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余姚市余慈中心城总体规划

一、编制背景与必要性

余慈地区是宁波都市区重要的组成部分，是杭州湾地区乃至长江三角洲地区经济社会发

展的重要区域。随着杭州湾跨海大桥、杭甬客运专线铁路等重大区域基础设施的建设，余慈地区迎来了新一轮发展的关键时期。宁波市委、市政府做出了“统筹余慈地区发展、打造宁

波都市区副中心”的战略决策，具有重大而深远的战略意义。统筹余慈地区发展是宁波市构

筑现代化大都市、提升区域竞争力、全面建设小康社会的重要举措。

余慈地区正处在发展的转型期，产业高级化、集群化的发展趋势，城镇化快速发展所带来的生态资源环境压力，及两市在空间发展、功能布局、基础设施的衔接和共享等方面的矛盾，正成为制约地区转型的瓶颈。因此迫切需要围绕余慈地区的区域定位与长远目标，针对发展中的矛盾，对地区的空间布局与设施建设进行全面的整合。

余慈中心城位于余慈地区的中心，是两市对接的关键区域；中心城空间上包括余姚城区、慈溪城区、余姚的姚北地区和慈溪的周巷片区以及三片之间的地带；自然山水资源丰富，具有良好的生态环境；制造业特色突出，集群化的发展态势明显；同时随着高速铁路站场等大

型基础设施的建设，中心城的发展条件将得到进一步的提升。优越的区位、良好的基础，使余慈中心城必将成为带动余慈地区转型的核心，成为宁波都市区发展的重要战略支点，同时也是推动地区空间整合的关键。

宁波市委、市政府于二????六年七月二十五日下发了甬政发〔2006〕64号文件《关于印发统筹余慈地区发展规划纲要的通知》。为进一步落实统筹余慈地区发展规划纲要，深化、细化《余慈地区城镇空间布局规划》，加强对余慈中心城的功能与空间布局的研究，为

此特编制本规划。

二、规划区范围

规划研究范围：余慈中心城的发展离不开周边的产业基地和乡镇、农村，规划将研究范围扩大到余慈地区，即余姚市、慈溪市的行政区范围，总面积2721平方公里。

规划区范围：为根据统筹规划管理需要划定的余慈中心城的空间范围，北至中横线，南至杭甬高速公路，东到逍林镇东侧行政边界，西到高速公路余慈连接线，具体涉及余姚市东南、西南、西北、东北、低塘、朗霞六个街道及马渚、丈亭、陆埠、泗门、小曹娥镇；慈溪

浒山、宗汉、坎墩街道和横河、逍林、匡堰、周巷、天元、长河镇，共20个乡镇（街道），总面积488平方公里。

中心城建设用地范围：由余姚城区、慈溪城区、姚北-周巷片区、核心区的规划建成区

组成，总面积195平方公里。

三、规划指导思想

余慈中心城是余慈地区的核心区域，构建结构清晰、高效融合的余慈中心城是促进余慈

两市融合发展，加快构建宁波都市区北部中心，做好余慈地区统筹发展的关键，规划通过对余慈中心城的功能定位提升，城镇空间优化聚合，推进区域空间功能的一体化。

1、整体提升

立足更大区域范围，提升总体定位。依据区域整体发展和帕累托最优的理论，从国家战略、长三角区域发展、宁波都市区等多层次的需求出发，对余慈中心城进行合理定位。总体目标是共同打造宁波副中心，提高地区的综合竞争力，关键是与宁波中心城的功能互补和余

慈两市职能的提升与协调。

2、统筹协调

区域内包含余姚、慈溪两个市级行政主体，发展中必然出现一些不协调的现象。规划在原有各地提出的发展规划基础上总体进行统筹与协调，在市域总体规划的发展策略指导下，

统筹区域发展和统筹城乡发展，协调好余慈中心城与环杭州湾地区、宁波中心城、余慈地区内其它城镇的关系，在区域协调中准确把握自身的定位；对余慈中心城范围各片区、各乡镇的发展定位与规模进行统筹协调，将各利益体的发展目标纳入到总体的发展框架之内，发展途径纳入到科学发展轨道；统筹余慈中心城及城乡各项设施布局，统筹区域的水资源和土地

资源配置，具体协调基础设施项目的建设。

3、平衡发展

树立可持续的科学发展观，在注重经济的发展的同时也要实现社会的和谐发展，实现人的全面发展；注重整体利益与局部利益的平衡，重视各种利益，理顺各种利益，找到利益平

衡的解决方案；注重处理好生活与生产的关系，加强生态环境保护，特别是在产业分散布局的平原经济发达地区，更要注意对政策性非建设用地的保护，划定并严格控制区域绿地，发展必须在不影响生存的合理程度与空间范围内有序进行；处理近、远期的发展时序关系，加强区域空间的分类管治，引导区域平衡发展。

4、集约节约

实现中心城各片区的空间聚合发展。提高土地资源配置的综合效益，注重形成紧凑而有机的空间形态，注重功能布局与自然环境的融合，注重土地开发与交通组织的有机结合，注重基础设施的统筹与共享。以效益为导向转变经济增长方式，提高土地、水、能源、资金等

资源要素的投入产出效率，节约、高效、公平地利用资源，降低工业污染，提高人居环境质

量，建设资源节约型的宜居城市。

四、规划期限

本次规划的期限为：近期为2006－2010年；中期为2011－2020年；远期为2021－2030年。

五、城市发展目标与策略

1、余慈地区发展总目标