矿产资源管理主要制度概要

我国矿产资源管理制度概要

随着经济全球化的发展、我国对外开放的深化和社会主义市场经济体制的完善，我国各行各业的行政管理都在积极向国际化、法治化、市场化方向发展。我国矿产资源管理自1986年《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称矿产资源法）颁布实施以来，逐步建立并完善。特别是1996年矿法资源法修改，1998年国土资源部成立以来，我国矿产开发步伐加快，矿产资源管理改革持续推进，逐步形成了基本符合社会主义市场经济需求的矿产资源管理制度体系。目前我国矿产资源管理制度主要包括：

一、矿产资源所有权管理制度

矿产资源国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。（矿产资源法第三条第一款）

国务院地质矿产主管部门是矿产资源管理行政机关，1998年国土资源部成立，国务院赋予了国土资源部地质矿产管理职能。

勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。（矿产资源法第三条第三款）

二、矿产资源规划管理制度

国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。（矿产资源法第七条）国家对国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和国家规定实行保护性开采的特定矿种，实行有计划的开采；未经国务院有关主管部门批准，任何单位和个人不得开采。（矿产资源法第十七条）

●规划管理2001年全国首轮矿产资源总体规划编制启动以来，逐步形成了由国家、省级、市级、县级矿产资源规划和总体规划、专项规划、区域规划构成的矿产资源“四级三类”规划体系，为矿产资源的科学管理提供了依据。

●规划矿区管理已划定了煤炭、铁等重要矿种的国家规划矿区。

●保护性开采矿种和优势矿种管理目前，我国对钨、锑、稀土、萤石和高铝粘土实行开采总量控制管理。分年度向矿山企业下达年度开采指标。

三、矿业权管理制度

探矿权、采矿权统称为矿业权。

●矿业权分类分级审批管理根据《矿产资源区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》，煤、石油、铁、铜等34个重要矿种由国务院地质矿产主管部门（国土资源部）审批发证，其他矿产由省以下地质矿产主管部门审批发证。由国务院地质矿产主管部门审批的矿产，国土资源部可以授权省级地质矿产主管部门审批发证，省级不得再向下进行授权。

目前我国探矿权实行部、省两级审批发证，采矿权实行部、省、市、县四级审批发证。

申请探矿权的主体必须是企业法人或事业单位法人。申请采矿权的主体必须是企业法人。满足主体资格外，申请探矿权还需依法满足作业资质和资金、技术、安全、环保等其他相关条件。

探矿权登记按照经纬度确定勘查区块，实行区块管理，根据矿种不同限定最大登记勘查区块。采矿权按照立体坐标划定矿区范围。

●矿业权设置方案管理目前，矿业权设置方案制度已在整装勘

查区内全面推行，下一步将在全国范围推行。矿业权设置方案是按照地质成矿、资源赋存与开发条件，合理划定勘查区块和开采范围。经批准的矿业权设置方案是矿业权审批、出让的依据。

●矿业权分类出让根据《关于印发<探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）>的通知》（国土资发2003〔197〕号）、《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发2006〔12〕号）等文件，根据矿产资源勘查开采风险程度和重要程度，我国探矿权实行申请在先（高风险）、招标、协议（重要）、拍卖和挂牌（普通）等方式向社会出让。采矿权实行招标、协议（重要）、拍卖和挂牌等方式向社会出让。目前我国矿业权交易有形市场已经初步建立，矿业权出让需进场交易，出让、转让相关信息在有形市场向社会公开。

出让国家出资勘查形成的探矿权、采矿权，必须经过评估。

●矿业权转让我国矿产资源法规定探矿权、采矿权可以依法进行转让。探矿权人有权优先取得作业区内的采矿权。（矿产资源法第六条）

●矿业权变更、延续、保留、注销矿业权人可以依法申请探矿权采矿权变更登记。新立探矿权有效期为3年，每延续一次时间最长为2年，延续需缩减勘查区块面积。采矿权有效期大型以上最长为30年，中型20年，小型的10年，到期可以申请延续。完成勘查或关闭矿山企业应当注销探矿权、采矿权。探矿权人完成全部或部分勘查工作可以申请探矿权保留，探矿权保留期内，不再承担最低勘查投入等相关义务。

●矿业权统一配号监管2009年起，通过矿业权审批统一配号系统对全国矿业权审批情况实行网上实时监控。

四、矿产资源有偿使用制度

一般将矿业权有偿取得制度与矿产资源有偿开采制度统称为矿产资源有偿使用制度。

●矿业权有偿取得国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度（矿产资源法第五条）。取得探矿权、采矿权需缴纳探矿权使用费、采矿权使用费，取得国家出资勘查形成的探矿权、采矿权还需缴纳探矿权价款、采矿权价款。

●矿产资源有偿开采开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。（矿产资源法第五条）

●矿产资源收益分配矿产资源补偿费由中央地方五五分成（少数民族地区四六分成），探矿权价款、采矿权价款中央地方二八分成。资源税属于地方税，归地方财政。矿产资源补偿费、矿业权使用费、矿业权价款收入主要用于补偿地质勘查投入，矿山所在地基础设施建设投入等。

五、矿产资源勘查开采监督管理制度

●年检制度探矿权年检主要对探矿权人的勘查投入、新设探矿权开工日期、勘查设计实施情况、税费缴纳情况以及违法违规等情况进行年度监督检查。采矿权年检主要对采矿权人的开发利用方案或年度开采设计实施情况、依法采矿情况、企业名称等变更情况、采矿权延续及转让情况、“三率”指标（开采回收率、选矿回收率、综合利用率）执行情况、税费缴纳情况、矿产品流通情况及违法违规情况等进行监督检查。

●矿产督察员制度矿产督察工作是通过聘用专家对矿产资源勘查开发实行监督管理的一种方式。自1990年我国实施矿产督察制度

以来,目前全国共有矿产督察员1485人,其中国家级督察员334人、地方督察员1151人。目前,已经有25个省(区、市)设立督察员办公室。

六、矿山地质环境保护制度

矿山环境影响评价报告制度，是矿山环境保护的基本制度之一，是矿业权审批阶段的重要内容。除此之外，在矿产开发阶段还建立了矿山地质环境治理恢复方案审查和保证金制度。

●矿山地质环境治理恢复保证金制度采矿权人开采矿产资源应当缴存矿山地质环境治理恢复保证金。矿山地质环境治理恢复保证金遵循企业所有、政府监管、专户储存、专款专用的原则。（矿山地质环境保护规定，2009年部44号令）

七、地质资料和储量管理制度

地质资料和储量管理是矿产资源行政管理和公共服务的基础。

●地质资料管理主要包括地质资料的汇交、保管、公共服务等相关内容。（地质资料管理条例等）

●储量管理主要包括储量评审备案、储量登记统计、储量动态监管、压覆矿产审批等相关内容。（矿产资源登记统计管理办法等）

八、其他制度

●矿业用地制度矿产资源与土地的关系非常密切，目前我国矿业用地主要由土地管理法等相关法规进行规范。

●矿产资源勘查开采法律责任制度《物权法》颁布实施后，明确了矿业权的用益物权属性。但是，我国矿产资源法颁布时间较早，对于矿业权实行的是行政许可的管理方式。因此，目前的矿产资源法

律责任制度主要规定了对于矿业权人违法行为的行政处罚方式，最为严厉的处罚方式是吊销许可证。

●中介组织管理我国对矿产资源勘查开采相关的中介组织，如矿业权评估机构、储量评估机构等，实行的是行业自律的管理方式。

总体看来，经过多年的实践探索，我国矿产资源管理制度逐步建立并完善，促进了我国矿业的快速平稳发展。但同时也存在一定的不足和缺陷。特别是矿产资源法自1996年以来未再次进行修正，已经明显与经济社会发展不相适应，实践中一些制度创新缺乏明确的法律定位，一些制度还需要进一步深化改革，矿产资源管理的压力依然很大，改革任务依然艰巨。