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关于对《保障农民工工资支付条例》的解读分析和建议

收讫了标题所指的条例后,作为建筑业从业多年的一线管理人员而言,有了些感想!

就标题而言,此政策出台的宗旨在于解决农民工工资支付不足额、不准时的现象，而就解读条例后，即为国家重视农民工权益的保障而感到欢欣鼓舞，但也有些隐忧。

一、条例执行中的弊端现象

1. 农民工工资由总包代付,将大大增加承包商的资金压力,不利于扩大再经营

现如今总承包+专业承包+劳务分包的模式居多,为完成专业账户的支付需求,合同里的劳务款会被分账支付到专业账户里去,总包为了规避风险会将劳务款比例加大,如此便可将专业承包商和分包商的劳务款不足托底的风险就规避了,但带来的是承包商和分包商更加恶略的资金状况,企业经营会越发艰难.

2.降低劳务队老板的对工人资源的组织意愿,工人也可能不便于受到节制和管理，工效提不上去增加建筑企业的成本。

现如今建筑业农民工主要来自于农村,其主要雇佣关系为老乡介绍给劳务队老板,劳务队老板节制和管理工人的具体工作和生活,如果工资改由总包或其他组织发放 ,工人工作的积极性得不到保证,因为工人是谁给钱听谁的，总包发钱那就听总包的，但总包又不管人，

如此越过劳务队老板，工人势必会出现磨洋工的现象，出工不出力将

会大大存在；如此两层皮相对关系脱离现象,不但提高不了效率,劳务队老板都无利可图了,也不再积极组织工人做工了,对我国基建来说绝对是倒退的.

3.工资直接发放给了工人,容易造成给劳务队老板托底的现象,对合理的工效管理不利.

4.不符合现实中工价计算的方式.

现如今工价计算一般三个方式,一是记工形式,即按出工计算工人收入;二是计件形式的,这里面就有了绩效激励了;三者就是块面班组承包形式的,又叫做小分包;若直接发放给工人,那就只能适用于记工形式的劳务分包了.

二、现在建筑业劳务发包的现状

1.建筑业工人大多来自于农村，社保有新农合，一般不愿自己花钱再办理城镇社保。

2.劳务队老板大多挂靠。

3.工人的工资卡都在老板手里，按月给3000元左右的基本生活费，待到子女上学季时支付60%左右，春节的时候会全部结清或90%。

4.现在建筑业工人基本月收入都在6000-10000元，有的甚至年薪超20万，老板们为了规避个人所得税，做好多假的工人信息来规

避个人所得税。

5.农业还是建筑业工人的主业，出外误工一般不超过7个月。

6.工人属流动作业，用工合同都是以项目为单位临时性的，工人经常更换老板。

7.城镇人口进入建筑业工地现场做工人的也大有人在。

根据上述建筑业工人的特点分析，造成拖欠农民工工资的根本原因是老板不能足额发放；老板不能足额发放的原因有两点：一劳务队老板挂靠的多，本就不受工商税务等机关的有效约束，导致行业惯例向来如此，过程只发生活费；二来他们收款本就不足，不能足额发放；劳务队挂靠劳务公司是因为要有劳务资质，才有了挂靠大军，才给这种畸形的行业惯例提供了成长的土壤；而收款本不足的原因是上游承包商规定的合同付款比例本就低导致，追根溯源还是建设单位资金不足导致，拿有限的钱圈地盖楼，是行业公认的事实。结合上述特征和

分析，若想既能保证工人工资权益，又能不影响建筑市场的活力，建

议抓两头：

（一）抓劳务队老板这一头

1）让劳务队老板不再挂靠，都成立正规公司，纳入国家正式管

控体系。

取消劳务资质，降低经营门槛；设定能力等级，增加资金担保机制，限定对应的规模。

a.取消劳务资质就可以让凡是想做劳务这个行当的都有机会接

工程，不用再挂靠了，都成立了正规公司，也便于市场监管了；比如

正式的工厂职工就很少有拖欠公司而被围堵的事。

b.按专业类别设定1-12不等的能力等级。等级的划分可以跟资金实力、经验、固有管理人员数量、项目管理的体系建设情况等条件

来加以限制；不同的能力等级只能在一定范围内承接工程，比如幕墙

10级劳务公司，年承接合同金额不超过300万，如果想提高能力等级，那每年有一次升级的申请机会，就是让有多大的力干多大的活，

避免超载超负荷。

c.要在银行留有响应的铺地流动资金。公司正规了就应该正规办事，劳务公司的主要来源是劳务款，主要成本也是劳务款，农民工工

资要想得到保障，劳务队老板得有钱，那么就要求劳务队老板根据自己的资金能力，按要求留足够资金在银行做最高质押担保，才能申请到对应的专业能力等级，并且政府尤其监管该账户资金，一旦有拖欠，政府可指令银行动用该资金直接转账给工人。例如：5级的劳务公司，年合同额5000万，留在银行的最高质押流动资金不少于300万。

2）承认建筑业工人来自农村的事实，设置与之相匹配的社保机

制和税收机制。

a.农村有新农合，农民不愿再重复缴纳城镇社保，除非免费，所

以这可以是个自由项，有农民工自由选择；

b.这么多年来，农民工基本上未缴纳过个人所得税，因为劳务公司都是分拆多个假的信息，不让金额超过纳税上线。建议还是正视农民特殊性，要么取消该群体的个人所得税，要么给农民工设定务工专属银行卡，只能用来做务工收入存储使用，按1%或阶梯税率直接扣税。

3）尊重建筑业工人合同相对性的规则。

虽然建筑业工人工资的纠纷可连带责任诉讼，但还是建议适当的尊重合同的相对性，劳务市场已经由计划经济调整到了市场经济层面，

各行各业都应具备自我修正和疗伤的能力，劳务公司既然作为市场主体，就必须面对自己的劳资纠纷，应附上最主要的责任，上游的承包

单位或总包单位连带责任应轻一些。

4）尊重劳务公司灵活自由选择建筑工人的权利。

因为建筑业工人大多来自于农村，其主业是农民，出外务工都是临时的，不能作为长期固定的职工对待，针对城镇企事业单位职工的劳动法例，不应全部适用于该群体。换言之，劳务队老板应该有相对

灵活的权利决定工人的去留。比如：工效低了、不听管教了、出勤不

及时啦等等，都应该作为劳务队老板选择工人去留的权利。

（二）抓工程款资金这一头

主要措施就是提高发承包付款的比例，国内执行惯例是进度款70%、验收款85%、结算款95~97%，质保金大多都是现金质保，不允许保函替换；建议改成过程仅扣除5%-10%的预留金即可，其他全部随进度支付，包括变更签证都应随进度支付。

如此这般改变了付款比例，自然现金流充裕，农民工工资就可得到保障了，据了解！我们弥留下拉的70%进度支付就是因为劳务款可以压导致的，材料商的钱也可以压导致的。