自己整理的申论公文汇总

一、指导意见

基本格式：标题，主送机关，正文，落款（发文机关、发文日期）。

正文框架：写作背景（上级精神、写作目的等）——对策建议（指导原则+具体举措）——呼吁。

语言风格：正式、中规中矩。

关于培育引导环保社会组织有序发展的指导意见

各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），计划单列市环境保护局，各派出机构、直属单位：

环保社会组织是以人与环境的和谐发展为宗旨，从事各类环境保护活动，为社会提供环境公益服务的非营利性社会组织，包括环保社团、环保基金会、环保民办非企业单位等多种类型。为促进环保社会组织的健康、有序发展，充分发挥环保社会组织在建设资源节约型和环境友好型社会中的作用，制定本指导意见。

一、充分认识培育引导环保社会组织的重要意义

（一）近年来，环保社会组织通过与各级环保部门合作或自发在社会上开展了大量以保护环境、维护公众环境权益为目标的环保活动，在提升公众的环保意识、促进公众的环保参与、改善公众的环保行为、开展环境维权与法律援助、参与环保政策的制定与实施、监督企业的环境行为、促进环境保护的国际交流与合作等方面发挥了重要作用，已成为连接政府、企业与公众之间的桥梁与纽带，构建和谐社会，推动环保事业发展的重要力量。

（二）随着我国政府职能转变和可持续发展战略的实施，中国环保社会组织发展较快，在社会经济和推进环境保护事业发展中的积极作用不断增强。与此同时，环保社会组织的发育还不够成熟，组织能力弱小，不能满足我国构建和谐社会、推进生态文明建设的需要。因此，需进一步加大对环保社会组织培育引导的力度。要培育引导环保社会组织，进一步加强政府与社会组织之间的联系与合作，加快建设“两型”社会的步伐；团结民间环保力量，更广泛地动员公众参与环保事业，推进生态文明建设与可持续发展战略的实施；采取多种形式，拓展公众在环保领域进行有序参与的空间，从而推动我国的政治文明建设和民主化、法治化进程。

二、培育引导环保社会组织的目标与基本原则

（三）总体目标。积极培育与扶持环保社会组织健康、有序发展，促进各级环保部门与环保社会组织的良性互动，发挥环保社会组织在环境保护事业中的作用。力争在“十二五”时期，逐步引导在全国范围内形成与“两型”社会建设、生态文明建设以及可持续发展战略相适应的定位准确、功能全面、作用显著的环保社会组织体系，促进环境保护事业与社会经济协调发展。

（四）基本原则

——积极扶持，加快发展。准确把握环保社会组织在建设“两型”社会与生态文明建设中的功能定位，为环保社会组织的生存发展和发挥作用提供空间；改革创新环保社会组织培育发展的机制，制定有利于扶持引导环保社会组织发展的配套措施。

——加强沟通，深化合作。加强环保部门与环保社会组织之间的沟通与合作，构建经常性的沟通交流平台，形成积极互动、相互支持、密切配合的局面。

——依法管理，规范引导。进一步解放思想，坚持培育发展与规范引导并重，在培育中规范，在规范中引导，在引导中发展。严格依法行政，在法治框架下对环保社会组织的行为进行指导和规范，增强对公众的影响力。

三、加强政策扶持力度，改善环保社会组织发展的外部环境

（五）制定培育扶持环保社会组织的发展规划。坚持政府扶持、社会参与、民间自愿的方针，推动环保社会组织健康、有序发展。地方各级环保部门应根据本地实际制定利于促进环保组织发展的规划，鼓励环保社会组织积极开展相关活动，参与环境保护。

（六）转变思想观念，拓展环保社会组织的活动与发展空间。各级环保部门要解放思想，高度重视环保社会组织的发展和管理，进一步转变思想观念，努力为环保社会组织的公益活动提供力所能及的支持。

（七）建立政府与环保社会组织之间的沟通、协调与合作机制。拓展环保社会组织的参与渠道，建立环保部门与环保社会组织之间定期的沟通、协调与合作机制。各级环保部门在制定政策、进行行政处罚和行政许可时，应通过各种形式听取环保社会组织的意见与建议，自觉接受环保社会组织的咨询和监督。

（八）表彰典型，广泛宣传。各级环保部门应注意了解当地环保社会组织的活动情况，总结评估环保社会组织开展工作的成效与经验，对优秀的环保社会组织与个人及时进行奖励或表彰。

四、加强能力建设，引导环保社会组织健康、有序发展

（九）加强环保社会组织的人才队伍建设，开展多方面、多层次的业务培训。各级环保部门要把对环保社会组织人才培训列入人才培养教育发展规划，通过环保宣教中心或委托大专院校、培训中介机构对环保社会组织的负责人或骨干进行相关法律法规、环保专业技能、组织与项目管理等方面的知识培训，定期组织环保社会组织到企业、社区进行学习考察，并为环保社会组织自身的学习培训活动提供宣传资料、活动场所或其他形式的帮助，提高环保社会组织的政策、业务水平和参与环境保护事业的能力。

（十）加强对环保社会组织的规范引导，促进环保社会组织的自律。各级环保部门要加强环保社会组织的思想政治建设，建立各项管理制度和工作机制，指导其树立诚信意识，养成良好的职业道德，促进环保社会组织规范运作，在推进

环境保护事业发展进程中发挥积极作用。环保社会组织与境外非政府组织开展合作项目，要根据相关规定报外事部门审批。

（十一）促进环保社会组织的国际交流与合作。环保部门要积极为环保社会组织开展国际交流与合作进行政策指导、提供信息、搭建平台。鼓励环保社会组织积极开展国际交往，通过国际民间环境交流合作的渠道宣传中国政府的环境政策和工作成效，努力维护中国的环境形象。

二○一○年十二月十日

二、公开信

基本格式：标题，主送机关，正文，落款（发文机关、发文日期）。

正文框架：写作背景——理由——对策——号召。

语言风格：生动。

全市出租车司机同志们：

近年来，我市广大出租汽车司机积极响应市委、市政府号召，以建设更加繁荣、更加美丽、更加宜居的青藏高原区域性现代化中心城市为己任，积极投身西宁建设和发展，为传播文明、宣传夏都、方便市民出行作出了积极的贡献，树立了良好的社会形象，赢得了广大人民群众的理解和尊重。市政府和全市各族人民对你们的辛勤劳动表示衷心的感谢！

为进一步促进出租汽车行业健康稳定发展，维护广大出租汽车经营者合法权益，确保广大市民出行便捷，今年4月份省政府办公厅下发了《关于进一步加强行业管理促进出租汽车行业健康发展的意见》，这与西宁市现行的《西宁市出租汽车客运管理条例》和市政府办公厅2002年第260号文件规定的政策完全一致，2003年以来市政府没有出台任何新的出租汽车经营权政策，现行的出租车经营权政策不变。请广大出租汽车经营者消除疑虑，进行正常运营。

6月13日以来发生的部分出租汽车聚集，出租车经营者停运、上访等行为是因对政策理解偏差所致，省市交管部门作了大量解释宣传工作，但部分出租车经营者不听劝解，出现了围堵党政机关、阻拦交通等违法行为。

出租车司机同志们，正确地表达利益诉求是每个公民的权利，但要合法合规和合理，要通过正当合法渠道来反映，不要听信谣言，不要做出过激行为。对不听劝导，一意孤行，做出违法行为的，公安机关将依法处理。希望大家以西宁改革发展稳定大局为重，以广大人民群众的出行便捷为重，尽快恢复正常运营，促进出租车行业的健康发展，保障出租车经营者的合法权益。

西宁市人民政府

2009年6月15日

北京市委市政府就APEC会议发公开信希望市民理解支持

尊敬的市民朋友们：

2014年11月5日至11日，亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议及相关会议将在北京召开。这是国家举办的重大外交国事活动，规格高、影响大，举世瞩目。

完成好APEC会议的筹备和服务保障工作，既是党中央和全国人民交给北京市的一项光荣的政治任务，也是向世界展示我们国家及首都改革发展巨大成就、文明开放国际形象、市民良好精神面貌的一次重要机遇，对于树立良好的国家形象、首都形象，具有十分重要的意义。会议期间的交通秩序、空气质量、综合服务等保障工作要求高、涉及面广。特别是会期正值秋末冬初，气象条件总体不利于污染物扩散，空气质量有很大的不确定性。为控制污染物排放，我市参照国际、国内通常做法，制定了机动车单双号限行(单日单号行驶、双日双号行驶)、部分工业企业和施工工地停工限产、与周边兄弟省区市联手行动等综合保障措施，全力防控大气污染。为最大限度减少上述措施对市民生活和工作的影响，尽管制定了调休放假安排，但综合保障措施在发挥作用的同时，仍可能会对您的生活和出行带来不便。对此，市委、市政府恳请广大市民给予充分理解和大力支持。

首都市民素来具有热情大方、开放大气的精神风貌和良好素质，有着顾全大局、无私奉献、团结友善、热情好客的光荣传统。在中非合作论坛、北京奥运会、新中国成立60周年庆祝活动等历次重大活动中，都表现出了国家利益高于一切的责任感和无私奉献的精神，充分展示了新时期首都人民的注重礼仪、热情友善、文明礼貌的良好风尚，为国家、民族和首都赢得了荣誉。

尊敬的市民朋友们，参与APEC会议服务保障工作，是我们大家的光荣和骄傲，也是每位市民共同的责任和义务。请大家积极响应党和政府的号召，发扬首都光荣传统，当好东道主，热情迎嘉宾，为首都争光，全力为大会做好服务保障，用实际行动共同营造优美整洁的社会环境和安全、祥和、喜庆、热烈的社会氛围。APEC会议圆满成功举办，有你们的贡献，也有你们的功劳。

中共北京市委

北京市人民政府

三、宣传稿

基本格式：标题，主送机关，正文，落款（发文机关、发文日期）。

正文框架：写作背景（或写作原因）——对策（这部分是重点）——号召。

语言风格：宣传性、号召性。

提高认识增强能力打赢安全防范的人民战争

同志们、朋友们：

安全保障是每个人最基本的保障。政府一向高度重视安全，并做了大量工作。但仅靠政府的力量是不够的，缺少了大家的参与谈不上安全。请献出你的热情、伸出你的双手、贡献你的智慧为我们共同安全保驾护航吧！

为做好安全工作我们特提出如下建议：

一、提升安全文化理念。（一）从被动到主动转变。要提升自救能力，不能单纯依靠政府；（二）改变对技术设备过分依赖，充分发挥人的聪明才智；（三）转变价值观，调整舍己为集体财产的观念，将生命放在首位。

二、增强安全意识。（一）增强防范，注重事前防范；（二）提升危机意识，提升敏感度，及时发现问题；（三）强化责任意识，善于关心、观察周围事物的变化。

三、日常安全须知。（一）增加生活安全知识。特别注重用电、火、气安全；（二）学习安全生产知识。熟悉安全生产流程，严格操作规范；（三）注重公共安全防范；（四）拓宽学习渠道。通过图书、网络、电视、广播、培训等多种途径加强学习。

同志们，我们的民族从来都是一个讲求担当，具有高度责任感和使命感强的民族，请大家行动起来，让事故消失在人民群众汪洋大海中，一起打赢安全防范这场人民战争！

四、编者按

基本格式：首行空两格写“编者按：”后面直接或换一行写正文。

正文框架：可以表明编者的态度或建议，可以提示要点，引起读者注意，还可以交代背景等。语言风格：简明扼要、干净简练、态度鲜明等。

编者按

经过30多年的改革开放和高速发展，中国式的增长奇迹令世界瞩目。如今的中国再度站上了变革创新、提质增效的新台阶，追求更加理性的繁荣。

去年9月29日挂牌以来，上海自贸区迈步走出了这样一条改革创新的探索之路。一周岁的自贸区，在其茁壮成长的基因中已经植入了四大创新制度——投资管理、贸易监管、金融创新、事中事后监管制度。

企业的高票欢迎是最好的生日礼物：截至8月末，上海自贸区内新设企业数量逾1.2万家，超过原上海综合保税区20年的注册总和。

结合上述四大创新，本报提炼了10个政府关注、企业受惠、市场聚焦的关键词，从今天起陆续推出“理性的繁荣——上海自贸区一周年答卷”系列报道。在我们看来，上海自贸区这块大试验田播下的不仅仅是改革创新的良种，更是理性繁荣的基因，为打造中国经济升级版注入了新动力。

编者按

“国家改革的方向是什么?群众利益的最大化。”自去年12月11日济南市正式颁布实施《关于改革完善市县食品药品工商质监管理体制的实施意见》以来,原高新区食品药品、工商、质监分局及食品安全委员会办公室就开始了一场看似平静的机构改革战役。根据要求,三局一办合一,成立新的高新区市场监管局。如今将近一年过去了,这场机构改革正在逐渐落下帷幕。本报第二期《走高新·看变化》栏目就来透视一下这场看似平静的机构改革。

继续实施稳健的货币政策

编者按：2013年，世界经济复杂多变，我国经济总体平稳，但结构性矛盾突出，经济增长进入换挡期。我国金融业尽管在转型中面临诸多问题，仍然维持了稳健的发展态势。2014年，国内外经济金融形势将发生哪些变化，金融业发展又将呈现哪些新的特征，成为各方关注的话题。为此，本刊编辑部约请中央银行、银行业、证券业、保险业及宏观经济领域的专家撰文，系统梳理2013年经济金融的运行情况，并对2014年发展进行展望。

新华宜居调查?碧桂园凤凰城：生活配套完善点赞物业水平获肯定

编者按：由新华网房地产事业中心推出的“新华宜居指数”调查近日已在全国正式启动。作为新华房产“百城战略”的重要一环，新华房产广州站同步开展此项调查活动，范围覆盖广州市及周边主要城市，涉及房企近三十家，楼盘近百个。

在为期一个半月的调查中，新华房产广州站将通过问卷调查的方式完成数据收集，同时由专业新闻团队进入各大楼盘社区内部进行实地走访，并以记者手记的形式完成社会记录，内容涵盖社区服务、社区质量、社区安全、社区规范等四大领域，力求做到内容详实、评定客观与结果准确。本期，为您带来碧桂园凤凰城篇。

宜居指数调查：金域蓝城周边配套齐全物业服务待完善编者按：目前，由新华网房地产事业中心推出的“新华宜居指数调查”已在全国全面启动，新华房产哈尔滨站也已正式启动“冰城新华宜居指数调查”，目前已根据哈市各大楼盘项目分布完成了抽样调查，确定了哈尔滨市各城区内包括保利、绿地、恒大、万达、宝宇等20余家品牌房企的近百个住宅社区作为调查目标。

调查主要采取业主调查问卷与记者实地探访形成的图文手记相结合的形式，由专业新闻团队进入各大楼盘社区内部进行实地走访，内容涉及社区生活配套、社区安全、物业服

务质量和社区规范四大领域，力求客观、准确、公正，最终确定品牌房企的宜居指数。五、演讲稿

基本格式：标题、抬头、正文、结尾。

正文框架：称谓、问候语、正文、感谢语。

语言风格：灵活、生动。

树立正确消费观

亲爱的同学们！大家好!

随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，目前人们的消费观念、消费结构和消费水平都有了很大变化。大学生作为社会中的特殊消费群体，他们的消费在社会大背景的影响下日益多样化、超前化、现代化。客观地讲，大学生消费的主流是合理的、科学的、理性的，但不可否认其中也不乏一些不健康的消费心理和消费观，而且大有上扬趋势。为此，在全社会正大力提倡建立节约型社会的同时，高校作为育人阵地，应充分重视大学生的消费心理和消费观，加强对大学生正确消费观的培养。

处于求知阶段的大学生，在我国改革开放的深入发展和社会主义市场经济的影响下，传统的消费观已受到严重冲击，形成了新的消费观。调查显示，部分大学生缺乏理性的消费观。主要表现在消费节奏加快。这意味着大学生们在选择消费品时经济因素方面的考虑减少了，对消费品的购买和更新的速度加快。从大学生的实际情况看，用在学习、就餐方面的费用偏低，而用在交际、娱乐方面的费用过高，已明显偏离了学生消费的正常轨迹。

追逐时尚和新潮成为大学生消费的流行趋势和消费个性化的表现形式。有的大学生认为，“社会在发展，消费是动力，追求前卫和引领社会消费潮流也是大学生对社会进步的贡献。”时尚性消费主要集中在手机、上网、恋爱等娱乐交际方面。拿手机来说，目前，有手机的大学生中，一部分有通信的需要，且家庭经济条件允许；另一部分有通信需要，但是在家庭经济条件负担不起的情况下“超前”消费；还有一部分是既无通信需要又无家庭经济条件负担的“奢侈”消费。

追求虚荣，攀比消费。攀比消费是目前大学生消费的一个重要特点。过分追求时尚，片面崇尚超前消费，不懂量入为出；部分同学存在严重的家庭优越感或自卑心理。高消费学生有着比较明显的特点：追求档次，崇尚名牌等。有的不顾自己的家庭条件，为满足虚荣心，甚至不惜去偷窃。还有的在人情消费方面，生日请客、得奖学金请客，而且请客的档次要比别人高，这也成为校园中的一大消费热点。大学生消费误区的存在，造成了消费欲望的恶性膨胀与经济能力不堪重负的对立，显现出大学生思想道德教育中的薄弱环节。

大学生的消费，应当与社会经济发展水平、家庭的承受能力协调一致。在塑造大学生的消费观时，首先要从大学生的修养出发，把消费观教育视为大学生修养的重要内容。

把消费观念纳入校风教育与“两课”教学的范畴，大力倡导健康的消费观念。如在人生目的、人生责任、人生价值的教学中渗透消费观念的教育，强调适度消费，反对无度消费、高消费、超前消费，强调勤俭节约这一传统消费美德，帮助大学生正确处理经济能力与个

人发展的关系、消费与节俭的关系、个人、社会、家庭的关系等，使他们作为消费者，在消费行为中能够具有目的性和计划性，学会科学消费、理性消费，提高自身消费的合理性。

大学生要提高自身的精神境界。对一个充满青春活力的大学生而言，除了物质上的消费享受之外，在精神上的追求是更具有实质性内容的东西。大学生消费观上的成熟是其成人和成才的重要一环。帮助大学生树立正确的消费观需全社会努力，而高校在帮助大学生树立正确消费观和养成科学理财能力方面，应该起主要作用，同时家长也应当承担起足够的责任。而对于大学生来说，更应该自立自强，勇于承担起自身所应肩负的社会责任与家庭责任，养成节约的良好生活习惯。

汇报提纲

基本内容：指就某个领域的工作现状，某次谈话内容，某次调研发现情况等，把信息如实向上级汇报。其中可分析归纳问题，评估影响，也可提出解决对策，基本要求是全面系统地反映实际情况，供领导决策参考。

汇报材料是下级向上级领导进行工作汇报时的文稿。汇报材料包括标题、主体、署名、日期。标题由“单位+汇报内容+文种”组成，可写成“关于……的汇报”，也可直接用“汇报提纲”作标题。主体部分包括汇报的主要内容、存在的问题以及下步打算。主要内容交代清楚事件发生的具体经过，如时间、地点、人物，事件的起因、经过、结果等。政府部门是如何现场处理这一事件的，导致这一事件发生的原因有哪些（导火索和深层根源），针对工作过程中存在的不足提出改进的建议。由于汇报材料是向上级机关进行情况汇报，文章的语言必须符合公文写作中上行文的文体风格。