我国土壤存在的主要问题及解决方法

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我国土壤存在的主要问题及解决方法

我国土壤存在的主要问题及解决方法

姓名:李方园班级:物流管理(二)班

学号:2012100244

我国国土面积辽阔,又是一个农业大国,土壤的好坏直接影响着我国农作物生长。

因为缺乏科学合理的管理措施,设施土壤的可持续利用周期不长。当达到一定年限,生产上便会出现作物生长不良、病害严重等一系列问题。其主要原因是设施土壤的问题。由于温室、大棚等栽培条件下的土壤缺少雨水淋洗,且温度、湿度、通气状况和水肥管理等均与露地栽培有较大差别,加之设施栽培又长期处于高集约化、高复种指数、高肥料施用量的生产状态下,其特殊的生态环境与不合理的水肥管理措施导致了土壤次生盐渍化、土壤酸化、设施土壤板结等诸多生产问题的产生。

1.土壤盐渍化

土壤盐渍化是指盐分不断向土壤表层聚积形成盐渍土的自然地质过程。盐渍土是在一定的气候、地形、土地、水文地质等自然条件下形成的。人类活动、历史上的洪、涝、旱灾害,河道变迁,以及土地利用、农业技术措施等,又对土壤盐渍化的发生、发展产生重大影响。一般将土壤层0.2 m厚度内可溶盐含量大于0.1%的土壤称为盐渍土。土壤盐渍化分盐化与碱化两种类型,故又称为土壤盐碱化。当土壤表层中的中性盐含量超过0.2%时,称为盐化土(盐土);以碳酸盐

为主的盐渍土,土中代换性钠含量大,通常称为碱化土(碱土)。土壤盐渍化主要发生在干旱与半干旱地区。若是排水条件不好或缺乏适当的排水措施,灌溉管理不当,过量引水,灌溉水的渗漏引起地下水位升高和强烈蒸发,就可能招致土壤盐渍化。由于灌溉管理不当(人为原因)而产生的土壤盐渍化,称为次生盐碱化。由于人为影响产生的盐渍土称为次生盐渍土。

土壤盐碱化形成的因素很多,包括自然因素和人为因素。自然因素包括气候、地质、地貌、水文及水文地质等。气候因素是形成土壤盐碱化的根本因素,如果没有强烈的蒸发作用,土壤表层就不会强烈积盐。地貌因素特别是盆地、洼地等低洼地形有利于水、盐的汇集。地质因素主要反映在土壤母质上。人为因素表现为人类改造自然和适应自然的各种活动。盐渍土形成的主要原因是由于气候干旱,土壤排水不畅,地下水位高,矿化度大等重要条件所制约,以及地形、母质、植被等自然条件综合影响的结合所造成的。在干旱、半干旱地区,若水资源开发利用创造了与原生盐渍土形成的相同条件时,就会出现土壤次生盐渍化。某些地区利用咸水进行灌溉,也可造成土壤盐渍化。土壤次生盐渍化属于现代积盐过程,它的形成有几个必要条件:(1)地下水水位过高,高过临界深度以上;(2)地下水中含有较多的可溶性盐类;(3)土壤性质不良(首先是土壤缺乏结构),(4)气候干旱、土壤蒸发强度大等。可知土壤次生盐碱化与地下水有着密切的关系。由于地下水位高过临界深度,毛管水的向上运动和土壤的强烈蒸发,使土壤水中的盐分逐渐在土壤表层积累。地下水离地面愈近,则毛管水向上流动的速率愈大,经由

土壤的水分通量愈大,大气蒸发力愈强,聚集在土壤表层的盐类也愈多。土壤水中盐分的来源,是由地下水带来或是由于下层土壤所含盐类溶解的结果。

土壤盐碱化不仅对农作物生长发育产生危害,而且使土壤物理性恶化,地下

水矿化度提高,水变苦,地下水源不能充分利用。同时使大片土地荒芜,农耕地减少,土壤中水、肥等因素互不协调,影响农作物产量。影响主要有:土壤板结与肥力下降;不利于农作物吸收养分,阻碍作物生长。

盐渍土防治与改良的主要措施,归纳起来大致是四个方面:

(1).水利改良措施:主要包括排水、灌溉洗盐、引洪放淤,其中排水是一项带根本性的措施,应结合各地不同自然条件和地形部位的特点,建立起切实可行的排灌系统,有利于灌溉使土壤中盐分溶解于水中,通过在土壤中渗透,自上而下地把表土层中的可溶性盐碱洗出去,然后由排水沟排除。所谓放淤是把含有泥沙的水通过渠系引入事先筑好的畦埂和进、退水口建筑物的地块,用减缓水流的办法使泥沙沉降下来,淤地造田,由于增加新的淡土层,使地下水位相对降低,抑制土壤返盐,且含丰富的养分,有别于作物的生育。

(2).农业技术改良措施:主要包括种稻、平整土地、耕作客土、施肥等。有人说“叫地生放,无沟种稻”,因为种稻的田间要经常保持水层,这样就能使土壤中的盐分不断遭到淋洗,随着种稻年限的延长,土壤脱盐程度不断增加,据黄淮各地经验,即使含盐量达0.6~1.0%的盐碱土,种植水稻二年以后,1m土层

中的盐分即可降低到0.1~0.3%。同时结合平整土地,合理耕作,增施有机肥料

等措施,可以加速土壤淋盐防止表土返盐。

(3).生物改良措施:主要是植树造林、种植牧草、绿肥等,植树造林对改良盐土有良好的作用,林带可以改善农田小气候,减低风速,增加空气温度,从而减少地表蒸发,抑制返盐。林木根系不断自土壤深层吸收水分复消耗于叶面的蒸腾作用,据测定,5~6年生的柳树,每年每亩的蒸腾量可达1360m3,此林带就象竖排水作用的抽水井那样进行生物排水,可以显著降低地下水位。绿肥牧草种植,具有培肥改土的作用,尤其是它们都有茂密的茎叶覆盖地面,可减弱地面水分蒸发,抑制土壤返盐。据疆地区测定,种植紫花苜蓿三年,地下水位下降0.9m,土壤脱盐率也大大提高。

(4).化学改良措施:采取施用石膏及其它化学改良物可收到较好效果。如碱化土壤或碱土中含有大量苏打及代换性钠,致使土壤分散,呈强碱性,引起土壤物理性状不良,改良这类土壤除了消除多余的盐分外,主要应降低和消除土壤胶体过多的代换性钠和强碱性,在国外多有施用大量的石膏、硫酸亚铁(黑矾)、硫酸、硫磺等,可收到降低土壤碱性,协调和改善土壤理化性状的作用。

2.设施土壤酸化

由于土壤酸化的基本原因是氢离子的形成,而土壤中氢离子来源于不同途径,再加上设施土壤又具有高温高湿、高蒸发、高复种指数、肥料施用量大、无雨水

淋洗等特点,因此设施土壤的酸化原因也不尽相同。主要表现在以下几方面:高温高湿的条件下使有机质分解的更快,产生更多的有机酸和腐殖酸。有机质分解迅速,含量下降,土壤缓冲能力降低,土壤酸化问题加重。在高复种指数条件下,倒茬作物单一,为了保证作物的产量和质量,增加肥料施用量已成为设施栽培的重要措施之一,但是雨水淋溶作用小,随着栽培年限的增加,导致土壤有机质含量下降,缓冲能力降低,耕层土壤酸性离子的积累严重导致了土壤酸化。还有偏施或过量施用生理酸性肥料也成为设施土壤酸化的另一原因。高蒸发和无雨水淋洗使设施土壤养分易于在土壤表层积累,造成设施土壤表层酸化更为严重。为了提高大棚作物的产量,施用高浓度氮、磷、钾三元复合肥,而钙、镁等中量元素投入相对不足,造成土壤养分失调,从而过多的移走土壤中的碱基离子,如钙离子、镁离子、钾离子等,导致了土壤中的钾和中微量元素消耗过度使土壤向酸化方向发展。

土壤酸化滋生真菌,根际病害增加,且控制困难,尤其是十字花科的根肿病和茄果类蔬菜的青枯病、黄萎病增多。土壤结构被破坏,土壤板结,物理性变差,抗逆能力下降,蔬菜抵御旱、自然灾害的能力减弱。

土壤酸化的防治措施有一下几点:

(1). 灌水淋盐:由于设施土壤酸化大部分是由土壤盐碱化引起的,所以采取注水的方式,先灌后排,把土壤的盐分洗掉一部分,因为盐分是随水来的,那么他自然也会随水分去;值得注意的是,采取的淋盐方式,而不是给土壤浇水,所以灌入的水一定要多才有效果,不然会适得其反。

(2).挖沟排水:土壤盐分主要是通过地下水位上升和土壤毛管把盐分带到土壤表面,所以可以采取降低地下水位的方式减少盐分在土壤表面的积累,那就是在大棚或温室周围挖一条较深的沟渠,让土壤中的水从沟渠中排走,同时让地下水位得到了降低,减少了水分把盐分带到土壤表面的机会,土壤盐分就会大大降低。

(3). 减少大棚覆盖时间:设施土壤之所以比室外土壤更容易酸化,很大部分原因就是没有得到雨水的淋刷,没有雨水的淋刷,盐分就会随着土壤毛管向土表积聚,导致土壤盐分增加,从而形成土壤酸化,较好的方式就是在下雨天可以将大棚去掉,让土壤多接受雨水的淋刷,对土壤盐分的降低有好处,同时就会降低酸度。

(4). 去掉表层土:土壤酸化主要集中在表层土,所以可以将表面积盐的土壤排除掉,最好效果排除10cm左右的土壤,酸化较严重的可以增加到20cm,然后移至新的良好的土壤就能很好的解决土壤酸化问题。

(5). 合理轮作:合理的轮作也是有效控制土壤酸化的一种有效措施,在土壤上长期种植一种植物,会造成某几种营养物质富集,导致酸化加剧,所以采取合理的轮作对土壤酸化也有遏制作用。

(6). 合理施肥:由于化肥和有机肥中都含有大量的有机酸,所以不恰当的施肥也会导致土壤酸化加剧,对肥料根据土壤肥性进行科学配比,达到最佳利用效果,对减少土壤酸化有积极效果。

3.土壤板结

形成土壤板结的原因是多方面的,主要的大概有七个:农田土壤质地太粘,有机肥不足及秸秆还田量减少,塑料制品过多,长期单一地施用化肥,镇压、翻耕等农耕措施,部分地方地下水和工业废水及有毒物质含量高,暴雨水土流失后造成土壤板结。造成土壤板结的主要因素是土壤团粒结构的改变,土壤团粒结构是由若干土壤单粒粘结在一起形成为团聚体的一种土壤结构,是带负电的土壤粘粒及有机质通过带正电的多价阳离子联接而成的。在土壤团粒结构下,能够疏通空气,从而疏松土壤,提高地温,同时有利于土壤微生物的活动,促进有机物质的分解,增加土壤养分供应能力,改善营养条件。土壤有机质的含量是土壤团粒结构和肥力的一个重要指标,同时土壤有机质是土壤团粒结构的重要组成部分,因而土壤有机质的降低,会致使土壤板结。

土壤板结的情况下,通气性变差,植物根部细胞有氧呼吸作用减弱,导致植物根部因呼吸作的能量减少。而土壤中得的矿质元素多以离子形式存在的,吸收时多以主动运输方式,要耗细胞代谢产生的能量。当呼吸减弱,能量供应不足,导致对矿质元素的吸收受阻,不利于植物生长。并且土壤板结不利于土壤中离子物质的扩散,导致施肥后土壤中得元素分布不均匀,同样不利于植物对矿质元素的吸收。

治理土壤板结要具体分析其形成的原因,采取不同的措施。如果是由于土壤质地太黏而造成的,可以向土中掺沙,增施有机肥,改变土壤过的物理性状。因为有机肥不足造成的就可以向土中增施有机肥,但是也得适量不可过多施用。农作物秸秆是重要的有机肥源,秸秆根茬还田是增肥地力的有效措施之一。秸秆根茬粉碎还田是提高土壤有机质含量和养分,增加了土壤的团粒结构,增加了孔隙度,调整了土壤坚实度,降低了土壤容重,协调了水、肥、气、热状况,提高蓄水保墒性能。为土壤微生物活动创造了良好环境,有利于有机质分解、软化。因而要采用秸秆还田技术。设施栽培与大田栽培条件不同,秸秆还田比较困难,应采取多途径实现秸秆间接还田。在过去的设施土壤作物种植中大量采用地膜覆盖和营养袋育苗栽培技术,这些塑料制品的过多使用,用后又没有彻底清除塑料胶状物大量残留在土壤中,破坏了土壤结构致使土壤板结。因而在治理土壤板结时要减少或杜绝塑料制品的使用,使用了也要彻底清除,不可滞留土中。土壤施用农家肥严重不足,重氮轻磷钾肥,土壤有机质下降,腐殖质不能得到及时地补充,引起土壤板结和龟裂。这其中又分为氮肥、磷肥、钾肥的过量施用。在治理的过程中推广测土配方施肥技术:根据土壤化验依据,采用有机与无机肥结合,增施有机肥,合理施用化肥,补施微量元素肥料,这样化肥施入土壤不仅不会板结土壤,而且会增加有机质含量,改善土壤结构,在增加肥力的同时增加透水透

气性,进一步提高土壤质量,能避免板结的发生。在土壤耕作上要注意适度深耕,深耕不超过三十公分。要根据土壤情况和作物种类确定深耕。

我国的土壤面临的这三大问题,必然会对我国的农业造成巨大的影响,只要我们抓住问题出现的原因,然后对症下药,采取合理长久的措施,土壤问题终究不会是大问题了,在这一点上,还要求我国科技的发展和农业发展相速度结合,依靠科技的强大力量,更好的解决农业发展的问题,促进我国的生态平衡和经济的发展。

土地管理过程中存在的问题及解决对策

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/626487569.html, 土地管理过程中存在的问题及解决对策 作者:杜俊涛 来源:《中国房地产业·上旬》2018年第02期 【摘要】土地资源是人们赖以生存的资源,当前我国土地资源稀缺,使得农业用地难以扩大,同时也在一定程度上造成了环境的退化,制约了经济的可持续发展。因为土地问题诱发了各种社会问题,当前人们逐渐认识到土地管理工作的重要性,做好土地管理工作势在必行。文章针对土地管理过程中存在的问题及解决对策进行了详细的阐述,内容仅供参考。 【关键词】土地管理;问题;解决对策 1、土地管理的必要性 现如今,在改革开发逐渐深入的形势下,我们国家经济社会的发展也逐渐的展现出来优良的发展势头,各类资源环境也相对稳定,可持续发展的理念也逐步走向正道。与此同时,我们也要细致的分析我们所生存的环境之中,依旧会存在生态环境恶劣、资源固结以及人口上涨的速度过快的情况。在可持续发展的过程之中,土地的地位毋庸置疑,土地的可持续利用可以促使整个国际粮食的安全性,另外还可以充分的保证周边的资源环境得到有效的利用。陆地上的自然资源主要就是土地,假使没有科学、合理化的运用土地,那么就会使得土地受到严重的损坏,还会严重的影响到其他资源的有效理由,部分区域还会出现威胁到生命的现象。大量的事实充分的表明,土地的退化以及不合理的开发及利用之间有着十分密切的联系,周边的环境也会因此发生相应的变化,最终严重的危害到人们的身体健康。土地对于一个国家而言,是十分关键的资产,除了其自身价值之外,假使没有得到科学、合理化的运用,那么就会引发经济出现损坏的情况。 2、土地管理现状 要想提出更有效的土地管理对策,首先就要详细分析当前土地管理工作中存在的欠缺,基于此下面就深入分析了土地管理现状。 2.1土地管理缺少前期规划 长期以来,在开展土地管理工作时,仍缺少完善的管理法律法规,由于法制保障相对缺失,同时伴随土地管理体系有待完善、管理人员思想相对落后等问题,造成当前菏泽市在开展土地管理时,仍缺少系统、科学、合理的前期规划。 一方面,在管理过程中,由于缺少系统、科学、合理的前期规划,造成土地管理工作出现了无序的现象,大部分工作人员虽然能够快速完成基本管理工作,但是当菏泽市出现一些利用土地的新建设项目,或建设项目土地利用规模需要扩大时,管理人员的工作呈现出无序性,他们无法有效按照前期规划开展相关工作,降低了管理效率,甚至降低了土地利用水平,在一定

城市规划与土地利用总体规划的关系【最新】

城市规划与土地利用总体规划的关系: 相同之处:1、都有相关的法律依据,土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划依据的是《城乡规划法》 2、组织领导,都由各级人民政府负责组织 3、规划审批,都是分级审批 4、两规关系的法律规定,两规法律均规定 规划的不同之处: 1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定,国家编制土地利用总体规划,规定土地用途,将土地分为农用地、建设用地和未利用地。说明土地利用总体规划范围是相应行政级别辖区内全部土地资源,是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。《城乡规划法》第三条规定,城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围,由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。 2、关于规划思路。两规的规划思路是不同的,这两规之间重要的相异之处。《土地管理法》第十八条明确规定,下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划。地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标,耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。应当确保省、自治区、直辖市行政区域内耕地总量不减少。由此可知,土地利用总体规划编制思路是依据上一级下达的建设占用耕地、新增耕地面积和净增耕地面积三项控制指标,本着“从供给制约和引导需求”,重在“控制”,而且是刚性的。城市总体规划编制时,没有自上下达的规划控制指标,城市的发展思路和城市规模是建立在对城市的社会、经济、历史、地理、资源、产业政策、人文背景等多因素综合分析,按照市场经济条件下城市发展的客观规律,提出城市发展目标和发展规模的设想,很少考虑耕地和基本农田保护的问题,是从需要出发,着眼于“发展”。 3、两个规划的行政主管部门不同 4、两个规划编制的工作路线不一样 5、从微观上来说,两大规划的统计口径和范围存在差异 6、规划期限不一样 土地利用总体规划和城乡总体规划(以下简称“两规”)同为指导地区经济发展的重要空间性规划,两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。然而在两规的编制过程中,由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同,导致两规无法充分衔接,如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划,从而不能实现用地。这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标,而且让土地使用者无所适从,损害了政府职能部门的公信力。两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系,系统地分析两规编制中存在的问题,并从制度的角度研究解决方案,是促使两规协调的关键。一、两规协调的基础 土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政府为了城市可持续发展、土地可持续利用而编制的,最终目标也都是为了合理利用土地资源,促进经济、社会与环境的协调、可持续发展,从根本上不存在矛盾。随着城市规划和土地利用规划两门学科的不断进步和完善,两规在编制中有越来越多的共通点,两规的方案更需要共同研究、相互衔接来确定,两规在前期研究、

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如何做好城市规划与土地规划衔接( 在城镇化的快速发展进程中,面对越来越尖锐的土地矛盾,实现城市规划与土地规划两个规划的相互渗透、有机结合,已经成为加快城市化进程、推进城市经济快速发展的当务之急。本文就如何加强城市规划和土地管理,谈谈如何实现城市总体规划和土地利用总体规划的有效衔接。 、两个规划不协调的主要表现 1、地方政府以及相当多的规划编制单位,在编制总体规划时单一强调目标导向,有些目标过高过远。 2、地方政府急功近利,盲目扩大地盘,致使土地管理失控。而土地利用规划也没有实现预期目标:由于土地利用规划的目标太单一,在保护耕地的单一目标和发展经济的综合目标之间,地方政府往往更偏向于发展;信息不对称,用地指标一刀切,致使真正需要耕地用来发展的地区因为远远不够只有犯规,发展机会较少的地区因地多而浪费。 3、从根本上说是体制问题。科学性不够、实施不好、规划之间不衔接等,是各种规划共同的问题,从根本上说是体制问题。土地规划和城市规划衔接不好,反映了中央和地方的关系。土地规划是5级规划,有一个指标控制,所以地方规划首先要反映中央的意图。 但是就城市规划而言,由各个城市按照国家法律政策的要求编制,不排除很多地方单位完全按照地方政府的意图去编制规划。 二、两个规划不协调的原因分析 一是编制历史不同。城市规划在我国产生较早,在长期的实践中,积累了丰富的经验, 吸收借鉴了古今中外许多优秀的规划理论和方法,规划的科学性、可操作性比较强。土地利用规划20世纪80年代才在全国范围内开展编制工作,规划中主要用地指标由上至下分解,对实际发展用地的需求考虑不充分,造成土地利用总体规划滞后于城市总体规划。 二是考虑问题的出发点不同。城市规划是综合研究分析城市的性质、规模和空间发展形态,按照市场经济条件下城市发展的客观规律编制,从城市需要出发,着眼于发展,重在解决城市空间布局问题,统筹安排城市各项建设用地。土地利用规划从土地供给出发, | 考试 以上级下达的非农业建设用地控制指标为前提,切块用于城市建设,重在“控制” 大| ,在 各方面都对城市建设用地给予严格限制,不得突破上级下达的指标。 三是规划范围不同。土地利用总体规划范围比城市规划的范围大,它要对规划区内包括城市用地)全部土地的利用结构及其空间布局(包括城镇体系的用地布局)做出安排,而城市总体规划则着重对城市建设用地做出安排。在土地利用上,城市规划和土地利用总体规划是点和面的关系、局部和整体的关系。 四是规划统计口径不同。人口和用地规模都是两个规划最基本的规划依据和指标。两项最基本指

我国土地资源保护存在的问题研究

浅析我国土地资源保护存在的问题及对策 摘要:土地是人类生活和生产活动的主要空间场所,是人类最宝贵的资源。但是,随着人口的增长,人类需求的增加,土地资源紧缺的状况也日益严重。面对这种局面,对当前我国土地资源利用和保护工作中存在的突出问题进行分析研究,提出要加快转变经济增长方式和土地利用方式,加强对农田保护,加强对土地资源的生态环境保护等对策和建议。 关键词:土地资源保护资源问题保护对策生态保护 1 我国国土资源利用与保护工作当中存在的问题 1.1 大规模违规圈地,导致耕地资源数量迅速减少 近年来,随着我国工业化进程加速,城镇化水平不断提高,客观上需要为工业制造业、基础设施建设、城镇建设提供更多的土地资源保障;而主观上则由于管理方面的原因,一些地方城市过度扩张、盲目设立开发区、乱批滥占耕地,在财政压力和政绩驱动下,一些地方政府为追求政绩,好大喜功,搞“形象工程”,乱占滥用土地,把土地资源作为地方上“原始积累”和政府消费的财源,通过土地“农转非”这种土地使用形式转变过程中产生的巨大土地收益,大量获取土地资本增值收益,用于其原始积累,造成我国目前土地资源的合理利用,尤其是耕地保护面临着十分严峻的形势。 1.2 土地资源质量退化及生态破坏 (1)土地沙漠化。 我国现有沙漠及沙化土地面积达168.9万平方公里,比建国初扩大了34.4%,占全部国土面积的17.6%。据报道:我国土地沙化的扩展速度,20世纪50-60年代为1560平方公里/年,70-80年代为2100平方公里/年,90年代为2400平方公里/年。目前,这一速度己经上升到2460 平方公里/ 年。 (2)水土流失是土地退化、地力减退的重要原因。滥砍滥伐、过度垦殖,是导致水土流失的主要人为原因。目前全国水土流失面积达356万平方公里,占国土面积的36. 8%,建国以来修建的8.4万座水库中的总库容已淤积了40%,每年造成的经济损失超过100亿元。 (3)土地污染。 2 积极推进政策调整,切实做好土地资源的保护和可持续开发利用工作 2.1 转变经济增长方式和土地利用方式 2.1.1调整产业政策,转换经济增长方式,优化土地利用结构。 产业政策包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策等。经济较发达的特大城市的产业一般都处在“二、三、一”的阶段,产业结构调整的方向是大力发展第三产业,使产业结构调整为“三、二、一”的结构,这是因为,就土地利用集约度和效益而言,一般是第三产业的利用集约度大于第二产业,而第二产业又大于第一产业。 产业技术政策与产业布局政策的调整应是由资源密集型的产业向资源集约型的产业转化,促进技术结构的升级和布局的集中。在农业内部进行调整时,也应该向土地集约利用性的农业耕作方式和种植方式转化,鼓励发展各种土地节约型技术和项目。 2.1.2 正确引导城市化进程,提高土地利用的集约度。 中国的城市化进程时刻受到资源尤其是土地资源的约束,所以在城市化过程中,土地利用应注意以下问题: (1)确定土地利用总体规划的主导地位。 土地利用总体规划的实质是根据社会经济发展需求对土地资源进行再分配,应着眼于土地的可持续利用,其基本核心是如何处理“吃饭”和“建设”的关系,规划方法应以“供”定“需”, 并考虑当地的实际需求。因此,土地利用总体规划应处于主导地位。 (2)控制建设用地,提高土地集约利用水平。

土地资源管理面临的新问题及解决对策

土地资源管理面临的新问题及解决对策 政府正式出台了关于新型城镇规划的政策,为我国城市发展的土地利用做了指导以及部署,这会在很长的一段时间内影响着我国土地资源的利用,导致土地资源管理面临着一些新问题,需要及時进行调整。在新型城镇化建设的过程中,我国的粮食安全问题、公共管理问题、城乡差别问题都凸显出来,再加上土地管理当中存在的公平及效率问题,都需要及时解决,找到相应的对策,便于土地资源管理。 标签:土地资源管理;新问题;解决对策; 引言: 各种资源是我国能够顺利实施可持续发展的物质保障,要让各种资源得到合理的分配级保护,与我国进行人口的管理、实施环境保护同等重要,都对我国的经济发展以及社会主义现代化建设有着非常重要的影响作用。土地资源是自然资源中非常重要的组成部分,也是我国走可持续发展道路的能量和动力,有关部门对土地资源非常重视。不过土地资源管理目前又面临了很多新问题,希望能通过此文对这些问题提供有效的解决方案。 1、土地资源管理面临的新问题 1.1粮食用地问题 粮食是国家的基本保障,我国的粮食问题同样需要各方面的注意。随着科技的进步、种植技术的不断完善,我国的粮食产量一直在增加,不过城市化建设还需要积极解决粮食问题,不能将粮食问题放在次要的位置上解决,这对于城市化建设以及国家的土地资源管理都是非常不利的。目前,我国有些地区在对国家的方针政策进行解读的过程中出现了一些问题,所以导致城市化建设速度加快,却直接影响到耕地面积的使用,更有甚者影响到地方的粮食问题,这对于城市的发展甚至国家的可持续发展都会产生阻力。 1.2土地利用率问题 很多地区的地貌特征比较复杂,再加上农业用地和政府对土地的规划,大部门的土地都在逐渐变为集约型用地,但是农村的土地浪费现象还是比较严重的。一部分村民将自留地进行保存,不想将闲置的宅基地交给政府统一管理,直接导致很多地方都有老宅重新改造占用土地或者具有多处住宅的现象,很多土地都因为长期荒废而失去的利用价值,最后导致土地资源的严重浪费。 1.3土地资源流失问题 城市化进程的不断加快,在建设的过程中存在一些承包单位为了谋求更多的

浅谈当前土地规划存在的问题及对策_田晖晖

253 浅谈当前土地规划存在的问题及对策 田晖晖 龙岩市土地勘测规划所 摘 要 :作者结合多年的工作实践,就当前土地规划存在的问题进行了分析,并提出土地规划中解决问题的对策。 关键词:土地规划;问题;对策 1 当前土地规划存在的问题 (1)规划方法过于单一、局限,长期以来,在编制土地规划时,采用的主要是定性研究法。这种方法凭借的是经验判断,以客观事物的观察为基础,进行综合判断后制定出具体的规划指标,最后经数据推算达到综合平衡的目的。我国由计划经济逐步向市场经济转变,如果仍旧沿用这种方法,势必会造成规划准确性不足,很显然这种方法很难在市场经济体制中发挥出应有的效果,这也是规划方法局限性的主要体现。 (2)规划判定与执行脱节,在市场经济的新形势下,当前我国的土地规划存在一个普遍的共性问题,即规划制定与贯彻执行严重脱节。往往是花费了十分巨大的精力、财力编制的规划,但却在具体实施过程中未按预先编制好的规划执行,从而致使土地规划形同虚设。造成这一现象发生的原因较多,不仅有主观方面的原因,而且也有客观方面的原因,具体可归纳为规划权威性不高、规划透明度偏低、公众参与和专家咨询过少、领导意图过浓、科学性不高、政策整体性和连贯性较差等。 (3)规划动态性不足,缺乏明确的规划目标,有一部分土地规划还未能充分适应市场经济的发展机制,规划目标不科学,从而使得土地规划与市场经济发展形成了严重的背离现象。此外,有的土地规划仅仅只有一种方案,这种单一方案的最大缺点是需要经常性地进行修改和调整,导致以前的规划作废,即使没有完全作废也很难满足形势变化的需要。 (4)随意修改规划的现象时有发生,经常会出现某些地方的领导人为促进本地经济发展而吸引外资或内资企业到本地落户,并且还会给予他们十分优惠的政策待遇,规划选址完全按客商要求办理,导致大量项目不按规划选址和供地,出现规划随意修改的现象。虽然从表面上看这种做法有利于当地的经济发展,但如果从全局观上看,不利于土地资源的综合效益的发挥,这种做法严重影响了土地规划的权威性、战略性以及宏观指导性。 (5)土地规划缺乏动态性,土地规划对规划区域范围采用静态的定性定量分析方法,从局部的经济发展出发制定出相应的规划指标,再进行各种数据运算。而对于区域内的土地自然属性、生态环境以及人文地理等方面缺少全面细致的分析,这样导致土地利用问题过于简单化,从而造成其指标预测精确度下降。加上规划本身的约束性,有些规划受到不确定因素的影响,需要做出调整或者更改,那之前的规划方案就可能作废,或者是很难做出相应的变化。实际工作中,许多地方的土地利用规划调整的依据并没有根据客观情况来进行科学合理的预测规划,在原基础上做表面工作,编造相关数据,使得土地规划成为僵化的形式,从而导致了土地利用规划工作与现实脱节,削弱了规划指导控制作用,规划也就越来越脱离实际。 (6)土地规划缺乏可操作性,一些土地规划只是过分强 调评价,特别重视农业用地的评价,却轻视了整个资源的优化配置以及空间布局。对于建设用地的预测和安排也只是根据有关部门现有的规划展开的,创新能力极其低下。且在一些土地规划的制定过程中,一些地方思想保守落后,观点缺乏新颖性,土地规划方案执行性不强,无法体现土地规划的预测性、先进性。土地规划的重复问题严重,利用土地的目标、实施方针政策的具体措施也缺乏特色,尤其缺乏地方特色,特别是还有一些地方的土地规划出现雷同。 2 解决土地规划问题的对策 2.1 合理规划土地用途 土地用途规划的不合理基本都是由于考察不到位或不准确导致的,为有效地解决此类问题,土地规划编制前,必须对规划范围以内及其周边用地的实际情况加以详细考察,在合理评价土地适宜性的基础上,从经济性、社会性角度,合理确定土地用途。 2.2 建立健全各项规划制度 应建立并完善土地规划编制、土地规划审批以及土地规划公示等制度,并对规划的贯彻执行情况实施动态监测;其次,国家应尽快出台一些有关土地规划方面的法律、法规,并不断完善法律监督体系及约束机制,这样更有利于土地规划的实施;再次,进一步完善严格执行土地用途管制制度。通过对农用地转为非农用地的严格管制,推动土地规划的全面执行。 2.3 完善土地规划方法 针对当前土地规划方法的单一性和局限性,必须对土地规划方法进行进一步的改进和完善。具体可采取将定性分析改为定性定量结合分析、改静态分析为动态分析。定量分析法本身是以定性分析作为基础,从某种意义上讲就是两种分析相结合的方法。由于对土地的开发和利用属于一个变化的过程中,如果只站在静态的角度进行分析,很难做出最正确的预测和判断,为了达到土地利用与经济发展相同步这一目标,并使社会效益、经济效益以及生态效益均达到最大化,必须采取动态的方法进行土地规划。2.4 加大规划方案宣传 为了能够将土地规划的基本宗旨充分在经济建设中得到贯彻落实,就必须不断加大对规划方案的宣传力度。应向社会广泛宣传土地规划的指导思想、方针政策、预期目标、规划布局以及相关措施,尤其是要让各级领导了解规划方案的具体实质和基本内涵,进而树立起规划管理意识,明确耕地保护的重要性及进行土地规划的必要性,以此来提高相关部门在规划执行方面的自觉性。2.5 加强土地利用的计划管理 要根据国民经济和社会发展规划、国家产业政策和土地

土地管理中存在的问题

我国土地管理中存在的问题及对策 唐发荣 (扬中市国土资源局,镇江212200) 土地是稀缺资源,自国家加强土地调控以来,各级国土资源部门继续严格土地管理,严控建设用地总量,积极推进节约集约用地,有力地支持了经济社会持续、稳定、快速发展。但土地问题并没有根本解决,新《土地管理法》实施以来的7年中,也就是1999年至2005年,全国共发现土地违法行为100多万件,涉及土地面积近500多万亩,比2004年全国新增的建设用地总量402万亩还要多出近100万亩。 1 当前我国土地管理中存在的主要问题 1.1开发区总量失控,且布局不尽合理 原国家土地管理局进行的非农业用地清查结果显示,全国共有各类开发区4210个,规划占地12356.8平 方公里,实际占地2322平方公里,其中实际占用耕地1283平方公里,占耕地比例高达55%。在4210个开发区中,国家级开发区139个,省级开发区989个,省级各级政府批准设立的各类开发区3082个。各类开发区总量过多,面积过大,不少开发区在建设开发过程中,过分地追求“大而全”,用地上存在着扩张心态,基本上走的是数 量扩张的外延开发道路。全国开发区实际占地面积仅占规划面积的20%,扩张心态由此可见一斑。有些开发区以“滚动开发”为由,把自己的范围滚得很大,造成了土地和财力的浪费。 特别是省级以下政府批准的所谓开发区,不进行科学的可行性论证和规划就一哄而上,匆匆上马,是目前开发区数量偏多的一个重要原因。为了地方的局部利益,圈占一片土地,即赋名为开发区,至于开发区选址是否恰当、规模是否合理、有无开发前景,开发区主办单位则心里没谱。一些开发区虽然编制了土地利用总体规划,但没有按照实事求是的原则,把开发的规划建设与当地的经济发展水平联系起来,过于超前,缺乏科学性,结果造成开发区规模过大,总量失控。 1.2土地违法行为屡禁不止 2004年全国立案查处土地违纪违法案件7.06万件,已结案6.07万件,占立案数的86%,共收缴土地6125.5公顷。按法律规定,哪怕占用一亩基本农田都需报国务院审批。然而,在实际操作中,一些地方政府往往先调整规划,将农田改为建设用地,就可以规避审批,且大多未受到严格处理,这使得一些地方党政干部敢于屡撞耕地保护“红线”。“先上车后买票”,是时下一些地方发展地方经济冠冕堂皇的理由。“为公不算违法“的思想根深蒂固,因此,置国家土地管理法律、法规于不顾,对违法用地不在乎,不怕查,法律失去应有的监督职能。 1.3土地资源浪费严重 改革开放20多年来,我国GDP年均增长9.4%,在经济快速发展的同时,我国成为世界上单位GDP能耗最高的国家之一。据资料显示,江苏省的GDP每增长一个百分点要消耗2.4万亩土地。经济发展速度与资源消耗已失去正常的平衡关系。建设“宽马路”、“大广场”、“花园式工厂”已成为目前的一种“时尚”。大量耕地被占用,直接威胁粮食安全。 1.4乡镇企业土地利用率低 从20世纪80年代开始,乡镇企业在我国蓬勃兴起,推动了我国经济的增长。由于缺乏统一规划,多数农民把工厂建在自家的田里,不仅带来了严重的污染,而且浪费土地的现象十分严重,造成土地利用率低。 1.5农民合法利益受到侵犯 一些地方不顾农民长远生计,强行征地,造成农民失地失业,不仅引发上访和群体性事件,而且给农村稳定埋下隐患。而且拖欠征地补偿款的现象时有发生,生活保障体系建立不完善,导致失地农民长期生活得不到保障。 2 我国土地管理问题产生的根源 2.1土地集约利用意识淡薄 土地粗放利用和闲置浪费土地现象严重,土地利用结构极不合理。一些地方在城市建设中,不顾实际搞“宽马路”、“大广场”,大量建设高尔夫球场、别墅式住宅,贪大求洋,大搞形象工程和政绩工程;相当一部分领导认为当前首要任务是招商引资、发展经济,外商来了必须保证用地,要多少就得给多少,土地利用率和单位土地投资强度严重偏低,使得原本就十分紧张的建设用地供需矛盾更加突出。 2.2招商引资形成的地价恶性竞争 一些地方发展的心情急迫,为了形成所谓的政策“洼地”,推进招商引资,不论项目大小、好坏,通通降低地价,甚至公开宣称免收地价,严重违反了国家协议出让土地最低价的规定。地方政府无钱征地,又要搞基础设施配套建设,还要给投资商优惠,于是就只好向农民打白条,农民利益被严重侵害。这些问题的存在不仅严重扰乱了土地市场秩序,而且低地价在相当程度上又进一步诱发用地单位圈占浪费土地,形

能值理论研究中存在的几个问题探讨

生态环境 2008, 17(5): 2117-2122 https://www.360docs.net/doc/626487569.html, Ecology and Environment E-mail: editor@https://www.360docs.net/doc/626487569.html, 基金项目:江西省教育厅科技项目(GJJ08014);福建省自然科学基金项目(D0610013) 作者简介:姚成胜(1977年生),男,博士,主要从事资源与环境方面研究。 收稿日期:2008-03-05 能值理论研究中存在的几个问题探讨 姚成胜1,朱鹤健2,刘耀彬1 1. 南昌大学中国中部经济发展研究中心,江西 南昌 330047; 2. 福建师范大学自然资源研究中心,福建 福州 350007 摘要:能值理论与研究方法是当前生态经济学研究中的一个热点问题,被认为是连接生态学与经济学的桥梁,具有重大的理论和实践意义。尽管能值分析有效的将自然环境的价值纳入了产品的生产,更能真实地揭示产品的真实价值,从而克服了传统能量分析和经济分析的诸多缺陷,但其在理论和研究方法仍存在一些不足之处。综合国内外有关能值理论与研究方法的相关文献,对当前能值理论研究中能值转化率的计算问题、多产品或复合产品系统的能值流计算问题、能值价值论与市场价值论结合问题、能值与可持续发展研究问题等几个方面进行了探讨。 关键词:能值;能值转化率;能值理论;能值分析 中图分类号:F062.2 文献标识码:A 文章编号:1672-2175(2008)05-2117-06 根据能量系统理论的观点,各种生态系统和人类经济系统均可视为能量系统,能量可以用于表达和了解生命与环境、人类社会经济与自然的 关系[1-3] 。长期以来,人们运用能量为共同尺度,对各种系统进行了研究分析。然而由于不同种类不同性质的能量具有不同质与价值的根本区别,不可作简单的加减和比较[3-4];自然环境资源与社会的本质关系,用一般能量单位更无从衡量和表达;对此中外学者提出了不少方法试图解决这个难题,但始终不能得到令人满意的结果。20世纪80年代,Odum 等人在深入研究生态系统能量学,综合运用系统生态学、能量生态学、生态经济学等理论的基础上,创立了能值理论与分析方法;该理论的出现为上述问题的解决提供了全新的思路[5-6],从而大大促进了对自然系统和经济系统能量研究的发展。本文就能值理论与分析方法及其国内外区域能值分析的研究进展作一简要论述,并对能值理论的一些不足之处进行概括,以期推动能值理论的进一步深入研究与发展。 1 能值理论的主要概念及其分析方法 能值(emergy ),是指某种流动或贮存的能量所包含另一种类别能量的数量,即产品或劳务形成过程中直接或间接投入应用的一种能量的总和[4,7-8] 。能值不等于实际的能量,而是一定类别和一定数量的能量在一定时间和空间的聚集,其实质上是体现能(Embodied energy )或能量记忆(Energy memory ),由于各种资源、产品或劳务的能量均直接或间接的起源于太阳能,故多以太阳能值(Solar emergy )来衡量某一能量的能值大小,其单位为太阳能焦耳(Solar emjoules ,即sej )。能值理论以能 值为基准,把生态系统或生态经济系统中的物流、 能流和价值流转换成同一标准的能值进行评价分析,从而可以定量揭示各种系统的结构、功能、特征及其生态经济效益。 能值转化率(Emergy transformity )即形成每单位物质或能量时,所需消耗的另一类能量之量。在能值分析中,实际应用的是太阳能值转化率,即形成单位物质或能量时所需消耗的太阳能质量,单位为sej/J 或sej/g 。能值转化率是衡量物质或能量的能质等级的指标,它随着能量等级的提高而增加;系统中较高等级者具有较大的能值转换率,需要较大量低能质能量来维持,具有较高能质和较大控制力,在系统中扮演中心功能作用[2]。一般而言,处于自然生态系统和社会经济系统较高层次上的产品或生产过程具有较大的能值转换率;例如复杂的生命、人类劳动、高科技等均属高能质、高转换率的能量[4,8-9]。 能值分析是以能值为基准,通过能值转化率把生态系统或生态经济系统中不同种类、不可比较的物质流、能量流、价值流以及生态系统服务功能转换成同一标准的能值来衡量和分析,有效地将自然资本的价值纳入了社会经济系统,并将自然、社会和经济等亚系统有机的统一起来[3,8]。能值分析通过净能值产出率(EYR )、能值投资率(EIR )、能值自给率(ESE )、能值交换率(EER )、能值货币比率(EDR )、能值使用强度(ED )、环境负载率(ELR )、能值可持续发展指数(ESI )等一系列能值指标,来综合评价生态系统或生态经济系统的结构、功能、特征及其生态经济效益,并通过不同地区之间各能值指标的横向比较以及同一地区不同时间各

城市规划与土地利用总体规划的关系

城市规划与土地利用总体规划的关系

城市规划与土地利用总体规划的关系: 相同之处:1、都有相关的法律依据,土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划依据的是《城乡规划法》 2、组织领导,都由各级人民政府负责组织 3、规划审批,都是分级审批 4、两规关系的法律规定,两规法律均规定 规划的不同之处: 1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定,国家编制土地利用总体规划,规定土地用途,将土地分为农用地、建设用地和未利用地。说明土地利用总体规划范围是相应行政级别辖区内全部土地资源,是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。《城乡规划法》第三条规定,城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围,由城市人民政府在编制的城市 总体规划中划定。 2、关于规划思路。两规的规划思路是不同的,这两规之间重要的相异之处。《土地管理法》第十八条明确规定,下级土地利用总体规划应当依

土地利用总体规划和城乡总体规划(以下简称“两规”)同为指导地区经济发展的重要空间性规划,两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。然而在两规的编制过程中,由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同,导致两规无法充分衔接,如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划,从而不能实现用地。这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标,而且让土地使用者无所适从,损害了政府职能部门的公信力。两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系,系统地分析两规编制中存在的问题,并从制度的角度研究解决方案,是促使两规协调的关键。 一、两规协调的基础 土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政

当前土地规划管理存在的问题及对策

当前土地规划管理存在的问题及对策 当前土地规划管理存在的问题及对策 【摘要】文章首先分析了现阶段中国土地规划管理工作的任务,其次就当前土地规划实施中存在的问题及原因进行了剖析,最后就如何加强土地规划管理提出了一些建议和策略。 【关键词】土地规划管理;问题;对策 中图分类号:F301.0 文献标识码:A 文章编号: 引言 自20世纪90年代以来,全国大部分地区开展了土地利用规划与管理工作,20多年来,土地总体规划与管理工作对合理利用土地资源、强化土地利用的宏观调控、优化土地利用结构起到了积极的促进作用;尽管如此,土地布局尤其是农村土地布局依旧混乱并且被破坏的程度越来越严重,土地利用率不断下降,进而影响农业生产,经济稳定和人们生活。因此,日渐明显的土地规划与管理问题急需解决。 1现阶段中国土地规划管理工作的任务 面对土地供需的严峻形势,土地规划承担的任务十分繁重。一是要为满足人们日益增长的物质文化需求提供土地保障。土地具有稀缺性和不可移动性的特点,因此土地利用规划编制过程中必须统筹协调解决好各行业用地矛盾,通俗的讲就是要解决好“四子”问题,即米袋子、菜篮子、钱袋子、好房子。任何一项没有解决好“四子”问题的规划都不是一个好规划。二是要统筹土地利用与布局(五个统筹)。国家提出要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然发展、统筹国内发展与对外开放的战略方针。在规划的编制过程中要自始至终给予体现。三是要参与宏观调控。国家根据经济发展的需要,将土地和金融作为调控经济发展方向和结构的两个重要手段,土地规划是实现这一手段的重要方式。如何更好地发挥土地的调控作用是土地规划需要解决的重要课题。 2当前土地规划实施中存在的问题及原因 2.1 规划缺乏权威性,得不到有效的执行

土地资源管理的现状与对策

土地资源管理的现状与对策 [摘要]土地资源是一种有限的、不可再生的自然资源,同时也是人类赖以生存和进行一切生产活动的物质基础。因此加强土地资源管理对城市可持续发展有重要意义。本文主要针对我国目前土地资源的管理现状进行相关论述,分析了存在的问题,并提出相应的对策。 [关键词]土地资源管理现状对策 土地资源是城市建设的主要载体,能够为城市经济发展、人口增长提供场所和空间,因此,对实现城市可持续发展有重要意义。如今,在市场经济的影响下,城市在突飞猛进建设的同时,如何才能充分利用土地资源,将有限的资源发挥出最大的经济效益,提高城市的承载能力,是政府部门将要解决的主要问题。 1我国土地资源管理的现状 美国地理学家诺瑟姆曾经分析过,当一个国家或地区的城市化水平超过30%后,那么这个地区的城市化进程将进入加速发展的阶段。早在2000年时我国的城市化水平就已经超过30%,在这十几年期间,我国的城市化进程始终处于加速发展阶段,主要表现为农村人口不断涌入城市寻求发展,城市土地资源不断的在向周边地区扩展。从这些进程中可以看出我国的土地资源管理尚不完善,各地政府在管理土地资源时没有充分考虑到可持续发展性,缺乏从长远的眼光来规划和使用城市土地现有资源,从而导致土地资源利用不合理,没有充分发挥出土地资源的作用,造成土地资源严重的浪费,长此以往,将严重影响城市经济水平的发展。目前我国城市土地资源的管理问题主要体现在以下几个方面。 (1)城市定位不准确,缺乏合理的科学规划 如今我国城市正处于飞速建设发展阶段,由于经济体制问题,土地资源在短期内还无法适应市场经济的需求。在原有经济体制的条件下又根据城市发展制定出了一套适应经济体制的城市规划内容,与市场经济体制自身内在要求出现了不一致的现象,由于城市实际发展的速度与城市规划内容严重不符,造成了城市定位不准确,并出现了城市重复建设的现象,从而导致了土地资源浪费。出现这一问题的主要原因是土地管理部门与城市建设部门没有充分交流,因此在建设管理上造成了不利的影响。除此之外,城市规划缺乏科学合理性,再加上社会经济的快速发展,在一定程度上都无法充分发挥土地资源的最大作用。 (2)城市用地紧张与土地浪费并存 在我国城市加速发展的过程中,有些城市政府加大了对土地利用开发的力度,导致城市土地资源被过度利用,从而破坏了土地资源生态系统的自我更新能力。如今,尽管我国城市用地面积增长速度较快,经济发展也位于全球领先地位,但城市人均地面积仍然低于世界平均水平。这种加速发展的情况使人地矛盾十分

我国土地利用管理中存在的问题及对策

我国土地管理中存在的问题及对策 班级:023091 姓名:侯郡培 摘要:记过对几篇文献的阅读和总结,本文就我国土地利用管理所存在的问题分析及对策,以及土地管理制度需要解决的问题进行讨论,文中有个人的心得体会,并非作者原意。 土地管理的内涵和基本内容: 所谓土地管理是国家根据统治阶级的意志,用来维护土地所有制,调整土地关系,合理组织土地利用,以及贯彻执行国家在土地开发、利用、保护等方面的决策而采取的行政、经济、法律和工程技术的综合性措施。土地管理内容十分广泛,包括基础管理、土地利用管理、土地经济管理、土地法制管理四个方面的内容。其中土地利用管理是土地管理的核心,他的任务是通过土地利用总体规划和土地利用计划,实行对土地利用的宏观控制,通过非农业建设用地的指令性计划管理实现对占用耕地的微观控制等一系列措施,达到合理组织土地利用的目的。土地利用管理是实现“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一国策的保证。 一.我国土地利用管理中存在的主要问题 1.建设用地使用不合理: 从全国情况来看,普遍存在建设用地粗放利用、土地利用布局不合理、建设项目重复建设等问题。城区建设用地状况看,土地利用基本上属于粗放利用阶段,存在的问题主要有旧城区土地利用低效、闲置严重与城市规模不断扩大、外延扩张发展现象并存;农村宅基地建设中闲置土地是十分严重。 2. 土地征收工作矛盾突出:

征地补偿问题: 土地征收是政府强制性取得集体土地所有权的一种有偿的方式。此种转移是一种行政行为,而不是一种市场行为。集体土地一旦被征收为国有土地则无法再变为集体土地,此时农民集体土地所有权表现为一种不完全的所有 权,与国家所有土地所有权处于不平等的地位。因此,集体土地被征收过程也就是其处分权被剥夺的过程。 征地补偿分配和管理问题: 征地补偿款因为通过行政渠道被层层截留,结果农民只能得到很少的一部分,掌握在集体经济组织手中的那部分补偿费,也往往被少数村干部侵吞。加之社会保障体系不健全,大多数农民未被纳入社会保障之列,被征地农民往往“因征地而失地,因失地而致贫”。 政府主导的违法用地情况严重: 多年来,土地违法案件屡查不止甚至愈演愈烈,特别是政府违法。据统计,各级地方政府主导下的违法用地约占60%以上。原因之一,就是违法用地责任追究制度中缺少行之有效的政府领导问责制。土地违法大多是政府部门因片面追求政绩、“引资项目急于落地”造成的“因公违法”。 地籍管理理基础工作落后: 地籍管理工作任务重,技术性强,但领导部门一般将建设用地管理工作列位重点职责,一直没有把地籍管理这项工作提到应有的高度加上管理人员的综合素质低下,导致地籍管理基础薄弱,土地家底,尤其是城镇地籍资料欠缺,导致旧城区建设用地流转难以有效监督,甚至出现失控。 二.加强与改善土地利用管理措施研究

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