《公共管理学》黎民课后答案

第一章绪论

公共管理与私部门管理有何区别?

公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面:(一)公共利益目标与

私人利益目标。公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任。(二)垄断强制性与自由竞争性。处理公共利益与私人利益之关系的一

个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。(三)制衡性与自主性。公共管理受较多制衡有其必然性:由于维护和增进公共利益的需要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影响也是全社会的。(四)多元理性与经济理性。公共管理部门作为增进公共利益的立法者

与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择。(五)政府机制与市场机制。公共管理主要通过政府机制

来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。

2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限?

用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限:(一)

理论框架局限。行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学，而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。(二)管理主体局限。政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理

主体，各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。(三)管理理念与手段局限。

现代公共管理是在市场经济条件下的管理，从根本上突破行政学在管理理念和手段上的局限，成为公共领域管理发展的内在要求。(四)管理对象与目标局限。行政管理学讲管理

对象确定为两类:一类是政府本身，包括人、体制和过程;另一类是属于政府管辖范围的

公共事务。对公共管理而言，只有兼顾内外环境的关系，特别是重视外部环境，以结果或绩效为管理目标，才能实现有效的管理。

3.如何理解公共管理学产生的社会背景?

具体来讲，公共管理学产生的社会背景包括以下几个方面:一、西方国家摆脱困境的

需要，如政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满，经济衰退和财政压力的加剧，社会问题与政府不可治理性的增加。二、科技革命和全球化浪潮。科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量。现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化，现代通信技术和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求，科技革命将导致社会治理新形态的出现。全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力。三、政府管理和民主制度方面的矛盾。以韦伯官僚制思想为肌醇的行政体制难以适应时代的要求，西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”。

食二节、砂4.公共管理学及其特点是什么?

公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学:是关于促进以政府为核心的公共组织

更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。

从总体上看，公共管理作为一门学科具有如下重要的特点:(1)公共管理是一个整合性的

概念。(2)公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于

公共部门。(3)公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设

计为核心。(4)公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。(5)公共管理强调

价值调和与责任。(6)公共管理关注和重视政府改革与再造。(7)公共管理是一个不同

学科共同参与的研究领域。

当前阶段的公共管理学，具有以下值得注意的特点:鲜明的实践导向性，理论上的包容性，学科的年经性。

5.公共管理的公共政策途径和企业管理途径是什么?它们在公共管理中的地位如何?

公共政策途径的的公共管理强调与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。其特点是，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究;重

视非量化合实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识;强调与政策分析结合，进行

具有前瞻性的、规范性的理论研究。

企业管理途径的公共管理受管理主体的影响，主张师法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量。其特征有:偏爱企业管理的原则，对公、私部门的差异不作严格区分;

除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理;在研究方法上

也偏爱量化方法。

目前企业管理途径的公共管理在学术界和实务界显得更有影响力。

6.怎样理解公共管理学与中国市场经济的关系?

(一)有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的缺陷

(二)“亲市场”的学科立场，有助于市场经济的健康发展

7.怎么理解公共管理学与中国社会发展的关系?

(一)公共管理学有助于促进包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展

(二)公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，将有力地促进当前正在进行的社

会转型第二章公共管理理论与实践的发展

1.试分析公共选择理论对公共管理学的意义

公共选择理论产生于20世纪40年代末，到60年代形成一种学术思潮。公共选择理论认

为，人类社会是由两个市场组成，一个是经济市场，一个是政治市场。它具有三个规定性，即集体性、规则性、非市场性。公共选择理论对公共管理学的理论启示是多方面的，其中特别值得注意的是:1)用经济学的方法和假设来研究政治，并建立一种严谨的、有关政府

一般理论的努力，为公共管理研究提供了经济学的视野和新的研究途径。2)对资本主义民

主政治过程的矛盾性、投票制度的虚伪性、少数利益集团对决策过程的操纵性的分析，引发了公共管理研究对政府干预行为的局限性以及由此带来的种种弊端的反思。3)强调规则、立宪和立宪限制重要性的思想，有关改善政治首先要改革规则。市场失灵的根源在于现行法律一政治规则失灵的分析，也使得公共管理十分重视从规则和制度创新层面进行研究。2.试分析政府失灵论对我国政府管理的启迪

所谓“政府失败”，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的的这样一些情况。“政府失败论”对我国政府管理的启迪作用具体表现在:1)对于西方市场经济条件下政府干预行为的局限性以及由此带来的

种种弊端的深刻分析，揭示了西方代议制民主制度的某些内在缺陷，尤其是指出了现有的各种投票制度或表决方式的弊端、利益集团的影响力、政治家和官僚的利己主义等因素的存在如何造成公共决策的失误、公共物品提供的低效以及政府扩张和寻租等政府失败现象。

2)对政府失败的分析，克服了以往在研究或处理市场与政府关系问题上所存在的偏差，即

注重市场缺陷研究，而忽视非市场缺陷或政府失败研究的倾向，在“市场失灵论”之外，补充上对称的“非市场失败论”，这无疑是社会科学研究上的一种突破，填补了政府行为缺陷

研究的空白。3)提供了方法论的启示。从经济学的角度看，由于公共选择理论及其政府失

败论把政治、制度的因素看作经济过程的内生变量，把政府行为和制度因素纳入经济学分析的框架之中，这就克服了传统经济学把国家、政府或政治因素当作经济过程的一个外生变量而排斥在经济学体系之外的缺陷，较好地反映了当代社会中政治与经济的密切关系，特别是政治对经济的巨大影响以及政治过程与经济过程相互交织的现实。

3.你认为公共管理在总体上划分为公共行政和公共管理两阶段是否合理，为什么?

论述两个时期的总体情况，以及两个时期的主要区别:P41-44

4.你对新公共管理思潮和实践模式有何评价?

核心思想、评析P45-53

第三章公共管理的主体

1.什么是公共组织?它与非公共组织有何区别?

公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。

公共组织与非公共组织在基本目的、运行方式、管理方法等很多方面都有着原则性的区别。一，活动的目的不同。非公共组织追求的是组织成员的私人利益，其目的是为社会中的相关利益者而服务，而不是为全社会服务。公共组织则是以实现公共利益为目标，负责向社会公众提供公共服务、供给公共产品，目的是促进整个社会经济、政治、文化、教育、科技、卫生、体育等各项事业的全面发展。二，为社会所提供的服务不同。非公共组织以从事商品、劳务生产为活动内容，向社会提供的是各种不同的私人产品，消费者必须支付货币才能购买和享用其产品。公共组织则为社会提供公共产品。三，管理对象不同。非公共组织只能以本组织成员为管理对象，而公共组织的管辖范围可以是整个社会，以全社会的公共事务为管理对象。四，活动的依据不同。非公共组织主要服从商品买卖的价值规律，以组织成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据，其权力建立在组织成员平等的契约关系之上。公共组织则以国家强制权力为活动依据，法律是国家权力的象征，依法管理是公共组织的重要特点。

2.公共组织的纵向结构和横向结构的基本特点是什么?

公共组织的纵向结构特点是:最高层次的公共组织为决策层，是一个开放的、面向社

会的公共组织，负责制定本部门行政的总目标、总方针、总政策和总的实施方案，负责本机关人、财、物总的分配及其策略，以尽最大努力满足社会对本部门的需要，最优地完成本部门的工作目标。中层公共组织为协调指挥层，是一个半封闭班开放系统，负责执行本部门最高公共组织制定的总决策、目标、方针和政策，以此为依据结合本单位具体工作对象的实际，制定本单位的具体工作目标、工作方案，并负责组织、协调、指挥等实施工作。基层公共组织为技术操作层，是封闭型的，其任务是执行中层公共组织的实施方案，在中层公共组织的协调、指挥下，负责具体的带技术操作性的工作。

公共组织的横向结构特点是，可以按业务性质分工、按管理程序分工、按管理对象分工、按地区分工。

3.公共组织的主要类型有哪些?

公共组织包括政府和非政府的非营利公共组织。政府的主要类型有三种，即总统制政府、内阁制政府、委员会制政府。非政府公共组织的主要类型有:宗教性组织、社会性组织、文化性组织、学术性组织、保护性组织、政治性组织、慈善性组织、社会运动组织。4.公共管理中的领导者应该具备哪些素质?

优秀的公共组织领导者必须具备高尚的思想品德、渊博的文化知识、杰出的领导能力、良好的心理品质和健康的身体素质。思想品德素质主要包括:廉洁奉公、秉公行政、忠于

职守、联系群众、善于团结。文化知识素质包括:社会科学和自然科学的基础知识:公共

管理、领导科学与国民经济管理方面的知识;与本职能工作相关的业务知识;丰富的生活和工作经验知识。领导能力素质包括:认识能力、组织管理能力、创新能力、表述能力、

快速应变能力。心理素质主要有:热情、冷静、灵活、坚定、自信、自制、勇敢、谨慎、

有胆识、有魄力、公平正直、光明磊落、豁达大度、严己宽人、务实朴质、谦虚自尊、举止文明、严肃活泼、乐观热忱。身体素质体现为身体的健康、生命力的旺盛和精力的充沛。

5.公共组织变革的主要动因和内容是什么?

引起公共组织变革的外部因素可以概括为如下几个方面:

一)经济体制的转轨推动公共组织的变革

二)政治制度的更迭导致公共组织的变革

三)社会发展程度促进或制约公共组织的变革

四)国际环境的重大变化影响公共组织的变革

公共组织变革的主要内容:

一)公共组织职能的变革。1)从职能作用的领域来看，公共组织是由以政治职能为重心，

逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。2)从职能作用的性

质来看，公共组织是由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。3) 从职能的分化程度来看，公共组织的职能由原来混淆不清向高度分化转变。4)从职能行使

方式来看，公共组织是由以人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主。

二)公共组织结构的变革。1)在横向结构上，从公共管理的过程来看，向重咨询、信息、

监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡;从公共管理的作用领域来看，由微观管理

部门为主转向以宏观管理部门为主。2)在纵向结构上，有从集权式、尖塔式的结构形式向

着分权式、扁平型的结构形式发展趋势。

三)公共组织权力关系的变革。1)公共组织向社会组织还权。2)横向分权。3)在纵向权

力分配上，有着集权与分权相互融合的趋势。

第四章公共管理的物品及供给

1.公共物品有哪些基本特性?判别公共物品应遵循什么步骤?

(一)受益的非排他性

是指物品在消费过程中，在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在受益范围之外;

或者这种排除在技术上可行，但成本过高。

(二)消费的非竞争性

消费的非竞争性(Non-rivalness )，是指某一个人或厂商对公共物品的享用，不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共物品的数量或质量。

步骤:P91

2.为什么公共物品应由政府提供?公共物品实现有效供给的标志是什么?

P96 P99

3.什么是混合物品?混合物品与准公共物品有什么区别于联系?混合物品是通过什么途径、

怎样实现供给的?

混合物品是指形式上不具有非排他性和非竞争性、但因其明显的正的外部性而显现出某种非竞

争性和非排他性特征的物品。

具有正外部性的混合物品的供给P106

4.政府提供公共物品有哪两种基本方式?为什么说政府供给不等于政府直接生产?

一是政府直接生产，是政府间接生产P107

第五章公共管理职能

1.如何理解公共管理职能的基本内涵?

公共管理职能是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。一)公共管理职能的实施者是整个公共管

理系统，包括以政府行政机构为核心的各类公共管理组织。二)公共管理职能得以实施

的依据，是国家或社会通过某种途径赋予公共管理组织以某种特定权力或者权威，使其职能得以实施。三)公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公共物品与公共服务进行

管理的全部事务，诸如国防、公安与内政、环境保护、文化、教育、医疗卫生和福利保障等。四)公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映。五)公共管理职能

是一个独立、完整、动态的体系。

2.公共管理职能的程序性职能构成有哪些?任务性职能包含哪些内容?

公共管理的程序性职能由决策、组织、领导、控制构成。决策分为目标性决策和执行性决策，目标性决策是非程序性的，比较复杂，难度较大;而执行性决策是程序性的，操

作性的，难度相对较小。组织职能一般包括组织结构设计、人员配备与力量整合等基本内容。领导职能又包括指挥、沟通、协调及激励等基本职能活动。控制分为宏观控制和微观控制，包括确定标准、衡量成效与纠正偏差三个步骤。

公共管理的任务性职能由经济职能、政治职能、社会职能和文化职能构成。经济方面主要有宏观管理职能和微观管理职能。政治方面主要有民主建设、社会治安和国家安全、社会方面有提供社会保障，促进公正的收入分配，环境保护。文化方面要加强思想政治工作，

大力发展教育、科学、广播电视、卫生、体育等各项文化事业，促进精神文明的进步和发展。

3.试分析资本主义不同发展阶段公共管理职能的形成背景，并说明其各自特点。

一)自由放任主义时期，资本主义发展史上的成长阶段，此阶段自由市场经济取代了自然

经济，市场自由竞争。这一时期的公共管理职能体系呈现以下特点:①政治职能仍然占据中心地位。②奉行自由放任主义政策，公共部门基本上起着维护社会与市场秩序的“守夜人”角色。③相对于传统国家，自由主义政府己经意识到，出于对整体利益的考虑，公共部门应该向社会提供某些类型的“公共商品”。

二)国家千预主义，资本主义进入垄断主义时期，在这一历史阶段，西方各国政府对其公

共部门的职能体系进行了全面的改革与调整，具有以下一般特点:①政府权能体系迅猛扩张，行政国家取代守夜警察成为各国政府职能体系发展的主流趋势。②各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强。③在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式。

三)新古典主义时期，这一阶段西方各国普遍出现了以低经济增长、高通货膨胀、高财政

赤字与高失业率为特征的社会与经济发展“滞胀”现象。其管理职能体系特点是:①政治职能的对内的统治职能尤其是暴力镇压职能相对有所弱化，而民主建设职能得到进一步加强。②经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中所占的地位越来越重要，甚至成为核心政府职能。③公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的不断强化趋势相并存。

4.我国传统公共管理职能体系有何特征?在新的历史时期其发展趋势如何?

我国传统的公共管理职能体系是参照前苏联的高度中央集权模式建立起来的，其特征是:(1)以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心。(2)经济管理职能方面，由于实行高度中央集权的计划经济体制，我国政府包揽一切经济管理职能。(3)社工、文化等管理职能也基本由政府统包统揽，服务职能相当薄弱。(4)在公共管理职能的运行方面，传统公共管

理体系只注重思想政治教育与行政强制手段的运用，尤其是一味依靠用行政强制手段来推行各项公共管理职能。

在新的历史时期，公共管理体系的重心及其基本构成都有相应的调整与转变。公共管理职能体系的具体构成正呈现出以下发展趋势:①国内统治职能日益次要化，地位相对弱化。

②宏观经济调控与市场培育职能地位日益突出，且占主导性地位。③教、科、文等发展职能将不断得到重视与加强，以建立起健全、高效的教育体系与科学文化发展体制。④对外交往职能急剧扩张，不仅外交部，其他政府职能部门甚至其他公共管理主体都将强化其外交功能。⑤国家防卫职能也将适当加强。

5.试分析市场经济体制下公共管理职能体系的确定依据、构成及其可能范围。

市场经济本身存在的弊端和缺陷，是公共管理部门，主要是政府对经济进行间接干预

与宏观调控的根本原因。具体有:市场不能消除垄断和非公平竞争;市场不能解决外部性

问题:市场无法满足社会对公共产品的需求;市场不能解决社会福利和收入分配的公平化

问题;市场不能确定和控制宏观经济总量平衡。

市场经济中公共管理职能体系的构成:(--)限制垄断和促进竞争。(_}界定和维护财产权，克服外部性。曰提供公共物品。(}保障收入分配的公正化。(}调控宏观经济。

第五章公共管理的运行

1.什么是公共决策?公共决策与公共管理的关系如何?

公共决策是指公共组织在管理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定，它是公共管理的

首要环节，并贯穿于整个公共管理过程的始终。

(一)公共决策是公共管理的首要环节

决策一执行一评估一再决策一再执行一再评估的循环过程

(二)公共决策是公共管理履行各项职能的基础

计划、组织、指挥、控制和协调

(三)公共决策贯穿于整个公共管理过程的始终

2.什么是公共政策?公共政策的基本性质是什么?

公共政策是公共组织管理国家和社会公共事务的重要准则，是公共管理实践的灵魂。公共政策是公共行为主体(主要是公共权威当局)，在职能范围内为了某一特定的目的，

经过政治活动或协调所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。公共政策的基本性质:()公共政策的利益倾向性，即公共政策是在满足具有统治地位利益

集团要求的前提下追求社会利益最大化的，带有明显的利益倾向性。(_)公共政策的目标导向性，公共政策主要体现了优势利益集团价值取向。白公共政策的合法性与强制性。(}

公共政策的稳定性与时效性。(}公共政策的多样性与多效性。

3.公共问题与社会问题之间有什么联系与区别?公共问题是怎样转化为公共政策问题的?

社会问题是指由社会的现实状态与社会公众的期望之间的差距引起的矛盾与冲突，具有广泛性与持续性的特征。并不是所有的社会问题都会转化为公共问题，只有那些有广泛影响，且影响程度较大，人们必须认真对待的问题，才可能成为公共问题。社会问题既包括私人问题，也包括公共问题，公共问题是包含于社会问题之中、与私人问题相对应的特

殊范畴。公共问题是指社会成员在公共生活中共同受到广泛影响，具有不可分性，与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。公共性是公共问题与社会问题相区别的最本质、最为内在的特性。

公共问题只有当通过个体或团体的行动向政府有关部门提出，而且该公共问题又属于该部门的管理权限范围内，政府又尝试采取干预的手段去解决时，才有可能列入政府议程。这个被列入政府议程的公共问题就成为了公共政策问题。

4.什么是公共政策执行?公共政策执行的研究途径是什么?

P164

政策执行研究的途径

1.自上而下的公共政策执行途径(Top-down Approach)

2.自下而上的公共政策执行途径(Bottom-up Approach)

5.公共管理控制过程包含哪些内容?如何理解“衡量绩效就是对公共管理过程的控制”?

衡量绩效是对中间结果还是对最后结果的衡量?

公共管理的控制过程主要有三个环节:(1)确定标准。包括时间标准、公共产品或服务

的品质标准、行为标准、绩效标准。(2)衡量绩效。(3)采取管理行动。一般可能采取的行

动方案有修订评价标准、纠正行动、维持原状。

衡量公共组织的绩效有两类工作要做，首先是收集有关公共组织绩效的信息，并对公共组织的效果与评价标准作比较，较准确地描述公共组织的工作状况。其次是对公共组织的工作状况进行分析、比较并作出评价结论。这里所指的是公共组织阶段性结果的衡量，因此，衡量绩效的行为是对公共管理过程的控制。

第七章公共管理的管理工具

1.战略管理的特征是什么?公共部门战略管理产生的背景是什么?

1.全面性。

2.长期性。3，方向性。4.目的性。

主动性。

公共部门战略管理产生的背景

1，对公共部门的批评和政府角色的调整

2.外部环境不确定性的增加和全球化的影响

3.科技变革与进步为公共部门战略管理提供了技术平台

5.统一性。

6.重大性。

7. 4.企业战略管理理论的成熟与公共部门战略管理技术方法可移植性的增强

2.公共部门战略管理存在哪些问题，应当如何改进?

(一)公共部门战略管理的问题

1.公共部门战略管理的问题存在着7种主要的批评意见。

1.正式的战略计划过程被描述得比它的实际情况或所能做到的更具逻辑性和分析性。

2.正式的战略计划过程过于呆板，因此面对要求作出快速反应的、迅速变化和动荡不定的外部

环境时，显得过于迟钝。3.正式的过程与创造性和革新相违背。

4.公私部门间巨大的差异使得在将企业战略管理引入公共部门时出现了一系列问题。

5.责任问题。

6.目标设定的困难。

7.公共部门行政人员短暂任期造成的问题。

(二)公共部门战略管理的改进1.}5.

3什么是公共部门的绩效管理?公共部门的绩效管理有何作用?

绩效是效率和效能的总和，其中效率是对产出与投入的比率进行测量，效能是将实际成果与原定的预期成果进行比较。

公共部门的绩效管理是在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。包括绩效指标化、绩效监控和绩效评估三个最基本的功能活动。

公共部门绩效管理的重要性主要体现在以下几个方面:(1)使公共管理的责任落到实处。

(2)能较好地满足服务对象的不同要求。③体现了公共管理的结果导向的精神。(4)满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要求。

4.试述衡量公共部门绩效的“4E”尺度，以及公共部门绩效评估的标准、方法和指标。

公共部门绩效评估指标的四要素，即“4E”尺度，反映了公共部门绩效的价值取向。

I.经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或

服务。II.效率是指投入与产出之间的比例关系，效率关心的是手段问题，而这种手段经

常以货币的方式体现。可分为生产效率和配置效率两类。III.效能只公共服务符合政策目标的程度，通常以产出与结果之间的关系加以衡量。可分为现状的改变程度和行为的改变幅度两类。W.公平作为衡量绩效的指标，它关心的主要问题在于接受服务的团体或个人能否都受到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到了更多的照顾。

公共部门绩效评估的标准主要体现在四个方面:(1)数量标准。包括决策层、中间管理层和

操作层的活动在数量方面的各种规定性。(2)质量标准。包括决策层、中间管理层和操作层的活动在质量方面的各种规定性。(3)时效标准。时效是绩效的重要组成部分，时效标准包括强调速度标准和强调时限的标准。(4)费用标准。包括两个尺度，一是劳动时间尺度，通常以工作小时或工作量来计算:二是物力和财力消耗尺度，通常以货币为计量单位。

公共部门绩效评估主要有四种方法:(1)职能测定法。(2)费用测定法。(3)标准比较法。(4)要

素分析法。

公共部门绩效评估指标可以分为四个方面:业绩、效率、效能和管理成本。其中业绩指标主要包括政府部门为社会经济活动提供服务的数量和质量，政府管理目标的实现情况，政

策制定水平与实施效果，政府管理效益和政府管理社会效果。效率指标的测量可以从数量、质量、时效、费用、能力的发挥水平、系统要素和系统整体的运行情况等方面的指标来测量。效能可分为社会效能与群体效能两类，可以从行为合理化水平和政府机关效能两方面对公共部门的效能进行考核。管理成本包括公共部门占用的人力、物力和财力，公共部门支出和国债。

5.影响公共部门绩效的有哪些因素?公共部门的绩效管理存在哪些困难?

影响公共部门绩效的外部因素有:政治因素、经济因素、社会因素、科学技术因素;

内部因素包括组织因素和人员因素。

公共部门绩效管理存在的困难具体表现在以下几个方面:

(I)绩效管理的一个重要前提是将所有绩效都以量化的方式呈现出来，据此进行绩效衡量。

但公共部门则面临着如何将公共服务量化的问题，要精确算出投入产出比并不容易，大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体的数据来衡量。

(2)功能相同的公共组织有地区性的差异、规模大小的不同，而以同样的绩效指标来衡量其绩效并进行比较并不公平;各个分支机构的绩效能否加总构成中央机构的绩效，不仅在技

术上有困难，在实践上也令人怀疑。

③绩效管理的成效取决于绩效指标的制定是否周全、合理、客观，是否能涵盖该组织的重要绩效。因此，负责制定绩效指标的人是否具有这样的能力非常重要。

(4)绩效管理的结果有赖于可靠的信息。在制定绩效指标时，上下级机构难免会在指标的数量、范围、权重等方面发生争议。如果所收集的信息错误、不够全面，就无法真正反映机关的实际绩效。

(5)公共管理价值取向的多元性，利益机构的复杂性，使公共部门绩效评估的利益取向定位和价值取向定位具有更多的争议性和主观性，这种争议性和主观性也阻碍着公共部门有效地实施绩效管理。

6.什么是目标管理?目标管理有何优缺点?在公共部门运用有何局限?

目标管理是由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。

目标管理的优点至少有五个方面:激励明显、管理有效、任务明确、控制有力、自行

管理。

目标管理的局限主要表现在:(1)容易注重短期目标。(2)设置目标存在困难。(3)难以权变。

目标管理在公共部门应用的限制具体表现在如下四个方面:(1)目标管理在封闭体系的组织中较易实施，在变动而且难以预测的环境中则不易使用，因为此时目标往往难以设定。(2)

目标管理存在信任问题。(3)公共部门的目标往往比较迷糊，不易量化，其结果也不容易衡量。同时，公共目标的制定过程并非是一个理性选择的过程，而是一个政治过程。往往充满了多元目标的冲突。(4)目标管理的实施通常以一年或少于一年为周期，这种强调短期目标的管理，容易忽略组织长期目标发展的规划。

第八章公共管理的责任与监控

1.何谓公共权力?为什么说公共权力运行方式是随社会形态及公共组织的演进而不断变化的?

公共权力是公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力。公共权力与公共组织的产生和发展紧密联系在一起，不同的社会形态下，公共组织拥有和运用权力的方式不同，且对其他组织或个体的影响力也相差较大，因此，公共权力的运行方式是随社会形态及公共组织的演进而不断变化的。

2.公共权力的内涵是什么?与一般权力相比，公共权力具有哪些特性?

公共权力的内涵可归纳为四点:(1)公共权力的拥有着是全体社会成员，而行使者是公

共管理者。(2)公共管理者获得的权力是由全体社会成员授予的合法权，不同层级的公共组织或同一公共组织内部的不同层级的公共管理者获得的权力，是由上向下逐级授权的权力分配方式形成的权力体系。(3)公共权力的最终作用对象是公共事务。(4)公共权力的目标是谋取公共利益。

公共权力与一般权力相比具有特性:社会性、政治性、工具性、独立性、多元性。

3.何谓责任、主观责任和客观责任?

责任的概念包含两方面的涵义:主观责任和客观责任。

主观责任指忠诚、良知及认同。主观责任是道德的反映，公共管理者的主观责任则是公共职业道德的反映，是对责任的感受和信赖。公共责任中的主观责任是公共行政伦理的具体表现。

客观责任的具体形式有两个方面:职责和应尽的义务。所有的客观责任都包括对某人或某

组织负责，也包括对事务或人的管理和实现某一目标负责。

4.公共责任的概念以及公共责任的性质是什么

公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任。公共责任的性质可归纳为:①公共责

任是一种任务。②公共责任是一种义务。③公共贵任是监控与约束的条件。

5.结合实际谈谈主观责任在公共管理中的作用。P228

6.如何理解公共权力的监控与公共责任的落实的关系?

公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现。监控不仅可以监督和约束公共权力的行使过程，而且是评价公共权力作用的效果、落实公共责任的一种有效方式。失去监控的权力与责任最可能出现的情况是公共权力的不断膨胀和公共责任的不断萎缩，这是人们偏好权力而厌恶责任的一般表现，因此落实公共责任不能没有监控。

7.监督与控制作为落实责任的手段，它们之间有什么联系与区别?P231

8.就公共权力监控中存在的问题谈谈你自己的看法。P239

9.在公共权力的各种监控方式中，你更倾向于使用哪种，为什么?P233

10.如何处理监控成本与监控目标之间的矛盾?P240

第九章公共管理中的政府角色

1.如何认识政府职能的有限性?

政府职能的有限性具体包括:一是能力限度，即政府是否具备承担某些社会或市场管

理的能力，如果没有能力就最好不要干预;二是效率限度，即在市场机制、社会组织和政府行政具有相同调节能力的条件下，应当有一个成本收益的比较问题，行政干预应当以效率最高为限度;三是合法限度，即如果现存的政府行政、社会组织或市场机制在技术上都有能力，在经济上都能以低成本来满足特定的需求，那么谁能更符合法律与公正的原则就应由谁来承担。

2.如何规范政府与市场的关系?

正确处理政府与市场两者的关系意义重大，具体来说，规范政府与市场的关系的措施有如下几个方面。(--)重视发挥市场的功能。从竞争机制看，市场是刺激竞争和优胜劣汰规律去作用的场所，这能为经济发展和经济效率的提高提供足够的内在动力。(}正确认识市场失灵。正确认识市场的失灵，有助于在充分发挥市场职能作用的同时，正确把握政府调节的范围和力度，合理有效地发挥政府作用，有针对性地矫正、完善、弥补市场的不足与缺陷，构建市场机制与政府机制互补的二元调节机制。曰减少政府失灵。具体措施有:(1) 尽快培育和发展市场体系。(2)解决市场分割问题。(3)主动促进国内市场与国际市场接轨。

3.政府与社会应该建立怎样的关系才能彼此良性互动?

要达到政府与社会的良性互动，必须以“小政府，大社会”的模式为指导。按“小政府”的客观要求改革政府，即转变政府职能，改革政府职能机构，规范政府行为。按“大社会”的内在要求改革社会，即提高社会自治能力，培育社会中介组织，建立社会对政府的监督制约机制，建立社会保障体系。4.比较中外政府对企业管理的差别。P257

5.评价西方国家政府再造运动的利弊，并探讨对中国有哪些借鉴意义?

西方国家政府再造的特征:①与行政环境变化相适应②着重于政府如何运作③广泛

采用私营部门的管理方式④基于西方国家各级政府尤其是州与地方政府的改革实践⑤重

新探索政府与社会的关系

西方国家政府再造理论给我国政府提出了新的挑战，它要求政府主动打破垄断，引入市场竞争机制;运用合同承包、奖赏激励等办法，促使承包商提高服务质量;重视公共服务的

目标与效果，而不仅仅是重视计划、拨款与规章。总之，它要求政府必须高效、精干、廉价，而不再是低效率的疲惫政府。我国公共服务业的发展巫待摆脱旧体制的束缚，积极探索新的管理方式。首先，引入市场化管理方法，既应抛弃西方国家的混淆公私经营部门的差别、完全实行私有化的做法，又应借鉴其成功之处，以推进我国政府改革。其次，引入市场化管理方法要求政府在投融资方式上放开管制，改变传统的政府直接投资方式，创建新的投融资制度。再次，引入市场化管理方法还要求政府积极培育社会力量。

第十章非政府公共组织

1.非政府公共组织的概念和特征是什么?有哪些类型?P281

2.P284

3.P305

4.P298

S.P300

6.P306

第十一章

1.P311

2.P323

3.P333

4.P334

S.P336