党支部的性质、地位和基本任务(上)

党支部的性质、地位和基本任务（上）

张荣臣

中共中央党校党建部教授

同志们好，我们这一讲的题目是党支部的性质、地位和基本任务。党支部是我们党在社会基层单位设立的党组织，平常我们经常讲党的基层组织是党在基层的战斗堡垒，是在最基层的，是社会基层单位的领导核心，担负着执行党的路线、方针政策，对党员进行教育、管理和监督，团结广大群众完成本单位各项任务等重要方面的工作。因此加强党支部建设是我们党强基固稳的一项重要工程。既然是战斗堡垒，党支部的建设就是我们强基固稳的一项重要工程。所以我们这一讲就讲一下党支部的性质、地位和基本任务。

一、党支部的性质和设置的依据

首先讲一讲，党支部的性质和设置的依据，就是中国共产党设置党支部的根据是什么。中国共产党是由党的中央组织、地方组织和基层组织构成的，也就是我们经常讲的三级架构，党的中央组织、地方组织和基层组织。这三级架构它是不一样的，是根据党的纲领和章程，按照民族集中制原则组织起来的一个统一的整体，它是个三级架构，又是统一的。在这三级架构当中，党支部处在社会的最基层单位，是党的组织体系中最基层的组织形式，三级架构当中最基层的组织形式就是我们刚才讲到的党支部了。

《中国共产党章程》是这样规定的：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的都应当设立党的基层组织。这就是我们经常讲的只要有三个党员以上的都应该设立我们党的基层组织。同时党章还规定，党的基层组织根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。在执行这一规定的实践中基层党委和党总支下设的党支部是一贯的做法。就是我们设立党支部是根据党章的规定来的，就是凡是有正式党员三人以上的都必须建立一个，都应当设立党的基层组织。

可见党组织是遍布于社会的基层单位的党的最基层组织，是党的各级组织基础。也就是说在我们党的三级架构当中，党的中央组织、地方组织、基层组织，党支部就是党在社会的

最基层单位。它设置的依据呢，就是我们党章里边规定的，凡是有正式党员三人以上的都应当设立党的基层组织，这是一个我们要解释的。

我们设立这个党的基层组织，或者说我们设立这个党的基层支部，有什么样的必要性呢？我们在这里边讲一讲。在社会基层单位设立党支部对于加强党的建设、实现党的领导具有十分重大的意义。党支部要以党章为依据，根据工作需要和党员人数来设置。党支部大会是支部的权力机关，党支部委员会是支部大会闭会期间的常设机构，对支部大会负责，领导支部的日常工作。

这是我们所说的，党支部的设立有利于我们党的领导。党的领导分布在社会的方方面面，依靠的就是我们各个支部组织，这是一个要强调的。设置党支部有利于对党员的教育、管理和监督。为什么说设置党支部有利于我们党员的教育、管理和监督呢？因为我们党是一个具有八千多万党员的大党，我们的党员分布在社会各基层单位，在自己的工作岗位上从事着十分具体的工作，如果仅仅依靠党的中央组织和地方组织，对党员的教育、管理和监督就不能适应党的建设的要求。从而会降低党员的质量，涣散党的组织，削减党的功能。因此必须通过在社会基层单位设置党支部，使党支部把所在单位的每一个党员组织起来，对每一个党员进行必要的和经常的教育、管理和监督，并通过党的地方组织和中央组织，使全体党员组织成有机体，这样才能够保证我们党组织它的行动一致和战斗力，保持党员的先进性。

这个道理一讲大家就明白，就是我们党八千多万党员了，这八千多万党员怎么教育，怎么管理，它需要一个基层单位，党支部就起到了这个基层单位的作用。如果没有这个基层单位，就会降低党员的质量，涣散党的组织，削减党的功能。因此必须通过在社会基层单位设置党支部，使党支部把所在单位的每一个党员组织起来，对每一个党员进行必要的和经常的教育、管理和监督。并通过党的地方组织和中央组织使全体党员组织成为有机的统一整体，保证党组织的行动一致和战斗力，保持党员的先进性。

这是我们强调的设置党支部的重要性。有利于我们对党员的教育、管理和监督。设置党支部有利于我们党的领导的实现，为什么？因为在党处于执政地位，特别是长期执政的今天，党的领导主要是思想领导、政治领导和组织领导。实现党的领导的方式是使党的主张经过法定程序变成国家意志和党员的先锋模范作用来体现。因此只有党支部在人民群众中的工作才能使党了解和掌握群众的意愿和要求，从而使党的主张代表最广大人民的利益，才能把党的

主张及时而正确的宣传到群众之中，使党能够使这些政策性的东西变成人民的意志，变成人民群众可以看到的具体的意志的东西。同时也只有党支部对广泛党员进行严格的教育和管理，才能使党员在基层单位模范贯彻党的路线、方针、政策，在实践中发挥表率作用，为实现党的领导奠定坚实的基础。

党的领导怎么实现不是一个空的东西，而是通过广大党员来实现的。党员发挥先锋模范作用，党员把党的路线、方针、政策变成人民的意志，这都通过一个载体，这个载体是什么？载体就是我们说的党支部。因此党支部是党的全部工作和战斗力的基础。我们经常讲党支部是我们党的全国工作和战斗力的基础，强调基础就是指只有在这个平台上党的路线、方针、政策方方面面才能够实现。

这是我们所说的设置党支部它的必要性，也可以说它的作用。这个一讲大家就听出来了，一方面是强调它有利于我们党的领导的实现，另一方面强调什么呢？就是有利于对党员的教育、管理和监督。

党支部的设置要以党章为依据，这里不是随便设的，要以党章为依据。党章规定党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。也就是我们经常讲的，就是说你根据体的人数可以设立党委，可以设立总支，可以设立支部，这个是有区别的，这个不是随便设的。党委、总支、支部是根据人数来设的。为完成某项临时性的任务而设立的临时单位、临时机构、临时学习班等，经批准可以设立党的临时委员会、总支部委员会或支部委员会。还有一种情况就是那种临设机构，临设机构怎么办呢？就是相应的设立临时委员会、总支部委员会或支部委员会。

刚才有的同志问了，就是说我们根据人数来设置党委、党的总支部委员会，党的支部委员会。这个人数是怎么具体规定的呢？是这样的，党员人数超过一百的基层单位，就是一百名党员的基层单位，经上级党组织批准可以设立党的基层委员会，就是我们经常讲的基层党委，党的基层委员会一般设委员五到九人，其中设书记一人，副书记一到两人。这个人数是根据情况来设的，不是硬性的。可以设书记一人，副书记一到两人，委员五到九人。

基层党委一般不设常务委员会，用我们的话说就是基层党委就不要设什么常委了。少数大型厂矿企业，规模大的高等院校等单位，党员人数比较多，以便于开展工作，经上级党组织批准可以设立常务委员会。设立常务委员会的党的基层委员会就是我们刚才讲的一般不设

立，设的地方是大型的党委。在这种情况下也可以设立常委，设立常务委员会的党的基层委员会，一般设委员15到21人，人多了这可以设常委了，就是这个意思。常委委员5到7人，再从委员里边选出常委来。党员人数超过50名的基层单位，刚才我们说的是超过一百名的是设基层党委，超过50名的基层单位呢，经上级党组织批准，可以设立党的总支委员会，就是我们经常讲的设总支。总支部委员会一般设委员3到5人，最多不超过9人，其中设书记一人，副书记一到两人。

这里边也是根据情况，有的单位人数不到50名，也差不多，这怎么办呢？那可以设我们说的总支委员会，可以这样设。具体到你委员多少，书记多少，是不是设副书记，也可以根据实际情况来定，这是我们所说的设总支的单位。

正式党员人数超过3名，不足50名的基层单位呢？经上级党组织批准可设立党支部，就是一般的我们所说的党支部了。正式党员不足3名的可与临近单位的党员联合组成党支部，其中党员人数包括7名的党支部应设立支部委员会，支部委员会一般设委员3到5人，最多不超过7人。其中设书记一人，必要时增设副书记一个人。就是说这个也是可以根据情况来定的，必要的时候可以设副书记一个人。党员人数不足7个人的，那就不用设副书记了，就是有一个书记就可以了。这是我们所说的的三个层次，就是超过一百名的设党委，超过50名的，或者说50名左右的可以设总支，不到50名的可以设支部。有的基层单位党员人数虽然不足100名或者50名，但因特殊情况和工作需要经上级党组织批准，可以设立党的基层委员会和总支部委员会。我们刚才也说了这个特殊情况了，处在50名或者100名还不到的这个边界内，那怎么办呢？就是经上级党组织批准，可以成立党的基层委员会和总支部委员会，这个也是可以的，但是上级党组织要批准。

在党支部委员会的产生程序上，按照党章规定必须由党员大会选举产生。设党委也好，总支也好，支部委员会也好，按照党章规定必须由党员大会选举产生，并由上级党组织批准。在党员大会闭会期间负责党组织的日常工作，所以党支部既要对党员大会负责又要对上级党组织负责，要定期向党员大会报告工作，接受党员大会的审查和监督。党支部的重大事情，如研究贯彻上级党组织的决议、指示、接收新党员，决定对犯错误党员的纪律处分等，都应当由党员大会讨论决定，这是我们要明确的。就是说权力在党员大会，当然我们在这不能用权力这个词，用最高领导机关，但实际上权力在党员大会。

党员大会做出的规定，党组织要认真贯彻执行，为了便于党员大会对某一问题进行讨论做出决定，党支部可以提出初步意见和方案，但不能把它强加于党员大会。党支部做出的决议和决定，党员大会有权修改和否定，党支部如果发现党员大会的决议不符合党的路线、方针、政策和上级党组织的决议精神时可重新召开党员大会讨论决定，可请示上级党组织进行裁决，但无权擅自不经党员大会就做出更改。这里边是经过严格组织程序的，可以请上级党组织裁决，但是无权擅自不经过党员大会就做出更改。这是我们所说的党支部它产生的程序，要由党员大会选举产生。

在党支部的任期上，党章规定党支部委员会每届任期两年或三年，根据这一规定，党支部任期届满应按期进行换届选举，就是两到三年。要按期进行换届选举，如需延期或提前进行换届选举，应报上级党组织批准。延长期限一般不超过一年。党支部之所以要定期改选，是因为按期改选党支部有利于更好的发扬民主，健全党内民主生活，增强党员的民主意识和政治责任感，有利于总结经验教训，不断改进基层党组织工作，有利于选拔接班人，把党性强、作风正、办事公道、有领导能力的好党员选入党的基层领导岗位，不断加强基层党组织的领导班子建设。有利于党支部接受党员群众和党外群众的监督，密切党群关系。因此能否按期改选党支部这关系到能否认真执行党章的问题。刚才讲了一般的延期一年，就是说延的时间长了，确实不利于我们整个基层支部建设，当然也就不符合党章规定了。

所以能否按期改选党支部是关系到能否认真执行党章的问题，是关系到党的组织建设问题，绝不能以种种借口拖延改选时间。按期改选党支部是关系到是否认真执行党章的问题，关系到党的组织建设问题，因此绝不能以种种借口拖延、改选时间。如果长时间超过改选时间而又无正当理由，党员有权提出改选的要求。上级党组织应当予以处理，也就是说在这个问题上上级应该做出决定，进行改选。这是我们所说的党支部的任期和它的改选。

在党支部委员会的职数设置上一般设书记一人，副书记若干人，委员若干人。一般要设组织委员、宣传委员、纪律检查委员、统战委员、保密委员等等。在党支部书记、副书记产生上要由党支部委员会选举产生，报上级党组织批准。在党组织委员的的职责分工上，一般是党支部书记负责本支部的全面工作，党支部副书记协助党支部书记开展工作。党支部各委员会分别负责某一方面或某一部门的工作，就是我们刚才讲的这些委员有组织委员，有宣传委员，有纪检委员，有统战委员，有保密委员，都各司其职。

党支部书记是党的基层组织的主要负责人，在支部委员会的集体领导下，按照党员大会和支部委员会的决议，全面负责党组织的日常工作，这是我们党的支部的日常工作。党支部副书记的职责主要是协助书记开展工作，书记不在时由副书记主持党支部的日常工作，组织委员要在党支部集体领导下做好党支部的组织工作；宣传委员要在党支部集体领导下分工负责宣传工作；纪律检查委员要在党支部集体领导下分工纪律检查工作；统战委员要在党支部的集体领导下分管统战方面的工作；青年委员要在党支部集体领导下分管青年方面的工作；保密委员要在党支部集体领导下分管党支部的保密工作。这是我们刚才讲的，作为这些委员具体分工负责。

在党支部的设置上，还有一点我们要提及的就是党小组的划分。党小组不是党的一级组织，我们在支部以下有的时候划分小组，但是这里边明确一下，这个小组不是党的一级组织，而是为了便于组织党员学习，过组织生活，或开展其他活动，根据党员数量和分布情况而成立的。所以就是说党员数量少的支部可以不设党小组，比方说一个支部只有7个人，再硬性的划几个小组就没有必要了。

党小组的的主要任务是按照实际情况，分配每个党员以一定的工作具体的的组织党员去学习实现党支部的决议；组织党员学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观，学习党的基本路线和各项方针政策及党的决议，学习党的基本知识；学习科学文化知识和其他专业知识；定期召开党小组生活会，开展批评和自我批评；督促党员按时缴纳党费。

这里边我们解释一下，交党费是党员一个自觉的行动，要自觉交上党费。但是确实由于各方面学习、工作的原因，难免会有漏缴的情况，因此要有一个督促党员按时缴纳党费的问题。

然后是参加党的各项活动；组织党员在群众中宣传党的路线、方针、政策和决议，做群众的思想政治工作，经常向党支部委员会反映群众的意见和要求；关心群众的物质生活；协助支部做好党员的鉴定，培养入党积极分子，接收预备党员，以及做好预备党员的教育、培养、考察和转正工作。党小组要设有党小组组长，分了党小组了就要设立小组长。

党小组组长是党小组的负责人，是党的基层工作骨干，党小组组长要在党支部的领导下组织本小组的党员积极开展各种活动，充分发挥党员的先锋模范作用，保证本单位各项任务

的完成。党小组组长一般由所在党小组的组员推选产生，也可以由党支部指定，党小组组长必须由正式党员担任。

党小组组长的职责是组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观，学习党的基本路线和各项方针政策即党的基本知识；学习科学文化知识和各种业务知识；组织党员贯彻执行支部的决议和上级党组织指示，分配党员的工作，指导党的生活，并检查党员执行党的决议的情况；按时召集和主持党小组会，严格党的组织生活，认真开展批评和自我批评；组织党员做群众工作，及时反映群众的要求和意见，做好党员的思想政治工作，掌握了解每个党员的思想、工作和学习情况，使党员的思想政治工作更具有针对性；及时向党支部反映本小组的情况，按时收交党费。

当前党支部组织设置必须适应新的形势进行改革与创新，随着改革开放的深入发展，各种经济主体和经济组织日益多样化，人们的就业途径和就业方式日益多样化，流动党员和党员流动日益增多，原有的在计划经济体制下和改革初期所形成的党支部的设置方式，已经远远不能适应党的组织生活的需要。这就要求党的组织部门必须用改革创新的精神，研究新情况，解决新问题，对党支部的设置方式进行力度较大的改革创新。改革的基本思路，就是将过去以党员户口所在地为基础设置党的基层组织的方式，改变为以党员的基本工作地为基础来设置党的组织。这样就可以适应党员在工作中的流动性需要，解决现实当中存在的党员找不到党的组织，党的组织又找不到党员的问题，真正做到党员无论在哪里工作都能得到党的组织的教育、管理和监督，都能在党的组织的指导下从事工作，都能在党的组织内来过组织生活。这是我们讲的第一个大问题。

二、党支部的地位

下面我们讲这一讲的第二个大问题，就是党支部的地位，对党支部的地位我们再做一个讲解。《中国共产党章程》明确规定党的基层组织是党在社会基层单位中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。这是我们党章所做的规定，党的基层组织是党在社会基层单位中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党支部作为党的基层组织的基础在党的组织体系中具有十分重要的地位和作用，具体表现在以下的几个方面：

（一）党支部是党的组织基础，是党最丰富和最可利用的组织资源

第一，党支部是党的组织基础，是党最丰富和最可利用的组织资源。从资源的角度来讲，我们的支部是最丰富的和最可利用的。中国共产党是由党的中央组织、各级地方组织和基层组织构成的严密而完整的组织体系。我们刚才讲到了，是由中央组织、地方组织、基层组织三级架构构成的。是根据党的纲领和章程，按照民主集中制原则组织起来的统一整体，在党的组织体系中，党支部设在社会的基层单位，是党的组织体系中最基层的组织形式，是党的组织基础。

我们的党是通过设立党的基层组织把每一个党员编入党的基层组织，使党的基层组织置于党的中央组织和各级地方组织的统一领导之下，从而保证了党作为一个统一的整体而存在，保证了党有统一的意志，统一的行动，保证了党的凝聚力和战斗力。我们党为什么能够发展起来，就是靠我们党的基层组织，把每一个党员编入党的基层组织，使党和基层组织置于党的中央组织和各级地方组织的统一领导之下，从而保证了作为一个统一的整体而存在，保证了党有统一的意志，统一的行动，保证了党的凝聚力和战斗力。这是我们强调的，党支部的地位是我们党的组织基础，是党最丰富和最可利用的组织资源。

中国共产党最早建立党支部是在1925年党的四大以后，在我们党刚成立的时候因为党员人数很少，建立基层党支部的条件还不成熟。后来党的队伍的不断发展壮大，党员人数大量增加，为了便于组织对党员进行管理和教育，也为了便于党员参加党的组织生活，在1925年党的四大通过的党章当中明确规定了在基层设立党支部。在这之前是我们党章里边并没有明确规定的，1921年我们党建党，建党当时人数很少，在这种情况下党章没有对在基层怎么设立做具体的规定。是1925年四大以后通过的党章明确规定，在农村、工厂等社会基层单位凡有党员三人以上的均要成立党支部，当时党章就规定要成立党组织。

此后在社会基层单位中建立党支部成了我们中国共产党特有的组织上的惯例，毛泽东1927年大革命失败以后，上井冈山支部建在连上，强调的也是这个道理。在我们党的最基层设立党的组织，这样使我们这个党由小到大，由弱到强发展到今天，这是我们党的组织的优势，也就是支部建在连上。直到今天我们党的代表大会的党章修改都是沿用这一规定的，党章规定企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军、连队和其他基层单位凡是有正式党员三人以上的都应当设立党的基层组织。可见党支部是遍布于社会基层单位的党的

最基层组织，是党的各级组织的基础。

这是第一点，我们强调的党支部的重要意义是什么。

（二）党支部是开展党的活动的基本单位

第二，党支部是开展党的活动的基本单位，党章规定每一个党员无论职务多高、资格多老，都要在党的支部中生活和工作，接受党支部的教育、管理和监督。另一方面广大党员要通过党支部把对党的意见和建议传达给党的上级组织，又要通过党支部了解和领会党的上级组织的指示和精神，此外党支部还担负着发展新党员，教育、管理和监督党员，组织党员参加党的组织生活和各项组织活动，处治不合格党员，处分违纪党员等任务。因此党支部为党员的活动提供了一个可以依赖的场所。这是我们所说的党支部的功能，就是党员活动一个最基层单位。

作为党的最基层组织，党支部是把党员组织起来开展党的活动的一种必不可少的一种形式，党支部既要有党员数量上的要求又有极其严格的质量上的要求。从党员数量上来看，至少要有三名正式党员才能组成党支部，但这并不是说三名正式党员凑在一起就是党的党支部，这个不能倒过来推。为什么？因为从党支部严格的质量要求来看，党支部作为党的一级组织，有其必须遵循的组织原则，也就是我们经常讲的民主机制中。即党员要按照少数服从多数的原则进行民主选举或表决，产生出领导者和而领导者，领导者领导被领导者开展工作，被领导者在领导者的领导下开展工作。有这种领导被领导的关系才把支部中的所有党员连接为一个统一的整体，这才是真正意义上的党支部，才能成为党的一级组织。我们的党正是通过遍布全国各地，宣布社会基层单位的党支部把每一个党员编入党的一个支部，并使党支部置于党的中央组织和各级党组织的统一领导之下，从而保证了作为一个统一的整体而存在，保证了党有统一的意志，统一的行动，保证了党的凝聚力和战斗力。也正是通过遍布全国各地，遍布社会各基层单位的党支部率领全体党员和全国人民完成革命、建设、改革、发展的各项任务。

我们刚才强调的不是说三个党员一凑就是一个支部，而是有机的组织起来，这个有机的组织起来就是民主集中制。民主集中制也不是几句话能概括的了的，是我们党章里边的六条规定。所以靠这六条规定我们党的基层组织刚才讲的，三个以上都应该设立党的基层组织，才成为一个有机的整体，才成为我们传统意义上所说的党支部，这是第二点，党支部是开展

党的活动的基本单位。

（三）党支部是党联系人民群众的桥梁和纽带

第三，党支部是党联系人民群众的桥梁和纽带。中国共产党是在与群众的密切联系中诞生和发展起来的，全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，密切联系群众是中国共产党区别于其他任何政党的根本标志，由此决定了党的事业就是人民群众的事业，推进和完成党的事业需要人民群众的鼎力合作和全面支持，需要党始终保持与人民群众的密切联系，在党与人民群众的密切联系中，党支部起到了党的其他组织不可替代的作用。

中国共产党是1921年建党的，但是我们这个党建立起来之后，就像毛泽东所强调的，我们这个党不是西方政体内的选举工具，而是紧紧地和广大人民群众联系在一起的一个整体，它是不可分割的，分开了共产党也就不叫共产党了。在这个问题上我们不要把党和人民群众分开，也就是说不要把党的组织和人民群众给分开，在这个意义上，我们强调党是紧紧地、始终和广大人民群众联系在一起的。

我们党又通过什么样的形式紧紧地和广大人民群众联系在一起呢？社会的最基层单位，党的最基层单位，党支部是最有利的，最有效的一个平台了。所以党支部是党联系人民群众的桥梁和纽带。党支部建立在社会基层单位，活动于人民群众之中，无论在工作上还是在生活上时刻处于群众的耳闻目睹之中，党支部的工作大多是直接关系到群众的劳动和生活的方方面面的具体事情。因而与人民群众有着最直接、最密切的联系，能够直接倾听群众的呼声，掌握群众的思想脉搏，了解群众的情绪，熟知群众的生产、工作和生活状况。因此我们的党就是要从中央组织发出指示和命令，经过地方各级组织的下达，最终由党支部带领和引导广大人民群众付出实践而得以落实。同时在实践中党支部还要不断发现新情况，不断创造新方法、新经验，并及时经过地方组织上传，把这些新情况、新问题、新方法、新经验，反馈给党的上级组织直至中央组织，成为党和国家制定路线、方针、政策的基本依据。

在这点上我们不要把我们的党等同于西方的政党，西方的政党也有基层组织，但那都是为选举服务的。我们党一建党就是为了革命，它不是为了选举的，当然在这个问题上我们解释一下。革命不是说我们共产党有意而发动之，而是当年国民党反动派逼的。但是在这种情况下也使得我们这个党一建党就是为了革命而建的，既要革命就要有革命党。在这种情况下我们党要革命靠谁，当然是靠广大人民群众，这是毫无疑问的。所以一建党我们党就跟广大

人民群众紧紧联系在一起，执政以后同样也强调这一点。我们党它没有任何私利，是为了广大人民群众执好政掌好权的。在这种情况下必须紧紧的依靠广大人民群众，在执政以后既靠广大人民群众，同样也离不开我们党的基层的支部，就是我们刚才讲的党支部是党联系人民群众的桥梁和纽带。可见离开了党支部的工作，党和国家的各项任务就不能完成，党和国家的路线、方针、政策就成了无源之水、无本之木。党要靠党支部来了解群众的愿望和要求，并把此作为决策的客观依据，群众也需要党支部来了解党的路线、方针、政策，从而在党的基层组织的领导下，集中广大人民群众的智慧和力量，推进社会主义现代化事业的发展，离开了党支部党与人民群众就无法沟通，党就会失去人民群众，推动力量的源泉和胜利的根本也就无从谈起。就是我们经常讲的，离开了群众我们一切都无从谈起。

同时党与人民群众的关系是否密切，取决于党在人民群众中的形象，党是否能代表人民群众利益，党支部虽然不能完全代表党，但党它不是一个虚无的概念。要通过党的各级组织表现出来，而党支部作为党的最基层组织直接和人民群众相接触，因而党支部就成了人民群众认识党、判断党的直接窗口，成了人民群众决定对党的态度的基本依据。

这点对我们基层党支部来讲非常重要，为什么？执政以后我们党今天已经从一个领导革命党转变为一个执政党，从一个计划经济党转变为领导市场经济，就是我们经常讲的两个根本性转变。

这里边我们强调党群是一体的。因为当前我们党已经从一个领导革命的党转变为一个执政的党，从一个领导计划经济的党，转变为领导市场经济，这种情况下给我们的党群关系的密切带来了一系列的新情况、新问题，相应的我们党支部要做好这方面的工作。带来一些什么新情况、新问题呢？比如说第一，党的地位的变化，从一个领导革命党转变为一个执政党，就要求我们党的理念、活动方式也要跟着转变。党的理念，领导革命时候的理念是要闹革命，但我们执政以后不是要闹革命的问题了，而是怎么搞建设。领导革命的时候我们的活动方式是阶级斗争，但是我们在执政以后就不能再搞阶级斗争了，而是要发展经济，方方面面的发展，全方位的发展。所以我们的理念、活动方式一定要转变，在这种情况下怎么和广大人民群众一块实现这个转变，就是我们党支部的工作任务之一，这是我们所说的变化。

第二，领导计划经济转变到领导市场经济，它需要我们正确处理好一元和多元的关系，一元是什么？一元是党的领导。党的领导我们是写进宪法、写进党章，是做了明确规定，是

不能动的。而这个市场经济的发展趋向与要求是多元的，因为市场经济本身追求多元化的要求。在这种情况下，怎么既推动市场经济的发展，同时又守住党的领导这个一元的底线呢？这就要求我们这个党在代表广大人民群众的利益方面要把握好一个度。把握好这个度就是我们党既要代表好中国工人、农民、知识分子、机关干部、革命军人的利益，还要代表好其他社会阶层的利益，就是市场经济发展起来的，其他社会阶层利益。党在这个关系当中怎么拿捏好这个度，是需要我们党的基层支部在这里边起作用的。也就是我们经常强调的我们党不但是中国工人阶级的先锋队，同时还是中国人民和中华民族的先锋队，还要始终做这三个代表。

所以说我们说密切联系群众，等我们执政以后对我们基层支部建设提出了很重要的任务。党支部作为党的最基础的组织直接和人民群众相接触，因而党支部就成了人民群众认识党、判断党的直接窗口，成了人民群众决定对党的态度的基本依据，我们党支部要把这个工作做好，密切党群关系，这是第三点。

（四）党支部是党在社会基层单位中的战斗堡垒，是实现党的领导的重要保证

第四，党支部是党在社会基层单位中的战斗堡垒，是实现党的领导的重要保证。党要实现自己的领导，首要的是要正确的制定和执行路线、方针、政策，而路线、方针、政策正确与否，唯一的检验标准是看是否符合广大人民群众的利益和要求，是否给人民群众带来实际利益。所以党要制定正确的路线、方针、政策，必须倾听人民群众的呼声，代表人民群众的利益，党的路线、方针、政策制定出来之后，还要把路线、方针、政策宣传到群众中，化为群众的实际行动。而党支部因为处于社会基层单位和人民群众有直接的经常的联系，最了解人民群众愿望，所以要实现党对人民群众的领导，就必须发挥党支部的独特优势，就是我们刚才讲到的。

在社会基层单位中党支部是落实党的路线、方针、政策的重要单位，是实现党的领导的重要条件，因而是党在社会基层单位中的战斗堡垒。在一个社会最基层单位中除了党支部之外还有其他各种组织，如经济、政治、行政、业务、群众组织等等，这些组织的性质是不同的，各自所担负的职责和任务也是不同的，党支部虽然在社会基层单位中不直接的、具体的领导行政工作和业务工作，以及基层组织中的生产经营工作，但是党支部要对基层单位的具

体工作、行政工作、业务工作和经济单位的生产经营工作实施正确的领导，提供组织保证，把握政治方向。因为党支部是为实现党的政治任务而存在的、而活动的。党支部要正确的实现对社会基层单位的领导，一方面要正确的执行党的路线、方针、政策，另一方面又要在自己的决策中代表本单位群众的利益和要求，只有这样党支部才能在实践中发挥战斗堡垒的作用。

这里边我们还要解释一下，因为社会各个基层单位的工作性质和具体情况不一样，党支部在战斗堡垒作用的发挥方面的形式也是不同的。党章有具体的规定，作为党支部而言，性质应该是一样的，作用应该是一样的。为什么党章规定的时候又不一样呢？我们说总的性质、作用是一样的，但是它在农村、在企业、在厂矿肯定有不同的表现形式，所以我们规定在农村党支部是农村工作的领导核心，对农村的各项工作实行全面的领导，负全面的责任。在农村是领导核心。在实行行政领导人负责的企事业单位呢，党支部不直接领导业务工作，而是发挥政治核心作用，这用的又是政治核心作用。在党支机关中党支部不领导具体的业务工作而是发挥协助监督作用，这里边的层次就不一样了。在农村是领导核心作用，在企事业单位是政治核心作用，在党政机关是协助监督作用，要明确这一点。性质作用应该是一样的，但是表现的形式不一样。总的来讲党支部的战斗堡垒作用就是在上级党委的领下坚定不移的贯彻党的路线、方针、政策，努力完成自己所承担的任务，有效的实现党在社会基层单位的作用。

对我们讲的第二个问题可以总结一下。党支部是党的最基层组织，是党联系群众的桥梁纽带，是对党员进行教育、管理、监督的基本单位，是团结和带领基层群众进行社会主义现代化建设的战斗堡垒，是党最丰富和最可利用的组织资源。