关于新时期农业和农村工作的思考

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关于新时期农业和农村工作的思考

为深入了解我县农业税取消后农业和农村工作面临的深层次矛盾和问题，并积极探索科学的应对措施，按照县委主要领导的指示，县委办牵头，组织县委组织部、宣传部及县农委、财政局、人事局、民政局、劳动局等部门，在全县范围内开展了关于新时期农业和农村工作面临形势及对策的调研活动。现将调研结果报告如下：

一、基础与现状

我县共辖5镇3乡153个行政村、6个农工贸公司，两个国营农场。区划面积2283.4平方公里，耕地面积239万亩，其中县

属167万亩；计税面积178万亩，其中县属106万亩；县属计划外耕地面积61万亩，其中乡管纳税面积24.6万亩。全县总人口31.2万人，其中农业人口20.7万人。据20XX年农村税费改革时统计，全县乡级债务3377万元，债权892万元；村级债务10840.6万元，债权8977.9万元。20XX年全县农业税收入3201.3万元。20XX年全县农业税实际免征3679万元，农民人均免征177.7元。全县可获粮食直补2442万元、良种补贴390万元。扣除生产资料涨价因素的影响，今年农民人均收入仅靠政策原因同比可增长12.4%。我县8个乡（镇）共有省定编制383名。20XX年机构改革时分配各乡镇编制289名，实有251人。乡镇所属事业单位40个，编制315名，实有235人。县直今年需改革的事业单位227个（含学校），编制6631名。

二、困难与压力

“一免两补”政策给农民带来实惠的同时，由于国家相关配套政策没有完善，使农村一些深层次矛盾和问题逐步显现，给我县农业和农村工作带来了一定的困难与压力。

（一）乡村两级组织运行难度增大。农业税取消后，基层组织运转普遍出现了“三难”。一是乡村债务化解难。前些年乡村两级为了完成指标任务，借款为农户垫付农业税，加之一些政策性支出、隐性支出，使乡村两级形成了1.4亿多元的债务。这些债务原来乡村两级可以通过农业税等收入逐渐消化，现已无力解决。二是经费支出保障难。农业税取消前，乡镇办公经费由县财政预算划拔，不足部分通过乡管计划外耕地税收解决（纳入了预算内）。我县8个乡镇各站