新生代农民工_特征_问题与对策

第34卷第2期2010年3月人口研究

Vol134,No12M a rch201031P opu la tion R esea r ch 人口与发展论坛

新生代农民工:特征、问题与对策

5人口研究6编辑部

特邀主持人:朱宇*

背景

自新世纪以来,在与农民工问题相关的学术研究中,农民工群体内部日趋显著的分化逐渐被引起重视。/新生代农民工0正是这种分化所产生的一个备受关注的群体。与直接脱胎于农业生产和农村生活的第一代农民工不同的是,新生代农民工出生于上世纪80年代以后,从学校毕业后就直接进城打工,因此虽被冠以/农民工0的称号,但对农业生产并不熟悉,对农村生活也渐趋陌生;他们的就业经历和成年后的生活历程更多地与城市联系在一起,然而由于种种原因又无法完全融入城市生活之中。因而与第一代农民工相比,新生代农民工处于一种更为漂泊不定的状态。令人欣慰的是,对新生代农民工这种困境在学术和道义上的关注已转化为党和政府最高领导层的决策。中共中央、国务院2010年一号文件已明确提出,要/采取有针对性的措施,着力解决新生代农民工问题0。

对新生代农民工特征和所面临问题的深刻了解和准确把握是/采取有针对性的措施0解决新生代农民工问题的重要前提,学术界在这方面承担着重要责任。为此,本期论坛邀请了包括首次提出/新生代流动人口0(王春光,2001)概念的王春光研究员在内的5位学者,从不同的背景和视角剖析新生代农民工的特征、面临的问题并提出相应对策。我们希望以此进一步引起各界对这一农民工特殊群体的重视和讨论,为政府相关部门的决策提供准确的信息和科学的判断。

对新生代农民工城市融合问题的认识

王春光(中国社会科学院社会学研究所研究员)

上世纪90年代末,农民工已开始着换代的变化,这一变动引起了笔者注意,并于2001年率先提出了新生代农村流动人口的社会认同和城市融入问题(王春光,2001),在这个人群中新生代农民工占绝大多数。一开始,本人主要是从社会认同的角度来分析这些新生代农民工在城市社会的融合情况,理由是他们与第一代农民工在生活阅历、进城动机等方面很不相同,在经历了城市工作和生活的他们对家乡和城市的认同都发生了很大的变化:一方面对家乡的认同越来越淡漠;另一方面还没有真正确立起对城市社会的认同,因此他们进入了社会认同的丧失和重构的艰难阶段,有可能成为一群没有认同或认同内卷化了的无/根0漂泊者。没有想到这样的提法,引发了学术界和社会的关注和讨论,以至于今年的中央1号文件将新生代农民工的城镇化问题作为一个重要内容提出来。

*福建师范大学人口与发展研究中心主任,福建师范大学地理研究所/地理科学学院研究员。

2期5人口研究6编辑部新生代农民工:特征、问题与对策55

革,给予新生代农民工自由公平的选择权利,加快市民化步伐的主张;但与杨菊华一样,笔者认为要充分估计他们在融入城市过程中的困难,采取更加综合的措施解决他们的问题。正如杨菊华所指出的,新生代农民工融入流入地社会不是一朝一夕可以完成的;他们在这一过程中所遇到的障碍也不仅限于有形或无形的户籍墙,还要克服其自身人力资本、社会资本不足等方面的困难。同时笔者认为,年龄和代际的差异只是农民工分化的一个方面,农民工(包括新生代农民工)群体内部在融入城市能力和意愿上的差异也必须引起重视。笔者最近的研究(Z hu and Chen,2010;L i n and Zhu, 2010)表明,以农民工为主体的乡村)))城镇流动人口在城市的定居意愿和能力上也有着明显的分化。尽管年轻的流动人口确实呈现出更强的在城市定居的意愿,但这只是影响流动人口在城市定居的因素之一,流动人口的受教育状况、就业类型和稳定性、家庭收入、户籍状况、以致流入地和流出地的类型都影响到其在流入地城市定居的意愿和能力。尤其值得重视的是,人口迁移流动并不总是从乡村向城市单向迁移并在城市定居的过程,许多流动人口(包括新生代农民工)需要长期流动或向流出地(包括流出地的中小城镇)回流,并有着相应的社会政策需求,而且这一切并不都是户籍及相关制度造成的(Zhu and Chen,2010)。因此,在解决新生代农民工问题的思路上,不应仅局限于城市融入这一视角,还应贯彻中央一号文件关于加大统筹城乡发展力度的要求,改变当前以户籍或居住地为基础的社会福利和社会保护政策,使新生代农民工在流动过程的所有环节(包括从流出地流出前、在流动过程中和在城市定居或返回流出地后)都能得到一个中华人民共和国公民所应受到的公平待遇和社会保护,这样才能从根本上解决新生代农民工问题。

参考文献/R eferences:

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C hina's N e w G en er a tion of M i gr an tW or ker s:C har a cter ist i cs,P rob le m s and C oun term ea sur es

The issue of t he new genera ti on m igrant workers i s spec ifi ca lly addressed i n t h is yea rs'No.1Docu m ent of Central Co m2 m ittee of the Ch i nese Co mm un i st Party and State Co unc i,l which puts for ward t hat special polices sho u l d be taken to solve the prob l em s faci ng Ch i na s'ne w generatio n m i grant workers.To wa rds th i s,it i s i m portant to i dentify t he character i stics and pro b l em s assoc i a ted w ith t he new generatio n m i grantworkers.Th i s iss ue of"Popu l atio n and Deve l op m en t Foru m"b ri ngs to2 ge t her5schol ars spec iali zed i n th i s area to d iscuss on t h is t op i c.There are agree m ents as we ll as d i sagree m ents among the schol a rs i n de fini ng t he co ncept and i dentifyi ng the patterns and proble m https://www.360docs.net/doc/6c10412114.html,ing2008and2009local survey da ta,W ang Chung uang and L i u Chuan jiang suggest that the ne w generati on m igrant workers are vastl y different fro m t he first generatio n. The new genera ti on has h i gher educati on and inco me,m ore au t ono m y,stronge r desire and ab ility to i ntegrate int o the city, h i gher a wareness of rig h t-sa feguard i ng,and pays m ore a ttenti on t o socia l equality.H o wever,Yang Juhua,W ang Zongp i ng and Duan Chengro ng usi ng the2005natio na l one-percen t populatio n survey have not reached t he same concl usio ns.The ir resu lts sho w that wh ile t he new generatio n m i grant workers do not differ s i gnificantl y fro m the first generati on,they even have l o we r status in m any aspects than the first genera ti on.P olicy i m plica ti ons are a l so d iscussed.

(责任编辑:宋严收稿时间:2010-03)

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