局盐业体制改革实施方案

盐业体制改革实施方案

为贯彻落实X省人民政府《关于印发盐业体制改革实施方案的通知》（X政发〔X〕X号）精神，全面深化我区盐业体制改革，促进盐行业健康可持续发展，结合X地区盐业实际，特制订本实施方案。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求

以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，坚持依法治盐，创新管理模式，健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，逐步建立市场化食盐运营体系和新的盐业管理体制。

（二）基本原则

突出食盐安全。完善食盐监管体制，加强企业规范条件和信用体系建设，建立企业进入我区盐业市场准入体系和评价等级体系，保障食盐质量，实现科学补碘。

释放市场活力。取消食盐产销区域限制，全面放开食盐价格，鼓励企业自主经营，为示范区盐业公司不断健康持续发展提供动力。

注重统筹兼顾。把确保食盐安全和激发市场活力有机结合，

统筹协调各项改革措施，建立沟通协调机制，加强工作指导，确保盐业体制改革稳妥推进。

坚持依法治盐。依据国家有关法律法规和省政府盐业体制改革实施方案，完善政策措施，建立健全监管制度，明确各相关部门的管理职责，创新管理方式，实施依法治理。

二、主要任务

（一）完善食盐批发环节专营制度。除X区盐业公司外，示范区不再核准新增食盐批发企业，鼓励盐业公司与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。加强对食盐市场的动态监控，支持盐业公司在X省盐品交易平台上交易，实现交易公开透明，确保食盐购销主渠道作用，保障本地区食盐市场有序竞争。支持示范区盐业公司在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合。

（二）完善食盐专业化监管体制。坚持依法治盐、政企分开的原则，推进食盐安全监管体制改革，剥离食盐批发企业承担的行政管理职能。示范区国有资产监督管理委员会为示范区盐业主管机构，主管全区盐业工作。X区政府应对照改革要求，明确X 区盐业主管机构和食盐安全主管机构，分别负责X区盐业行政管理、质量安全管理和监督工作。示范区国有资产监督管理委员会

要加强与公安、司法、卫生计生、食品药品监管、工商等部门的密切协作，依法加强食盐安全监管。将示范区盐业稽查支队交由示范区国有资产监督管理委员会管理。将示范区食盐质量安全管理与监督职能移交示范区食品药品监督管理局，负责示范区食盐质量安全管理和监督工作。

（三）改革食盐批发区域限制。允许食盐定点生产企业、外省省级食盐批发企业、省内各食盐批发企业在确保食盐安全的前提下，进入我区流通和销售领域。鼓励盐业公司依托现有营销网络，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，开展综合性商品流通业务。

（四）改革食盐政府定价机制。放开食盐批发和零售价格，由盐业公司根据经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。物价部门要加强对食盐零售价格的市场监测预警，配合盐业主管机构采取措施，保持价格基本稳定，特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。

（五）改革工业盐运销管理。严格执行国家放开工业盐运销管制政策，取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制，放开小工业盐及盐产品市场和价格。盐业公司要建立销售档案，保存完整的销售记录，严防工业盐注入食盐市场。示范区国资委负责示范区工业用盐市场的管理与监督，依法查处不合格产品，示范

区工商局要依法查处涉盐虚假广告和侵权假冒行为。

（六）改革食盐储备体系。建立由示范区管委会储备和盐业公司社会责任储备相结合的食盐储备体系，确保自然灾害或突发事件发生时食盐的安全供应。示范区财政预算应安排资金对本级食盐储备、轮换、储备库建设等给予支持，建立和完善区级食盐储备体系，加X地区应对区域灾难性事故造成的食盐短缺预防能力。要完善企业储备制度，示范区盐业公司的最低库存不得低于本企业正常情况下一个月的平均销售量，示范区国有资产监督管理委员会要加强对库存情况的监督检查，防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇。

三、保障措施

（一）严格规范食盐批发企业资质和信用。示范区国有资产监督管理委员会要积极配合X省盐务局，依照国家食盐批发企业的规范条件及企业信用要求，对区外进入我区食盐批发销售的企业资质严格审查监管，对弄虚作假和违法失信行为予以惩戒。

（二）加强科学补碘工作。为确保全区合格碘盐覆盖率在90%以上，除加强宣传、加强监管、有效拓宽碘盐供应渠道等措施外，灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式，保证贫困群众、中小学校、幼儿园、养老院吃得上、吃得起合格碘盐。

（三）加强应急机制建设。示范区国有资产监督管理委员会

要会同有关部门研究制定食盐供应应急预案，并向示范区应急办备案。要密切关注盐业市场动态，紧急突发情况下，由示范区盐业主管部门按照应急预案规定，采取投放政府储备、调运示范区和企业社会责任储备等方式，确保食盐市场稳定。

（四）支持盐业企业做优做强。按照中省《盐业体制改革实施方案》的有关要求，按照政企分开、政资分开的原则，做好示范区盐业公司的改制、重组、资产盘活、债务处置和职工安置等工作，落实盐业企业兼并重组涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面的税收优惠政策。

（五）加强盐业市场监管。示范区国资委和食药监局要会同X 区政府及相关部门，加强市场监管，依法打击制贩假盐或以工业盐假冒食盐等各类涉盐违法行为，全面排查食盐运输、流通过程中的安全隐患，巩固“食盐安全村”创建成果，不断净化盐业市场环境，确保示范区食盐市场安全稳定。

四、组织实施

（一）加强组织领导。成立示范区盐业体制改革领导小组，示范区管委会分管副主任为组长，示范区国资委，食药监局，编办，发改局，人社局，财政局等各相关部门为成员单位，领导小组办公室设在示范区国有资产监督管理委员会，负责日常组织协调工作。各成员单位要加强协作，确保示范区盐业体制改革顺利

实施。

（二）强化责任落实。领导小组成员单位要在改革难点问题上主动承担责任，加强协调配合，细化工作分工，形成整体合力。要按照本方案做好政企分离、市场监管、食盐储备、科学补碘、人员安置等各项工作。在盐业实施政企分离期间，示范区国资委、食药监局、盐业稽查支队要密切配合，加大执法力度，确保食盐市场安全稳定。

（三）确保改革稳定。X区政府、示范区各相关部门要加强示范区盐业体制改革宣传工作，做好相关政策解释。要认真做好盐业公司职工思想工作，要及时解决好改革过程中出现的矛盾和问题，处理好改革、发展与稳定的关系，确保盐业体制改革过程中行业稳定、市场稳定、人心安定，促进我区盐业健康发展。

燃放烟花爆竹管理办法（试行）

第一条为了加强烟花爆竹燃放管理，保障社会公共安全和公民人身、财产安全，减少噪声和空气污染，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《烟花爆竹安全管理条例》《X省烟花爆竹燃放安全管理规定》等法律法规，结合示范区高污染燃料禁燃区工作要求，制定本办法。

第二条除重大庆典活动外，示范区全域范围内禁止燃放烟花爆竹，任何单位和个人不得生产、销售、储存烟花爆竹。

重大庆典活动确需燃放烟花爆竹、举办焰火燃放活动的，需提前5个工作日向环保部门提出申请，并提交安全、环保等相关材料，由示范区环保部门与公安、安监部门联合审查，待审查合格后方可组织实施。环保部门应于3个工作日内予以回复。主办单位必须在指定的时间、地点燃放，确保燃放安全。

重污染天气应急响应Ⅱ级及以上级别启动后，重大庆典活动燃放烟花爆竹及焰火燃放活动应予以取消。

第三条X区政府为示范区烟花爆竹禁止燃放管理主体责任单位，必须严格履行主体责任，按照环境管理及安全管理相关要求与各镇（街道）、村（社区）逐级签订烟花爆竹管理责任书，逐级落实管理责任，积极对违规燃放烟花爆竹的行为进行制止，对不听劝阻、无理取闹的及时报告公安部门处理。对因主体责任和监管责任履职不到位，导致烟花爆竹违规燃放，造成影响的，要进行责任追究。X区政府要据此管理办法制定工作实施细则，妥善解决现有烟花爆竹合法经营企业平稳退出等问题。

第四条示范区各工作部门按照各自职责做好禁止燃放烟花爆竹管理工作。

示范区公安局负责查处违规运输、燃放烟花爆竹的行为；参

与审批重大庆典烟花爆竹燃放活动。

示范区环保局负责禁止燃放烟花爆竹的总体规划、协调等工作，依据环境保护总体要求适时修订管理办法，负责开展大气污染监测预警，并依据大气污染应急响应机制提出禁止燃放烟花爆竹的意见。

示范区经贸和安监局负责查处储存、销售烟花爆竹的行为，指导相关部门加强对临时燃放烟花爆竹的安全管理；参与审批重大庆典烟花爆竹燃放活动。

示范区旅游局负责星级酒店烟花爆竹禁止燃放监督管理工作，对违反禁止燃放烟花爆竹规定视情节予以相应处理。

示范区教育局负责指导中小学校开展禁止燃放烟花爆竹的宣传教育工作。

第五条机关、团体、企事业单位和物业服务组织应当按照本办法做好烟花爆竹禁止燃放管理工作。

第六条提供婚丧喜庆服务的酒店、宾馆等经营者承办婚丧喜庆等活动，应当事先向接受服务的单位或者个人书面告知禁止燃放烟花爆竹的相关规定，劝阻违规燃放烟花爆竹行为；对不听劝阻的，及时向公安部门报告。

酒店、宾馆等经营者对在其市容环境卫生责任区域内违规燃放烟花爆竹的行为，也应当场予以劝阻；对不听劝阻的，及时向

公安部门报告。

第七条X区政府，示范区公安、环保等部门要积极开展禁止燃放烟花爆竹宣传工作，引导群众形成健康的生活习惯。春节及元宵节等重点时段前，示范区各级宣传部门、各新闻媒体、中小学校要集中开展禁止燃放烟花爆竹的宣传活动。

第八条对违反本办法第二条规定燃放烟花爆竹的行为，由公安部门责令改正，并依据《烟花爆竹安全管理条例》处100元以上500元以下的罚款；对拒不改正、情节严重或危及公共安全，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

对违反本办法第六条规定，酒店、宾馆经营者未履行劝阻、报告义务，并造成违规燃放事实的，由公安机关、旅游部门依法处理。

第九条本办法所称烟花爆竹，是指用火药制成的，能产生烟光、声响的各种烟花、鞭炮和礼花弹等制品。

第十条允许以环保型电子鞭炮（声响最大不超过120分贝）替代传统烟花爆竹燃放行为，但利用汽油、液化气及其他可燃气体与氧气混合，采用电子点火产生爆炸声、光效果的电子礼炮不在此列。

第十一条燃放环保型电子鞭炮不得影响他人正常工作、学习和生活，燃放时间为当日8时至22时。燃放地点不得位于以下声

音敏感区及重点安防场所。

（一）政府机关、医疗机构、幼儿园、中小学校；

（二）商场、车站、网吧等人员密集场所；

（三）加油（气）站等存储、使用、销售易燃易爆物品场所及其配套设施周边100米范围内；

（四）其他重点安防区域及应当禁止燃放烟花爆竹的区域。

第十二条本办法自发布之日起30日后实施，有效期至X年12月31日。