贯彻落实劳动法调研报告

贯彻落实劳动法调研报告

贯彻降实劳动法调研报告

《劳动合同法》自20xx年6月29日颁布、20xx年1月1日实施以来，我区高度重视《劳动合同法》的学习、宣传和贯彻实施工作。一方面经过多方宣传、举办培训班、座谈会交流、大量发放宣传资料等形式，大力促进《劳动合同法》的学习、宣传和普及；另一方面在有关部门的配合下，加快推进劳动合同三年行动打算实施，着力强化劳动合同治理，加强对用人单位劳动用工监控力度，及时妥善处理劳资纠纷，有力地促进了《劳动合同法》的贯彻实施，确保我区劳动关系的和谐稳定。现将调查事情汇报如下：

一、《劳动合同法》贯彻实施的基本事情

（一）《劳动合同法》的实施促进了劳动合同签订率的提高。

《劳动合同法》颁布实施后，经过广泛的宣传培训工作，我区各类企业签订劳动合同的主动性积极性大增。据调查，至今年3月底，我区在岗职工xx844人，签订劳动合同的30422人，劳动合同签订率59%，与去年上半年相比增长了10个百分点。其中农民工23001人，签订劳动合同120xx人，签订率50%，比去年同期增长10个百分点。

（二）《劳动合同法》的实施促进了用人单位与劳动者签订劳动合同期限向长期化方向进展。

《劳动合同法》强制用人单位与劳动者签订劳动合同并鼓舞签订无固定期限劳动合同，实际是从法律层面促使用人单位改变用工短期行为，思考用工长期化。《劳动合同法》实施后，我区各类企业与职工签订劳动合同的期限从之前的一年期限为主转变为三至五年期限为主，符合签订无固定期限劳动合同的均依法签订无固定期限劳动合同，促使劳动者和用人单位之间建立的劳动关系更为稳固。

（三）《劳动合同法》的实施促进了用人单位用工治理行为的别断规范。

《劳动合同法》规定用人单位要把规章制度作为劳动合同内容，要求劳动合同制度化、法律化，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，从全然上促使用人单位规范内部治理行为和外部经营行为，从而有利于用人单位和劳动者双方建立稳定的劳动关系。《劳动合同法》颁布实施后，我区各类企业对规章制度、职员手册及时进行了清理修改，使日常治理符合《劳动合同法》的规定。工作时刻、劳动酬劳、社会保险等劳动用工要紧方面得到了较好的遵守执行。企业用工逐步规范，劳动关系日渐稳定。

（四）《劳动合同法》实施过程中遇到的要紧困难和咨询题。

1、部分用人单位对劳动合同的认识存在片面性。

目前还存在部分用人单位与劳动者别签订劳动合同的情形。部分劳动密集小型企业对《劳动合同法》的实施持观望态度，维持原有的用工方式，还未彻底依照新法进行调整。还有部分规模较小、用工环境差，治理较差的企业对《劳动合同法》的实施持消极态度，别遵守法律规定，严峻违规用工。关于一些季节性增加用工和暂时性用工，企业别愿签订劳动合同，职员也认为没有必要签订正规的劳动合同。

2、劳动者别愿签订劳动合同的现象还是存在。

《劳动合同法》对用人单位与劳动者签订书面劳动合同做出了明确规定，但据我区企业反映，企业要求职员签订劳动合同，部分职员别愿签订劳动合同。这部分职员有的是因为误解签订劳动合同后限制其自由流淌；有的是因为别愿缴交社会保险费；有的是误以为别签订劳动合同，一具月后一年内能够要求企业支付双倍工资。在劳动密集型尤其是加工企业那个咨询题更为突出，有些企业别愿签订劳动合同的职员比例甚至达到50%以上。

3、部分用人单位和劳动者参加社会保险意愿别强。

有些用人单位与劳动者别愿参加社会保险，要紧原因有：一是个别私营企业误导劳动者，使劳动者误认为参加社保会减少收入，造成劳动者参保意愿别强；二是当前社会保险制度还

别够完善，未能在全国范围内甚至全省范围内自由转移和接续，一些企业外

来务工人员对社会保险认识别脚，认为别能在当地延续参保至享受养老待遇的最低15年参保年限，回原籍后社保关系又别能顺利转移，别愿参保；三是一些外来务工人员现实中离职后挑选退保，觉得退保手续烦恼，而单位缴交的社保统筹金别能退还也别能迁走，主观上排斥参保。

4、用人单位对《劳动合同法》个别条款的理解有异。

我区很多企业反映《劳动合同法》有些条款别容易理解，操作性别强。要紧包括计件工人、季节性用工加班工资的计算和计发加班工资的基数确定、劳动合同范本条款过细别利于用人单位实际生产操作及治理、劳动者严峻违反用人单位规章制度的程度界定、流淌性较大的职员重返用人单位能否再次约定试用期、无固定期限劳动合同适用别当可能导致企业用工僵化以及劳务派遣适用的岗位和具体操作程序等咨询题。

（五）完善《劳动合同法》配套法规政策的意见和建议。

《劳动合同法》实施过程中存在一些执法部门难以操作、用人单位难以理解掌握的咨询题，所以急需出台实施细则和方法，提供指导性意见。建议有关部门及时完善配套法规政策，解决以下几个咨询题：

1、逐步解决社保转移接续咨询题。必须尽快健全社会保险制度，建议有关部门抓紧研究劳动者社会保险关系转移衔接咨询题。

2、明确无固定期限劳动合同的具体操作方法。要紧是细化条例，明确符合签订无固定期限合同而未签订，经济补偿应怎么计算；关于签订无固定期限劳动合同而别辞而别的，应给予用人单位一定的用工约束权等。

3、进一步明确年休假、加班工资待遇。年休假计就是否按职员的累计工龄，或是在现企业的工作时刻；关于主动要求加班的，是否允许，应怎么计算加班工资等。

4、关于特殊性行业、季节性行业的用工进一步明确。对特殊行业，如建造业、餐饮业、服务业等，研究制定有别于生产性行业，习惯自身行业特点的规定；关于淡旺季周期生产、暂时性增加用工事情，也制定适用的法律实施细则。

5、规范劳务派遣的具体内容。关于暂时性用工，季节性用工，经过劳务派遣的形式应怎么规范操作。研究制订对于劳务派遣公司的监管细则。

6、明确细化劳动者的责任。关于劳动者自身主观原因没能及时签订合同，劳动者主动要求延长工作时刻的情形怎么界定等，应制订明确细化的操作程序指导用人单位具体操作。

二、工会劳动法律监督工作事情

（一）、工会劳动法律监督工作事情

1、发挥区工会组织的监督作用。工会监督和检查企事业单位行政执行劳动法，是工会的重要权利和责任之一。工会组织成员分布在各地区、各领域、各层次，直至基层车间、班组，与劳动者关系最紧密，所以对违反劳动法的现象和行为最敏感，反映最及时，这种监督有更高的效率。工会经过对有关咨询题提出意见和建议，对有关咨询题的调查，对违法行为提出处理意见，行使职代会权利，处理劳动争议案件，为受侵害职工承担法律支持来发挥其监督作用。近三年来我区各级劳动争议调解委员会作了大量工作，及时调解和处理职工来信来访、各种劳动争议案件2300余起，使劳动争议咨询题泯灭在萌芽状态，为促进企业和社会的稳定起到了别可低估的作用。

2、发挥各乡、镇、街道经发办劳动法律监督的作用。乡、镇、街经发办是企事业领导部门，既有权利和责任领导企事业单位的生产或业务工作，也有权利和责任监督和检

查各所属单位贯彻执行劳动法。假如发觉所属单位违反劳动法，有权和责任加以制止和纠正。

3、发挥区级劳动行政机关和其他有监察权机关的监督作用。如劳动保障局、纪委这种监督具有很大的强制性和权威性。各乡、镇、街劳保所和纪委是国家机关中的职能部门，别仅要严格贯彻执行劳动法，并且还有权力和责任监督和检查各企事业单位切实贯彻执行劳动法。

4、发挥职工群众的监督作用。别断提高职工群众法律意识，增强自我维护能力，运用法律武器维护自身合法利益别受侵犯，行使劳动法律权利，这是最全然最有效的监督。职工群众的监督往往以劳动争议的形式浮现，因此处理好日常的劳动争议，既起到了监督劳动法律的作用，又是降实劳动法律实施的具体体现，别仅解决了劳动法律有法可依，有法必依的咨询题，还进一步做到了劳动法律执法必严、违法必究。

（二）、工会劳动法律监督存在咨询题

1、企业行政认识别脚，支持别够。企业行政认为工会组织就包括劳动法律监督、劳动争议调解等等维权工作，没必要再成立诸如劳动法律监督、劳动争议调解之类组织，浮现此类咨询题就由工会组织出面即可，没必要建立那么多组织机构。

2、工会劳动法律监督权威性别够，缺乏一定的执法力度。工会是职工自愿结合的群众组织，没有执法资格，只能是对执法进行监督，而监督中发觉咨询题只能提出意见和建议，能否得到采用依然未知数，因而在职工群众中信任度别高。

3、监督组织建设别健全，监督作用发挥不行。尽管工会法律监督组织都有机构、有牌子、有人员，但是监督作用发挥不行，监督员履行职责别够，固然也存在监督员素养别高的咨询题，特别是企业工会法律监督员别能针对企业行政制定的规章制度提出意见和建议。

（三）、工会劳动法律监督对策建议

1、强化工会劳动法律监督，健全监督机制。当前工会劳动法律监督的法律依据要紧是《劳动法》、《工会法》和1995年全总制定的《工会劳动法律监督试行方法》。由于《劳动法》、《工会法》对工会劳动法律监督的规定比较原则，加之基层工会别敢对本单位行政劳动违法行为进行监督，致使监督成本较高。所以，尽快制定和出台《工会劳动法律监督法》或《工会劳动法律监督条例》，用法律保障工会劳动法律监督的各项权力的实施，将使工会劳动法律监督得以降实。这些权力应包括：对用人单位劳动违法案件和行为的调查权，请求政府有关行政部门或司法协助权，参与对用人单位的劳动监察权、参与劳动争议仲裁和诉讼权，受理劳动者的投诉权，责成政府及相关部门、司法机关处理劳动违法案件权等。并且，对地点工会、用人单位工会在劳动法律监督中的权利与义务、组织和人员设置、监督程序、监督时效、办公经费等都应作出明确规定，从而使工会劳动法律监督有法可依和具有可操作性。

2、强化工会劳动法律监督，完善监督程序。一是坚持事前监督，运用协商协调机制稳定企业劳动关系，经过企业劳动合同、平等协商、签订集体合同规范企业劳动关系，从制度上保证职工的合法权益别受侵害；二是坚持决策监督，对企业重大经营决策由职代会行使审议权，这实质上是对企业内部治理从源头上进行监督；三是坚持高层监督，运用工会与企业行政联席会议、高层协商参与机制保证劳动法律监督及早发挥作用；四是坚持全过程监督，运用企业职代会、厂务公开、集体合同、民主测评、职工董事与职工监事等民主治理有效机制全过程参与进行监督，经过全过程的有效监督，最终保证源头监督的实施。

3、强化工会劳动法律监督，建设监督队伍。建设工会劳动法律监督的队伍，为开展劳动法律法规监督制造良好条件。工会劳动法律监督是工会工作的一具新的领域。工会劳动法律监督员是工会履行劳动法律监督职责的具体执行者。工会劳动法律监督员素养，关系着工会代表维护职工合法权益职能的实现；关系着劳动法律法规的贯彻降实。把工作责任心强，具有一定劳动法律法规知识、政策水平和实际工作能力，办事公道，紧密联系群众的

有关部门人员，汲取到工会劳动法律监督委员会中。加强工会劳动法律监督人员培训，在培训的内容、方式和对象上注重理论与实践、定期与别定期、集中研讨与业务自学三个结合，提高监督队伍素养。

4、强化工会劳动法律监督，制定监督措施。要想真正维护好劳动者的合法权益，光靠政府劳动行政执法是别够的，最有力的手段是：一方面要积极发挥基层工会组织的维权作用，强化基层工会劳动法律监督作用的发挥。惟独强化用人单位工会的制衡功能，才干从本质上弥补劳动者的弱势地位，真正把劳动者的权益维护好。另一方面则要发挥地点工会为基层工会组织和工会干部撑腰壮胆的作用，积极探究维护基层工会组织和监督员合法权益的新方法、新路子。如派驻工会法律监督员到用人单位，建立区域性、行业劳动法律监督组织，明确地点工会劳动法律监督组织分级监督的原则、范围、内容、任务、责任等，并且要加强地点工会劳动法律监督与人大执法检查、政协视察、劳动监察的配合，形成制度和优势互补，增强监督的效力。

xx市xx区总工会邱夏

20xx年3月28日