农村集体经济组织收益分配纠纷成因及对策
农村集体经济组织收益分配纠纷成因及对策摘要：随着征收农村集体土地行为的大量出现，农村集体经济组织获得较大数额的征地补偿款。农村集体经济组织需要对这些收益进行分配。由于相关法律法规的缺失和我国农村所固有的复杂性，分配纠纷得不到很好的处理。在建设法治、和谐社会的背景下，解决该类问题势在必行。
关键词：成因；对策；收益分配纠纷
近年来，随着我国改革开放深入发展、城市化进程、农村民主化进程不断加快，农村征地补偿、安置补偿等收益分配过程中纠纷日益显露，已经成为社会广泛关注的热点和难点问题。为了探索解决此类问题的有效途径，保障村民合法权益，探寻化解矛盾的机制，保证区域经济健康有序发展，本文从农村集体经济组织收益分配纠纷成因及对策方面做以论述。
一、农村集体经济组织收益分配纠纷的成因
一是利益失衡，徘徊在“传统观念”与“法律规定”之间。长期以来，人们受诸如“嫁出的姑娘泼出的水”、“肥水不流外人田”、“近水楼台先得月”等观念影响，对“姑娘户”、“招婿户”、学生等形成利益上的排斥心理。如人们多认为女子出嫁后不再是娘家的人，离婚或丧偶女性以及招婿户等原本不是本村人，进而拒绝这些人享受收益分配。由于不给予这些人“村民待遇”迎合了人们的传统观念，表面看起来，似乎也有其合理性。但是，随着国家法治进
集体经济组织成员认定办法
化成镇白庙村集体经济组织成员认定办法 （讨论稿） 根据上级有关文件精神，结合我村实际，特制定本办法。 一、具有成员资格 1.初始取得:由原农业生产队、农业生产大队经改革、改造或改组形成的社区性合作经济组织成员，且户口一直保留在本集体经济组织所在地的。 2.法定取得: (1)父母双方或者一方是本集体经济组织成员且户口保留在本集体经济组织所在地的人员;(2)因合法的婚姻、收养关系，并将户口迁入本集体经济组织所在地的人员;(3)因国家建设或其他政策性原因，将户口迁入本集体经济组织所在地的人员。 3.申请取得:符合法律、法规、政策和本集体经济组织章程有关规定，经申请人自愿书面申请，由本集体经济组织成员大会讨论通过，经公示无异议后取得成员资格，并报镇人民政府备案。 （1）因征地农转非，仍与本集体经济组织存在分配利益关系的集体经济组织原成员； （2）结婚后户籍仍在本集体经济组织，且尚未在配偶方所在的集体经济组织参与分配的（须提供对方所在地乡镇出具的证明）； （3）离婚后户籍仍在本集体经济组织，虽未在本地生活，但尚未在其他集体经济组织取得土地等生产生活资料，
也未参与其他集体经济组织分配的（须提供对方所在地乡镇出具的证明）； （4）本地因升学、参工、参军等户口迁出人员，后返乡流转土地从事农业生产，达到一定规模，起到示范引领带动作用，在当地生产生活达到一定年限，群众讨论认可的人员； （5）按照“退一补一”原则，自愿协商取得一致达成书面协议，并作相应补偿，经群众讨论同意，并经村组核实，乡镇审核认可的； （6）其他经村民会议、村民代表会议讨论同意的； 取得组集体经济组织成员资的人员，原则上自动取得其所在村集体经济组织成员资格。 二、成员资格的保留 1.原籍在本集体经济组织的现役士兵; 2.原籍在本集体经济组织的大中专院校在校学生; 3.原籍在本集体经济组织的服刑人员; 4.符合法律、法规、规章等规定的其他人员。 三、成员资格的丧失 1.死亡或被依法宣告死亡的; 2.己依法或申请取得其他集体经济组织成员资格的; 3.以书面形式自愿申请放弃集体经济组织成员资格的; 4.本集体经济组织依法解散的; 5.户口迁出本集体经济组织，且不符合保留成员资格规
20080218农村集体经济组织成员的确定办法
起草者按：集体经济组织成员如何确定是国家法律制度的缺失环节，也是所有三农工作者和思考者无法回避和绕行的问题。笔者与办公室成员王思云、肖长松、杨崇志、王旋等同志经过长期大量调查研究，并结合当地实际，在国家实施统筹城乡发展战略的背景下起草了该文件。从制度层面提供了一条有效解决了我国农村经济历史遗留问题与未来经济社会发展有机统一，兼顾了多方面利益保护的途径。文件起草后，经过集体讨论确定，并受到党委领导及专家的肯定。现上传，以期为中国农村三农事业的发展起到一些推动的作用。 都江堰市农村集体经济组织成员确定的试行办法 第一条为统筹城乡经济社会发展，打破城乡二元结构，激活农村生产要素，赋予农村集体经济组织成员长期而有保障的权利，维护当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会的和谐稳定，本着实事求是、尊重历史沿革，权利和义务对等的原则,根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》及相关法律、法规，结合都江堰市实际，制定本办法。 第二条农村集体经济组织是经农业合作化运动和社会主义公有制改造，在数个相邻的自然院落范围内，由农民自愿互助合作，投入各自所有的土地、大中型农具、耕畜等生产资料，经过改革发展形成的以土地集体所有为本质特征的区域性经济共同体。 按照“三级所有，队为基础”的历史沿革，本办法所称农
村集体经济组织为原农村生产队，即现农业生产合作社。 农业生产合作社为村集体经济组织的集体成员。 农业生产合作社成员为村集体经济组织成员。 第三条本办法所称农村集体经济组织成员，包括普通成员和特殊成员。 第四条普通成员是指拥有土地共有权、保留型土地使用权、承包经营权、集体资产管理与处置的参与权、集体收益分配权等项完整权利，承担完全义务的农村居民。 保留型土地使用权指除承包地经营权外，已实际取得和保留的宅基地、林盘地、自留地等土地使用权。 本办法所称普通成员等同与其他法律法规所称的农村集体组织成员。 第五条特殊成员是指拥有土地共有权、土地使用权、承包经营权、集体收益分配权等完整权利的一项及其以上，并承担相应义务的公民。 第六条下列人员确定为农村集体经济组织普通成员： 由集体经济组织普通成员繁衍，并在该集体经济组织共有的土地上生产、生活的后代； 与集体经济组织普通成员形成法定初次婚姻关系的； 父母或一方具有集体经济普通成员资格的子女，符合承包经营条件，但未承包到集体土地的； 普通成员家庭经过合法程序收养的子女； 因国家政策性迁入或经法定程序加入的。
(完整版)安和村村级集体经济收益分配管理办法
安和村村级集体经济收益分配管理办法 第一章总则 第一条为更好地推动村级集体经济健康有序发展，规范村级集体经济收益分配管理，进一步增强农村基层党组织服务和凝聚群众功能，结合我村实际，制定本办法。 第二章分配原则 第二条效益决定分配原则。年度收益分配应依据当年收益情况，确定分配额度和各项支出比例，形成村级集体经济发展得越好、效益越高，村级组织运转经费就越多、服务群众和发展公益事业就越好的良好局面。收益较多年份应控制分配额度，并结转下年使用，可用于补充村级组织运转经费、扩大再生产和服务群众专项经费支出。 第三条科学合理合法原则。收益分配方案的确定要科学合理，统筹兼顾各方利益，维护各方面的合法权益。坚持分配与积累并重、服务与发展并行，既注重扩大再生产，不断增加集体积累;又兼顾服务群众，不断发展公益事业，服务改善民生。 第四条公开公平公正原则。收益分配实行阳光操作，严格依照村级财务管理有关规定执行，不得搞变通，更不得违规分配、举债分配，严格按照操作程序实施，切实规范收益分配管理工作，确保收益分配公平合理、公正严明、公开监督，经得起检验和审计。 第五条激励促进发展原则。把发展壮大新型村级集体经济与奖励村干部挂钩，可以极大地调动村干部积极性，引导村干部积极主动发展壮大新型村级集体经济，增强集体经济发展活力，增加集体收益，保证集体经济良性运行和发展态势，努力形成推动新型村级集体经济不断发展壮大的动力机制。 第三章操作程序 第六条财务清理。收益分配前，由乡镇财政对村级集体经济年收益情况进行清理，确定可进行收益分配的村名单及金额。不属于收益分配范围的资金或不符合相关规定的收益资金，一律不得进行分配。严格监督管理，不允许搞“账外账”，不允许未经分配违规支出集体经济收入。
村级集体经济组织成员身份界定实施方案(最新)
村级集体经济组织成员身份界定实施方案 为了规范农村集体经济组织管理，赋予农村集体经济组织及其成员长期而有保障的权利，根据国家有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，出台本实施方案。 一、总体要求 农村集体经济组织成员的身份确认要做到人员清晰、分类科学、程序规范、界定准确，不重登、不漏登，确保公平、公正、合理、合法。 二、界定原则 集体经济组织成员身份确认要坚持尊重历史、兼顾现实、程序公开、群众认可的原则。统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，做到“有法依法、无法依规、无规依民”。 （一）尊重历史。就是要尊重农村集体经济组织发展的历史，尊重集体经济组织资产形成的历史，尊重过去由于政治、经济、体制、政策等历史原因形成的传统集体经济组织成员界限。 （二）兼顾现实。就是要兼顾农村经济秩序和现实状况，综合考虑不同历史阶段集体经济组织成员的劳动贡献。 （三）程序规范。就是成员身份界定工作要按照程序开展，要按照公告、登记、审核、公示、档案管理、上报备案等程序开展，明确职责分工，落实责任人员，做到流程严格、标准一致、民主公开、合法规范。
（四）群众认可。就是必须交由村民（代表）会议充分协商，或2/3以上村民（代表）同意，民主决定，群众认可，而不能由少数人决定。 三、界定办法 （一）资格取得。具有下列情形之一的，自动取得集体经济组织成员资格： 1.世居本村且户籍在本集体经济组织的； 2.父母双方或者一方为本集体经济组织成员，本人户籍在本集体经济组织的； 3.本村村民依法办理子女收养手续且其所收养子女户口已迁入本村的； 4.刑满释放后户口迁回本村的； 5.其他将户口依法迁入本村的，并以该集体经济组织所有的土地为基本生产生活保障，形成了权利义务关系。 （二）资格保留。具有下列情形之一的，保留其集体经济组织成员资格： 1.解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官； 2.高等院校、中等专业学校在校学生； 3.正在服刑的人员。 （三）资格丧失。具有下列情形之一的，其集体经济组织成员资格自动丧失： 1.死亡的；
农村集体经济组织示范章程
XXX农村集体经济组织示范章程 XXX村股份经济合作联合社章程 (2019 年 9 月日经成员代表大会表决通过) 第一章总则 第一条为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，促进本社集体经济发展，维护和保障全体社员的合法权益，根据有关法律法规和政策的规定，结合本社实际，制定本章程。 第二条本社名称： XXX**村股份经济合作联合社 本社住所：重庆市黔江区 XXX**村*** 组*** 号邮政 编码： 409XX 第三条本社是在农村双层经营体制下，以行政村区域为范围，集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的社区性农村集体经济组织。 第四条本社依法代表全体成员行使集体财产所有权，承担资源开发与利用、资产经营与管理、农业生产发展与服务、财务管理与 分配等职能，实行自主经营、独立核算。具体职责为： （一）保护和管理农村集体所有或使用的土地（含林地、园地、四荒地）和水面资源； （二）运营管理农村集体所有的资源性资产、经营性资产和非经营性性资产，组织集体资产的发包、租赁，拓展物业经营； （三）提供社员生产经营和生活所需的服务；
（四）建立健全农村集体资产经营管理、财务会计、民主理财、收益分配和产权制度； （五）法律、法规、规章和本组织章程规定的其他职责。 第五条本社在 XXX党委和 ** 村党组织领导下，在法律法规和 政策范围内开展经济活动并接受 XXX人民政府的指导和监督。 第二章成员 第六条成员资格界定遵循“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的原则。 第七条成员登记基准日XXXX年 XX月 XX日，符合下列条件之一的本村人员，自动取得本集体经济组织成员资格： 1.本村拥有土地承包经营权的原住居民； 2.父母双方或一方为本集体经济组织成员，且本人依法取得本集 体经济组织所在地常住户口的 ( 包括婚生和非婚生，计划生育和非计 划生育的人员 ); 3.基于婚姻关系，将户口迁入本集体经济组织所在地的 ; 4.本村村民依法办理子女收养手续且其所收养子女户口已迁入 本集体经济组织所在地的； 5.刑满释放后户口迁回本村的人员。 第八条已取得本集体经济组织成员资格的下列人员，不因户 口迁出而丧失成员资格: 1.高等院校、中等职业学校的在校学生 ; 2.解放军、武警部队现服役的义务兵和初级士官 ;
农村集体经济组织成员资格的认定标准
农村集体经济组织成员资格的认定标准 [摘要]因多方面原因，司法实践对农村集体经济组织成员资格的认定标准不一，文章从实际案件出发，从司法实践角度探讨农村集体经济组织成员资格的判断标准，认为宜以“一般规定”加“特殊情形”的模式在立法层面确定农村集体经济组织成员资格的认定标准。 [关键词]农村集体经济组织成员；资格；标准 建立客观、统一、可行的判断标准，是解决农村集体经济组织成员资格认定问题的关键，是维护农村集体经济组织成员权益、化解相关矛盾的现实要求，也是维护司法统一、体现法律尊严与权威的需要。本文从一则发生在广东省的案例出发，对判断标准作出分析。 一、案例简介 原告李光于村里实施家庭联产承包前入赘到城北公社城北大队定居、落户；1990年左右，李光一家回到被告东塘经济合作社、由其侄子提供宅基地一处由其建房居住。1997年东塘经济合作社对土地进行了分配，李光一家不在发包对象之列。后李光经由其侄子从其他村民处流转到0.5亩土地。2008年东塘经济合作社土地整体被征收。东塘经济合作社以李光不属于本经济合作社成员未向李光一家发放征收补偿款，但给予了一定的经济资助。前述0.5亩的青苗补偿款已由李光侄子领取。 原告李光等一家不服，向法院提起诉讼，要求判决东塘经济合作社向其支付征地补偿款。东塘经济合作社辩称，李光不属于东塘经济合作社的在册村民，故自实行家庭承包制后一直未取得承包权，不应享受村民待遇。 另查：李光在入赘后已在当地办理了户口，2000年左右李光在东塘经济合作社所在地也办理了户口（户口簿注明是“无迁移久居”），其属于双重户籍；2008年在本市户口清理时，李光选择保留了位于东塘经济合作社的户口；在农业税废除之前，集体完成粮食定购任务的村民名单中没有李光等人。 本案的争议焦点是：李光是否具有东塘经济合作社的成员资格。一、二审法院均认为李光在东塘经济合作社有户口且在此长期居住，在当地形成了较为固定的生产生活关系，所以从形式上和实质上均应属于该经济合作社的成员。
农村集体经济组织成员身份界定工作问题解答
集体经济组织成员身份界定工作问题解答 一、集体经济组织成员身份界定的重要意义是什么？ 农村集体经济组织，是以土地等集体所有财产为纽带，承担土地承包、资源开发、资本积累、资产增值等集体资产经营管理服务的基层经济性组织，依法代表集体成员行使集体资产所有权，享有独立经济活动自主权。农村集体经济组织成员身份界定，是稳定完善农村经营体制 的需要，是推进农村集体产权制度改革的重要基础。成员身份的界定，有利于明晰农村集体 资产的产权关系，有利于拓宽农民财产权实现渠道，有利于促进农村集体经济组织发展壮大、集体资产保值增值，切实保护集体经济组织成员的合法权益，推动农村经济社会全面、协调、可持续发展。 二、集体经济组织成员身份界定的工作范围是什么？ 本次农村集体经济组织成员身份界定工作，范围限定在我区的以村民委员会建制的农村集体 经济组织。按照“试点先行逐步推开”原则，全区集体经济组织成员身份界定工作先由我区三 个改革试点村先行开展，探索总结经验和做法，然后在全区范围内所辖自然行政村逐步推开。 三、集体经济组织成员身份界定的基本原则是什么？ 1.尊重历史，兼顾现实。集体资产是各个历史阶段集体经济组织成员劳动成果的积累，要统 筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累贡献等因素，综合考虑不同历史阶段集体 经济组织成员的劳动贡献。 2.保障权利，权责对等。履行义务是享受权利的前提，成员享有的权利与其对集体经济组织 承担的义务相当。 3.坚守底线，公平公正。成员身份界定工作要坚守法律底线，既要坚持少数服从多数，又要 保障少数人的利益，防止多数人侵犯少数人的合法权益，切实保护妇女合法权益。 4.民主协商，群众认可。群众对集体经济组织成员变化情况最了解，也最有发言权。在政策 范围内应将集体经济组织成员资格界定的决定权交给群众，由群众充分协商、民主决定，做 到群众满意和认可。 5.稳步推进，程序规范。各镇（街道）及各村要严格按照成立机构、宣传发动、调查摸底、 划定类别、制定办法、成员登记、公示确认、归档备案等环节逐步推进集体组织成员身份界 定工作，做到流程严格、标准一致、民主公开、合法规范。 6.身份唯一，静态管理。成员身份界定坚持唯一性原则，成员资格一人只能在一处确认，做 到成员身份不重复、不遗漏、不错登，防止“两头占”和“两头空”。成员身份实行静态化（固 定不变）管理，提倡集体经济组织成员家庭今后的新增人口，通过分享家庭内拥有的集体资 产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。 四、集体经济组织成员身份界定方案（办法）如何制定？ 成员身份界定的方案（办法），由各集体经济组织根据各自实际，经集体经济组织范围内的 农户集体协商形成草案，然后通过集体经济组织成员（代表）大会表决后生效。
浅析农村集体经济组织成员资格的认定
浅析农村集体经济组织成员资格的认定 宣城市中级人民法院陈月银 目前我国农村集体经济组织的法律地位非常模糊，农村集体经济组织成员资格的认定在法律上亦未明确。现实中因农村集体经济组织成员资格不明而引发的纠纷大量存在，如土地补偿费用的分配、集体收益的分配、集体资产的处分、宅基地的使用等纠纷都涉及到成员资格的认定问题。正确界定农村集体经济组织成员资格是解决此类纠纷必不可少的前提。笔者拟从农村集体经济组织成员认定的标准、明确成员资格的时间认定、规范成员资格的认定主体、完善认定集体经济组织成员资格程序等方面进行阐述，以期对农村集体经济组织成员的合法权利进行全面有效的保护。 一、农村集体经济组织及其成员资格的概念 虽然现有法律对农村集体经济组织没有统一明确的规定，但“农村集体经济组织”却被大量的法律法规所使用。《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、《物权法》都有相关规定。从中可以看出，农村集体经济组织是以土地等集体所有财产为根本，以农业等生产经营为目的，以一定范围内的农民为其成员的经济合作组织，其有权对农村土地进行发包，组织生产经营、管理，进行收入分配。在现阶段，农村集体经济组织一般表现为村
民委员会、村民小组及村合作社等形式。农村集体经济组织与其成员之间具有民事权利、义务关系，某些程度上类似于公司与股东的关系，只有具有成员资格，才享有相关成员权。农村集体经济组织成员享有集体土地等财产的集体所有权，有将这些财产交由集体经济组织统一经营管理的义务，并享有土地承包、收益分配等权利。农村集体经济组织成员可以简要地定义为，具有该村合法村民资格在该集体经济组织所在的村、组居住生活，并以该集体经济组织所有的土地为基本生活保障，依法登记常住户籍并与农村集体经济组织形成权利义务关系的当事人。 二、确认农村集体经济组织成员资格审判之困顿 （一）立案受理问题 法院在处理侵犯集体经济组织成员权益纠纷案件上做法不一。首先，认定农村集体经济组织成员资格的案件属民事纠纷还是属行政纠纷存在不同观点。一种观点认为，此类案件的当事人一方或（双方）是村民、其他公民或经济组织，另一方为村民委员会（村民组），并没有国家行政机关参与，是平等主体之间的纠纷，且诉讼请求直接指向经营权或金钱收益应属民事纠纷；另一种观点认为，农村集体经济组织成员资格确定属于村民自治事项，农村集体经济组织的村民会议有权确定该组织成员资格，农村集体经济组织的收益分配一般通过村民会议讨论决定，不服村民会议决定而引发的成员资格认定纠纷应属于行政纠纷。其次，
农村集体经济组织成员资格
“农村集体经济组织成员”不等于“村民”。村民是村委会组织使用的概念，而农村集体经济组织成员则是与财产相联系的经济权益。是村民，有选举权和被选举权，但未必有分享集体财产权益的权利；是集体经济组织的成员，必然是村民，但是，是村民未必是集体经济组织的成员。 符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员： 1、本村出生且户口未迁出的； 2、与本村村民结婚且户口迁入本村的；3本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女；4、其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。 原户口在本村的下列人员，依法享有农村土地承包经营权： 1、解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官； 2、高等院校、中等职业学校在校学生； 3、已注销户口的刑满释放回本村的人员 成为农村集体经济组织的成员，通常有两种取得方式：原始取得和加入取得。 （一）、原始取得：农村集体经济组织成员,是指本集体经济组织内的所有成员的子女。只要一出生，不论年长年幼、是男是女，没有年龄和性别要求。 （二）、加入取得：《山东省实施(中华人民共和国农村土地承包法)办法》第6条第(四)款规定：其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，才能被接纳为本集体经济组织成员。 集体经济组织成员资格的取得也不是终身的，出现四种情况其资格自然消亡：一是死亡；二是己加入到另外农村集体经济组织，如出嫁女等；三是全家迁入设区的市，其成员资格自然消亡。四是集体经济组织成员已在其他单位供职，有稳定的工资收入并已纳入城市的社会保障，其成员资格自然消亡。 农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。也就是说，不是本集体经济组织成员不能享有集体的土地承包经营权。同样，一旦土地被征占用后，只有具备集体经济组织成员资格的村民，才能享受土地被征占用后的土地补偿费和安置费。
村集体经济组织会计核算的基本方法
村集体经济组织会计讲义 村集体经济组织会计核算的基本方法 会计工作的基本环节：会计对象 -- 科目 -- 凭证 -- 账簿 -- 编制报表 为做好这项工作，需了解和掌握一些基本理论和基本操作方法。 （三）六大会计要素的平衡关系 资产+费用=负债+所有者权益（含收益）+收入 二、会计科目：对会计要素按经济特征进行的分类。 三、会计账户：根据会计科目在账簿中开设的户头 会计科目与会计账户的联系与区别。 联系：名称一致、反映的经济内容相同。
区别：账户有一定的格式，能反映具体增减变动的金额， 科目不能。 四、借贷记账法 （一）复式记账：对发生的每项经济业务，都以相等的金额，同时在两个或两个以上的账户中相互联系地进行登记的记账方法。 （二）借贷记账法：是以“借”“贷”做为记账符号的一种复式记账方法。 1、账户结构：是指账户的借贷方登记的内容，余额的方向及含义。 6、试算平衡 每笔业务借贷金额相等，那么一定期间内全部登记入账的所有账户借方金额和贷方金额必然也相等。如不等说明记账有误。 发生额试算平衡： 全部帐户借方发生额合计数=全部帐户贷方发生额合计数 余额试算平衡： 全部帐户期初（末）借方余额合计数=全部账户期初（末）贷方
余额合计数 实际工作中将上两个公式结合起来，通过编制科目汇总表来进行试算平衡。（教材第67页） 五、填制和审核会计凭证 3 、原始凭证的审核 （1）对不真实、不合法的原始凭证，拒绝办理； （2）对不完整、不准确的原始凭证，予以退回，要求按规定更正补充； （3）原始凭证内容有错误的，应由出具单位更正并在更正处加盖公章； （4）原始凭证金额有错误的，必须由原出具单位重开； （5）外来原始凭证遗失的处理。 （三）记账凭证：1、记账凭证的基本内容 2、记账凭证的填制要求：摘要简明、分录正确、内容齐全
陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件若干问题的意见
陕西省高级人民法院 关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件讨论会纪要近年来，我省涉及农村集体经济组织收益分配纠纷越来越多，诉诸到法院的此类争议案件明显增加。由于法律法规对如何处理此类争议的规定不尽明确，最高法院有关司法解释亦不一致，各地法院在受理、裁判和执行此类案件时，都程度不同地遇到了一些困难。为了统一全省法院在审理此类案件中的法律适用，省法院研究室在深入调研的基础上起草了《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件若干问题的意见》（以下简称《意见》）。2005年5月20日至21日，省法院会同省政府妇女儿童工作委员会在西安联合召开了“处理农村集体经济组织收益分配涉诉纠纷”研讨会，邀请省委、省人大、省政府等有关部门和西北政法学院的专家、教授以及新闻媒体的同志参加，征求对省法院《意见》草案的修改意见。2005年12月12日，省法院第26 次审判委员会对修改后的《意见》草案进行了讨论，原则予以通过。根据审判委员会的意见，省法院于2006年元月6日召开了由省法院相关审判庭、各中级法院和部分基层法院主管院长参加的研讨会，对意见再次进行讨论，统一了对有关争议问题的认识。 现将会议达成的关于审理农村集体经济组织收益分配纠纷案件若干问题的意见纪要如下，供全省法院在审理这类案件时参照执行。 一、关于案件受理 第一条人民法院受理以下农村集体经济组织成员与其所在的集体经济组织因集体经济组织收益分配发生的纠纷： （一）因土地补偿费分配发生的纠纷； （二）因安置补助费分配发生的纠纷； （三）因集体资产经营等收益和其他收入分配发生的纠纷。 第二条本意见所指的诉讼当事人是乡镇集体经济组织、村集体经济组织（村民委员会）或村民小组与该集体经济组织成员。当事人发生变更的以其权利义务的承受者为诉讼当事人。 第三条当事人依照民事诉讼法第一百零八条规定和本意见第一条规定起诉的，依据下列不同情形，法院分别予以受理或不予受理： （一）1999年1月1日新修订的《中华人民共和国土地管理法》实施以前，
如何能认定农村集体经济组织成员资格
如何认定农村集体经济组织成员资格？ 人民法院审理集体财产所有权纠纷、土地承包经营权纠纷、宅基地使用权纠纷，甚至某些合同纠纷案件，关键在于确定农村集体经济组织成员资格问题。农村集体经济组织成员资格，即作为农村集体经济组织成员所应当具备的能力，也就是作为农村集体经济组织的成员在该组织部的权利义务承受能力。我国现行立法对农村集体经济组织成员资格的性质及其认定等问题，欠缺系统、可操作的规，为法院裁判相关案件能够提供依照的规则更少。本文整理、提炼自最高人民法院的相关公开出版物及司法文件，力图厘清相关纠纷裁判规则，谬误之处，敬请斧正。 1.认定农村集体经济组织成员资格，应当以当事人是否获得其他替代性基本生活保障为实质性要件。 在界定农村集体经济组织成员资格时，要在现行法律规定框架，综合考虑当事人生产、生活状况、户口登记状况、农村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定，并以其是否获得其他替代性基本生活保障为实质性要件，慎重、从严认定集体成员资格的丧失，最大限度地保护农民特别是妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益。
规则索引：见《2011年全国民事审判工作会议纪要》（2011年10月9日法办〔2011〕442号）。 2.超生子女的户口已落至农村集体经济组织，即成为该集体经济组织的成员，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定中有关对其征地补偿费用分配实行差别对待的容，不具有法律约束力。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、权利和合法财产权利。有依据证明村规民约和村民会议决议侵犯当事人合法权益时，人民法院应依法认定其不具有法律约束力。征地补偿费用分配权是基于集体经济组织成员的身份而产生的，这是成员权项下自益权平等性的必然要求，故该费用应当均等分配，而不能以权利义务应当一致为由对不同的人实行差别对待。超生子女的户口已落至农村集体经济组织，即成为该集体经济组织的成员，应当与其他村民享有同样的土地承包经营权，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定中有关对其征地补偿费用分配实行差别对待的容，不具有法律约束力。
关于认真做好农村集体经济组织收益分配工作的指导意见
关于认真做好农村集体经济组织收益分配工作的指导意见（试行） 为进一步规范农村集体经济组织收益分配行为，建立与农村集体经济可持续发展相适应，体现公开、公正、公平的收益分配制度，根据国家有关法律法规和政策精神，结合我区实际，提出如下指导意见： 一、正确把握收益分配原则 坚持效益决定分配的原则。年度收益分配要依据当年的经营收益情况，确定合理的分配比例。农民收入增长幅度要依据经营成果确定，要与经济发展水平相一致，防止跨空分配，严禁举债分配。 坚持发展优先的原则。妥善处理好分配与积累、扩大再生产与发展公益事业、保护村民权益的关系，提取的公积金主要用于扩大再生产和经济发展，确保分配的可持续。 坚持民主决策的原则。年度收益分配方案必须经成员(或股东)会议或代表会议集体讨论通过，报镇街审批备案后方可实施。 二、建立健全集体积累制度 建立健全农村集体经济组织集体积累制度。要从集体经济组织统一经营收益中提取一定的公共积累，提取比例不得
低于30%，其中公积金不低于20%。零星征地土地征用补偿费应全部转作公积金，不允许私自分配。村组建制撤销，确需分配的，分配方案必须经村民大会或村民代表大会通过，报各镇街审核同意后执行。 三、做好收益分配前的核实工作 集体经济组织在进行年终收益分配工作以前，要准确地核算全年的收入、成本、费用和利润，核实可供分配收益总额和参加分配人员；要进行全面的资产清查，清理债权、债务，对应收款项加大清收力度；搞好合同的结算和兑现，对合同、租赁协议等所规定的承包上缴款等收益，要按时、足额收缴。 四、关于集体经济收益的分配 集体经济收益指土地收益以外的集体经营收入、发包收入和其他收入等。 （一）分配时间：原则上是一个会计年度，即从元月1日起至12月31日止。 （二）分配人员 1、上年末就在本集体经济组织取得承包权、分配权的在册农业人口； 2、本年内正常迁入和出生并已入户的人口； 3、在部队服役的义务兵、在校大中专学生、劳改劳教等其他享有分配权的人口。 （三）需要区别情况分别处理的对象
界定集体经济组织成员身份
界定集体经济组织成员身份 ——落实《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的思考 （本文刊登于《中国国土资源报》2005年4月7日第8版） □陈建明王建忠陈忠浩谢峰 编者按：近年来，一些地区由于农村集体经济组织管理混乱，导致出现征地补偿款等集体土地利益分配不公的现象。《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》从完善征地补偿办法、妥善安置被征地农民、健全征地程序、加强对征地实施过程监管等几个方面来完善征地补偿制度，对维护失地农民的利益起到了积极的作用。但在具体操作中也遇到了农村集体经济组织单元及其成员身份界定等一些基础性问题。2005年 1月 20日，《法制周刊》刊登朱克非先生《当“自治权”遇到“财产权”时》一文，对有关农村土地征用补偿资格作了探讨。江苏省海门市国土资源局的同志看了以后对此感触较深，该局征地问题研究工作课题组对界定农村集体经济组织成员身份资格进行了专题调查研究，现将他们形成的文章刊登如下。 ■目前，村民小组多数不具备“农村集体经济组织”的法律特征。因此，建议设立村民小组集体土地权利代表人，代表人可以通过村民代表组织程序产生，可以由村民代表担任，具有法人代表的性质和作用。 ■对农村集体经济组织成员身份资格严格加以区分，可以尝试通过制定有关农村集体经济组织成员管理的相关法律，形成全面权利人、有限权利人、居住权利人为主的三类人员管理模式。 农村集体经济组织成员表现形式 《土地管理法》第十条明确规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。就集体土地所有权而言，目前主要有村民小组农民集体的土地所有权，还有少量的村农民集体所有权和乡镇农民集体所有权三种表现形态。 我国的城乡体制二元结构、身份（农与非农户口）二元模式、土地所有权（国有与集体土地）二元制度均形成于计划经济时代，而且与农村集体经济组织成员关系密不可分。农村实行联产承包责任制后，农村劳动力从土地中分离出来向城镇转移，上述二元现状逐渐被打破，使得农村集体经济组织及其成员的界定比较复杂，
集体资产收益分配办法
伊滨区农村集体资产投资收益分配使用 指导意见 为规范全区城市规划区内各村的集体资产投资与收益分配，促进农村经济发展和社会和谐稳定，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《关于规范提高“四议两公开”工作法的实施细则》、《中共伊滨区工委伊滨区管委会关于印发伊滨区农村集体资金资产资源管理办法的通知》（伊滨发【2013】35号）、《中共伊滨区工委伊滨区管委会关于印发伊滨区农村集体资金资产资源管理工作责任追究办法(试行)的通知》（伊滨发【2013】36号）等有关法律、法规和政策规定，现提出如下指导意见。 一、村级集体资产投资 村级集体资产、资金的投资范围：主要用于经营性固定资产和保本型理财项目的投资；不能用于风险性投资及为他人提供担保。 二、村级集体资产投资收益 村级集体资产收益是指出租（让）本集体资产、资源的使用权所产生的租赁性质的收入和集体资金投资产生的收益。如：集体房屋出租收入、集体企业上交承包收入、“双千斤”收益等。 三、村级集体资产投资收益的使用原则和范围 (一) 使用原则。农村集体资产投资收益的使用要坚持民主议定、平均分配、合法及“三个有利于”（有利于经济和社会的可持续发展、有利于农村集体经济的发展壮大、有利于完善农民生活保 — 1 —
障）原则。 （二）农村集体资产投资收益使用范围。农村集体资产投资收益，是集体资产的一部分，其使用范围及方式都属于村民自治范畴，应按《省委组织部省民政厅关于深化“四议两公开”工作法的意见》规定的民主议定程序决定，但使用应遵循以下顺序： 1、本集体公益事业，如：入住小区后各行政村物业费、入住小区前各行政村环境整治（卫生保洁费、垃圾清运费）、路灯照明等； 2、本集体经济组织成员集体福利、困难救济、社保优抚、生活补贴等； 3、本集体经济组织运行、落实各项工作涉及人员误工补贴。 4、本集体发展生产或增加积累。 四、行政村集体资产投资收益使用办法 集体资产投资收益资金按照综合财务收支预算模式进行管理。各社区（村）每年11-12月根据本集体实际财力编制下年度综合财务收支预算，报所在乡（镇）相关部门审核后，通过“4+2”工作法审议确定，报乡（镇）会计核算中心备案，乡（镇）会计核算中心按照时间进度和项目进度核拨资金。 资金的使用要按照《中共伊滨区工委伊滨区管委会关于印发伊滨区农村集体资金资产资源管理办法的通知》（伊滨发【2013】35号）的文件规定执行。 五、责任追究 如有违反本意见的，按照《中共伊滨区工委伊滨区管委会关— 2 —
关于农村集体经济组织成员资格问题
关于农村集体经济组织成员资格问题——从一例征地补偿款 时间:2010-06-12 10:41来源:北京房地产律师网作者:北京房地产律师点击:次 相关文章 关于农村集体经济组织成员资格问题——从一例征地补偿款分配纠纷谈起 发布时间：2006.10.23 长期稳定农村土地承包经营关系是我国的基本国策。目前，随着我县一大批重点工程的陆续推进，涉及农村土地承包经营权和征地补偿款分配方面的纠纷日益增多，给我们的审判工作带来了诸多挑战，其中很多问题涉及农村集体经济组织成员权问题。本文从我院实际审理的一件普通案件入手，对农村集体经济组织成员权问题作了比较全面的分析，提出了一些可资借鉴的观点，希望大家特别是从事民事审判工作的法官认真参阅，并根据《中华人民共和国农村土地承包法》及相关法律、法规、司法解释，结合审判实践，审理好该类案件。同时，要认真总结、研究此类案件的特点和规律，提出有价值的参考意见，努力运用审判职能，维护好农民的合法权益，确保社会稳定，促进社会经济全面和谐发展。 案情简介：1981年，原告、原告父母及原告的同胞兄弟妹3人加上原告之长嫂，一家共7人取得了原籍所在地的农村土地承包经营权，此后一直延包至今。其间，在第二轮延包前，原告父亲死亡，原告及其兄弟妹嫂5人全部结婚或外嫁出本集体经济组织或在本地婚后农转非，其中长兄嫂在原籍生育的一子亦随其父母农转非且户口迁出本地。在第二轮延包中，其弟、兄又通过原集体村组将自己母亲和自己婚后之配偶及其子女共9人进行了农村土地承包登记并获得了土地承包经营权证，但除其母亲户口一直在原地外其余8人户口均未迁回原籍。2003年，其母去逝。2004年底，因国家重点工程渝湘高速公路建设的需要，占用原被告一家原承包地之一部分，获得一笔不菲的征地补偿款，原告之弟、兄拒绝给付原告一定的份额。原告遂诉之法院，要求分割此笔赔偿款。被告则以第二轮承包合同书上未记载原告姓名，以及原告自出嫁以来一直未履行土地承包经营合同的权利义务，即未对土地进行管理以及未上缴税费等理由进行抗辩。 农村集体经济组织成员资格的确定标准问题，是我国现行法律上的空白点，也是法学界的一个长期争论而悬而未决的问题。尽管很多法律都提到了农村集体经济组织，但对其成员资格如何确定，却缺乏统一的明确的标准。本案涉及到农村集体经济组织成员资格的确认问题，故联系相关理论进行如下分析。 一。成员权的基本涵义 成员权，又称为社员权，是指社团法人的构成即社员对社团法人所享有的一种独特的民事权利，即团体中的社员依其在团体中的地位而产生的具有利益内容的权限，其根本特点在于权利基于社员的资格产生，它是在社团中产生的权利，这与其它的一般民事权利有别。成员权是具有相对性的权利，对外它是绝对权，对内它是相对权。其权利既有平等性，又有按份性。 而农村集体经济组织中的成员权，则是指农村集体经济组织的成员对集体经济组织所享有的权利。它可以表现为物化的权利，即每个人拥有对一块特定土地的所有权或使用权，也可以表现为获取集体福利、失地补偿、股权红利等其它形式，还可以表现为民主管理等政治性权利。 二。农村土地承包经营权与成员权、村民的关系问题 （一）农村土地承包经营权与成员权的关系。在实践中，成员权与土地承包经营权常有相互交错的现象。承包经营权主要是指农村集体经济组织的成员和其他人（包括企业）依法承包集体的土地以后所享有的各种权利，而成员权是每位农村集体经济组织的成员对农村集体经济组织所享有的权利。其区别主要在于： 首先，二者的主体不同。成员权的主体为具有本集体、本团体中具有农村户籍的人员，而土地承包经营权的主体已扩大到成员以外的一切从事农业生产的自然人和集体。 其次，两者的权利内容不同。成员权既包括对集体财产、福利、收益的分配、使用的权利，也包括对集体组织的集体事项作出表决、参与决策等政治性民主权利。但土地承包经营权仅仅是一种财产性权
确认村集体经济组织成员身份资格界定实施方案(最新)
确认村集体经济组织成员身份资格界定实施方案 为探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益，根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔X〕37号）、《中共X省委办公厅X省人民政府办公厅关于印发〈X省农牧区集体产权制度改革实施方案〉的通知》（X办发〔X〕25号）、《中共X市委办公厅X市人民政府办公厅关于印发
5.尊重历史、化解矛盾的原则； 6.程序规范的原则; 7.生不增，死不减的静态管理模式原则。以登记基准日为界，基准日之后村集体经济组织的成员不随家庭成员出生或死亡发生变动 而变动，土地和山林承包经营权、宅基地的使用权和集体经济收益分配权可以按照土地承包法继承法的规定继承。 二、界定程序 农村集体经济组织成员资格界定按以下程序进行： （一）成立组织。成立村集体经济组织成员调查、登记领导小组，具体负责界定工作。成员身份界定工作要按照程序开展，明确职责分工，落实责任人员，做到流程严格、标准一致、民主公开、合法规范。 （二）发布公告。由村产权改革工作小组发布集体经济组织成员登记公告，明确登记对象、登记基准日（X年3月31日，该基准日时间为指导性时间）、登记时间、登记方式等内容。 （三）摸底登记。填写农村集体经济组织成员摸底登记表，主要包括姓名、性别、出生日期、身份证号码、户籍所在地、户籍变动情况（迁入迁出时间及原因）、类型等内容。 （四）方案制定。根据摸底登记情况，针对不同类型人员，召开村委扩大会议研究集体经济组织成员身份界定初步方案，经村民代表会议讨论形成草案，提交村民（代表）会议表决通过，形成村集体经济组织成员界定办法，报乡镇（产权制度改革办）审核后实施。
石庙村集体经济盈利分配方案
石庙村集体经济盈利分配方案 丹凤县寺坪镇石庙村股份经济合作社成立于2017年12月，共有理事会成员7名，监事会成员5名，有股东1583人，运营规范。其中建档立卡贫困户139户503人。 2018年7月1日，股份经济合作社与丹凤县伟丰农贸有限公司签订入股定比分红协议，2018年7月15日资金50万元注入丹凤县伟丰农贸有限公司，合作期为三年，其中2018年7月1日——2019年6月30日按注入资金的10%获取红利（计5万元）、2019年7月1日——2020年6月30日按注入资金的8%获取红利（计4万元）、2020年7月1日——2021年6月30日按注入资金的6%获取红利（计3万元）。2018年10月份，收到丹凤县伟丰农贸有限公司2018年7月1日——2019年7月1日年度红利5万元。 为了兼顾好国家、合作社、股东三者之间的关系，实行同股同利，搞好收益分配，按照规定，结合实际制定石庙村股份经济合作社盈利分配方案如下： （一）集体经济所获得盈利的40%用于村级积累。 1、其中公积金占10%，用于扩大再生产； 2、其中公益金占10%，用于发展公益事业、开展公益活动； 3、其中风险基金占10%，用于规避经营风险；
4、其中管理费占10%，用于合作社的管理开支。 （二）集体经济所获得盈利的60%用于贫困户及全体股东分红。 1、其中70%用于全村建档立卡贫困户人均支配分红； 2、其中30%用于全体股东分红。 3、2020年脱贫以后，集体经济所获得盈利的60%由全体股东共同分配。 （三）建档立卡贫困户和全体股东分配金额。 1、可分配总额21000元，全村建档立卡贫困户共503人，人均可分配元。 2、全体股东共1583人，可分配总额9000元，每人可分配元，由于金额太小，无法分配，可结转到下年再行分配。 分配方案由股东代表大会讨论通过后再进行公示，若无异议才可执行。 丹凤县寺坪镇石庙村股份经济合作社 2019年6月18日
集体经济组织成员
集体经济组织成员 所谓集体经济组织成员，是指在该集体经济组织生产，或生活在该组织，与该集体经济组织发生权利、义务的人。 产生背景 农村集体经济组织成员资格问题，直接涉及个人生存利益，对每个农村居民都非常重要。而恰恰在司法实践中，争议最大，又最难确定的就是集体经济组织成员资格，无论是征地补偿费的分配、土地承包、还是土地承包合同纠纷的解决，无不涉及这一问题。因此“集体经济组织成员”一词首次在《中华人民共和国农村土地承包法》中出现，并在法释〔2005〕6号《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》中进一步得到诠释。 成员资格 农村集体经济组织成员资格，具有很强的身份性质，它可以依法定事件(如出生)而取得，和依合法行为(如因婚姻迁入)而取得。因此，确定农村集体经济组织成员资格，必须坚持两个原则：生活在该组织为基本原则；以对该组织产生权利、义务关系。具体应当符合以下条件：1、生活在在该集体经济，有户籍登记或曾经有户籍关系。2、生存、生活在该集体经济组织。这主要是指，农村集体经济组织成员资格是一种民事权利能力，人要生存才享有和具备，人死立即消灭。“生活”在该集体经济组织，主要是指出生在该组织，且为已具备该组织成员资格的人所生的孩子。3、对该集体经济组织享有权利负有义务。这主要是指对该组织的拥有与其身份不可分离
的权利和义务。因此，单单以户口来决定是否是集体经济组织成员，不能兼顾历史发展和现实状况，有失偏颇。实际应分类考虑，主要应落实到《物权法》上，考查其对资产占有、使用的权利，可分成两类成员：一是普通成员，拥有完全的权利义务；二是特殊成员，拥有部分的义务和权利。 确定办法 第一条为统筹城乡经济社会发展，打破城乡二元结构，激活农村生产要素，赋予农村集体经济组织成员长期而有保障的权利，维护当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会的和谐稳定，本着实事求是、尊重历史沿革，权利和义务对等的原则,根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》及相关法律、法规，结合实际，制定本办法。第二条农村集体经济组织是经农业合作化运动和社会主义公有制改造，在数个相邻的自然院落范围内，由农民自愿互助合作，投入各自所有的土地、大中型农具、耕畜等生产资料，经过改革发展形成的以土地集体所有为本质特征的区域性经济共同体。 按照“三级所有，队为基础”的沿革，本办法所称农村集体经济组织为原农村生产队，即现农业生产合作社。 农业生产合作社为村集体经济组织的集体成员。 农业生产合作社成员为村集体经济组织成员。 第三条本办法所称农村集体经济组织成员，包括普通成员和特殊成员。 第四条普通成员是指拥有土地共有权、保留型土地使用权、承包经营权、集体资产管理与处置的参与权、集体收益分配权等项完整权利，承担完全义务的农村居民。