对标学习资料1——安全质量管理对标实施方案

全面对标管理学习资料——1

安全质量管理对标实施方案（样本）

为提高集团公司安全质量管理水平，通过对标找差距，找“出血点”，剖析问题，完善措施，进行追标、兑标和升标，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展为统领，以强力推进“5F”协同管理法为总抓手，以提高安全质量管理水平为目的，围绕安全、质量两个重点，瞄准先进单位，认清差距，查找不足，完善措施，构建安全质量标准化对标体系，形成安全质量对标长效机制，全面提升集团公司安全质量管理水平。

二、工作目标

1.安全目标：百万吨死亡率、千人重伤率、较大非伤亡事故或直接经济损失100万元及以上的非伤亡事故率均为零。

2.质量目标：生产矿井省一级安全质量标准化矿井达标率100%，国家级安全质量标准化达标率达到25%及以上。

3.“双基”建设达到省级先进单位标准。

4.安全程度评估达到A级矿井标准。

5.安全投入吨煤提取不低于15元。

三、对标内容

（一）对标原则

1.全面提升的原则。指标设定、标杆选取要密切跟踪发展变化，始终瞄准同行业同类型的优秀目标，在追求制高点中，以短

比长，以长比优，实现长短指标的全面提升。

2.动态比较的原则。不断确定××集团安全质量管理的最优指标，按照动态比较的管理模式，确立新的标杆。对标既要比终端指标，又要比过程性指标，立足于通过过程控制来保证终端指标的先进性。

3.务实有效的原则。根据当前安全形势的最新要求和自身实际，按照量力而行、循序渐进、适度超前的思路，科学选定标杆指标，既不随意选择低标准，也不设定过高目标和提出不切合实际的口号。通过这一活动，真正起到找出差距、解决问题、改善管理、实现目标和赶超对手的效果。

4.持续改进的原则。完善、改进管理标准和指标体系，突出流程管理、过程控制和管理手段的不断创新，实现对标工作的闭环管理。不断确定新的标杆，进行评估差异，检验各项保障手段和管理措施的适应性和有效性，修订提升对标指标和标准，优化改进方案，落实改进措施，持续深入地开展对标管理工作。

（二）对标步骤

根据《××集团关于开展全面对标管理工作的意见》（××字[2012]136号）文件，安全质量管理对标工作分为四个流程：第一流程：建标

2011年，××集团重伤事故率为0.3‰，国家级安全质量标准化矿井达标率为零，安全费用吨煤提取2012年4月份及以前提取10元，5月份及以后提取15元。

通过到××集团调研，看到了差距，详细了解××集团百万吨死亡率、重伤事故率、较大非伤亡事故或直接经济损失100万元及以上的非伤亡事故、安全投入等指标。截止到去年，××集

团百万吨死亡率、重伤事故率、较大非伤亡事故或直接经济损失100万元及以上的非伤亡事故等指标均为零。国家级安全质量标准化煤矿达标率60%。安全费用吨煤提取30元。

通过调研分析，××集团安全质量管理各项对标均超过××集团，确定××集团为对标单位。

第二流程：追标

明确与对标单位的差距：

1.各项安全指标有差距。截至去年，××集团重伤事故率为0.3‰，××集团为零，比××集团高0.3‰。国家级安全质量标准化煤矿为零，××集团为60%，比××集团低60%。

2.安全质量标准化管理有差距。××集团安全质量标准化考核内容包括采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水、安全管理和调度、火工品、安监创优、职业卫生防治、救护12个专业，矿井总分150分，各单项输入矿井总分系数按《××省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》执行，即：省局考核采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水、安全管理7个专业按照省局规定系数折算，满分100分；集团公司考核调度、火工品、安监创优、职业卫生防治、救护5个专业全部按0.1系数折算，满分50分，两项折算矿井总分为150分。其它与安全质量标准化、“双基”建设内容无关的部分一律不考核。

3.安全检查方式有差距。采取灵活多变的检查验收方式，坚持单位自查与集团公司抽查、集中验收相结合，日常抽查占60%，集中验收占40%。对采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水、安全管理、调度等8个专业，每季度集中抽查验收一次；对“双基”建设以

及火工品、安监创优、职业卫生防治、救护等4个专业，每半年集中抽查验收一次。从2012年开始，基本取消了集中检查验收，日常每一次检查（基本上每月一次）都按照安全质量标准化验收标准进行专业打分，每到一矿，按抽签决定检查（验收）头面，几次验收的平均得分即为专业季度验收得分。各专业处室根据“专业查隐患、抓大保管控”的思路，主要任务是业务指导，重点查大系统、查大隐患、查大环节。专业验收也按抽签决定检查内容。加大奖惩力度，达到国家一级标准，矿井季度奖励基数为100000元，达到省级先进标准，矿井奖励基数为80000元，按实际得分计发。

追标具体措施：

1.坚持高、细、严管控，全面提升安全质量标准化水平。

（1）坚持“四并重四为主”原则，明确省内外各单位标准化软硬件建设目标和提升重点，制定各单位全面标准化智慧矿山建设“可视化”目标。全员学习掌握“三大标准”（技术标准、工作标准、管理标准），内化于心、固化于制、外化于行。

（2）制定符合现场实际和单位特点的全面标准化智慧矿山建设法案。按照“同步、创新、高标、细致、实用”原则，全面提升全面标准化管理水平。××公司力争一季度完成一体化、协同化。××矿、××矿、××矿和基建转型矿井全面引入。基建矿井从建设到投产运行，管理理念、工作标准都要超前兑标，努力实现矿井转型之日就是全面标准化智慧矿山建成之时。××公司转变观念，分专业制定标准化提升目标，完善各考评体系、工作标准，确保每个单位、每个专业、每项工作都与集团公司管控模式保持一致。

（3）加强安全质量标准化管理。严格执行煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法，完善质量标准化奖惩措施，加大奖惩考核力度，强化动态管控。按照集团管控、层级管理要求，优化安全监督检查方式方法，充分调动上下“两个积极性”（集团公司、二级单位），上一级定期对下一级标准化管理进行“会诊”。坚持日常抽查与季度考评相结合，以日常抽查为主，重点检查矿井安全履职、责任制落实、隐患源排查治理等，日常考评和季度集中考评分别占总分比例60%和40%。日常检查做到“五个结合、五个突出”：查现场与查管理相结合，突出查管理；常规查与突击查相结合，突出突击查；查规定与查履职相结合，突出查履职；查问题与查隐患相结合，突出查隐患；查治理与查预控相结合，突出查预控。经过检查考评，明确一矿一亮点、一特色，做到典型引路、比学赶超，对现场质量面貌好的每季召开一次现场会进行经验推广；现场管理差的单位，做为反面典型列入“黑名单”成为反面典型，力争做到月月有变化，季季有创新，力争把安全质量标准化建设推向一个新的起点。

2.加大安全投入力度，提高矿井装备水平。加大安全投入。2013年，一季度安全技措工程项目进度、资金实际到位率不得低于全年计划的20%，上半年不得低于50%，三季度末不得低于80%，年底必须全部完成。加强安全专项资金监督检查，确保全部用于安全装备、安全监测等。

要提高矿井装备水平。牢固树立“宁花百万上装备、不花一万多用人”思想，进一步强化安全生产机械化、自动化、数字化建设，提高技术装备安全保障能力。积极推动安全高效系统装备升级改造及新技术、新工艺、新装备、新材料的推广应用，加快推进落

后设备淘汰进度。提升员工新设备操作能力。加强设备维修保养，充分发挥先进设备效能。提升固定设备安全运行可靠性。以科技装备为支撑，降低劳动强度，提高生产效率，实现工时利用率、集约生产效率、资源回收率“三提升”。

第三流程：兑标

严格落实实施方案，优化检查流程，加强检查指导，确保各项措施落实到位。力争百万吨死亡率、重伤事故率、较大非伤亡事故或直接经济损失100万元及以上的非伤亡事故率等指标均为零。省一级安全质量标准化矿井达标率为100%，国家级安全质量标准化矿井达标率不低于25%。

加强检查指导，各专业处室按照业务范围，及时分析和纠正对标工作中存在的问题和偏差，高起点定位，高水平设计，高效率运行。重点帮助和指导基层解决对标工作的疑难问题，落实对标工作责任、措施和整改期限，审视对标成效，强化重点工作节点、过程管控，月初有安排，过程中有检查、督查、考核，月底有评价和考核兑现，项项实现“闭环”。

第四流程：升标

调动各级、各部门、各单位和广大员工全面对标、创标积极性，继续遵循“建标—追标—兑标—升标”工作流程、“自我分析—寻找标杆—对照分析—制定措施—落实整改—总结评价—循环提升”闭环运作机制，构建全方位、多层次对标体系，抓好每个循环考核，形成螺旋攀升长效机制。力争达到：百万吨死亡率、重伤事故率、较大非伤亡事故或直接经济损失100万元及以上的非伤亡事故等指标均为零。矿井安全质量标准化省级安全质量标

准化矿井达标率100%，国家级安全质量标准化达标率25%以上。“双基”建设达到省级先进单位。安全程度评估达到A级矿井。安全投入吨煤提取不低于15元以上。

五、保障措施

（一）进一步明确层级责任。遵循谁主管、谁负责，谁分管、谁负责，谁落实、谁负责原则，进一步落实集团公司→矿（公司）→区队→班组→员工各层级安全责任，狠抓安全质量标准化建设。健全考核体系，完善集团公司—基层单位—区队三级安全检查考核体系。层层制定安全质量检查管理考核办法，明晰各层级安全质量目标，并严格考核兑现。

（二）以安全质量标准化巩固提升为切入点，推动安全质量标准化管理水平提高。按照“系统合理、装备先进、管理科学”的要求，巩固提升并赋予安全质量标准化新的内涵。加大安全质量标准化建设的奖惩考核，达到安全质量标准化达到国家级安全质量标准化一级矿井、“双基”建设省级先进单位、安全程度评估达到A级矿井，将进行重奖。凡是达不到省一级安全质量标准化矿井标准、“双基”建设省级先进单位、安全评估A级矿井的，将进行重罚。

（三）正常运行安全闭环管控信息系统。进一步完善区队、班组和个人“四违”积分、比率、责任链追究长短度、合理度，防止“高压线”设臵不科学、不切合实际和责任叠加不清、重复考核等问题。依托智慧矿山建设平台，一季度将安全闭环管控信息系统与全员业绩管理系统有效对接，达到考核数据实时传输，系统自动考核，实现由“人管人”向“机制管人”转变。

（四）全面提升区队、班组自治能力。突出抓好区队长、班组长队伍建设和选拔任用，实现班组长公推直选，定期进行民主评议。加大从高校毕业生、优秀生产骨干中选拔任用班组长力度，培育骨干力量。对全公司班组长进行轮训，重点培训管理技能、安全知识、风险预控、自主管理、履职能力，使其知道“管什么、怎么管、管到什么程度”。科学设定考核指标，井下生产区队每月开展一次班组“夺旗”竞赛，每年开展一次金牌区队、班组评选表彰活动，选树典型，以点带面，推进班组建设。采取重奖重罚措施，对成绩突出、重心下移、自主管理到位的区队、班组给予“正能量”激励，使其政治上有荣誉、经济上得实惠、精神上受鼓舞。对管理不到位的区队、班组，加大处罚力度。全面调动区队、班组对标、创标积极性，促进管理重心下移、“5F”管理在班组岗位落地。

（五）创新特色安全教育。创新教育手段，丰富教育内容，突出心智模式塑造，创建具有××特色的“安全文化培训学院”（安全学校）。通过《安全心智模式培训法》七个步骤（目标定向、情境体验、疏通引导、规程学习、心智重塑、现场践行、综合评审），运用安全关爱、员工援助、情境体验、岗位风险地图、个人顿悟等富有心智模式特色的教学设计，让学员在潜移默化中重塑“安全心智模式”，力争达到“受教一次、触动心灵、管用一生”目的。其它生产矿井按照“安全文化培训学院”《安全心智模式培训法》，深化安全学校建设，确保一季度正常运行。

（六）完善安全风险预控体系。建立以危险源辨识为基础、风险预控为核心、员工行为管控为重点、切断事故发生因果链为手段的安全风险预控管理体系。每年至少进行一次分区域、分专

业、分岗位的全面风险评估，全面辨识各单位存在的危险源，明确危险源可能产生的风险及后果，制定危险源管理标准及预控措施，对危险源分级分类管控。现场情况变化时，及时进行危险源辨识及风险评估，确保动态危险源管控到位。继续推行“一岗三表、双卡双述”，做到风险可知、可辨、可预、可控。建立安全风险预控管理系统，实现与安全闭环管控系统有机融合，做到危险源实时监测，风险自动预警、自动考核。

（七）严格隐患排查治理。形成集团公司月排查、矿井旬排查、区队日排查、班组班排查、岗位随时排查的隐患排查制度，层层排查现场安全重点、难点、风险点，制定和落实防范、治理、应急措施，确保排查地点100%覆盖、排查责任100%落实、治理措施100%到位、排查资料100%准确。A、B、C三级隐患纳入安全闭环管控信息系统管理，按规定自动预警、自动升级、自动考核、自动销号。遵循“制造隐患有代价”原则，实施隐患市场化运作，凡规定期限内不能整改的，由责任单位回购，将“限时”治理、过期“回购”制度落实到实处。

（八）强化重点环节管控。抓好防治水、“一通三防”、冲击地压防治、顶板管理、机电运输等重点，突出各专业薄弱环节管控。严格落实防治水综合治理措施，加强深部高承压水体上煤层开采技术研究、奥灰水文条件探查与治理技术攻关，严防水害事故发生。认真研究高地压软岩巷道支护、冲击地压防治技术，及时消除冲击危险隐患。不断优化通风系统，严格落实综合防尘措施，严格执行瓦斯监测、抽放各项规定，坚持“逢掘必探、先探后掘、逢采必抽，先抽后采”，实现抽、掘、采平衡。加强提升

运输、供电、排水、通风和压风等大型设备管理，落实检查、检修、维护、保养制度，确保安全可靠运行。

（九）严格安全事故责任追究。对各类安全违规行为和突出问题，无论是否造成严重后果，都要按“四不放过”原则公开分析警示，从严从重处理各类“四违”人员和责任者，坚决遏制各类安全不良苗头和行为。对安全责任落实不到位诱发事故的，严格做到“三个一律”：一律公开分析，公开处理，决不姑息；一律层层问责，逐级追究相关责任人的责任，决不迁就；一律从严从重追究责任和处罚，对所有安全责任事故进行升级处理。

二○一三年一月十八日