市场化运作根治城市“牛皮癣”

市场化运作，根治“城市牛皮癣”

————历城区城市管理行政执法局关于清理乱贴乱画情况的汇报

乱贴乱画作为破坏城市环境的一大顽疾，如何彻底清理一直是城市管理的难题。在清理乱贴乱画过程中，经常是前面刚清完，后面又贴满，为此，人们把城市乱贴乱画形象的称作城市“牛皮癣”，可见其清理之困难。

历城区城市管理行政执法局成立后，一直把清理城市八乱作为工作重点来抓，城市“牛皮癣”的清理工作更是长抓不懈，经过一年多来的不断摸索，终于找出了一条符合历城实际、成效显著的新路子，那就是市场化运作，将清理乱贴乱画工作交由专业的保洁公司负责，执法局进行监督考核，支付清洁费用。此方法实施五个月以来，成效明显，乱贴乱画现象得到了根本的扼制，城市“牛皮癣”终于找到了治疗的良方。

一、采取市场化运作根治城市“牛皮癣”的原因

市场化运作之前，我们曾经尝试过各种方法，试图根治城市“牛皮癣”，但是事与愿违，最终效果并不理想。概括以前的治癣方法，不外乎有三种。

一是由一线执法队员负责清理。今年5月份之前，“清

癣”工作一直由一线的执法队员负责，效果不仅不理想，还造成了很大浪费。主要是乱贴乱画一般都具有突发性、反复性的特点，一夜之间，一条路上，扑天盖地，路灯杆、电线杆、墙体墙面、公共汽车候车亭、电话亭、橱窗等贴得到处都是。而且现在的小广告与过去相比，制作更加精细，工艺上也有了较大的改进，基本上都采用了不干胶的粘贴方式，而乱画者大都采用一次性的喷漆罐，携带使用方便，喷画时非常隐蔽，又都趁着夜色的掩护进行，给执法人员的查处带来了很大难度。这些不干胶的小广告，粘贴度极高，时间越长清理越困难，如清理不及时，还会越贴越多，严重影响市容环境，损害我市形象。为此，执法队员义务承担起了清理工作，但要及时进行清理，难度也很大。每个中队仅有十余名执法队员，平时执法任务就已很繁重，现在还要拿出专门的人员和时间负责此事，使本不宽裕的执法力量更加捉襟见肘。为完成好此项工作任务，各中队都配备了清理乱贴乱画的小铲子、铁刷子，刷油漆的滚子，各色油漆、涂料，样样俱全，每月各中队仅清理乱贴乱画的投入就达3000 元。由于不是专业人士，在清理过程中，速度慢，效果差，经常是费了半天劲，却清理不彻底，甚至越描越黑,成了一张大花脸，更加的难看。即便是这样，也经常是前脚刚刚清完，后脚又被贴满，既浪费了人力、物力、财力，又牵扯了很大的

精力，费力不讨好。

二是蹲点守候，撒网钓鱼。执法队员亲自动手“清癣”的同时，我们也加大了查处力度，开展了多次专项整治。各中队在警察大队的配合下，采取夜间蹲点守候的方式进行查处，虽也抓住多个现形，但大都以无业游民、青少年居多，不但身无分文，而且一问三不知，执法部门对待这些弱势群体，也毫无办法，只能以批评教育为主。而真正的幕后主使者却是异常的狡猾与警觉，所以我们采取“撒网钓鱼”的方式逮到的也只是一些小喽罗，目前为止，真正的大鱼一条也没有钓到。

三是利用高科技通讯手段“封杀”违规广告电话。去年，市执法局为有效遏制城市“牛皮癣”，启用了俗称“呼死你”的高科技手段，试图封杀违规广告电话。应该说，此办法在短时期内的确起到了一定的作用。但是，由于该系统运转费用很高（比如：对外地手机密集呼的成本极高），加之涉及到的法律问题较有争议，并且，违章当事人为逃避处罚，可以频繁更换手机号码（程序简单、成本低），继续“作乱”。所以，尽管是高科技手段，但并非万全之策。

面对乱贴乱画“清不好、查不住、呼不死”的不利局面，我们及时转换工作思路，认真总结分析症结所在。大家一致认为，乱贴乱画之所以成为城市“牛皮癣”，屡禁不止，主

要是因为它是一种最方便、最省钱、最“有效”的广告途径，只有使它发挥不出预期的广告效应，才能从根本上得到消除。这就需要对乱贴乱画进行最及时的清理，使其达不到广告的预期目的和效果，“野广告”自然而然就会不断减少，直至无立足藏身之地。单凭执法队员负责及时清除，是很难做到的。只有双管齐下，一方面，有专门负责清理的，另一方面，有专门进行查处的，才能从根本上加以解决。明确这一思路后，历城区执法局立即进行了有益的尝试，采用市场化运作的办法，将清理乱贴乱画工作交由专门的保洁公司负责，执法局将工作重心转到监管和查处上，双箭齐发，确保这一顽疾得到根治。

二、市场化运作的操作办法

经过缜密的策划研究后，从今年5月份起，历城区执法局从执法经费中拨出一块费用，与保洁公司签定协议，将“清癣”工作交由专业的保洁公司负责。

清理的范围是城区的主次干道共二十条道路，全长32540米，为了便于操作，对上述道路实施等级化管理。

一级管理道路为花园路、洪楼西路、洪楼北路、洪楼南路、闵子骞路、山大南路、山大北路、山大路。

二级管理道路为洪楼中路、二环东路、七里堡西路、辛祝路、工业南路。

三级管理道路为北园路、工业北路、华龙路、七里堡东路、华信路、七里河路、桑园路。

清理的内容：城区二十条主次道路两侧、线杆、灯杆、站牌、公话亭、广告牌、垃圾筒及其他公用设施和建筑物、院墙、大门等上面张贴、喷涂的广告、电话号码等。

清理的要求：按照清理的范围和内容，一级管理道路当日出现当日清除，二级管理路两日内清除，三级管理路三日内清除，清理后无碎屑、无残留、无痕迹。涂抹字迹的外墙涂料要与建筑物或设施的头颜色一致。

检查扣罚经费办法：按照清理的要求，由执法局各路段中队执勤人员按照一、二、三级道路标准每1、2、3天对清理的效果进行检查，发现一处张贴的广告一级路、二级路、三级路分别扣除经费为十元、五元、二元，发现一处喷涂的字迹一级路、二级路、三级路分别扣除经费为二十元、十元、五元。

双方签定了承包期限为一年的合同，在期限内保洁公司如未能达到协议中的要求，执法局有权中止协议，一切损失由保洁公司承担。承包期满，执法局根据工作需要或清理的效果，可重新协商续签事宜。

三、市场化运作后的效果

该办法自今年五月份实施至今，已经五个多月了，与过

去相比较，可以说是成效显著。

一是市容面貌有了明显改观。二十条主次道路两侧的乱贴乱画已基本消除，即使有零星出现，也被保洁公司及时清除干净，使乱贴乱画没有了藏身之地。目前，花园路、山大北路、山大南路、洪楼西路、洪楼南路、二环东路（历城段）、闵子骞路等城区主要道路临街经营户门（窗）乱贴乱画和临街建筑墙体乱贴乱画乱挂每千米不超过3处，临街设施乱贴乱画乱挂每千米也控制在了7处左右，已提前达到了市局规定的标准。

二是执法人员由清、管变专管，工作效率明显提高。乱贴乱画的清理工作交由保洁公司负责后，各中队负责监督保洁公司对本辖区的清理工作，局里负责对各中队监督检查，检查情况统一纳入考核，与奖惩挂钩，督促各中队切实负起责任。各项监督制约机制的建立，使执法人员的工作重点转向了监督、管理和查处工作上来，工作效率明显提高。

三是保洁公司的积极性得到了充分调动，干劲更足。他们在清理的同时，自觉当起了执法局的顺风耳、千里眼，及时举报发现的乱贴乱画者，使执法更具针对性。保洁公司运营几个月来，第一个月由于缺少经验，略有亏损，第二个月基本持平，第三个月略有盈余，照此发展下去，保洁公司还会有一定的利润空间。

将清理乱贴乱画工作交由保洁公司负责，是历城区执法局的一个创举，它不仅使过去被称为城市牛皮癣的痼疾不再难治，而且使执法人员从繁重的清癣工作中解脱出来，可以有更多的精力投入到查处工作中去，保洁公司也有了一定的收入，城市市容面貌得到了较大改善，一项举措，取得了多家共赢的结果。