公共管理学(2014版)模拟试卷与参考答案

《公共管理学》模拟试卷一参考答案

一、名词解释

1.公共管理

是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。

2.市场失灵

完全竞争的市场结构是资源配置的最佳方式。但在现实经济中，完全竞争市场结构只是一种理论上的假设，理论上的假设前提条件过于苛刻，现实中是不可能全部满足的。由于垄断、外部性、信息不完全和在公共物品领域，仅仅依靠价格机制来配置资源无法实现效率—帕累托最优，即市场失灵就是巿场无法有效率地分配商品和劳务的情况。

3.非政府公共组织

国外有称之为“非营利组织”、“第三部门”等，是指承担公共物品的生产与提供、进行公共事务管理的除政府组织以外的其他所有公共组织，主要类型有公共事业组织、公共企业组织、社会中介组织、社会团体和民间自治组织。

4.电子政府

指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。电子政府的精髓在于利用现代信息和技术，构建一个跨越时间、地点、部门的全天候政府服务体。

二、简述题

1.公共管理部门存在的原因。

公共管理部门是在社会公共物品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。公共管理部门及其职能存在的意义有：(1)公共管理部门及其职能体系的存在是与人类社会共始终的客观需求。公共管理职能是人类社会发展到一定阶段的必然产物与社会维持和发展的必然要求。(2)公共管理部门及其职能体系的存在也是当代各国社会与市场经济发展的基本要求。市场机制自身并不足以实现所有的经济职能，离开公共部门的市场将无常运行。(3)公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在状况还与特定社会的自治能力密切相关。在现代国家，社会自治能力的强弱直接影响着公共权力组织的职能社会化进程以及非正式的公共组织的发达程度。

2.公共权力与公共责任的关系。

公共权力是公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力。公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任。公共责任是伴随公共权力产生和存在的，在赋予公共权力时，实际上对公共权力的作用目标、作用围、作用方式、作用容都有较具体的规定，这就是与公共权力相对应的公共责任。公共责任与公共权力相对应，即拥有多大的权力必须相应课以多大的责任。公共管理者应该认真履行自己承担的公共责任，否则将失去公共权力或受到相应的处罚。

3.公共政策及其基本特征。

公共政策是公共行为主体，在职能围为解决和处理某项公共问题或满足某项公共需要，达到公共利益或公共目标，经过政治活动（或协调）所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。公共政策的基本特征：利益倾向性；目标导向性；合法性和强制性；稳定性和实效性；多样性和多效性。

4.政府提供公共物品的方式。

政府提供公共物品有两种基本方式，一是政府直接生产，二是政府间接生产。

纯公共物品和自然垄断性很高的准公共物品一般是采用政府直接生产的方式提供；

政府间接生产公共物品，指政府利用预算安排和政策安排形成经济刺激，引导私人企业参与公共物品生产。主要有以下几种方式：1）政府与私人签订生产合同，主要适用于具有规模经济效益的自然垄断性行业；2）授权经营，适用于那些外部性明显的公共物品，如自来水供应、供电、电视台等；3）出让经营权，对初始投资量大，随后经营所需资本少的，具有竞争性的公共物品通过承包、租赁、出售等方式站让给法人企业；4）政府经济资助，主要适用于营利性不高、只有在未来才能营利、风险大的公共物品；5）政府参股，狐妖适用于初始投资量大的基础设施项目，如桥梁、道路、铁路、港口等。

三、论述题

1.资本主义国家不同阶段公共管理职能的特征。

在资本主义的不同发展阶段，公共管理职能体系也分别呈现出明显的阶段性特征。根据其在特点，西方国家公共管理职能的发展可划分为三个不同阶段：

（1）自由放任主义阶段：在这一时期，大小资本主义企业在刚取代自然经济的自由市场经济下竞争，生产力迅猛发展，并创造了大量社会财富。这一阶段主要依靠“看不见的手”即市场来调节、引导经济及其各方面社会事业的发展。主要特点有像国家安全、法律秩序等政治职能仍然占据中心位置；在经济、社会职能方面奉行自由放任主义政策，公共部门主要承担“守夜人”角色；相对于传统国家，自由主义政府已意识到，为整体利益考虑，公共部门应向社会提供某些类型的“公共商品”。

（2）国家干预主义阶段：从19世纪末到20世纪70年代，资本主义进入垄断主义时期，自由市场竞争导致社会贫富分化、劳资矛盾日益加深，自由放任主义已无法适应社会发展，于是国家干预主义取缔自由放任主义。主要特点有政府权能体系迅猛扩，“行政国家”取代“守夜警察”成为各国政府职能体系发展的主流趋势；各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强；在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式。

（3）新古典主义时期：20世纪70年代末开始，西方各国普遍出现了以低经济增长、高通货膨胀、高财政赤字与高失业率为特征的社会与经济发展“滞涨”现象，各国公共管理职能体系逐渐进入了一个新的发展阶段，即新古典主义时期。主要特点有政治职能的对的统治职能尤其是暴力镇压职能相对有所弱化，而建设职能则得到进出一步加强；经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中所占地位越来越重要，甚至成为核心政府职能；公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的不断强化趋势相并存。

2.公共组织变革的主要动因和容。

公共组织是社会大系统中的一个子系统，其变化与发展受到社会的政治、经济、文化等影响。引起公共组孩子变革的因素主要有：1）经济体制的转轨；2）政治制度的更迭；3）社会发展程度促进或制约；4）国际环境的重大变化。

公共组织变革的主要容有：

1、公共组织职能的变革：公共组织的职能是在一定时期根据社会发展的需要所担负的社会职责和功能。公共组织总的职能是行使公共权力、管理社会公共事务，其各项具体职能则随社会环境变化而变化。

2、公共组织结构的变革：公共组织结构是公共组织各个要素的排列组合方式。在横向部门结构上加大对监督、咨询、信息等部门的管理，力求与决策、执行部门相平衡。纵向层级则向分权式、扁平型结构形式发展。

3、公共组织权力关系的变革：在对一般事务的管理上是从集权性走向分权性，而在对宏观事务的管理上是从分权型走向集权型。

《公共管理学》模拟试卷二参考答案

一、名词解释

1.公共管理

是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运

用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。

2.公共责任

在行为实施之前，公共责任是一种职责，负责任意味着具有高度的职责感和义务感；在行为实施的过程中，公共责任表现为主动述职或自觉接受监督；在行为实施之后，公共责任是一种评判并对不当行为承担责任。公共责任可以划分为法律责任、政治责任、行政责任、职业责任和道德责任。

3. 公共服务

是公共物品存在的一种形式，是指为满足日常生活中的基本需求，而向社会公众提供基本的、围广泛的、非营利性的服务。它既可以是有形的物质产品，也可以是非物质产品。与其他公共物品的区别在于，它不偏重实物或结果，而是偏重过程，或者说提供过程性产品。

4.公共危机管理

公共危机管理是政府以突发性危机事件为目标指向，对突发性危机事件及其关联事物的管理活动，目的是通过提高政府危机发生前的预见能力、危机发生时的反应能力与控制能力、危机发生后的救治能力，及时、有效处理危机，恢复社会正常秩序。

二、简答题

1. 公共权力的涵与特性。

公共权力是指在公共管理活动中，由政府和其他公共组织掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进共利益的权力。公共权力与一般权力相比，其获取和构具有特殊性。公共权力是般是经授权获得的，以职位权力为主，其中具有合法权、强制权和奖惩权。公共权力具有以下特性：公共权力的拥有者是全体社会成员，而行政者是公共管理者；公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权；公共权力的最终作用对象是公共事务；目标是谋取公共利益。它具有社会性、政治性、工具性、独立性和多元性。

2.电子政府的容。

电子政府是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。它由办公自动化、政府上网和电子政务三个部分构成。

3.公共管理与私人管理的区别。

公共管理是以公共利益为目标对公共事务的管理，它与私人管理的区别体现在以下几个方面：（1）公共管理与私人管理使命不同；（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强；（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府部门更强调责任；（4）就人事方面而言，公共组织尤其是政府部门的人事管理系统，比私人组织要复杂和严格的多；（5）与私人部门管理

不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此，它具有明显的政治性或公共性特点

4.公共管理学产生的社会背景。

公共管理学是时代的产物，它产生的社会背景包括：第一、西方国家摆脱困境的需要①政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满②紧急衰退和财政压力的加剧③社会问题和政府不可治理性的增加；第二、科技革命和全球化浪潮是公共管理学产生和发展的重要推动力量；第三、政府管理和制度方面的矛盾①以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求②西方国家的现状难以满足民众的“需求”。

三、论述题

1.公共权力监控的必要性、监控中存在的问题及其解决方法。

对公共权力的监控是指包括公共管理组织部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制。

之所以必须对公共权力进行，主要是因为（1）公共管理者自身认识水平有限；（2）公共管理者也具有自利性。

公共权力的监控中存在问题包括：（1）对被监控者实施监控的问题：专业知识与信息不对称；专职地位的优势；人事制度的保护性质；被监控者设法逃避监控。（2）对监控者实施监控的问题：监控者在动力不足；对监控者的公共权力的监控与约束；监控者之间的协调。（3）政治指导的监控手段缺乏。（4）组织结构和功能的分割问题。（5）公共权力的监控成本问题

正确处理监控中的问题，应（1）建立监控机构；（2）完善监控机制；（3）提高监控机构绩效；（4）发挥社会监督的作用(社会公众参与，监督舆论监督。

2. 企业型政府及其应遵循的原则。

企业家政府是与“官僚政府”相对应的，它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员（被称为“公共企业家”）组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。企业型政府的理念并非要求政府的运作完全与私人企业一样，而是认为政府必须在市场导向的观念下，引进竞争的刺激力量，使政府更具活力。

奥斯本和盖布勒在《改革政府》一书提出了“企业化政府”的10个原则：起催化作用的政府，属于社区的政府，竞争型的政府，任务导向的政府，结果导向的政府，顾客导向的政府，企业化的政府，前瞻性的政府，分权化的政府，市场导向的政府。

《公共管理学》模拟试卷三参考答案

二、名词解释

1.公共物品

是相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人物品而言的共享性物质产品和服务项目。它是具有非排他性和非竞争性的。公共物品在每个消费者之间是不能分割的，即公共物品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。

2. 科层制

又称“官僚制”，是由德国社会学家马克斯·韦伯提出。科层制不是效率低下与作风不正的官僚主义的同义词，而是指按法理原则建立的一种理想化、正规化的组织形式。它明确规定每一个成员的权责，强调严格的隶属关系，并且成员都是经过正式挑选而来的。是研究者们所追求的一个目标明确、专业分工、指挥统一、层级节制、法规完备的组织体系。

3.非政府公共组织

国外有称之为“非营利组织”、“第三部门”等，是指承担公共物品的生产与提供、进行公共事务管理的除政府组织以外的其他所有公共组织。主要类型有公共事业组织、公共企业组织、社会中介组织、社会团体和民间自治组织。

4. 电子政府

指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。电子政府的精髓在于利用现代信息和技术，构建一个跨越时间、地点、部门的全天候政府服务体。

二、简述题

1. 新公共管理理论与实践的借鉴意义。

新公共管理既是西方特定的社会、政治、经济条件的产物，又在一定程度上体现了公共管理的发展规律和趋势，对我国公共管理理论和实践具重要的借鉴意义，新公共管理为我们提供了四方面的启示：必须加大政府体制创新的力度，切实转变政府职能，尽快改变政府垄断公共物品的供给局面；充分认识市场机制是改善政府绩效的有效手段，引入竞争机制，和市场的力量改造政府，提高政府的工作效率；必须增加政府公务员的管理和服务意识，重塑政府与社会的关系；注意研究借鉴当代工商管理（企业管理）领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术，实现由传统行政管理模式向当代新公共管理模式的转变。

2. .公共管理中的领导者应该具备的基本素质。

领导者即是担任某项领导职责、扮演某种领导角色并实施领导过程的个人或集团。只有杰出的领导者才能调动组织成员的积极性和创造性，激发组织成员的潜力。使组织形成强大的凝聚力，高效率的完成组织的任务。

优秀的公共组织领导者必须具备高尚的思想品德、渊博的文化知识、杰出的领导能力、良好的心理品质和健康的身体素质。

3.公共政策的性质

公共政策是公共组织尤其是政府管理国家和公共事务的准则。公共政策在不同的社会形态中表现形式不同，但它们具有一些共同的基本性质，主要包括利益倾向性，即公共政策是各种利益相互斗争和妥协的结果；目标导向性，即公共政策是一种有意识的行动，具有目的性；合法性与强制性，即公共政策过程必须按法定程序进行，由权威当局颁布并实施。

4无缝隙政府的涵。

美国学者拉塞尔·M.林登创造了无缝隙政府这一概念。所谓“无缝隙”是指一种弹性的、灵活的、适应性强的、跨功能的、效率高的组织形态。从根本上对整个体系进行重新设计，围绕过程和结果，而不是职能或者部门开展工作，从而使组织充满新的活力。无缝隙政府的主要特点是追求顾客导向、竞争导向和结果导向。

三、论述题

1.公共组织变革的主要动因和容。

公共组织是社会大系统中的一个子系统，其变化与发展受到社会的政治、经济、文化等影响。

引起公共组孩子变革的因素主要有：1）经济体制的转轨；2）政治制度的更迭；3）社会发展程度促进或制约；4）国际环境的重大变化。

公共组织变革的主要容有：

4、公共组织职能的变革：公共组织的职能是在一定时期根据社会发展的需要所担负的社会职责和功能。公共组织总的职能是行使公共权力、管理社会公共事务，其各项具体职能则随社会环境变化而变化。

5、公共组织结构的变革：公共组织结构是公共组织各个要素的排列组合方式。在横向部门结构上加大对监督、咨询、信息等部门的管理，力求与决策、执行部门相平衡。纵向层级则向分权式、扁平型结构形式发展。

6、公共组织权力关系的变革：在对一般事务的管理上是从集权性走向分权性，而在对宏观事务的管理上是从分权型走向集权型。

2.公共管理学与中国社会发展的关系。

20世纪末以来，公共管理的理念和学说在中国得以迅速传播和研究，并付诸实施并非偶然。它既是当代中国社会需要的反应，也会对中国未来发展也有重大意义：（1）公共管理学有助于促进包括政治、文化和行为方式在的社会协调发展；

公共管理学作为研究以政府为核心的公共部门活动规律的不喷涂，与政治学、公共政策学一道，在促进政府管理和社会管理科学化方面发挥着重要作用。公共管理学作为一套文化符号体系，是现代社会管理文明最新发展的体现，它对旧有的公共管理理念将产生巨大的冲击，并将逐渐取而代之。另外，职业的公共管理者以及其他社会成员对于公共管理学的学习和实践，且于提高管理素质和管理水平，促进社会行为方式的理性化。

（2）公共管理学在的平等精神和科学务实品格，将有力地促进当前正在进行的社

会转型。

我国正进行一场深刻的社会转型，在这场转型中，科学、、法治精神以及能在制度上面将这三种精神付诸实践的理论工具尤其重要，在这个意义上，公共管理学有特殊的价值。公共管理学所具有和平等精神体现在许多方面，比如，在公共部门与外部的关系上，公共管理学要求政府及公务人员，由官僚转变为管理者和服务提供者。公共管理学所具有的科学务实品格也有多方面的表现，比如目标管理等现代工具的引入，都体现了的精神。

总之，公共管理学的和平等的价值取向，科学务实的态度，既有利于从根本上改变传统

社会中强政府、弱社会的状况，促进全社会的平等竞争、自由创造，也有利于公共管理学转化成公共管理的生产力，形成有中国特色的政治文明和社会管理文明。

《公共管理学》模拟试卷四参考答案

一、名词解释

1. 市场失灵

完全竞争的市场结构是资源配置的最佳方式。但在现实经济中，完全竞争市场结构只是一种理论上的假设，理论上的假设前提条件过于苛刻，现实中是不可能全部满足的。由于垄断、外部性、信息不完全和在公共物品领域，仅仅依靠价格机制来配置资源无法实现效率—帕累托最优，即市场失灵就是巿场无法有效率地分配商品和劳务的情况。

2. 公共组织职能

公共组织职能是指特定环境下，公共管理部门在公共物品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一一，简而言之，所谓公共管理职能，主要是涉及一国公共管理部门在特定环境中应该管理什么的问题。

3. 公共部门战略管理

战略管理是组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。公共部门战略管理是指政府等公共组织将一般的战略管理理论应用于公共管理实践，以更有效地达成公共管理目标的过程。

4.公共危机管理

公共危机管理是政府以突发性危机事件为目标指向，对突发性危机事件及其关联事物的管理活动，目的是通过提高政府危机发生前的预见能力、危机发生时的反应能力与控制能力、危机发生后的救治能力，及时、有效处理危机，恢复社会正常秩序。

二、简述题

1. 公共组织职能变革的主要容。

公共组织职能是公共组织在一定时期根据社会发民的需要所担负的社会职责和功能。公共组织的具体职能不是一成不变的，它根据经济、政治和社会的发展而发民。从职能作用的领域看，公共组织是由以政治为重心，逐渐向以经济、社会职能转变。从职能作用的性质看，公共组织是由保卫性、统治性职能为主，向管理性、服务性职能转变。从职能的分化程度看，公共组织的职能是由原来混淆不清向高度分化转变。

2．公共物品的基本特性。

公共物品是相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人物品而言的共享性物质产品和服务项目。

从理论看，公共物品的特性可以归纳为两点：

（1）受益的非排他性：是指物品在消费过程中，在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在受益围之外。

（2）消费的非竞争性：是指某一个人或厂商对公共物品的享用，不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共物品的数量或质量，即增加一个新消费者，其边际成本等于零。

3.公共政策执行的影响因素。

公共政策的问题、公共政策本身、公共政策以外的因素都会影响公共政策的执行效果。

1、公共政策问题的性质涉及问题的复杂程度、围大小以及其他问题的关联性等

2、公共政策本身的因素。任何一项政策的有效执行，依赖于三个方面。首先是政策的正确性，这是有效执行政策的根本前提；其次是政策的明确性；再次是人力、信息、经浊、权威等政策资源的充足性

3、公共政策以外的因素：（1）目标团体对政策的态度（2）执行机构之间、执行机构与目标团体之间的沟通（3）政策执行人员的素质和工作态度（4）其他社会、政治环境对政策执行的影响

4.公共权力的监控方法。

公共权力的监控方法是指监控主体为实现监控目标而采取的措施和手段。从大的方面看，公共权力的监控方法可以分为两个方面，即部监控和外部监控。具体的监控方法主要有以下几种方式：指导、绩效考核、工作汇报、预算的审计、审核与批准、视察与调查、质询、受理申诉和控告。

三、论述题

1.公共物品应由政府提供的原因。

在私人物品的供给中，经济主体按照自利最大化原则和实际需求做出生产与消费的决策和选择，只要预期可以获利，经济主体就会生产和提供该种产品，因而，市场机制能有效解决私人物品的供给问题。但是，对于公共物品，市场机制无法对该其供给和需求达到有效率的水平，主要原因是：（1）在消费是竞争的而无法排他的情况下，市场提供公共物品会引起一种效率损失。即厂商就无公共物品供给动机，这就会导致公共物品供给不足、甚至无供给。（1）公共物品的非竞争性意味着增加一个人消费所引起的边际成本为零，按照价格等于边际成本的资源有效利用原则，对这一物品不应该收费。但这并不代表提供这一物品不需要成本。厂商为收回成本，必然会使用收费制。

上述两方面的效率损失，意味着公共物品领域资源配置的市场失灵，即公共物品不能依赖私人生产和供给，私人交易市场不能实现公共物品的最优配置，通常只能由政府这一公共机关通过税收等强制性支付的办法获得公共物品的生产成本。因此，公共物品的供给便成为市场经济条件下政府的基本职能。

2. 公共组织与非公共组织的区别。

公共组织是指以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共产品和公共服务、管理公共事务为基本职能。政府是最典型和最重要的公共组织，此外，非营利性的非政府组织也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。非公共组织一般不以公共利益为目标，它们所追求和维护的是组织成员的私人利益。

公共组织与非公共组织的区别主要有：1）基本目的不同，前者是以实现公共利益为目标，后者追求的是组织成员的私人利益；2）提供产品不同，前者为社会提供公共产品，后者以从事商品、劳务生产为活动容，消费者必须支付货币才能享受服务；3）管理对象不同，前者是全社会的公共事务，后者只以本组织成员为管理对象；4）活动依据不同，前者以国家强制权力为活动依据，后者主要服从商品买卖的价值规律，以组成成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据。