体系。

10、完整的产业体系建设目标。加快现代农业服务体系建设，培养一批专家型人才。建设

新疆区域性农副产品交易中心和集散地，不断提升吐鲁番特色农产品市场影响力。积极发展订单农业，形成企农利益联结机制。加大对农业产业化龙头企业的支持，推动果蔬加工等农产品加工行业快速发展。打造吐鲁番黑羊、斗鸡、驴等特色畜牧业产品品牌，大力发展牛羊禽畜产品加工业。实施农产品名牌战略。积极发展农村小型金融组织和小额信贷，大力发展农业保险。

兴工：全面提升速度规模

21世纪中国新型工业化将同时向智能、循环两个目标迈进，一方面，是将中国工业推向世界经济领先地位和发展水平，另一方面，是将资源环境消耗大的旧工业提升为循环发展的新工业。这就是吐鲁番发展新型工业化的方向。

通过发展节水高效农业，用农业节约出来的水大力发展环保型、节水型、高效型工业，实现水资源效益最大化，最终将工业发展的成果反哺农业和用于民生建设，让工厂成为吸引农民并且使其改变生活方式的福地，让包括广大农民在内的全体社会成员都受益。

坚定不移地实施“兴工”战略。坚持两个高标准，即新引进项目必须是“国内领先的工艺技术”、是“国际最低生产耗水的工艺技术”。

强力推进煤炭煤电煤化工、石油天然气化工、无机盐化工、金属加工、建材等五大特色产业发展。

大力扶持企业发展。抓住机遇新上一批高载能项目、扶持中小企业发展，有效解决中小企业和“三农”融资难的问题。抓好沈宏集团等企业上市前准备工作，力争早日上市。认真落实领导干部联系重点企业和重大项目制度，帮助解决企业发展中遇到的突出问题，促进重点企业尽快形成规模，产生良好效益。

继续努力探索新疆资源型综合改革试点工作。积极协调自治区有关厅局，将我地区整装勘查项目区以外区域的矿产资源管理经营权赋予吐鲁番，作为资本进行融资，将融资用于重大民

生项目建设。

加快基础设施建设。继续抓好五大工业园区建设。打造公路、铁路、机场立体交通网络；加快矿区资源路、园区道路、农村公路建设。完善区域电网。

促旅：打造新疆大会客厅

目标新疆“大客厅”，把旅游业打造成支柱产业，使吐鲁番旅游产业一年一发展，三年大变样。

编制好《吐鲁番地区旅游发展总体规划》和各景区专项规划，启动吐鲁番“世界地质公园”和“国家重点旅游风景区”的申报工作，努力创建国家5A级的库木塔格景区。

做精夏秋季旅游，积极发展冬春季旅游，实现四季均衡游，使吐鲁番成为乌鲁木齐市及其周边地区的后花园，新疆最聚人气的大客厅，全国重要的旅游目的地。

完善竞争机制，加快旅游配套设施建设。结合吐鲁番示范区建设，建设一个集餐饮、娱乐等多功能的旅游集散地。加快规划建设3星级以上的旅游接待龙头性宾馆，切实增强旅游接待能力。加大对旅游从业人员的培训力度，进一步提升旅游接待服务水平。用一年时间做到全员导游，然后逐步在所有部门推广全员导游。

以旅游为切入点大力发展现代服务业。加快形成以物流港、物流园为中心的物流型集聚区，以工业园区及周边生活服务区为龙头的服务业集聚区，以专业市场为主体的市场型集聚区。引导和支持有实力的企业和集团参与地区物流发展。

重文：创新文化提升软实力

在全地区干部群众中大力弘扬和努力践行新疆精神，通过开展丰富多彩的学习和实践活动，教育引导各族干部群众热爱新疆、热爱吐鲁番，始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，

把新疆精神渗透到经济社会发展的各方面，增强文化自觉和文化自信，使之内化为社会群体意识、外化为人们的自觉行动，创造吐鲁番更加美好的未来。

加强意识形态领域反分裂斗争。做好正面舆论宣传和引导工作，加大非法宣传品查缴打击力度，提高网上发现、侦察、控制、处置能力。

加强宣传思想工作。不断创新宣传思想工作的内容、形式和手段，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。深入开展以“热爱伟大祖国、建设美好家园”为主题的民族团结教育活动，努力开创各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。

推进文化创新。深化文化体制改革，促进文化事业繁荣发展。构建群众性公共文化服务体系，优先建设关系群众切身利益的文化惠民工程和公益性文化项目。

打造独具特色的文化产业园区。启动吐鲁番文化产业园区建设规划，并尽快组织实施，努力把吐鲁番建成为体现新疆一体多元文化的自治区级乃至国家级文化产业园区。

活水：实现资源优化配置

坚定不移地实施“活水”战略，加快形成对全局具有重要保障和支撑作用的水资源优化配置战略体系，对全地区水资源进行统一管理、开发、保护和节约，统一调度，引导水资源向效益好、产出高的产业和项目优先配置。

积极推进节水型社会建设。发展节水型农业、工业和服务业，建立健全有利于节约用水的体制机制。实行最严格的水资源管理制度。推广先进适用节水技术。

实施水权综合改革。科学制定节水指标体系，控制用水总量，实施阶梯式水价。

抓好重点水利工程建设。加快阿拉沟、二塘沟、煤窑沟、柯柯亚二库等控制型水库工程建设。加快以农业高效节水为重点的水利工程建设。以设施农业和葡萄精量滴灌为重点，完成高

效节水农业面积8万亩。

坎儿井是吐鲁番盆地的生命之泉，做好坎儿井保护和利用就是可持续，就是惠及子孙后代的百年大计。保护和利用好现有的坎尔井，绝不能让地下水位再下降，绝不能让坎儿井流水枯竭。要更深刻理解“活水”战略的内涵，保护好现有坎儿井，传承好坎儿井文化，把“坎儿井精神”渗透到人们的日常生活工作中去，树立人水和谐理念，科学合理配置、开发、利用有限的水资源，实现可持续发展。

宜居：营造和谐幸福家园

抓好以吐鲁番示范区为重点的城乡建设。突出规划引领，加快推进示范区水景、绿化、可再生能源城市示范工程，探索示范区城市管理的新途径。同时，吐鲁番市要完善城市配套服务设施，提升城市整体功能。鄯善县城市发展要“东延北扩”，优化空间布局。托克逊县要完善供水、供暖等城市配套设施，争取让居民早日用上天然气。重点支持城郊乡镇和中心乡镇建设，形成各族群众安居乐业的新城镇气象。

加大安居富民工程建设。按照“统一规划、合理布局、设施配套、安全适用”的原则，坚持高起点、高水平、高效益，整合各方力量，确保2012年完成8640户农民安居目标任务。加快建设廉租房、公共租赁房、经济适用房以及棚户区危房改造步伐，2012年新建各类保障性住房和棚户区改造安置住房4538套。

育人：加强培训提升素质

坚持以人为本，通过各类劳动技能培训，提高劳动者综合素质和能力，让他们在经济建设和社会发展主战场施展才华，为推动地区发展提供坚强的人才支撑和智力保障。

围绕传统产业转型升级和新兴产业发展，深化职业教育办学模式和办学体制改革，优化专业结构，形成与产业结构相适应、行业特征明显、特色优势突出的专业布局，把吐鲁番打造成

为立足地区、面向全疆的技能型人才培养高地和劳动力资源配置中心。

统筹职业教育和高中阶段教育工作，科学规划和调整学校布局，合理配置教育资源，推动义务教育均衡发展，实现真正意义上的教育公平，逐步提高学前教育、义务教育、高中阶段教育普及程度。积极推进双语教育，大力实施民汉合校工程，加强双语教师队伍建设。加快地区实验中学、中等职业技术学校示范区项目建设。

确保长治久安实现和谐稳定

(一)提高思想认识，进一步强化维稳责任。

一是政治态度要坚定。各级干部特别是各级领导干部在事关国家最高利益和各族人民群众根本利益的大是大非问题上始终做到认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇，自觉维护祖国统一、民族团结、社会稳定。二是少数民族干部要发挥自身优势，对维稳工作中涉及民族、宗教领域的工作，要敢于打头阵，敢于面对面，态度旗帜鲜明，主动靠前工作。三是坚决贯彻落实自治区提出的维稳32条措施。四是着力推动维稳工作常态化。

(二)坚决打击“三股势力”分裂破坏和暴力恐怖活动。加强综合指挥体系、防控体系和应急处置能力建设，确保出现突发事件能够迅速果断处置。

(三)进一步健全严打严防宗教极端势力的长效机制。一是依法加强宗教事务管理。二是依法制止非法宗教活动。三是加大宗教极端势力及其活动的严打整治力度。四是重视重大节点时段和敏感时期的大局稳定。建立维护稳定重大事项的社会风险评估机制，加强社会服务体系建设。加强基层基础建设，筑牢维护稳定的第一道防线。

(四)充分发挥全社会各种力量的积极作用。要重视人民武装工作，新时期要特别重视民兵预备役工作，按照平时服务、急时应急、战时应战的要求，结合新的形势特点，全面提高民兵建设水平，更好地发挥民兵在经济社会建设和国防建设中的作用。要发挥工商联、工会、妇联、

共青团、科协、残联、红十字会、计生协会等群众组织的作用，支持他们积极组织起各自的服务对象，积极参与社会管理和社会建设的实践活动，让每一个人都有事可做，有发挥作用的空间，成为和谐社会的建设者和维护者。

求真务实敢于担当

加强思想建设，夯实跨越发展、后发赶超的思想基础。坚持把思想理论建设放在首位，切实提高党员干部政治理论素养。

加强干部队伍建设，提升各级干部的素质能力。树立不让老实人吃亏、不让干事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏的用人导向，注重选拔那些工作实绩突出，困难面前不停步，矛盾面前敢负责，风险面前能担当，能够肩负起新的历史重任的干部。让干事情的受尊重，让干得好的受重用，让光挑毛病不干事的没市场。坚持引用结合的原则，不断改善待遇条件，留住本地人才、发挥现有人才作用，引才聚才，大力推进人才强区工作。

加强组织建设。认真落实党建工作责任制，坚持不懈地抓基层打基础，以农村村级和城市社区为重点，加强基层组织建设。

加强作风建设，锤炼务实为民的过硬作风。

加强廉政建设，塑造清正廉洁的良好形象。要认真落实党风廉政建设责任制，构筑惩治和预防腐败体系，严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》，切实加强反腐倡廉制度建设，深入开展廉政教育，严查违纪违法案件，坚决查处各类违规违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

不但要依法执法，还要依法行政，各级党的组织要在法律范围内开展工作，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。