工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设

欢迎共阅工程建设领域项目信息公开和诚信体系

建设方案

中软智通（唐山）科技有限公司

2012年1月

一、项目概述

根据中央纪委、中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组近日付出通知，转发工信部、监察部等13个单位的《工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见》，加强对工程建设领域权力运行的监督制约，最大限度地遏制工程建设领域腐败行为的发生，要求各地区、各有关部门进一步加强领导、加大力度，全面推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作（以下简称：项目信息和信用信息），优化工程建设领域信用环境。

二、建设目标

1、充分利用现有行政电子信息化的建设成果，依托现有政府网站搭建项目信息和信用信息平台

2、建立普遍的适用的”守信激励、失信惩戒“制度，及有关项目信息和信用信息电子档案

3、实现在青海省内部的项目信息和信用信息的共享和交换，同时，为实现全国范围的项目信息和信用信息的共享和交换打下良好基础

三、建设原则

1、充分利用现有硬件、软件资源，集中处理和发布信息，最大限度的避免重复建设和资源浪

费

2、依据国家有关标准结合青海省本地实际情况，建立统一、标准、规范的项目信息和信用信息数据字段及评价体系

3、通过项目信息和信息信息平台的搭建，逐步完成对企业和个人的信用评级的覆盖

4、对涉及企业的敏感商业信息和个人隐私的信息内容，进行加密或其他形式的安全处理，确保此类信息不被泄露

四、工程建设领域项目信息公开

紧紧抓住“谁主管、谁发布”的原则，项目信息和信用信息平台为用户提供逻辑严谨的信息采集、信息审核、信息发布、信息维护流程控制功能和安全有效的权限管理机制和操作记录日志功能，确保信息数据的安全性、完整性。

依托政府网站的支撑，遵循“公开为原则、不公开为例外”的原则，及时发布项目信息。同时，社会公众提供查询功能。

项目信息建设标准化字段

（一）项目审批公开信息

1．项目审批信息

包括项目建议书批复结果信息、可行性研究报告批复结果信息、初步设计方案批复结果信息、节能评估审查批复结果信息、规划选址意见批复结果信息、用地批复文件结果信息、环境影响评价审批的结果信息、施工许可（开工报告）审批信息等内容。

2．项目核准信息

包括项目核准结果等内容。

（二）项目建设管理公开信息

1．项目基本信息

包括项目名称、项目概况、建设时间、建设单位（项目法人）信息、参建单位信息等内容。

2．招标投标信息

包括招标事项、招标公告、投标资格预审公告和中标结果等内容。

3．征地拆迁信息

包括征地拆迁负责人及联系方式、项目用地审批意见、项目涉及征地、拆迁公告、工作方法原则和已支付的拆迁补偿情况等内容。

4．重大设计变更信息

重大设计变更信息：包括设计变更管理依据、审批单位、项目变更时间、变更原因、变更内容等内容。

5．施工管理信息

包括项目进度计划、完成情况等内容。

6．合同履约信息

包括施工单位项目考核、参建单位主要相关人员按合同履约到场信息、设备材料采购情况等内容。

7．质量安全检查信息

包括工程项目质量安全监督机构及质量安全监督负责人、项目质量鉴定、评定结果等内容。

8．资金管理信息

包括项目资金到位、使用等内容。

9．交（竣）工验收信息

包括交（竣）工验收时间、交（竣）工验收结果等内容；征地补偿和移民安置、水保、环保、档案、消防等专项验收时间及结果信息；交付使用时间等内容。

（三）项目从业单位公开信息

1．良好行为记录信息

2．不良行为记录信息

（四）项目从业人员公开信息

1．良好行为记录信息

2．不良行为记录信息

（五）土地使用权审批和出让信息

1．土地招标拍卖挂牌出让信息

包括位置、土地面积、建筑密度、容积率、规划用途、出让年限、竞价起始时间、竞价截止时间、拍卖起叫价、竞买保证金等内容。

2．国有土地使用权出让结果信息

包括受让方名称、土地位置、宗地面积、容积率、规划用途、土地成交价格、签约时间等内容。

3．建设用地审批信息

包括项目名称、申请单位、用地位置、用地用途、申请用地面积、批准时间等内容。

（六）矿业权审批和出让信息

1．探矿权审批信息

包括许可证号、项目名称、探矿权人、勘察单位、勘察矿种、有效期、经纬度极值坐标、勘察面积、地理位置、发证机关等内容。

2．探矿权出让信息

包括探矿区名称、矿种、面积、经纬度拐点坐标、出让方式、竞买保证金、起拍价、招拍挂时间等内容。

3．采矿权审批信息

包括许可证号、采矿权人、矿山名称、经纬度、矿种、总面积、有效期、发证机关等内容。

4．采矿权出让信息

包括采矿权名称、矿种、面积、经纬度拐点坐标、出让方式、竞买保证金、起拍价、拍卖时间等内容。

五、工程建设领域信用信息

通过项目信息和信用信息平台及与其它政府职能部门的集合，建立起完善的市场主体信用体系。并可根据青海省实际情况，建立相应的信用评级机构，开展信用评级工作。通过对不良行为信息的公开工作，建立“守信激励、失信惩戒”的管理制度，对信用等级低和不良行为性质恶劣的企业和个人进行重点监管。

逐步推进、发展行业间、区域间的信用信息的共享和交换，有效加强管理部门、执法部门之间的信息沟通和协调能力。同时，将项目信息和信用信息平台与其它各类违法记录公告平台的数据互联、共享，整合各类资源，实现信息共享和管理联动。

信用信息建设标准化字段

（一）从业单位信用信息

1．企业基本信息

企（事）业单位名称、营业执照注册号、营业执照登记机关、企业类型（事业性质）、经营范围、注册资本、实缴注册资本、成立日期、住所、经营期限、法定代表人信息、工商年检结果等内容。

2．资质信息

包括资质等级名称、资质证书号、有效起始日期、有效到期日期、资质证书核发日期、资质证书核发机关、资质证书状态等内容。

3．项目业绩信息

包括项目名称、起止日期、项目规模、项目负责人、项目获奖情况等内容。

4．信用评价信息

包括信用评价结果、评价日期、评价机构等信息及重合同守信用情况等内容。

5．良好行为记录信息

包括地市级及以上的荣誉文书编号、荣誉内容、荣誉认定日期、颁发机构等奖励类信息内容。

6．不良行为记录信息

（1）违法信息：包括法院判决结果、处罚对象、执行期限、判决机关和检察院行贿受贿犯罪档案查询结果等内容。

（2）行政处罚信息：包括处罚种类、处罚对象、处罚事由、处罚依据、处罚内容、处罚日期、处罚执行情况、处罚机关等内容。

（3）行政强制信息：包括行政强制机关、行政强制决定文书编号、行政强制事项名称、行政强制依据、行政强制日期、行政强制执行情况等内容。

（4）行政裁决（定）信息：包括行政裁决机关、行政裁决（定）书编号、行政裁决（定）地位、行政裁决（定）事由、行政裁决（定）结果、行政裁决（定）日期等内容。

（5）欠薪及欠缴社保金信息：包括欠薪时段、欠薪总额、欠薪记录机关、欠缴社会保险种类及金额等内容。 （6）质量安全信息：质量安全事故责任认定信息和通报批评信息等内容。

（二）从业人员信用信息

1．人员基本信息

包括姓名、性别、证件类型、证件号码等内容。

2．执业资格信息

包括证书名称、编号、有效起始日期、有效到期日期、核发日期、核发机关、证书状态等内容。

3．良好行为记录信息

包括市地级及以上的荣誉文书编号、荣誉内容、荣誉认定日期、颁发机构等内容。

4．不良行为记录信息

（1）违法信息：包括法院判决结果、处罚对象、执行期限、判决机关和检察院行贿受贿犯罪档案查询结果等内容。

（2）行政处罚信息：包括处罚种类、处罚对象、处罚事由、处罚依据、处罚内容、处罚日期、处罚执行情况、处罚机关等内容。

六、实施方案

1、项目信息公开流程

2、应用架构：

由基础设施层、信息公开管理层、平台层组成。其中信息公开管理层面即本模块的建设范围，

主要包括核心业务处理系统部分、层面接口部分、平台接口部分。核心业务处理系统主要包括：公

开申请处理、监督催告、数据统计报送、系统管理部分。公开申请处理部分处理来自不同渠道（包括网站、信函、传真、电报、电子邮件等）提交的政府公开申请，支持政府信息公开申请文书的自动生成、还原、打印、下载、短信提醒等功能，短信提醒功能将调用统一的短信平台接口。监督催告部分可对各部门政府信息公开申请处理和统计报送工作全过程进行跟踪监督，并根据有关工作环申请人通过网络、传真、信函等方式提出

申请 信息公开受理机构接受申请，在15各工作日内（特殊情况，可再延期属于公开范围的 属于不予以公开范围的 告知获取政府信息的方式和途径 出具不予公开告知书

不属于信息范围的 属于本机关职责权限范围，但本机关未制作或者获取的

不属于本机关职责权限范围的 属于部分公开范围的 告知有关情况 告知政府信息不存在 告知不属于本机关公开；能确定公开机关的，告知该公开机关的名称、联系方式 依照有关规定部分公开 提供政府信息的，应当在办妥相关手续

后当场提

供；不能当

场提供的，

应当在申请人办妥

节的时限要求以短信或电子邮件的方式提醒或催告。数据统计报送部分则主要处理数据查询、统计分析的功能，各部门信息工作人员可以查询每月的填报数据，可以查询全区在某个时段的申请数、答复数等各项统计指标数据；管理人员则可以自定义查询详细数据，并可以自动生成各种报表。系统管理部分可以让管理员对用户进行授权、发布公告信息、定义相关数据字典等功能。

在基础设施层，充分利用现有信息化建设成果。在平台建设好以后将部署在政府网站平台上，对于门户网站上收到的申请信息将按照本系统制定的标准自动导入到本系统中，同时本系统将提供统一的Web Service接口供政府网站进行调用，将申请的处理信息导出到网站进行显示。本系统将共享统一用户平台的用户信息，通过调用AD接口把各个委办局的用户信息同步到本系统中，并在本系统中进行本系统部分的授权。对于统一短信平台，在本系统任何需要进行短信提醒的部分将调用该平台的统一接口。

在平台层，系统将按照平台要求，通过平台要求，通过系统在政务外网上提供的Web Service 接口与系统进行数据交换，包括每月定期将上月的统计数据报送上级系统，并提供查询接口，以便系统用户访问。每月统计数据由管理员手动操作推送系统。系统用户只能查询某个时段的统计数据，比如申请数、答复数，不能查看相关申请的详细信息。

3、技术架构：

系统的将基于微软的.NET＋Sqlserver平台进行开发，信息平台将采用MVC多层开发模式，基于.NET、Ajax、XML、Web Service的开放式体系架构设计，以门户技术多样式展现信息流数据，技术先进、开放，易于使用、维护和扩展，提供全面的安全管制机制。

技术框架方面有如下一些特点：

?基于.NET中XML电子表单技术，充分发挥XML其数据内容和数据表现相分离的处理机制，在表单定义、在线填报、数据提取、数据交换方面灵活应用；

?整合框架提供完整的Web Services支持，可以在跨多重环境、多个应用以及多种平台部署平台解决方案，为客户提供最大的灵活性；

?数据分析采用MSSQL SERVER 2005的数据仓库(Data Warehousing)、在线分析处理

(Online Analytical Processing)和数据挖掘(Data Mining)等技术，具有强大的数据

分析能力；

图表结合、方便美观的界面设计，大大方便使用人员的操作；

4、项目信息公开模块功能说明

1.1工作桌面

1.1.1公告信息

在该区域，系统显示一些管理员发布的一些与本系统有关的一些通告，如系统的使用说明及一些常用注意事项。

1.1.2工作提醒

在该区域，系统自动提醒登录的工作人员一些相关事项，如管理员在过程监督中所发的一些催告消息、已经延迟处理的申请的提醒等，系统能比较人性化地提醒工作人员一些日常该处理的工作。

1.2公开申请处理

本部分主要处理不同渠道（包括网站、信函、传真、电报、电子邮件等）提交的政府信息公开申请，支持政府信息公开申请处理文书的自动生成、还原、打印、下载、短信提醒等功能，实现申请受理、申请答复、文书提供的全程电子化。

1.2.1公开申请录入

提供统一的输入界面，工作人员登录后通过本模块快速输入来自各种渠道的申请信息（当面申请、传真申请、电子邮件申请、网上申请、信函申请、其他形式申请），其中网上申请通过本系统的接口自动传入本系统。对于“所需信息内容描述”字段提供富文档编辑器进行编辑，提供类似于Microsoft Word 的编辑功能，而对于申请表单则可以通过后台XML进行灵活定义。录入完成后，系统根据预先定义在系统的编号规则，自动生成一个唯一的业务编号，编号规则在系统管理“业务编号规则定义”模块中进行维护，如可以定义为“受理部门编号＋受理类别编号＋录入时间”。1.2.2公开申请批量导入

为了更方便各委办局的工作人员录入相关公开申请信息，本系统提供批量导入的功能。系统预先定义好导入文件的模板（Excel格式，可以在工作桌面上“公告信息”中下载，也可以在本模块

中下载），各工作人员可以先在本地批量输入公开申请的信息，然后通过本模块进行导入，在导入过程中系统会对各种信息进行校验，对于不合规范的信息将进行提示，工作人员在本地文件中进行修改后重新导入，系统会根据几个组合字段进行记录的唯一性校验，防止重复导入和错误导入。1.2.3公开申请办理

公开申请信息在受理后，则进入办理环节。工作人员首先点击“操作”栏位中“办理”按钮将申请信息状态变为“办理中”，在该状态下，工作人员可以记录部门内部对此申请的处理意见及办理时间，处理意见可以为多人，也支持批量导入。如果处理意见全部输入完毕，点击“已办理”按钮则将申请信息的状态变为“已办理”，在该状态下不能再输入相关的处理意见及办理时间了，在该状态下点击“重新办理”按钮则可以重新把申请信息状态变成“办理中”则又可以输入处理意见及办理时间。

1.2.4公开申请告知

公开申请信息在办理后，则进入告知环节。工作人员首先点击“操作”栏位中“告知”按钮将申请信息状态变为“告知中”，在该状态下，工作人员可决定对此申请的最终处理结果或延长处理承诺时限，决定公开的具体结果（同意公开、同意部分公开、非《规定》所指政府信息、信息不存在、非本机关职权范围等）。对于处理结果，工作人员可以根据系统提供的告知书模板自动生成告知书，生成后还可以从系统中导出成PDF文件，并可以打印。系统可以以邮件、短信的方式将告知书答复申请人。如果答复申请人以后，点击“已告知”按钮则将申请信息的状态变为“已告知”。

1.2.5公开申请提供

公开申请信息在告知后，则进入提供环节。工作人员首先点击“操作”栏位中“提供”按钮将申请信息状态变为“提供中”，在该状态下，工作人员向申请人提供相关具体的处理结果，记录下信息提供的时间和收费情况。收费情况需要详细记录其中检索费、邮寄费、递送费、复制费等各项具体收费内容，以为系统自动生成统计报表所用。如果向申请人提供相关信息后，点击“已提供”按钮则将申请信息的状态变为“已提供”。

1.3数据统计报送

1.3.1统计指标填报

为了生成每月的《信息公开统计报表》，针对大部分的指标系统已经能够自动生成，但对于如“现场接待人数”、“网上咨询数”、“咨询电话接听数”、“行政复议数”等一些指标，系统无法在录

入的申请信息中统计出来，本模块提供手工输入的方式把这些系统不能自动生成的指标录入到系统中。模块采用列表的方式对每月的手工统计指标进行新增、修改、删除等功能。对于已经推送到市级系统的数据则在本系统中不能进行修改。

1.3.2统计数据推送系统

通过本模块，管理员手工将每月的统计数据推送到上级系统，上级系统用户只能查询到某个时段的统计数据，比如申请数、答复数、不能查看相关申请的详细信息。在推送之前，工作人员可以预览整个该月的《信息公开统计报表》，确认无误才手工推送到上级系统。

1.3.3信息公开情况一览

通过本模块，工作人员可以查询到本部门的相关申请信息，既可以查询到公开申请的详细信息，也可以查询到每个月的填报数据和各项统计指标。系统可以动态拖拉相关字段到分组区域，数据将自动进行分组，并自动汇总出相关数据，并可以点击字段进行排序。点击每个申请信息的“业务编号”将显示详细的公开申请信息。模块提供高级查询的功能，用户可以根据需要自己定义各种组合查询条件快速定位相关公开申请信息。

1.3.4统计指标统计分析

政府所需的报表是多种多样的，本系统不仅仅提供固定报表，还提供报表的部分自定义。提供一些常用的统计报表，而且可以根据受理部门、时间区间、申请方式等字段对信息进行统计分析。

1.4监督催告

系统可对各部门政府信息公开申请处理和统计报送工作全过程进行跟踪监督，并根据有关工作环节的时限要求以短信或电子邮件的方式提醒或催告。对于申请的办理情况，系统也将发送短信第一时间告知申请人。

1.4.1过程监督

区管理员可以通过本模块对各部门正在办理中的申请进行监控，了解各申请信息目前处在的状态，也可以点击“详细”按钮了解各申请信息的具体情况，如相关的处理意见、处理结果等。在系统管理“工作环节时限设定”中可以设定申请各环节的时限，本模块自动显示各申请已经受理的天数，并与系统设定的天数进行比较，如果超出时限的话显示红灯警告，如果接近预警值以黄灯警示，如果一切正常则以绿灯显示。管理员可以对那些延迟的申请点击“催告”按钮进行催告提醒，该申

请对应的工作人员在登录系统后在工作桌面的“工作提醒”区域可以看到该提醒。为方便管理员操作，模块提供了以流程图显示的按钮进行快速筛选，考虑到申请文件特别多，模块提供高级筛选功能进行查询定位，管理员可以根据各种字段如“业务编号”、“受理部门”、“申请人”等进行组合查询。

1.4.2结果监督

管理员可以通过本模块对各部门所有办结的申请进行跟踪监控，点击“详细”按钮了解各申请信息的具体情况，如相关的处理意见、处理结果等。管理员可以将有关申请退回重新办理。在系统管理“工作环节时限设定”中可以设定申请各环节的时限，本模块自动显示各申请已经受理的天数，并与系统设定的天数进行比较，如果超出时限的话显示红灯警告，如果接近预警值以黄灯警示，如果一切正常则以绿灯显示。管理员可以对那些延迟的申请点击“催告”按钮进行催告提醒，该申请对应的工作人员在登录系统后在工作桌面的“工作提醒”区域可以看到该提醒。考虑到申请文件特别多，模块提供高级筛选功能进行查询定位，管理员可以根据各种字段如“业务编号”、“受理部门”、“申请人”等进行组合查询。

1.5系统管理

1.5.1公告信息发布

管理员可以在本模块发布各种公告信息，公告信息以富文档编辑器的方式进行编辑。发布好的公告信息在各工作人员登录系统后在工作桌面上的“公告信息”区域显示。

1.5.2数据字典管理

针对本系统中需要进行编码的各数据字段进行编码管理，如“受理部门”、“申请状态”等。1.5.3业务编号定义

针对公开申请信息在录入后自动生成业务编号，对于业务编号的规则在本模块中进行定义，可以设置编码字段、编码长度、编码方式等。设置好以后，所有的公开申请在录入后自动按该规则进行自动编码。

1.5.4工作环节时限设定

公开申请处理需要经过受理、办理、告知、提供四个阶段，针对每个阶段和总的受理期限都可以在本模块中进行设置。申请信息受理后在流转过程中自动生成“已经受理天数”，通过与已经设

定的环节时限进行比较自动在过程监督和结果监督中生成相关提醒信息。

1.5.5日志管理

系统记录工作人员一些日常的操作过程，如登录时间、操作模块、IP地址等，以便管理人员进行安全管理。

1.5.6用户管理

本系统与区统一用户权限管理平台进行衔接，通过区AD平台接口自动获取各委办局的用户信息，系统将各委办局政府信息公开工作人员的用户信息同步至本系统，结合权限管理模块进行权限管理。

1.5.7权限管理

系统对同步过来的用户信息进行授权，每个用户都有其所属的角色，不同的角色拥有不同的权限，权限管理页面，就是用来管理这些不同的角色的权限的。