关于做好新时期群众工作的几点体会

关于做好新时期群众工作的几点体会

刘长江

现在有这样五句话令人深思：“交通方便了，干部离群众却远了；通讯发达了，干部与群众交流却少了；干部文化程度提高了，做群众工作的本领却降低了；国家惠民补贴增大了，群众的意见却越多了；各级干部下基层频繁了，基层工作的底气却不足了”。我们党是做群众工作起家的，群众工作是党全部工作的基础。我们党的最大优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。重视和加强群众工作是保持党的生机和活力、增强党的凝聚力和战斗力的重要保证，是党的一切工作的基础。 群众工作是一项系统工程，做好新形势下的群众工作要从各个层面来考虑，全党动员、上下齐抓、共同推进。

第一个层面，在宏观决策上要把好方向、定好政策，形成坚定正确的政治导向

一是政策制定要标本兼治，连续稳定。要立足当前，着眼长远，坚持从人民利益出发，结合发展实际，广泛深入地开展调研，倾听基层意见，准确把握客观规律，统筹兼顾全局性、局部性和整体性公共利益，按照普惠制和区分轻重缓急以及简便易行管用的原则，制定符合长远发展、维护群众根本和整体利益的政策措施。特别是对一些事关经济社会发展和影响深远的政策，要采取试点、广泛征求意见等多种形式，在取得成功经验基础上再全面推行。要充分考虑政策措施落实的连续性和稳定性，决不能朝令夕改，变化无常。要保持政策的严肃性和权威性，提高人民群众对政策的信任度，确保社会秩序稳定和生产发展。

二是政策执行要因地制宜，民主公平。随着公共服务均等化进程的加快，事关民生的许多职能将延伸到城乡基层。比如，低保人员资格的

审查、农村危旧房的认定、保障性住房资格的审查等等，这些都需要公平公正地对待和处理。古人常讲“事出公心，民则顺之；事出私心，民则逆之”。各项民生政策、社会保障政策的落实，既要掌握好“一把尺子”，做到民主公平。同时，要针对不同地区，不同发展阶段的特征和不同工作对象的要求，因地制宜、因事制宜、因人制宜，围绕达到政策的导向和目的，采取不同的策略和方法，绝不能搞“一刀切”。要更多地注重群众反响和社会效益，确保达到政策的预期效果。

三是处理问题要是非分明，不枉不纵。处理事关群众问题，特别是重大群体性、突发性问题时一定要弄清真相，分清是非，既要严肃追究失职渎职干部的责任，又要追究违法闹事者的责任。当前在严明干部纪律的前提下，要坚决纠正一边倒，只处理干部而不追究违法闹事者，一味强调“案结事了”，而大搞“掏钱买稳定”的权宜之计。对群众的不合理、不合法或过高的要求，要采取多种形式，开展不厌其烦、耐心细致的宣传、引导、疏导工作；对挑头闹事的重点人员，由政法部门逐一进行重点约谈，对不合理的要求予以明确指出；对以过激行为闹事，严重影响正常工作秩序和社会秩序的，要依法采取果断措施，快速有效处置，防止事态升级扩大；对少数煽动、挑头教唆和别有用心的人员，依法进行严厉打击，彰显法律的尊严。要坚决反对以敷衍塞责、息事宁人的态度解决群众问题，要保护敢于做群众工作、敢于动真碰硬干部的积极性。

四是工作方式要综合治理，齐抓共管。要按照“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与”的工作格局，充分发挥党委在做好群众工作中总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强政府社会管理和公共服务职能，充分发挥人民群众的主体作用，鼓励和支持社会各界积极参与社

会管理，形成齐抓共管、共建共享的良好局面。要采取综合施策的方式，充分运用政治、经济、行政、法律、文化、教育等多种手段，及时解决各种问题，化解各类矛盾。要针对新时期群众工作的新特点，坚持采取行之有效的思想发动、政策驱动、行政推动、典型带动、市场拉动等“五动工作法”。同时，要大胆尝试利用中介机构、群众团体、宗教组织、新闻媒体等多种新兴组织的力量和多种有效方式，创新社会管理，提高新形势下群众工作的针对性和有效性。

五是工作导向要强化基层，夯实基础。实践证明，哪个地方基层党组织强，党的凝聚力就强；基层干部好，党群关系就好。因此，做好新形势下群众工作，抓基层、打基础一刻也不能放松。要不断创新基层党组织设置形式和活动方式，确保党的组织和工作在基层全覆盖，党组织的活动有针对性，对群众有吸引力。要加强带头人队伍建设，选优配强基层党组织书记。要增加对基层工作的投入，保证基层组织有人管事、有钱办事、有场所议事，提高党组织服务群众的能力。要着眼于长远和大局，从政策制定、职权划分、资源配置、政治待遇、生活保障、舆论环境等各方面着力强基层、打基础，切实增强党的基层组织的生机和活力。

第二个层面，在微观管理上要完善制度、创新体制，建立行之有效的工作机制

一是要进一步健全群众工作制度。主要是健全社会公共管理服务制度、群众工作联系点制度、群众来信来访工作制度、社会管理工作联席会制度、社会管理工作考核制度。

二是要进一步完善群众工作机制。主要是完善党和政府主导的维护群众权益机制、社会矛盾纠纷排查化解机制、重大决策社会稳定风险评

估机制、处置突发事件和群体性事件群众工作机制。

三是要进一步创新群众工作载体。张家川县结合全县实际情况，近期组织专门力量，探索制定了“三送三帮三扶促发展”（即送政策、送技术、送信息；帮基层组织完善发展思路、帮各级干部理清工作思路、帮广大群众找准致富路子；对支柱产业发展给予政策扶持、对贫困群众给予资金扶持、对致富能人给予项目扶持）“三普三访三调保稳

定”（即对全民开展普法宣传、对重点人群开展普法教育、对各级干部开展普法考试；经常走访查民情、定期下访解民难、事后回访促落实；邻里矛盾村上调、干群矛盾乡镇调、复杂矛盾联动调）“三联三引三助构和谐”（即村党支部联系宗教活动场所，引导宗教活动场所依法开展宗教活动，宗教活动场所协助村党支部凝聚人心、促进和谐；村干部联系宗教人士，引导宗教人士自觉做到“四个维护”，宗教人士协助村干部宣传政策、教育群众；党员联系信教群众，引导信教群众移风易俗奔小康，信教群众协助党员维护民族团结和宗教和顺）“五项工程聚民心”（即解民难，全面开展代办式便民服务；顺民意，大力开展城乡环境卫生清洁工程；化民怨，适时开展干部纪律作风整顿；帮民富，全面开展农民教育培训；保民安，深入开展矛盾纠纷排查调处）“五事到户连民情”（即大事出点子、难事寻路子、急事找法子、喜事上门贺、悲事送温暖）“五卡公开赋民权”（即便民服务卡、村务公开卡、政策明白卡、民情联系卡、服务承诺卡）“五官躬行顺民意”（即常走访、实交心，做联系群众的“亲情官”；懂政策、知法规，做服务群众的“明白官”；行得端、走得正，做群众公认的“好清官”；建亮点、树典型，做科学发展的“先行官”；敢负责、善解难，做干部群众的“靠山官”）和“五项制度保民安”（即重大事项维稳评估制度、矛盾纠纷排

查预警制度、领导干部全员接访制度、包案督导化解制度、信访案件终结制度）为主要内容的“三三五五”社会管理工作法，这是我县在探索社会管理、做好群众工作实践中总结出来的宝贵经验和有效方法。

四是要建立符合科学发展要求的考核机制。要大力探索符合科学发展观要求，体现以人民满意为主要导向的各级领导班子、领导干部政绩考核机制，把人民满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为评价干部政绩，决定干部升降去留的主要依据。

第三个层面，在基层干部工作中要恪尽职守、奉献真情，密切与群众的血肉关系

根据基层群众工作执行性、事务性、具体性的特点。做好新形势下群众工作要善当“五个官”。

一要常走访、实交心，做联系群众的“亲情官”。各级干部要把联系群众当基本功、必修课，坚持做到常走访、实交心、诚帮助、勤服务，以自己的真心换回群众的实意。尤其要加强与四方面群众的联系，第一方面是致富带头人，就是种养加大户、个体经营者、私营企业主、各种经纪人等，他们是党的富民政策的带头者、受益者，是先进生产力的践行者。第二方面是有文化的人，就是文化科技新闻工作者、教师、医生、宗教人士、离退休干部职工等，他们是先进文化的宣传者、推动者，也是社会舆论导向的引领者。第三方面是最困难的人，就是鳏寡孤独、发生天灾人祸等致使生活困难的群众，要保障他们的生活，把党和政府的温暖送到这些人手中。第四方面是特殊人群。要针对新时期的新情况，着重把刑释解教、肇事肇祸精神病人、社会闲散青少年和重点上访人员作为各级干部重点联系对象，切实加强管控措施，妥善解决好他们的教育管理和生活生计问题。团结、引导、关心、管理好这四方面的

群众是赢得人心、聚集力量的关键所在。

二要懂政策、知法规，做服务群众的“明白官”。目前，群众工作之所以难做，很多与群众不了解或不完全了解党委政府的政策、主张及与不懂法律法规有关，各级干部要把学好用好政策和法律法规作为基本素养、基本要求，为群众释疑解惑。避免“以其昏昏，使人昭昭”，减少工作的随意性和盲目性。在处理各种涉及群众切身利益的敏感社会问题时，一定要把政策要求和具体内容向群众讲清楚，把有关法律规定向群众讲清楚，把对群众的切身利益讲清楚，求得群众的理解和支持。 三要行得正、走得端，做群众公认的“好清官”。现在一些地方群众不相信干部，甚至有“仇官”现象，产生的原因是多方面的，但很重要的一点是干部要行得正、走得端，做群众公认的“好清官”。一是落实政策不走样。老百姓最痛恨“歪嘴和尚念歪经”。坚决贯彻执行党的路线方针政策是对干部政治素质的基本考验，要原原本本地落实好党的各项惠民政策，确保人民群众得实惠。二是公正办事不谋私。共产党人掌权用权最重要的是要出于公心。老百姓心中有杆秤，群众最有意见的是处事不公，优亲厚友，以权谋私。党员干部无论干任何工作都要做到想事要公心，办事要公道，忠实捍卫社会的公平正义。三是扶正劫邪不畏惧。“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。当干部就要主持公道，扶持正义，惩治邪恶，决不畏惧，要始终维护好人民群众特别是弱势群体利益，严防宗族势力、黑恶势力损害群众、祸害地方。

四要肯实干、重民生，做科学发展的“先行官”。邓小平说

过，“事业是干出来的，不干半点马克思主义都没有”。老百姓最喜欢实干型的干部，只有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变成实实在在的具体行动，才能赢得群众的信赖和支持。要牢固树立科学发展观和正

确的政绩观，多做打基础、利长远、增后劲的事，善做群众最关心、最直接、最现实的事，肯做还旧账、解难题、化矛盾的事，把知民情、解民忧、化民怨、暖民心、帮民富作为经常性工作，把工作精力、主要物力、重点财力着力向民生问题、热点难点、贫困地区、弱势群体倾斜，尽心尽力办好关乎群众利益的好事实事。要尊重群众的首创精神，最大限度的激发人民群众的创业热情，激发全社会的创造活力，形成聚精会神搞建设，齐心协力谋发展的生动局面。

五要敢负责、善解难，做干部群众的“靠山官”。现在干部队伍中有一些不良风气，一些干部满足于开会拿着稿子念，督查跟着别人转，乐于迎来送往陪吃饭；有的干部喜欢听报喜的假话，不喜欢听报忧的实话，有了成绩抢前头，有了问题绕道走。这种歪风，既影响干部的威信，又影响党政组织的执行力和公信力。当领导干部就要为党和人民的事业敢冒风险，肯为基层干部群众承担责任，真正成为干部群众的主心骨、贴心人；就要不计较个人的得失，善于解决基层的困难，善于体贴群众的难处，善于与干部群众一道解决难题，这样才能听到真话、掏心窝子的话，才能成为基层干部和群众欢迎、尊重的领导干部。

对于各级干部来说，做好群众工作不是文凭、资历、级别问题，是世界观、权力观、事业观问题；不是技巧、艺术问题，是感情、路线问题。干部的威信是在服务群众中建立起来的，是在与群众的相互感情交流中树立起来的。只有真心关爱群众，真情服务群众，真正给群众办事，才能说话有人听，干事有人跟，关键时候“镇得住台”，急难险重面前“一呼百应”。这样的干部才能称为共产党的干部。（中共张家川回族自治县委书记 刘长江）